黨的十八大以來，裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位更加重要。習(xí)近平總書記指出，裝備制造業(yè)是國之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要把握優(yōu)勢，乘勢而為，做強(qiáng)做優(yōu)做大。在《中國制造2025》戰(zhàn)略推動下，裝備制造業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化水平不斷提升。目前，我國裝備制造業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

我國裝備制造業(yè)發(fā)展取得顯著成就

我國裝備制造業(yè)主要包括：金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)共8個大類行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。近年來，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大的裝備制造業(yè)市場之一。2024年規(guī)上裝備制造業(yè)增加值同比增長7.7%，對全部規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)46.2%。

技術(shù)創(chuàng)新取得顯著成效。在技術(shù)創(chuàng)新方面，我國裝備制造業(yè)取得了多項(xiàng)重大突破。在高鐵技術(shù)、特高壓輸變電設(shè)備等領(lǐng)域達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等高端裝備已逐步替代進(jìn)口產(chǎn)品，并在國際市場上嶄露頭角。裝備產(chǎn)品邁向中高端。

國產(chǎn)化、自主化水平顯著提升，逐步掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。2023年，我國規(guī)模以上工業(yè)集成電路、發(fā)電機(jī)組、手機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到3946.8億塊、2.7億千瓦和15.6億臺，均居全球首位；汽車產(chǎn)量達(dá)到3009.9萬輛，連續(xù)15年蟬聯(lián)世界第一。水下機(jī)器人、無人機(jī)等技術(shù)以及磁共振、超聲影像等高端醫(yī)學(xué)影像裝備處于國際領(lǐng)先水平。

智能化、綠色化轉(zhuǎn)型加速。目前，我國已建成裝備領(lǐng)域214家國家級智能制造示范工廠、34家燈塔工廠、1850家綠色工廠，工業(yè)機(jī)器人密度達(dá)到每萬人470臺，躍居世界第三。

國際合作與交流日益頻繁。通過技術(shù)引進(jìn)、市場拓展等方式，我國裝備制造業(yè)不斷提升自身國際競爭力。中國中車集團(tuán)積極拓展國際市場，成為“國家名片”。我國還通過共建“一帶一路”倡議等國際合作平臺，推動裝備制造業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

我國裝備制造業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大的裝備制造市場之一。隨著技術(shù)的發(fā)展和市場的成熟，一些具有技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的企業(yè)逐漸在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，如中國中車股份有限公司、中國船舶集團(tuán)有限公司等。同時，隨著共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國裝備制造業(yè)企業(yè)積極拓展海外市場，提升了國際影響力。

我國裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢

智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。在全球制造業(yè)格局深刻調(diào)整與新一輪科技革命浪潮的雙重推動下，智能化與數(shù)字化技術(shù)正以前所未有的速度重塑著傳統(tǒng)制造業(yè)的面貌。我國裝備制造業(yè)作為其核心組成部分，正站在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。高端裝備制造企業(yè)需要緊跟時代步伐，通過數(shù)字化手段，更加精準(zhǔn)地把握市場需求，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。

綠色化與可持續(xù)發(fā)展。在全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻、資源約束不斷加劇的背景下，綠色化與可持續(xù)發(fā)展已成為全球制造業(yè)發(fā)展的主流趨勢。我國裝備制造業(yè)正致力于研發(fā)節(jié)能減排、環(huán)保型的新技術(shù)、新材料，將環(huán)境保護(hù)理念融入產(chǎn)品全生命周期，通過采用綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色包裝等技術(shù)手段，降低產(chǎn)品對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

高端化與國際化大勢所趨。高端化與國際化已成為我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。我國裝備制造業(yè)在高端裝備領(lǐng)域取得了一系列技術(shù)創(chuàng)新成果，如高鐵、核電、航天等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)了自主可控，部分技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。未來，我國裝備制造業(yè)將通過加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，提升國產(chǎn)裝備的競爭力。同時，隨著共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)和國際市場的拓展，我國裝備制造業(yè)將積極參與全球競爭與合作，提升國際影響力。

產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與跨界融合。產(chǎn)業(yè)鏈深度融合強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的緊密合作與協(xié)同發(fā)展?？缃缛诤洗蚱苽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造新的市場需求和增長點(diǎn)。跨界合作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密銜接，可提高整體競爭力。裝備制造企業(yè)通過信息共享、協(xié)同研發(fā)、聯(lián)合采購等方式，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期。通過智能制造系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化、智能化和柔性化，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升。我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展由以模仿創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為主，一系列軟硬件環(huán)境限制了自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升，難以更好支撐形成以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是基礎(chǔ)科學(xué)投入、科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研究成果高效轉(zhuǎn)化等方面均存在不足。二是創(chuàng)新公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)支撐能力有待提升，存在高水平服務(wù)平臺少、服務(wù)能力不足等問題。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施供給有待進(jìn)一步優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障不夠。一是我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上的短板問題愈發(fā)突出，超前布局前沿未來技術(shù)和顛覆性技術(shù)迫在眉睫。二是受供應(yīng)限制影響，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能受限。三是部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同，未能形成差異化互補(bǔ)優(yōu)勢，跨區(qū)域配套能力較弱，物流、信息流、資金流銜接不暢。

高端人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺。當(dāng)前我國裝備制造業(yè)在高端人才方面存在嚴(yán)重短缺，難以滿足行業(yè)快速發(fā)展需要。一是高端人才引進(jìn)方面尚未形成全球人才吸納體系，國際化程度不足。海外人才回歸便利性不足。二是現(xiàn)有教育與培訓(xùn)體系更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才培育體系亟待建立。復(fù)合型人才培育力度不足。培養(yǎng)宏觀戰(zhàn)略決策專家的環(huán)境亟待形成，戰(zhàn)略專家意見的獨(dú)立工作機(jī)制、意見采納機(jī)制較為缺乏。

國際化發(fā)展能力有待增強(qiáng)。一是歐美等發(fā)達(dá)國家憑借其在技術(shù)、品牌、市場等方面的優(yōu)勢，長期占據(jù)高端裝備制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。二是存在將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化、泛安全化現(xiàn)象。三是國際化公共服務(wù)亟需加強(qiáng)，對海外法律、稅制、財務(wù)等制度環(huán)境不熟悉已成為制約我國裝備制造業(yè)開拓海外市場的重要因素。政治和政策風(fēng)險成為企業(yè)國際化發(fā)展的重要障礙。

裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

一是構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)裝備所需的關(guān)鍵技術(shù)，集中力量提高零部件、元器件、軟件、工藝等技術(shù)基礎(chǔ)。做優(yōu)做強(qiáng)信息通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、電力裝備、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。鼓勵企業(yè)加大與科研院所、高等院校力量進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)的瓶頸問題。增加在創(chuàng)新方面的投資。

二是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升裝備制造領(lǐng)域企業(yè)在數(shù)字化設(shè)計(jì)、工藝流程優(yōu)化、精益生產(chǎn)、質(zhì)量控制與追溯等方面的智能化及數(shù)字化水平，推動裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。鼓勵具備智能制造相關(guān)基礎(chǔ)的智能工廠、數(shù)字化車間在生產(chǎn)過程中大力應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打造一批“未來工廠”。加強(qiáng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)“鏈主”企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級。

大力推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠的建設(shè)，打造綠色供應(yīng)鏈。鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行綠色升級改造，按步驟實(shí)現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化和能源低碳化。支持綠色低碳科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)大力研發(fā)具有節(jié)能、環(huán)保、低耗、高效、可靠等特性的綠色產(chǎn)品，并積極推進(jìn)對裝備制造業(yè)綠色產(chǎn)品的第三方評價與認(rèn)證。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；木G色技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用。

三是培育龍頭骨干企業(yè)，打造“專精特新”中小企業(yè)。實(shí)施裝備制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批以生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力為主的具有標(biāo)桿作用的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)積極兼并重組聯(lián)合。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)多渠道、多方向整合資源，攻關(guān)前沿技術(shù)、開發(fā)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)一大批國內(nèi)外知名品牌和產(chǎn)品。

充分發(fā)揮各級中小企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，抓好各項(xiàng)惠企政策落實(shí)。加大支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的培育和建設(shè)力度，推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對接多層次資本市場。通過深入推進(jìn)高質(zhì)量中小企業(yè)梯度培育工程，推動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而激發(fā)和培育更多專精特新企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動、涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，推動“一鏈一方案”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”落實(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的短板和斷供斷鏈風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)一批強(qiáng)鏈延鏈、建鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)力和控制力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的自主控制力、抗風(fēng)險能力和發(fā)展韌性，盡快建立常態(tài)化風(fēng)險控制閉環(huán)機(jī)制。

重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料等關(guān)鍵要素，推進(jìn)國家級集群向世界級集群培育提升。統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間差異化發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚特征突出的地區(qū)，按照國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)要求創(chuàng)建一批裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵先進(jìn)制造業(yè)高水平集聚區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方式進(jìn)行優(yōu)化和整合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)對接，加快培育具有示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

五是完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建人才管理評價體系。圍繞“高精尖缺”的重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新方向，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才。鼓勵行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)與相關(guān)院校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵經(jīng)營主體為各裝備制造行業(yè)領(lǐng)域提供培訓(xùn)服務(wù)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

建立“直通車”職稱評審機(jī)制，探索和完善特殊優(yōu)秀技術(shù)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打通首臺（套）重大技術(shù)裝備完成人的高級職稱直接申報渠道。完善國家對高技術(shù)人員的政府補(bǔ)助政策，擴(kuò)大技能與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展空間。

六是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際合作，推動企業(yè)融入新發(fā)展格局。面向高端裝備領(lǐng)域全球龍頭企業(yè)，組織海外招商引資及招才引智，持續(xù)健全重大外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制和重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，打造良好的高端裝備領(lǐng)域外商投資環(huán)境。加強(qiáng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，通過國際交流合作建立一批高層次國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持裝備制造跨國公司參與集群企業(yè)的優(yōu)化重組，提升集群創(chuàng)新發(fā)展能力。

鼓勵有實(shí)力的裝備企業(yè)和產(chǎn)品走出國門，推動上市公司開展跨國并購，積極參與并嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，不斷提升國內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)品的國際化水平。推進(jìn)“中國制造”品牌建設(shè)，講好“中國制造”品牌故事。鼓勵大中小企業(yè)積極參與國內(nèi)市場，不斷擴(kuò)大內(nèi)需。

編輯：陳希琳