黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，是我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)科技創(chuàng)新工作和科技體制改革的重點(diǎn)。在新發(fā)展階段，迫切需要進(jìn)一步科學(xué)謀劃提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的方向，完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

從黨的十八大以來(lái)的改

革實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將科技創(chuàng)新置于國(guó)家戰(zhàn)略的核心要地，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重視基礎(chǔ)研究工作，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，大刀闊斧深化科技體制改革，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，著力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我國(guó)科技事業(yè)邁上了新臺(tái)階。與此同時(shí)，科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了磅礴動(dòng)力。

科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制優(yōu)化。成立中央科技委員會(huì)，重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)了黨對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善了國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，提升了國(guó)家科技治理效能，加快了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局。新型舉國(guó)體制不斷健全和完善。在量子技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等新興賽道和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域進(jìn)行加速布局。通過(guò)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。

科技資源布局統(tǒng)籌優(yōu)化。建立了中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排使用機(jī)制，部署啟動(dòng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，確保科技經(jīng)費(fèi)的合理分配和高效使用。企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用得到激發(fā)。推動(dòng)合作創(chuàng)新采購(gòu)，企業(yè)可以與科研機(jī)構(gòu)、高校等合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；實(shí)施“創(chuàng)新積分制”，量化企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)并給予相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，政府還提供低息貸款、創(chuàng)新基金等金融支持，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

科技人才評(píng)價(jià)體系改革推進(jìn)。深入貫徹實(shí)施科技人才分類評(píng)價(jià)體系改革，堅(jiān)決破除以論文數(shù)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，不以頭銜為重，不看“帽子”看方向，注重研究方向和實(shí)際貢獻(xiàn)，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才從基礎(chǔ)培養(yǎng)到實(shí)踐應(yīng)用的全鏈條式培育。職務(wù)科技成果賦權(quán)改革推進(jìn)。激發(fā)科研人員的積極性，努力讓科研人員在公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，加速科技成果從“書架”走向“貨架”。

科研環(huán)境建設(shè)日趨完善。促進(jìn)科技類社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮學(xué)術(shù)自律自凈作用，制定明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研人員遵守學(xué)術(shù)道德。厘清科技倫理的邊界，規(guī)范科研人員的行為，增強(qiáng)公眾對(duì)科研活動(dòng)的信任。基礎(chǔ)研究和科普不斷加強(qiáng)。修訂《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》，為支持基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律保障；修訂科普法，提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，為國(guó)家科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)這些措施，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面取得顯著成效。創(chuàng)新能力排名大幅提升。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2024》顯示，2024年中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名，從2012年的第20位，躍居至世界第10位，中國(guó)創(chuàng)新資源維度綜合排名提升至第五位，知識(shí)創(chuàng)造維度排名第七，創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境排名位次也明顯上升。?科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升。到2024年底，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量躍居全球第二，研發(fā)人員、高水平論文、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)位居全球第一，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利擁有量大幅增長(zhǎng)，有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)335.1萬(wàn)件，居世界首位。重大科技成果豐碩。在載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、深海深地探測(cè)、量子技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域取得一大批標(biāo)志性成果。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。集成電路、人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“新三樣”產(chǎn)品成為外貿(mào)出口新增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化?？萍寂c經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展持續(xù)加快，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)更加順暢。

這些成績(jī)的取得，充分表明我國(guó)科技體制改革的相關(guān)舉措行之有效，為我國(guó)通過(guò)改革進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新整體效能積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)科技

創(chuàng)新體系面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，創(chuàng)新態(tài)勢(shì)相對(duì)于建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和高水平自立自強(qiáng)的要求還有差距，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略仍面臨體制機(jī)制性障礙。

基礎(chǔ)研究投入仍顯不足。一方面基礎(chǔ)研究仍存短板。2024年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)總投入的比例僅為6.91%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家15%-25%的水平。另一方面，投入結(jié)構(gòu)不合理。盡管全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2024年達(dá)3.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，投入總量穩(wěn)居世界第二位，但企業(yè)研發(fā)投入多往應(yīng)用層面集中，同時(shí)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接有待更加緊密。

科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。職務(wù)科技成果賦權(quán)改革尚未全面鋪開，科研人員仍不同程度地受到“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”的桎梏，導(dǎo)致不少成果未能產(chǎn)業(yè)化，科研成果“沉睡”現(xiàn)象依然存在。例如，2023年試點(diǎn)單位對(duì)科研人員的現(xiàn)金股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)僅為9.33億元，轉(zhuǎn)化規(guī)模有限。同時(shí)，市場(chǎng)導(dǎo)向不足。技術(shù)交易市場(chǎng)和服務(wù)體系不健全，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新仍面臨機(jī)制障礙，如中小微企業(yè)獲取科技成果的渠道不暢。

科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制滯后。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僵化?？蒲许?xiàng)目評(píng)價(jià)仍存在“重立項(xiàng)、輕管理、寬驗(yàn)收”傾向，人才評(píng)價(jià)“唯論文、唯職稱”現(xiàn)象未根本改變，抑制了科研人員探索“無(wú)人區(qū)”的積極性?？蒲泄芾硎`較多?？蒲腥藛T在技術(shù)路線選擇和經(jīng)費(fèi)使用上自主權(quán)不足，繁瑣的審批流程和行政干預(yù)降低了創(chuàng)新效率。

創(chuàng)新要素配置分散與重復(fù)建設(shè)。資源碎片化問(wèn)題突出?？萍紕?chuàng)新資源存在重復(fù)布局和低效利用，如部分地方盲目建設(shè)智算中心，導(dǎo)致“重硬件、輕應(yīng)用”的浪費(fèi)現(xiàn)象。區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同不足。區(qū)域間科技發(fā)展水平差異較大，跨區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制不完善，制約全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效能提升。

企業(yè)創(chuàng)新主體作用尚未充分發(fā)揮。原始創(chuàng)新能力薄弱。企業(yè)長(zhǎng)期依賴規(guī)模擴(kuò)張和模仿創(chuàng)新，研發(fā)活動(dòng)集中于短期應(yīng)用，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)動(dòng)力不足。例如，2024年我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量雖增至46.3萬(wàn)家，但基礎(chǔ)研究投入占比低，核心零部件依賴進(jìn)口。資源配置能力不足。企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的主導(dǎo)權(quán)有限，國(guó)有企業(yè)在原始創(chuàng)新中的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，民營(yíng)企業(yè)面臨融資難、人才短缺等問(wèn)題。

科技生態(tài)與市場(chǎng)環(huán)境需優(yōu)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與濫用并存。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍需加強(qiáng)；另一方面，惡意訴訟和權(quán)利濫用現(xiàn)象擾亂市場(chǎng)秩序，如AI領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有法律提出新挑戰(zhàn)?？萍冀鹑谥С植蛔?。長(zhǎng)期資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的制度障礙未完全破除，中小企業(yè)融資難問(wèn)題突出，科技金融“接力式”服務(wù)體系尚未形成。

這些問(wèn)題的解決需要系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，通過(guò)科技體制改革釋放創(chuàng)新活力，為高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

推進(jìn)系統(tǒng)改革提升科

技創(chuàng)新體系整體效能

科技體制機(jī)制改革的核心，是根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，改革科技生產(chǎn)關(guān)系與科技上層建筑中不適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，對(duì)科技體制不斷進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，更好發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

第一，強(qiáng)化科技統(tǒng)籌與多部門協(xié)同。政府科技管理體制改革要做好“三個(gè)分工”和“一個(gè)加強(qiáng)”。“三個(gè)分工”即政府和市場(chǎng)的分工、中央各部門之間的功能性分工、中央和地方的分工，“一個(gè)加強(qiáng)”即加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要立足黨和國(guó)家發(fā)展全局，進(jìn)一步健全新型舉國(guó)體制，構(gòu)建更加全面、科學(xué)的科技統(tǒng)籌機(jī)制，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務(wù)等方面的決策部署，做好部門間、央地間協(xié)調(diào)分工，形成集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。如在算力管理方面，有必要成立專門的政府部門來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌算力資源整合共享和開發(fā)利用，做好算力調(diào)度和安全監(jiān)管。在促進(jìn)文化和科技融合發(fā)展方面，制定國(guó)家文化科技產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立以政府為主導(dǎo)的公開、統(tǒng)一、開放的文化科技連接、管理平臺(tái)。

第二，優(yōu)化完善科技資源配置方式。聚焦國(guó)家重大需求，強(qiáng)化科技資源一體化配置，加強(qiáng)科技項(xiàng)目與科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)基地、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確中央和地方科技投入事權(quán)的劃分，加強(qiáng)中央對(duì)地方科技創(chuàng)新、資源配置的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。通過(guò)優(yōu)化穩(wěn)定支持、稅收優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入。健全科技投入和項(xiàng)目形成機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)定性支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中央財(cái)政的引導(dǎo)作用，完善中央、地方、企業(yè)、社會(huì)多元化科技投入機(jī)制；完善面向國(guó)家重大需求和世界科學(xué)前沿的科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制。如在促進(jìn)人工智能大模型發(fā)展方面，響應(yīng)國(guó)家提出的開展“‘人工智能+’行動(dòng)”，迫切需要聚焦國(guó)家最需要、最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，打造一批成熟的行業(yè)大模型，實(shí)現(xiàn)AI賦能產(chǎn)業(yè)煥新。

第三，打造科技成果轉(zhuǎn)化全方位支撐體系。一要形成科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系“全鏈條”。打造以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)為依托、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)為紐帶的綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)基金”等天使基金，引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)等對(duì)光刻機(jī)、芯片、新材料、量子技術(shù)等進(jìn)行長(zhǎng)期供給。二要構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目服務(wù)“全周期”。在前端以成果為核心實(shí)施高價(jià)值專利培育行動(dòng)；在中端建成成果孵化轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和中試平臺(tái)，完成科技成果的自我認(rèn)證；在后端建立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為代表的成果放大平臺(tái)。三要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)“全類型”。建成科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化科技成果信息披露。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與成果轉(zhuǎn)化。

第四，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革落實(shí)落地。關(guān)于科技成果評(píng)價(jià)，要建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系；關(guān)于科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)制度要符合科研活動(dòng)規(guī)律，對(duì)自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目要分類評(píng)價(jià)，并建立非共識(shí)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。為此，要進(jìn)一步完善分類評(píng)審機(jī)制，在評(píng)價(jià)活動(dòng)中持續(xù)突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的主導(dǎo)地位。對(duì)純基礎(chǔ)和冷門學(xué)科延長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核周期，實(shí)行5年以上的長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。強(qiáng)化用人單位評(píng)價(jià)主體責(zé)任，發(fā)揮好各單位學(xué)術(shù)委員會(huì)、同行、利益相關(guān)方作用，細(xì)化分類機(jī)制，豐富評(píng)價(jià)維度，全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。使科研人員從項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的微觀管理中徹底脫離。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要進(jìn)一步突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。為此，要持續(xù)培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向和資源整合優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈融合“鏈長(zhǎng)制”。形成完善的創(chuàng)新聯(lián)合體工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域組建一批企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系，完善科技型中小企業(yè)梯次培育政策，扶持科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。

第六，持續(xù)優(yōu)化科技生態(tài)與市場(chǎng)環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，針對(duì)AI生成物、算法專利等新興領(lǐng)域，加快優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律體系；司法實(shí)踐上，加快建立技術(shù)事實(shí)查明體系，在法院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)AI技術(shù)調(diào)查官制度，開發(fā)司法區(qū)塊鏈存證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)行為自動(dòng)留痕；行政監(jiān)管上，構(gòu)建全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)AI算法、基因編輯等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤＠暾?qǐng)前置倫理審查。在科技金融支撐方面，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本進(jìn)入。構(gòu)建鼓勵(lì)長(zhǎng)期資本入市機(jī)制，優(yōu)化社?；?、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本的股權(quán)投資限制，放寬政府引導(dǎo)基金的投資周期考核，支持其成為“耐心資本”；拓寬直接融資渠道，支持硬科技企業(yè)通過(guò)科創(chuàng)票據(jù)等債券、私募基金等股權(quán)融資獲得資金，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持并購(gòu)重組與產(chǎn)業(yè)鏈整合。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立分層次風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，通過(guò)中央和地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)早期科技企業(yè)的貸款損失給予分層補(bǔ)償。完善財(cái)稅政策與金融工具創(chuàng)新，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，對(duì)科技型中小企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅實(shí)施階段性減免，并試點(diǎn)科創(chuàng)貸款利息增值稅抵扣。

編輯：陳希琳