5月8日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，司法部副部長(zhǎng)王振江表示，司法部將落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。具體包括三個(gè)層面的舉措，一是建立和完善舉報(bào)和溝通機(jī)制；二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)問題查糾整改，糾治到位；三是研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，司法部此前已在涉企執(zhí)法問題上多次發(fā)聲，背后則是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這一問題的高度重視。繼去年9月26日中央政治局會(huì)議提出“進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”后，今年4月25日的中央政治局會(huì)議再次提出“扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。去年12月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，實(shí)施幾個(gè)月后，司法部又針對(duì)其中的主要問題，在今年4月份印發(fā)有關(guān)問題的解答。

去年11月份，司法部公布第一批8個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，從中能窺見部分涉企執(zhí)法的過度頻繁、標(biāo)準(zhǔn)混亂以及對(duì)企業(yè)造成的不良影響。比如某市一天然氣輸送公司，2021年迎接檢查326次，接待檢查人員5344人次，除去周末和節(jié)假日，平均每天接待不止1次，平均每次有16.3位檢查人員，并且總體上是一種常態(tài)，2022年迎檢156次，2023年7月底前迎檢110次。

這些數(shù)據(jù)的背后，藏著涉企執(zhí)法亂象中一些普遍的原因：一是檢查主體和層級(jí)眾多，上述天然氣輸送公司的檢查領(lǐng)域，涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、能源等，每個(gè)領(lǐng)域又不止一個(gè)檢查主體，而省、市、縣、鄉(xiāng)的相關(guān)部門都會(huì)介入，造成了一種乘數(shù)效應(yīng)；二是檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而這些標(biāo)準(zhǔn)又與可能的處罰相聯(lián)系，造成了混淆，讓被檢企業(yè)無所適從；三是無論在同一檢查主體各部門之間，還是不同檢查主體之間，都缺少溝通協(xié)調(diào)，缺少規(guī)劃性和審批程序，檢查隨意性強(qiáng)，存在任性執(zhí)法，甚至不排除其中存在“藏私”動(dòng)機(jī)。

這些缺少統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)不一、過于頻繁的檢查，給企業(yè)帶來了大量的、有形或無形的負(fù)擔(dān)，被檢企業(yè)在手足無措中隨時(shí)聽命，無心圖謀發(fā)展。

在個(gè)別地方，這正在形成一種惡性循環(huán)，或者說陷入一種雙輸?shù)木置妫罕粰z查拖累的企業(yè)無心經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)下滑或出現(xiàn)虧損，甚至倒閉或撤資，地方政府因此稅源減少，財(cái)政虧空，可能會(huì)再次把手伸向企業(yè)，甚至在本地企業(yè)不濟(jì)時(shí)“遠(yuǎn)洋捕撈”，形成一種惡性蔓延的不良生態(tài)，亟待破解。

個(gè)別極端案例背后，是一種缺少平等與尊重意識(shí)的失衡政企關(guān)系?；诿衿筮^去在系統(tǒng)中的模糊地位，以及在法律保護(hù)上的缺失，有些地方政府視其為可隨意執(zhí)法、予取予求的管理對(duì)象——既要為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)GDP，又能在財(cái)政緊張時(shí)彌補(bǔ)虧空，同時(shí)又缺少話語權(quán)和維權(quán)能力。

4月30日通過的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有多條涉及涉企執(zhí)法，從執(zhí)法原則、執(zhí)法方式、違法救濟(jì)等多個(gè)方面對(duì)涉企執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范，比如執(zhí)法“應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)活動(dòng)的影響”“加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為”。該法還要求建立涉企執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及對(duì)違法行為的投訴舉報(bào)機(jī)制。

該法細(xì)化到對(duì)執(zhí)法的方式做出規(guī)定，以保證執(zhí)法的公平、效率并盡量減少對(duì)企業(yè)的干擾。“應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行”“針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍”。

這些規(guī)定正在現(xiàn)實(shí)層面逐步落實(shí)。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》以及司法部針對(duì)有關(guān)問題的解答中，針對(duì)檢查的頻次和方式做出了規(guī)定并明確釋義，比如規(guī)定了跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的“綜合查一次”檢查方式；梳理歸并檢查事項(xiàng)，形成一張綜合檢查表單，盡量減少現(xiàn)場(chǎng)檢查人數(shù)；有關(guān)部門要公布對(duì)同一企業(yè)檢查的年度頻次上限，并建立分級(jí)檢查制度。

借助這些具體舉措，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法帶來的一系列改變，有望改變過去在有些地方長(zhǎng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政企關(guān)系。而在重塑后的政企關(guān)系中，民企真正獲得與其貢獻(xiàn)相當(dāng)、被法律確認(rèn)的尊重，被平等對(duì)待，保護(hù)、救濟(jì)渠道通暢，進(jìn)而在地方政府與民企之間形成相互托舉、共同促進(jìn)的良性循環(huán)。