一般而言，加強(qiáng)供水工程項(xiàng)目建設(shè)和管理是保障居民基本生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)安定的重要途徑。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模的增大，水資源的供求關(guān)系日益緊張，傳統(tǒng)的用水管理方式面臨著資金短缺、技術(shù)更新速度慢、管理效率低下等問題。在此情形下，作為一種新型的公共事業(yè)管理方式，特許經(jīng)營(yíng)正逐步成為破解我國(guó)城市供水行業(yè)發(fā)展瓶頸的一種重要方式。這種模式通過引進(jìn)社會(huì)資本，在一定程度上減輕了政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，并利用社會(huì)資本在技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢(shì)來提高工程項(xiàng)目的運(yùn)行效率與服務(wù)水平。

供水特許經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)涵

城市供水特許經(jīng)營(yíng)是一種新型的公共服務(wù)管理方式，其核心是通過政府與社會(huì)資本的有效協(xié)作，政府方面授權(quán)一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)專業(yè)組織負(fù)責(zé)某個(gè)供水項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，并在一定期限里賦予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以此來獲得社會(huì)資本的資金、技術(shù)和管理等方面的能力，從而切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量。該模式在減輕政府資金壓力的同時(shí)，也通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和經(jīng)營(yíng)效率，為我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理提出全新的思考模式與建設(shè)方法。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模及投資回報(bào)方式的不同，特許經(jīng)營(yíng)模式可劃分為“建—管—轉(zhuǎn)”（BOT）、“轉(zhuǎn)—運(yùn)—移”（TOT）、“建—擁—運(yùn)”（BOO）等幾種模式。這幾種模式具有各自的特色，適合于不同類型、不同需求的供水項(xiàng)目。例如，擬新建的供水工程項(xiàng)目，可以采用 BOT模式，即將項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理權(quán)下放給企業(yè)，使其能夠積極地投入到項(xiàng)目的前期建設(shè)中去；TOT模式則適合已經(jīng)建成但因經(jīng)營(yíng)管理水平不足而需要改進(jìn)的項(xiàng)目，通過向社會(huì)資本移交運(yùn)營(yíng)權(quán)，可以達(dá)到高效經(jīng)營(yíng)、盤活資產(chǎn)的目的；BOO模式則適用于在建設(shè)工作完成后，企業(yè)可以自行擁有和運(yùn)作該項(xiàng)目的情形，且在授權(quán)期間，企業(yè)必須為公眾提供公共服務(wù)。前文論述可以看出，特許經(jīng)營(yíng)具有多種不同的模式，這讓政府與企業(yè)均有了較大的靈活性，使其可以針對(duì)實(shí)際情況選擇比較合適的模式，從而達(dá)到最佳的經(jīng)營(yíng)效果。

供水項(xiàng)目全周期管理的組成部分

工程項(xiàng)目前期規(guī)劃管理 前期策劃工作是整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其工作的好壞程度將直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的成敗。在特許經(jīng)營(yíng)模式中，前期需要開展供水需求評(píng)估、選址、技術(shù)方案選擇、籌資等方面的工作。在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，要以城市發(fā)展規(guī)劃、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)、工業(yè)用水需求和未來用水格局變化為基礎(chǔ)對(duì)城市用水需求進(jìn)行全面評(píng)估。在規(guī)劃選址時(shí)，要充分考慮水源條件、地理環(huán)境、交通便捷程度對(duì)周圍環(huán)境的影響，以確保工程項(xiàng)目的可操作性。在技術(shù)選擇方面，不僅要考慮滿足供水需求，還要保證供水項(xiàng)目的水質(zhì)安全、環(huán)境保護(hù)等方面因素。另外，在前期工作中，資金的籌措也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，因而在特許經(jīng)營(yíng)模式中，需要合理確定政企之間的份額、對(duì)融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，以確保工程項(xiàng)目資金狀況的安全性與穩(wěn)定性。

工程項(xiàng)目建設(shè)管理 項(xiàng)目建設(shè)階段是特許經(jīng)營(yíng)供水項(xiàng)目中非常重要的一環(huán)，建設(shè)施工管理對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量以及造價(jià)的控制均起著頗為關(guān)鍵的作用。特許經(jīng)營(yíng)模式下，項(xiàng)目建設(shè)管理要兼顧進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、造價(jià)管理等方面。在進(jìn)度管理方面，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃，確定各個(gè)階段的進(jìn)度安排，并對(duì)其進(jìn)行常規(guī)性檢查，以確保工程項(xiàng)目按期完成。質(zhì)量管理方面，需要制定一套涵蓋從原材料采購(gòu)、施工工藝到竣工驗(yàn)收的質(zhì)量管理制度，以確保供水設(shè)施滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和安全需求。安全管理方面，需構(gòu)建健全的安全管理體系并制定突發(fā)事件處理方案，以確保施工環(huán)境的安全性。造價(jià)管理方面，則必須從設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、資源的合理分配、工程項(xiàng)目變更的嚴(yán)格控制等細(xì)節(jié)入手，從而避免不必要的資金浪費(fèi)?？傊?，在項(xiàng)目建設(shè)階段，必須通過多角度的綜合管理，保障項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)控制等均達(dá)到理想的管理效果。

工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理 特許經(jīng)營(yíng)模式中的水質(zhì)保證、顧客服務(wù)、成本控制和風(fēng)險(xiǎn)控制是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。首先，在水質(zhì)保證方面，需構(gòu)建一套完整的水質(zhì)管理體系，實(shí)施從水源到用水終端的全過程水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)，以確保水質(zhì)符合國(guó)家、地方政府設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其次，在客戶服務(wù)方面，應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)流程、建立顧客反饋機(jī)制、提供多元化的支付途徑等方面入手，切實(shí)提高客戶滿意度。再次，在成本控制方面，可通過優(yōu)化作業(yè)流程、降低單位能耗水平、合理分配人員等方式達(dá)到降低運(yùn)行費(fèi)用的目的。此外，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要對(duì)各類可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和預(yù)先防控，以確保工程項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。

工程項(xiàng)目后期管理 在供水工程項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，后期管理的重要性不容忽視。特許經(jīng)營(yíng)模式下，設(shè)備維護(hù)、設(shè)備更新、資產(chǎn)處置和項(xiàng)目移交是項(xiàng)目后期的管理重點(diǎn)。首先，在供水設(shè)施維護(hù)方面，需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的檢修與維護(hù)，以達(dá)到延長(zhǎng)設(shè)施服務(wù)年限的目的。其次，設(shè)備定期升級(jí)是提高供水工程項(xiàng)目技術(shù)水平和運(yùn)行效益的重要手段，這需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需要適時(shí)地對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，以確保項(xiàng)目所選有技術(shù)的先進(jìn)性。再次，在資產(chǎn)處置中，要對(duì)其進(jìn)行合理的估價(jià)，并通過轉(zhuǎn)讓、租賃、報(bào)廢等手段使其發(fā)揮最大價(jià)值。此外，項(xiàng)目移交作為項(xiàng)目收尾環(huán)節(jié)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，需要對(duì)移交條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。同時(shí)，需結(jié)合實(shí)際情況詳細(xì)評(píng)估項(xiàng)目在協(xié)議期間的運(yùn)行效益，并根據(jù)雙方約定和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來判定項(xiàng)目移交給政府或是續(xù)約，或者移交給新的經(jīng)營(yíng)主體?？傊ㄟ^對(duì)特許經(jīng)營(yíng)供水項(xiàng)目實(shí)施囊括各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全周期管理工作，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置并保障項(xiàng)目的高質(zhì)量運(yùn)作，以推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，并促成政府、企業(yè)、社會(huì)資本的共贏。

采用特許經(jīng)營(yíng)方式開展供水工程項(xiàng)目建設(shè)，可以整合來自社會(huì)的技術(shù)資源和資本，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量，此為一種新型的水務(wù)服務(wù)模式。在這類項(xiàng)目中，全周期管理工作的有效性是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。通過對(duì)特許經(jīng)營(yíng)模式下的供水項(xiàng)目的全周期，包括項(xiàng)目的前期規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和后期管理等各階段的管理工作進(jìn)行深刻剖析，并針對(duì)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)提出富有時(shí)效性的管理對(duì)策，可在極大程度上提高工程項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，從而為日后各大政企合作項(xiàng)目的有序開展奠定良好基礎(chǔ)。