漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的必由之路。近年來，因為關鍵技術的突破，新疆冷水魚和“海鮮陸?zhàn)B”發(fā)展迅速，漁業(yè)總產(chǎn)量連年攀升，但漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較慢。目前新疆漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在諸如漁業(yè)發(fā)展融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)聚集不明顯、科技人才保障不足、缺少新興業(yè)態(tài)等問題。借鑒日本、韓國，廣東惠州羊和村等國內(nèi)外漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，新疆漁業(yè)可以通過加強政策支持、延長產(chǎn)業(yè)鏈、建立現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、保障人才科技支撐、發(fā)展休閑旅游漁業(yè)等方式加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合和相互滲透可以極大地拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，而目前我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展整體上仍處于初級階段。2021年《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要加強產(chǎn)業(yè)融合，促進漁業(yè)現(xiàn)代化和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。

2023年，新疆水產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高達到18.39萬噸，躍居西北五省區(qū)第一，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為新疆漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，漁業(yè)生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境保護、市場同質(zhì)化競爭、勞動力成本上升等多方面制約因素已經(jīng)凸顯，加快謀劃推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走綠色漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。

一、新疆漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前新疆漁業(yè)發(fā)展較快，且借助了自身優(yōu)勢發(fā)展了特色漁業(yè)養(yǎng)殖，但主要還是集中在第一產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展相關第二、三產(chǎn)業(yè)的程度還有很大欠缺。新疆水產(chǎn)品對外銷售仍然以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品主要集中在出口的特色魚類上，深加工產(chǎn)品相對欠缺。休閑旅游漁業(yè)近年來在各地均有發(fā)展，但知名度較低，外地游客來疆很少將其作為旅游的目的地。

首先，從自然資源稟賦來看，在大眾的印象中，新疆深居內(nèi)陸干旱少雨，不適宜發(fā)展?jié)O業(yè)，但實際上新疆宜漁水域灘涂面積總計4600余萬畝，水質(zhì)優(yōu)良，具備河流、湖泊、魚塘、水庫等水資源養(yǎng)殖條件，現(xiàn)有福?？h、尼勒克縣、博湖縣等天然湖泊漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，具有漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好的資源稟賦。

其次，從新疆漁業(yè)的發(fā)展階段來看，目前新疆已經(jīng)實現(xiàn)了以捕撈為主向以養(yǎng)殖為主的漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，2023年養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達到16.73萬噸，約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的91%，且產(chǎn)地較為集中，具備了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。近十年新疆漁業(yè)產(chǎn)值總體呈快速增長趨勢，且快于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速，但2022年新疆漁業(yè)總產(chǎn)值為42億元，僅為當年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的0.8%左右，表明新疆漁業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

再次，從發(fā)展思路看，目前新疆正結(jié)合本地資源優(yōu)勢，在加大開發(fā)力度的同時大力發(fā)展新疆特色漁業(yè)。三文魚、高白鮭、羅非魚、池沼公魚、南美白對蝦、龍蝦這些特色水產(chǎn)品均已在新疆安家落戶。2023年，以尼勒克縣為主產(chǎn)區(qū)的新疆優(yōu)質(zhì)三文魚產(chǎn)量達6700余噸，占國產(chǎn)內(nèi)陸三文魚產(chǎn)量的三分之一。

最后，從發(fā)展布局上看，隨著新技術的推廣，除城市周圍傳統(tǒng)草魚、白鰱的養(yǎng)殖場以外，特色漁業(yè)養(yǎng)殖在新疆各地州已呈現(xiàn)遍地開花的局面。“中國熱極”吐魯番，年均降水量僅16毫米的地方，2024年三文魚產(chǎn)量800噸左右。即使是新疆南部最為干旱的喀什地區(qū)，目前也完成了美國加州鱸、日本錦鯉的人工繁殖，并已投入生產(chǎn)。

二、新疆漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題

（一）漁業(yè)發(fā)展融資難

漁業(yè)成本收益率較低，受自然災害影響大，除部分龍頭企業(yè)外，大量中小水產(chǎn)養(yǎng)殖戶因抗風險能力較弱，在升級改造養(yǎng)殖條件和擴大規(guī)模時面臨著不同程度的融資難問題。新疆地方財政經(jīng)濟基礎較為薄弱，加上漁業(yè)經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不高，漁業(yè)財政資金扶持力度有限，撬動的社會資本投入漁業(yè)發(fā)展相對較少。相較于種植業(yè)、畜牧業(yè)等其它傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由于缺乏相關政策支持，金融機構(gòu)對漁業(yè)的支持力度遠遠不夠，制約了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠

新疆傳統(tǒng)漁業(yè)主要提供的是鮮活淡水魚一類初級水產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈很短，主要供應臨近的中小城市，缺少品質(zhì)分級和進一步深度加工，導致水產(chǎn)品附加值較低，且同質(zhì)化嚴重?，F(xiàn)有的水產(chǎn)品加工企業(yè)大多規(guī)模較小缺乏科技創(chuàng)新能力，導致水產(chǎn)品加工鏈條延伸不足，水產(chǎn)品在質(zhì)量、品類等方面存在一定程度的局限性，許多產(chǎn)品不得不以初加工水產(chǎn)品的形式流通出售，缺乏市場競爭力和品牌效應。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚不明顯

受制于新疆漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)較為分散等原因，目前整個新疆缺乏綜合性的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套服務設施。雖然存在一部分養(yǎng)殖戶和加工廠自發(fā)聚集的情況，但由于缺乏政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，且漁業(yè)生產(chǎn)中缺乏多樣化的分工，導致漁業(yè)資源因為同質(zhì)化競爭造成浪費和低效率。此外，即便是在同一個漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，因為缺乏有效的合作和協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，不同養(yǎng)殖戶或漁業(yè)企業(yè)之間存在的利益沖突破壞了規(guī)模經(jīng)濟的形成，也增加了對外的交易成本。

（四）人才科技保障不足

依靠各類援疆力量，近十年新疆漁業(yè)相關人才和科技力量得到了極大補充，直接推動了新疆特色漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。但水產(chǎn)養(yǎng)殖一線缺乏專業(yè)技術人員的情況沒有從根本上改變，尤其南疆地區(qū)部分龍頭漁業(yè)企業(yè)面臨最大的困難就是優(yōu)秀的一線技術人員招聘困難，難以滿足專業(yè)化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展的需求。同時，漁業(yè)部門也缺乏專業(yè)的漁業(yè)技術管理人才，各類針對養(yǎng)殖戶的培訓難以落實，先進養(yǎng)殖技術推廣不到位，限制了漁業(yè)生產(chǎn)效率的進一步提升。以哈密市為例，整個哈密市僅有伊州區(qū)水產(chǎn)技術推廣站一家自收自支事業(yè)單位，從事水產(chǎn)技術推廣和全市的水產(chǎn)苗種供應，幾乎無法支撐漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。在這背后，折射的是漁業(yè)人才培養(yǎng)的保障不足。2023年新疆農(nóng)業(yè)大學才首開水產(chǎn)養(yǎng)殖學本科專業(yè)，?？扑a(chǎn)養(yǎng)殖技術專業(yè)則僅有新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術大學開設。

（五）缺少新興業(yè)態(tài)

近年來，隨著釣魚文化的興起，類型豐富的休閑漁業(yè)如雨后春筍般在全國都迎來了蓬勃發(fā)展，逐漸成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的便捷路徑和現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點。目前新疆的休閑漁業(yè)還處于起步階段，發(fā)展思路不明確，缺少統(tǒng)籌布局，沒有形成具有地方特色以及較強差異性的休閑漁業(yè)產(chǎn)品，與新疆火熱的旅游業(yè)形成了鮮明對比。以阿勒泰福海縣烏倫古湖冬捕為例，雖然舉辦了冬捕文化旅游節(jié)，但卻沒有成為阿勒泰當?shù)囟居慰偷谋卮蚩椖浚蓍e文旅的名片還需進一步擦亮。

三、國內(nèi)外漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的啟示

（一）日本漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗

日本是一個典型的海島國家，因為洋流交匯，其漁業(yè)資源非常豐富。在經(jīng)歷了20世紀80年代因海洋漁業(yè)資源惡化和生產(chǎn)要素成本上漲、經(jīng)濟衰退等因素導致的漁業(yè)衰退后，日本目前漁業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)十分發(fā)達。其主要政策：一是打造休閑漁業(yè)，建設“宜居、度假、工作”于一體的現(xiàn)代化漁村；二是重視漁業(yè)先進技術的投入研發(fā)，以提升水產(chǎn)品品質(zhì)來打開國際市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值，以精品取勝。目前，日本已經(jīng)基本建成漁旅融合、生產(chǎn)集約化、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化漁業(yè)經(jīng)濟體。但由于日本核污水排海，日本海產(chǎn)品出口受阻，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。

（二）韓國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗

韓國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是典型的政府主導推動型。2013年韓國發(fā)布《漁村特色發(fā)展支持特別法》，明確要支持漁村特色發(fā)展和漁業(yè)進一步產(chǎn)業(yè)化，并為產(chǎn)業(yè)化示范單位提供10億韓元的財政補貼。在地方政府的支持下，韓國全國范圍內(nèi)都開始爭相創(chuàng)建漁村產(chǎn)業(yè)化示范單位。韓國海洋水產(chǎn)部經(jīng)兩次公開創(chuàng)建示范村后，設立了漁村特色支持中心，專門負責協(xié)調(diào)各方資源，支持漁村產(chǎn)業(yè)化。最終，韓國的漁村產(chǎn)業(yè)化示范事業(yè)取得了很大成就，極大地完善了漁村的基礎設施建設，不僅水產(chǎn)品加工及銷售取得了發(fā)展，休閑觀光漁業(yè)也迎來了井噴式增長，大量游客在漁村體驗海鮮餐飲、海島觀光垂釣、灘涂娛樂等多種項目。借助政府的推動和財政補貼，韓國整體漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果顯著，各地漁村生產(chǎn)生活環(huán)境改觀，增加了漁民福祉。

（三）廣東惠州羊和村漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗

羊和村在政府的支持和引導下建立了以吳波公司為主導的羊和村經(jīng)濟利益共同體，推動了當?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。吳波公司以主導者的身份，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對養(yǎng)殖戶中流轉(zhuǎn)出來的土地進行標準化養(yǎng)殖池塘建設，并統(tǒng)一進行養(yǎng)殖管理和渠道銷售，將養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”。這種方式以經(jīng)濟利益共同體的形式保證了企業(yè)和當?shù)卮迕竦睦?，集中了技術、資本、現(xiàn)代經(jīng)營理念、市場等要素，以企業(yè)現(xiàn)代化管理的方式實現(xiàn)了漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)濟，讓各參與方都獲得了實實在在的經(jīng)濟利益，激發(fā)了養(yǎng)殖龍頭企業(yè)規(guī)模壯大和管理升級方面的活力。

四、新疆漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

（一）加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策支持

隨著新疆漁業(yè)總產(chǎn)量躍居西北五省第二，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為新疆鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的新增長點，出臺漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強各類配套政策支持是十分必要的。制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的漁業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，市場在自由配置資源時才有方向，規(guī)避單一擴大規(guī)模增產(chǎn)的市場盲從，尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以很大程度避免資源盲目重復投資等情況造成的資源浪費。有了財稅、投融資、用地、基礎設施建設等政府政策支持，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程就會獲得加速度，撬動更多資源投入到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展中。

（二）強化漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈

水產(chǎn)品加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。要促進漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，重點是發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育壯大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)水產(chǎn)品經(jīng)濟效益最大化，打造水產(chǎn)品知名品牌。

首先，政府應加大招商引資力度，給予稅收優(yōu)惠政策，借助援疆平臺吸引知名漁業(yè)龍頭企業(yè)落地新疆，并吸引配套企業(yè)集聚在龍頭企業(yè)周圍。通過“拓鏈強鏈”，使新疆漁業(yè)產(chǎn)業(yè)進入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人才資金吸引—綜合效益增強—產(chǎn)業(yè)進一步升級”的良性循環(huán)。

其次，新疆漁業(yè)產(chǎn)區(qū)遠離內(nèi)地消費市場，深加工帶來的現(xiàn)代食品工業(yè)讓水產(chǎn)品可以打破距離和時間的限制，將特色水產(chǎn)品全年穩(wěn)定供應至廣袤的市場。

最后，政府還應當引導優(yōu)勢企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集團化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營，打造核心競爭力和知名品牌，進而提高水產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

（三）建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在核心漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立現(xiàn)代化的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。首先，建立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有助于實現(xiàn)范圍經(jīng)濟效應，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以圍繞同一產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)合，顯著降低各經(jīng)營主體之間的交易成本。龍頭企業(yè)通過整合產(chǎn)業(yè)鏈可以使先進技術得到更為廣泛的生產(chǎn)應用，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造顯著的范圍經(jīng)濟效應。

其次，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也創(chuàng)造了聚合經(jīng)濟效應，使資金、技術、人才等要素資源在產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚合并實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，促進先進生產(chǎn)力技術的外溢，進而實現(xiàn)資源配置在多家漁業(yè)關聯(lián)企業(yè)和經(jīng)營主體之間的高水平均衡，形成“1+1＞2”的聚合經(jīng)濟效應。

最后，建立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有利于政府以較小的成本集中完善基礎設施建設，從而提供更好的招商引資條件和環(huán)境保護措施。

（四）保障漁業(yè)人才科技支撐

保障漁業(yè)人才穩(wěn)定供應和持續(xù)科技支撐是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基石。首先，應在漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)的高職院校大力發(fā)展水產(chǎn)相關專業(yè)，盡快解決前期新疆本地人才培養(yǎng)保障不足的問題，從根本上破解養(yǎng)殖一線專業(yè)技術人員短缺的局面，用科學養(yǎng)殖技術和現(xiàn)代管理理念改造現(xiàn)有生產(chǎn)力，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪平道路。

其次，充分利用各類援疆專家力量，大力發(fā)展新疆水產(chǎn)養(yǎng)殖碩博層次人才教育，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)深加工技術攻關、技術應用、技術轉(zhuǎn)讓和人才培養(yǎng)的支持力度，增強技術造血能力，促進水產(chǎn)科技成果在產(chǎn)業(yè)融合方面的應用。

最后，政府應加大產(chǎn)教融合經(jīng)費投入，鼓勵企業(yè)和本地高校合作建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)學院，合作開展科技攻關和人才培養(yǎng)。這不僅可以縮短科技成果轉(zhuǎn)化時間，還可以訂單式培養(yǎng)現(xiàn)代漁業(yè)所急需的人才。

（五）發(fā)展休閑旅游漁業(yè)

發(fā)展休閑旅游漁業(yè)可以有效促進漁業(yè)一三產(chǎn)業(yè)相互融合，提高產(chǎn)業(yè)效益。首先，新疆作為知名的旅游勝地每年都能吸引大量游客，這為發(fā)展休閑旅游漁業(yè)提供了絕佳的消費者基礎。政府部門應當大力推動當?shù)貪O業(yè)文化、水產(chǎn)品特色與當?shù)責衢T旅游目的地開展合作引流，打響知名度。

其次，新疆目前大力發(fā)展的特色冷水魚和“海鮮陸?zhàn)B”極具特色和話題性，政府要引導當?shù)貪O業(yè)協(xié)會做好組織工作，從游客體驗角度出發(fā)，規(guī)劃好相關旅游產(chǎn)品，讓游客載興而來，滿意而歸。

最后，發(fā)展休閑旅游漁業(yè)不僅僅是瞄準外地游客，本地居民也不可忽略。政府應當在城市周圍規(guī)劃集綠色生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游和休閑漁業(yè)于一體的綜合性生態(tài)旅游項目，既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)拉動了消費，也提高了群眾生活的幸福感。

（作者單位：新疆科技學院）

作者簡介：張永創(chuàng)，1995年出生，男，漢族，四川達州人，碩士，助教。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

基金支持：2024年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“天山腳下建起海洋牧場”（202413561003X）