摘" 要：2023年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展的要求，調(diào)研組赴四川、重慶、甘肅等省市開(kāi)展了調(diào)研，學(xué)習(xí)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，為更好促進(jìn)內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "人口高質(zhì)量發(fā)展

一、內(nèi)蒙古人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人口總量變化情況

2001-2023年，內(nèi)蒙古人口總體呈現(xiàn)先增加后減少的態(tài)勢(shì)。從人口增長(zhǎng)階段看，2001-2010年全區(qū)人口逐年遞增，在2010年達(dá)到峰值2472.2萬(wàn)人。從人口減少階段看，2011年出現(xiàn)拐點(diǎn)，全區(qū)人口開(kāi)始呈逐年下降趨勢(shì)，2023年跌破2400萬(wàn)人。從自然增長(zhǎng)方面看，與全國(guó)相比，內(nèi)蒙古人口自然增長(zhǎng)率趨勢(shì)相近，但整體低于全國(guó)平均水平。近20多年間，內(nèi)蒙古人口自然增長(zhǎng)率變化呈現(xiàn)兩個(gè)主要階段：一是2001-2017年人口自然增長(zhǎng)率緩慢下降，二是2017-2023年人口自然增長(zhǎng)率斷崖式下降，尤其在2019年起出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2023年降至-3.4‰，為歷史最低值。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化情況

從人口年齡結(jié)構(gòu)看，近3年內(nèi)蒙古老齡化程度進(jìn)一步加劇。2023年，全區(qū)60歲及以上人口有所增加，達(dá)到546.38萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.8%，比2020年增加了70.68萬(wàn)人，比重上升了3個(gè)百分點(diǎn)，0-14歲與15-59歲人口比例比2020年分別下降了0.22、2.82個(gè)百分點(diǎn)。從人口性別結(jié)構(gòu)看，2020-2023年，內(nèi)蒙古男女比例呈現(xiàn)輕微波動(dòng)，男性比例整體略高于女性，呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，男性比重從51.04%增加到51.21%，女性比重減少，從48.96%下降到48.79%。從人口就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2001-2022年，內(nèi)蒙古就業(yè)總?cè)丝诔氏仍黾雍鬁p少態(tài)勢(shì)，在2014年達(dá)到峰值1485.4萬(wàn)人，在此之后就業(yè)人口增長(zhǎng)放緩且出現(xiàn)回落，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比整體呈下降態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比總體呈先升后降態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比整體呈上升趨勢(shì)。

（三）人口素質(zhì)提升情況

從人口文化素質(zhì)看，內(nèi)蒙古人口整體文化素質(zhì)持續(xù)提升，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，每10萬(wàn)人口中擁有大學(xué)專科及以上受教育程度人口為18688人，比六普時(shí)期多8477人，比全國(guó)同期多3221人。從人口健康素質(zhì)看，七普數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古人口平均預(yù)期壽命達(dá)77.56歲，比六普時(shí)期增長(zhǎng)了3.12歲，僅比全國(guó)同期低0.37歲，差距進(jìn)一步縮小，10年間全國(guó)增長(zhǎng)3.10歲，內(nèi)蒙古增長(zhǎng)幅度略高于全國(guó)平均水平。近20年內(nèi)蒙古人口死亡率一直穩(wěn)定在5‰-6‰之間，2010年后人口死亡率出現(xiàn)了逐步上升態(tài)勢(shì)，2023年達(dá)到8.4‰。

（四）人口布局情況

從人口城鄉(xiāng)分布看，內(nèi)蒙古常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)穩(wěn)步提升，2023年達(dá)到69.58%，城鄉(xiāng)人口比例達(dá)到2.29：1，居全國(guó)前列。從人口東西分布看，內(nèi)蒙古形成了“兩大區(qū)域+零星分散”的人口布局，兩大區(qū)域指中西部的呼包鄂烏和東部的赤峰通遼，2023年分別擁有人口約1019萬(wàn)與677萬(wàn)，其他700萬(wàn)人口則分布在其他6個(gè)盟市。從人口南北分布看，內(nèi)蒙古人口主要集中在以鐵路、公路等交通干線為軸線形成的經(jīng)濟(jì)帶上。從功能區(qū)人口分布看，城鎮(zhèn)和糧食主產(chǎn)區(qū)是人口主要集聚區(qū)，生態(tài)功能區(qū)人口逐年減少，七普數(shù)據(jù)顯示內(nèi)蒙古國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占全區(qū)總面積的47.28%，總?cè)丝跒?46.19萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.11%，與六普時(shí)期數(shù)據(jù)相比減少115.35萬(wàn)人，比重下降4.67個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)人口分布看，2023年內(nèi)蒙古有100萬(wàn)以上人口大城市3個(gè)、50萬(wàn)人以上100萬(wàn)人以下的中等城市2個(gè)、小城市15個(gè)，大中小城市人口占比分別為55.83%、11.53%、32.64%。全區(qū)城鎮(zhèn)人口中55.3%居住在城市，29.5%居住在縣城，15.2%居住在其他小城鎮(zhèn)。

二、存在的問(wèn)題

一是內(nèi)蒙古人口增速偏低，大多數(shù)年份人口增速低于全國(guó)平均水平，2011年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，特別是在2011-2019年，內(nèi)蒙古的增速持續(xù)為負(fù)，主要原因?yàn)閮?nèi)蒙古人口外流、出生率下降等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

二是勞動(dòng)年齡人口高齡化與深度老齡化加重并存，全區(qū)45-59歲高齡勞動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比例不斷攀升，2020年達(dá)到了42.35%，比2010年的30.81%增加了11.54個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)80歲及以上老年人口比例進(jìn)一步增加，達(dá)到了11.51%，高于全國(guó)平均水平。

三是人口平均壽命低于全國(guó)水平，人口健康水平地區(qū)及城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題仍然存在，高端人才供給不足、引才留才難問(wèn)題較為突出。

四是人口布局與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和區(qū)域人口分布不均衡，呼包鄂城市群人口總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配，東部盟市城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)集聚人口能力不足。

五是人口外流嚴(yán)重，七普期間，內(nèi)蒙古流出177.77萬(wàn)人，較六普期間流出106.76萬(wàn)人增加了71.01萬(wàn)，流出人口同比增長(zhǎng)66.52%。呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市為主要人口流出區(qū)，蒙東地區(qū)占全區(qū)流失人口的65.39%，全區(qū)人口外流以青壯年為主，導(dǎo)致全區(qū)生產(chǎn)力不足、消費(fèi)弱化、有效投資需求下降。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）構(gòu)筑生育友好型社會(huì)

四川省深入實(shí)施三孩生育政策，同時(shí)取消了一些生育制約措施，如取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，確保個(gè)人生育情況不影響入戶、入學(xué)、入職，計(jì)劃到2025年，在成都市基本建立積極生育支持配套政策體系，建成生育友好型城市，形成生育友好社會(huì)環(huán)境，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。重慶市進(jìn)一步優(yōu)化婚育假期，依法登記結(jié)婚的夫妻可享受15天婚假，女職工產(chǎn)假在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上增加80天，男方護(hù)理假增加到20天。此外，夫妻中一方可申請(qǐng)休育兒假至子女1周歲，或雙方可在子女6周歲前每年各累計(jì)休5-10天的育兒假。加大醫(yī)療保障力度，對(duì)90天內(nèi)辦理獨(dú)立參保的新生兒，其出生之日起的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查費(fèi)補(bǔ)助限額提高至300元，住院順產(chǎn)分娩定額補(bǔ)助提高至600元。推進(jìn)普惠托育服務(wù)，出臺(tái)了《重慶市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，打造城市15分鐘嬰幼兒照護(hù)服務(wù)圈。

（二）多措并舉引才育才

重慶市實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供給多元化，有效發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等培訓(xùn)載體作用，推動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)全面開(kāi)放，加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等多方聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，有效增加培訓(xùn)供給。健全政府購(gòu)買培訓(xùn)機(jī)制，遴選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展高質(zhì)量培訓(xùn)。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，逐步提高技術(shù)工人待遇，定期開(kāi)展高技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，完善社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。支持高校、科研院所、企業(yè)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，集聚一批專業(yè)拔尖人才，大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才。甘肅省重視需求導(dǎo)向，采取剛?cè)岵?jì)的方式引進(jìn)人才，建立完善人才需求目錄，采取多種方式精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才，如“組團(tuán)式”赴外引才和“直播帶崗”，構(gòu)建了以拔尖人才、領(lǐng)軍人才、青年英才為梯隊(duì)的人才培養(yǎng)體系，制定個(gè)性化扶持措施。

（三）推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)

四川省加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、人口等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、投資對(duì)就業(yè)的影響評(píng)估和同步應(yīng)對(duì)機(jī)制。推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合與產(chǎn)業(yè)鏈再造，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村多元化就業(yè)。重慶市放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入就業(yè)管理服務(wù)范圍，并享受促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。

（四）構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系

重慶市建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，通過(guò)全局謀劃和合理布點(diǎn)，建立了街道養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，提供包括助餐、助浴、助醫(yī)等在內(nèi)的35項(xiàng)基本社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。注重農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，建立了失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)和護(hù)理型床位，提供專業(yè)化照護(hù)服務(wù)，確保每個(gè)區(qū)縣至少有一個(gè)失能集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案登記制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。甘肅省實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）健全多層次醫(yī)療保障體系

四川省實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，并完成生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并實(shí)施，確保了基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步健全了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，完善了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并建立了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，完善了居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度。增強(qiáng)大病保險(xiǎn)的保障能力，對(duì)特困人員、低保對(duì)象等實(shí)施了傾斜支付政策，并取消年度封頂線。重慶市穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院待遇，完善了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診保障政策，建立了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，逐步規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，建立健全醫(yī)療保障內(nèi)部管理和職權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)預(yù)防管理工作機(jī)制。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加強(qiáng)分級(jí)診療體系建設(shè)，鼓勵(lì)日間手術(shù)、多學(xué)科診療、無(wú)痛診療等醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，支持遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)藥品配送、上門護(hù)理服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）除慮解惑，降本托底，充分挖掘生育新潛能

一是強(qiáng)化生育養(yǎng)育保障，積極提高生育意愿。改善生育服務(wù)保障政策，實(shí)施更有彈性和人文關(guān)懷的生育休假制度，切實(shí)保障育齡女性生育權(quán)益，減輕生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)養(yǎng)育政策支持，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度，實(shí)施多子女家庭稅收、住房等支持政策，減輕家庭教育支出負(fù)擔(dān)。二是完善普惠托育體系，切實(shí)解決托育難題。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)工作，重點(diǎn)建立和完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作體系，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)管服務(wù)。三是提升專業(yè)服務(wù)水平，營(yíng)造生育友好氛圍。健全人口監(jiān)測(cè)和人口服務(wù)機(jī)制，全面開(kāi)展“婚育一站式”服務(wù)，全力提高出生人口素質(zhì)。深化醫(yī)育有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。立足社區(qū)、面向家庭，提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，開(kāi)展教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭帶養(yǎng)能力。

（二）樹(shù)人啟智，教育先行，展現(xiàn)人口素質(zhì)新面貌

一是著力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，完善學(xué)前教育服務(wù)體系，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化義務(wù)教育教學(xué)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教研工作，完善自治區(qū)、市、縣、校四級(jí)聯(lián)動(dòng)教研體系。推動(dòng)普通高中育人方式改革，構(gòu)建良好育人生態(tài)，逐步形成優(yōu)質(zhì)化、多元化、特色化普通高中發(fā)展格局。二是有序發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育教師、教材、教法改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，著力打造職業(yè)技能人才教育創(chuàng)新發(fā)展高地，推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)。三是優(yōu)質(zhì)發(fā)展高等教育。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位，持續(xù)推進(jìn)高校分類發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”“特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)高?！苯ㄔO(shè)，著力提升本科、研究生教育質(zhì)量，力爭(zhēng)更多高校達(dá)到“雙一流”建設(shè)水平。

（三）提早布局，擴(kuò)容升級(jí)，釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力

一是構(gòu)建多元養(yǎng)老體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)。進(jìn)一步完善以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制形式社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是積極發(fā)展老齡事業(yè)，開(kāi)發(fā)老年人力資源。通過(guò)延遲退休等手段提高老年勞動(dòng)參與率，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮老年人才的作用，鼓勵(lì)老年人積極參與“銀齡行動(dòng)”，加快開(kāi)發(fā)“以老養(yǎng)老”新型養(yǎng)老模式。三是促進(jìn)養(yǎng)老適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極打造“中藥材種植+中醫(yī)+養(yǎng)老”“溫泉+旅游+中醫(yī)+養(yǎng)老”等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生和醫(yī)療養(yǎng)生等健康養(yǎng)老體系，引導(dǎo)發(fā)展“候鳥(niǎo)型”老年人宜居業(yè)態(tài)。加快適老化家裝及老齡用品研發(fā)與推廣，大力培育本土康養(yǎng)龍頭品牌企業(yè)，打造適老化家裝及老齡用品智造基地。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，人產(chǎn)匹配，塑造人口發(fā)展新格局

一是加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)研究，完善協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。健全人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)形成人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，完善公共資源與人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按人口規(guī)模配置，促進(jìn)人口與生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境承載力的有效對(duì)接。二是夯實(shí)人口發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)就業(yè)人口就地向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞏固發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”功能。三是引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，優(yōu)化人口空間布局。完善破解人口外流趨向的政策體系，促創(chuàng)業(yè)增就業(yè)，多措并舉留住存量人口，營(yíng)造宜居的生活環(huán)境，吸引外來(lái)人口定居，提高人才引育集聚力，多措并舉實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊留人，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以人口集聚推進(jìn)興邊富民。有效提升公共服務(wù)能力，提升教育、醫(yī)療、社會(huì)等民生保障水平，健全與人口發(fā)展形勢(shì)適應(yīng)、保障水平相當(dāng)?shù)姆謱臃诸惿鐣?huì)救助體系。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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