隨著我國財政體制改革的深化和經(jīng)濟高質量發(fā)展的推進，財政預算執(zhí)行審計作為保障財政資金規(guī)范使用和提升政府治理能力的重要手段，其重要性日益凸顯。然而，當前地方財政預算執(zhí)行審計存在諸多不足，導致審計工作難以全面覆蓋、審計結果難以有效落實。本文系統(tǒng)分析了當前審計工作中存在的問題，研究發(fā)現(xiàn)，這些問題的產(chǎn)生源于審計機制不完善、部門協(xié)調不暢、審計隊伍能力不足以及審計前期工作準備不充分等因素。針對上述問題，本文提出了優(yōu)化審計監(jiān)督重點、改進審計方法、加強審計隊伍建設、完善審計制度以及提升信息化水平等對策建議。本研究為地方政府改進財政預算執(zhí)行審計工作提供了理論支撐和實踐指導，有助于推動審計監(jiān)督機制的完善，增強審計結果的公信力和執(zhí)行力。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政體制改革的不斷深化，財政預算執(zhí)行審計在確保財政資金合理有效使用方面的重要性日益凸顯。財政預算執(zhí)行審計不僅是政府財政管理的重要組成部分，也是促進政府治理能力現(xiàn)代化的關鍵手段。然而，當前地方財政預算執(zhí)行審計在監(jiān)督職能、執(zhí)法力度、制度建設和技術應用等方面仍存在諸多不足，亟待進行改進，以適應新時代對財政審計工作的新要求。

一、地方財政預算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀

（一）地方財政預算執(zhí)行審計的實施情況

1.審計報告制度的執(zhí)行情況

當前，大多數(shù)地方審計機關都能夠按時提交審計報告，但在報告的內(nèi)容質量、問題描述的準確性以及整改建議的可行性方面仍存在較大問題。如一些審計報告問題描述過于籠統(tǒng)，缺乏具體數(shù)據(jù)和案例支持，導致相關單位在整改時難以有針對性地采取措施。此外，審計報告的透明度也有待提高，部分報告內(nèi)容未能完全向社會公開，影響了社會對審計工作的監(jiān)督和信任度。

2.審計方法的創(chuàng)新程度

隨著技術的發(fā)展和審計工作的推進，地方審計機關在審計方法上進行了一些創(chuàng)新嘗試，如采用了大數(shù)據(jù)技術、云計算和人工智能等現(xiàn)代化手段，提高了審計工作的效率和精確度。然而，這些創(chuàng)新方法的普及率和應用深度仍不盡如人意。許多地方審計機關對審計技術的應用仍停留在表面，未能充分發(fā)揮其潛力。此外，傳統(tǒng)審計方法仍然占據(jù)主導地位，難以適應當前復雜的財政環(huán)境和多變的審計需求。

（二）審計監(jiān)督職能的發(fā)揮情況

1.審計覆蓋面

盡管地方審計機關在加大審計覆蓋面方面進行了積極嘗試，但實際審計范圍仍有限，一方面，審計資源有限，難以全面覆蓋所有財政預算執(zhí)行單位；另一方面，審計重點不夠明確，導致一些關鍵領域未能得到深入審查。

2.審計結果的應用

目前，地方財政預算執(zhí)行審計的結果在一定程度上得到了應用，但效果仍不理想，部分被審計單位對審計結果的重視程度不夠，整改不到位。此外，審計機關與相關部門的協(xié)調配合機制不夠健全，導致審計結果難以在政策制定和執(zhí)行中得到有效運用。

（三）審計隊伍的建設情況

1.人員素質和專業(yè)能力

大部分地方審計人員雖然具備一定的專業(yè)知識和技能，但在面對復雜多變的財政環(huán)境時，仍顯得力不從心。審計人員的專業(yè)素質和綜合能力參差不齊，缺乏系統(tǒng)性的培訓和持續(xù)學習的習慣，其對新興技術的應用能力不足，難以滿足大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代審計手段的要求。

2.培訓和教育機制

地方審計機關在培訓和教育機制方面進行了一些探索，但這些機制仍不夠健全，一些地方審計機關的培訓主要為短期培訓和專題培訓，缺乏長期系統(tǒng)的培訓計劃。此外，培訓內(nèi)容多以傳統(tǒng)的審計方法為主，對現(xiàn)代審計技術和管理理念的培訓較少，因此限制了審計人員的專業(yè)成長和能力提升，影響了審計工作的質量和效果。

二、地方財政預算執(zhí)行審計存在的問題及原因分析

（一）審計監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

一是地方財政預算執(zhí)行審計的覆蓋率較低，使得審計監(jiān)督職能難以全面發(fā)揮。一方面，審計資源有限，難以覆蓋所有財政預算執(zhí)行單位；另一方面，審計力量分散，導致審計工作在某些關鍵領域未能形成有效監(jiān)督。低覆蓋率不僅影響了審計工作的全面性和系統(tǒng)性，也導致了一些潛在問題和風險未能被及時發(fā)現(xiàn)和處理。二是審計深度和廣度不足。許多地方審計工作停留在表面，缺乏深入細致的審查，如對財政資金的使用效益、預算編制的科學性等方面的審計力度較為薄弱，難以全面準確地評估財政預算執(zhí)行的實際情況。此外，審計范圍過于狹隘，主要集中在財政收支的合規(guī)性上，忽視了預算績效和其他方面的評估，使得審計結果的全面性和權威性受到影響。

（二）審計執(zhí)法不嚴

一是審計整改不徹底。一些被審計單位對審計整改態(tài)度消極，僅做表面文章，未能從根本上解決問題；審計機關在整改監(jiān)督過程中，存在力度不夠、跟蹤不及時等問題，使得整改效果大打折扣。二是審計結果執(zhí)行不到位。審計報告中的整改建議常常未能得到有效落實，政策制定和執(zhí)行中未能充分參考審計結果，不僅影響了審計工作的權威性和公信力，也使得財政資金的使用效益未能得到優(yōu)化。審計結果執(zhí)行不到位的原因主要包括審計機關與相關部門的協(xié)調機制不健全、審計結果的透明度和公開性不足等。

（三）審計規(guī)范性制度建設不完善

一是法律法規(guī)體系不健全。當前，審計法律法規(guī)在地方層面的落實情況存在較大差異，一些地方的審計法規(guī)不夠詳細、具體，難以滿足實際審計工作的需要。二是缺乏規(guī)范的操作流程，使得地方財政預算執(zhí)行審計過程中的標準化程度不高。審計操作不標準，導致審計結果的可靠性和權威性受到影響。

（四）審計信息化建設滯后

一是數(shù)據(jù)來源問題。審計機關獲取的財政數(shù)據(jù)，常常有不完整、不準確、不及時等問題，不僅增加了審計工作的難度，也影響了審計結果的可信度。這主要是由數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設滯后、數(shù)據(jù)共享機制不健全等造成。二是許多地方審計機關在技術應用方面仍存在不足。雖然一些地方審計機關引入了大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術，但實際應用效果并不理想。審計人員在技術和工具的使用上缺乏熟練度，影響了審計工作的科學性和精準性。此外，審計技術的更新速度較慢，不能滿足審計工作的新需求。

（五）審計人員能力不足

一方面，許多審計人員的知識結構較為單一，對新興的審計技術和管理理念缺乏了解，這不僅影響了審計工作的創(chuàng)新性和前瞻性，也使得審計結果的準確性和權威性受到質疑；另一方面，許多審計人員在工作中習慣于使用傳統(tǒng)的審計方法，缺乏對新方法和技術的探索和應用，不僅影響了審計工作的效率和質量，也使得審計結果難以應對復雜多變的財政環(huán)境。

（六）部門利益沖突

部門利益沖突是影響審計結果的重要因素，一些被審計單位出于自身利益考慮，對審計工作持消極態(tài)度，配合不積極，這種情況下，審計機關難以獲取真實的財政數(shù)據(jù)和信息，影響了審計工作的全面性和深入性。此外，由于部門利益沖突，一些審計結果的公信力受到質疑。被審計單位對審計結果存在抵觸情緒，使得審計結果難以得到其認可；審計結果的透明度不足，也影響了其公信力。

三、地方財政預算執(zhí)行審計的改進策略

（一）優(yōu)化審計監(jiān)督重點

1.適應財政體制改革的新要求

隨著財政體制改革的深入，地方財政預算執(zhí)行審計應及時調整審計重點，如加強對預算績效管理的審計，確保財政資金使用效益最大化；關注地方政府債務、財政專項資金管理等重點領域的審計，防范財政風險，提升財政管理水平。

2. 把預算執(zhí)行審計作為核心任務

審計機關應明確預算執(zhí)行審計的職責和任務，審計職責應包括對財政預算的編制、執(zhí)行和決算進行全面監(jiān)督和評價，確保財政資金的安全、合理、有效使用。審計任務則應覆蓋預算編制的科學性、預算執(zhí)行的合規(guī)性、預算績效的評估等多個方面，形成全面系統(tǒng)的審計監(jiān)督體系。

3.關注關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)

審計機關應重點關注財政管理的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。關鍵領域包括重大財政項目、專項財政資金、政府性債務等，這些領域的審計能夠有效防范財政風險，保障資金安全；薄弱環(huán)節(jié)主要集中在預算編制的科學性、預算執(zhí)行的合規(guī)性等方面，通過加強對這些環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，可以推動財政管理的規(guī)范化和透明化。

（二）建立高效的審計整改機制

1.加強審計整改的跟蹤監(jiān)督

地方審計機關應建立審計整改臺賬，詳細記錄被審計單位的整改情況；定期組織審計整改回訪，檢查整改進度和效果；利用信息技術手段，實時監(jiān)控被審計單位的整改情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

2.完善審計整改的責任追究制度

地方審計機關應明確審計整改責任，確保每個問題都有具體的整改責任人；建立審計整改不力的責任追究機制，對整改不到位的單位和個人進行問責；加強對審計整改效果的評估，定期發(fā)布整改報告，提高整改工作的透明度和公信力。

（三）深化審計體制改革

1.完善法律法規(guī)體系

地方審計機關應積極爭取和支持國家層面的審計法規(guī)完善，推動地方審計法規(guī)的修訂和補充，使之更加適應財政體制改革的新要求；加強對審計法規(guī)的宣傳和培訓，提高審計人員和被審計單位的法律意識；建立健全審計法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督機制，確保法規(guī)的有效落實。

2.提高審計工作的獨立性和權威性

地方政府應明確審計機關的職能和地位，確保其在財政監(jiān)督中的獨立性；建立審計結果的通報和反饋機制，增強審計結果的權威性；加強審計機關與財政部門、被審計單位的溝通和協(xié)調，形成合力，共同推動審計結果的落實。

（四）改進審計方法和手段

1.加強計算機輔助審計技術的應用

地方審計機關應積極引入和應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，提高審計工作的智能化和精準化水平。借助計算機輔助審計技術，可以高效地處理和分析海量財政數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)潛在問題，提高審計工作的覆蓋面和深度；應加強對審計人員的技術培訓，確保他們能夠熟練掌握和應用這些現(xiàn)代技術。

2.創(chuàng)新審計方式

審計機關應不斷探索和創(chuàng)新審計方式，提高審計工作的靈活性和適應性。如可以采用遠程審計、非現(xiàn)場審計等方式，減少現(xiàn)場審計的時間和成本；加強與其他部門的協(xié)作，利用多部門的數(shù)據(jù)資源，提高審計結果的準確性和權威性；建立持續(xù)的審計監(jiān)督機制，確保審計工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。

（五）加強審計隊伍建設

1.提升人員素質和專業(yè)能力

地方審計機關應加強對審計人員的培訓和教育，提高他們的素質和專業(yè)能力，具體措施包括：定期舉辦審計培訓課程，涵蓋財政管理、審計技術、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容；鼓勵審計人員參加國內(nèi)外的學術交流和培訓，拓寬視野，提升專業(yè)素養(yǎng)；建立激勵機制，鼓勵審計人員繼續(xù)學習和深造，保持知識的更新和前沿性。

2.建立定期培訓機制

地方審計機關應建立定期培訓機制，確保審計人員能夠持續(xù)學習和提升。培訓機制應包括年度培訓計劃、專題培訓、實戰(zhàn)演練等多個層次，形成系統(tǒng)的培訓體系；加強對新入職審計人員的培訓，確保他們能夠快速勝任審計工作。

（六）提高審計結果的透明度

1.建立健全審計結果公開機制

地方審計機關應明確審計結果公開的標準和程序，確保公開內(nèi)容的全面性和準確性；利用政府網(wǎng)站、媒體等渠道，多形式、多角度地公開審計結果，提高社會知曉率；建立健全審計結果公開的監(jiān)督機制，確保公開工作的透明和公正。

2.增強對審計結果的社會監(jiān)督

地方審計機關應建立公民和社會組織參與審計結果監(jiān)督的機制，鼓勵公眾對審計結果提出意見和建議；定期組織審計結果發(fā)布會，邀請媒體和公眾參與，提高審計工作的透明度；加大對審計違規(guī)行為的曝光力度，形成強有力的外部監(jiān)督，確保審計結果得到有效執(zhí)行。

結語：

財政預算執(zhí)行審計不僅是保障財政資金高效使用的重要手段，更是推動政府治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。通過優(yōu)化審計監(jiān)督機制、提升審計隊伍能力、完善信息化建設等措施，地方審計機關能夠有效提升審計工作的科學性和實效性，進一步增強財政資金使用的透明度和規(guī)范性。

未來，隨著財政體制改革的深入推進和審計技術的不斷創(chuàng)新，地方財政預算執(zhí)行審計將面臨更多機遇與挑戰(zhàn)。因此，應進一步強化審計監(jiān)督職能，推動審計工作與現(xiàn)代信息技術深度融合，提升審計工作的智能化水平；同時需加強對財政資金使用效益的關注，推動審計結果的深層次應用，助力政府治理效能的全面提升。