學分銀行制度作為一種創(chuàng)新的教育管理體系，為學習者提供了統(tǒng)一核算各類學習成果的便利途徑。這一制度開辟了獲取學歷教育證書、職業(yè)資格證書和崗位技能培訓證書的新途徑，同時也為自學成才的個體提供了新的評價和鼓勵方式。1

學分銀行在終身教育體系建設中的核心任務有兩項：一是打破傳統(tǒng)教育體系壁壘；二是為學習者提供多種選擇的機會。2換言之，真正意義上的學分銀行，可以打破學習的時間、專業(yè)的限制，為個人提供更加靈活多樣的學習路徑，從而打通終身學習的通道。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》的發(fā)布，明確我國建立“學分銀行”制度的目標任務。經(jīng)歷了十多年的實踐，雖然全國已經(jīng)建立了一批具有實踐經(jīng)驗的學分銀行，但是與西方國家相比，我國學分銀行建設實施至今還有很多地方不夠完善，在推進過程中由于具體執(zhí)行主體缺乏對制度內(nèi)涵的認識和把握，產(chǎn)生了若干問題。本文通過對省終身教育學分銀行建設基本情況的分析，梳理學分銀行制度建設發(fā)展過程中遇到的問題，從而為省終身教育學分銀行的運行、推進終身學習生態(tài)體系建設提供借鑒。

一、省終身教育學分銀行建設基本情況

作為全國終身教育體系建設的先行者，省自2014年起積極推進學分銀行建設，通過制度創(chuàng)新與數(shù)字化轉型，成功構建了覆蓋全省的終身學習成果認證體系。該體系由省教育廳主管，開放大學負責具體運營，協(xié)同高校共同參與，形成了“政府主導、院校協(xié)同、社會參與”的三級聯(lián)動機制，有效促進了學歷教育、職業(yè)培訓與成果互認的整合。在組織架構層面，系統(tǒng)構建了“決策一管理一執(zhí)行\(zhòng)"的三級管理體系。省級管理委員會統(tǒng)籌推進頂層制度設計與政策規(guī)劃，開放大學學分銀行管理中心主導標準化體系構建與平臺智慧化運營，縱向構建包含11個地市分中心、94個縣區(qū)分中心及107所合作院校的立體網(wǎng)絡，形成覆蓋學分建檔、存儲、流轉等全流程服務的運作體系，最終搭建起“省級統(tǒng)籌——市級協(xié)調——縣級執(zhí)行”三位一體的終身學習服務體系架構。這種分層管理模式確保了制度規(guī)范的統(tǒng)一性，并實現(xiàn)了服務網(wǎng)絡向基層的延伸。

2021年，省啟動了數(shù)字化改革工程，省終身教育學分銀行的數(shù)字化轉型成為推動近年發(fā)展的關鍵驅動力。通過與“浙里辦”政務平臺的對接，打造了“學在”應用場景，學分銀行集成了個人終身學習檔案、學分銀行賬戶激活、學習成果儲存、個人學習成果轉換、個人學習成果驗真、學習成果證書開具等六大應用功能模塊，實現(xiàn)了“一屏查全證、一鍵申轉換\"的便捷服務。截至目前，省終身教育學分銀行的學習成果錄人達到14162萬個，學分銀行注冊用戶2363萬個，學習成果目錄109萬個，服務群體已從高校學生擴展至產(chǎn)業(yè)工人、新市民、銀發(fā)族等多元主體。這種突破時空界限、貫通教育類型的制度創(chuàng)新，正推動加速邁向“人人皆學、處處能學、時時可學\"的學習型社會。

二、省終身教育學分銀行存在的問題

省終身教育學分銀行自2015年建立至今已經(jīng)走過了10個春秋，形成了一套較為全面的規(guī)章制度和標準體系。但是，通過回顧和調研省學分銀行的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)主要還存在以下幾方面問題。

（一）頂層設計與政策法規(guī)有待完善

學分銀行建設是一個系統(tǒng)工程，其體系和架構正在逐步建立和完善，相關法律法規(guī)也正在探索之中。學分銀行建設涉及多個層面的參與主體，教育行政部門、人力資源和社會保障部、行業(yè)協(xié)會等多元參與主體間缺乏常態(tài)化協(xié)同機制，導致職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷培訓之間的學分互認難以實質推進。如何打破各種教育形態(tài)和領域之間的縱橫割裂，需要依靠國家相關政策法規(guī)解決。學分銀行在制度建設上，國家層面還未建立認證支持系統(tǒng)，在體制保障上，沒有成立專門的機構來進行統(tǒng)籌、指導、協(xié)調和管理，使得省級學分銀行在運行過程中面臨合法性依據(jù)不足、跨系統(tǒng)資源整合受阻等制度性障礙的問題。

（二）學分轉換標準不健全

目前，省學分銀行的主要業(yè)務集中在“學分認定”和\"成果積累”，“學分轉換”功能還未能形成統(tǒng)一標準。因此，學分銀行的“學分轉換\"功能難以在高校間推行，不同類型的高校之間的學歷互認、學歷教育和非學歷教育之間的學分認定與轉換存在障礙。雖然省終身教育學分銀行定位服務省內(nèi)全體社會成員，但是在不同類型高校的課程教育成果轉換中遇到阻礙。在實踐性學分認定體系構建過程中，職業(yè)院校注重企業(yè)實訓、崗位操作等具象化實踐環(huán)節(jié)，而普通高校聚焦理論教學與學術研究。這種培養(yǎng)理念的差異化導致校企實踐類學分的互認轉換難以形成科學化、標準化、可操作的量化評價體系。

（三）缺乏職業(yè)培訓的學分互認標準

目前，將學習者取得的職業(yè)資格證書轉化累計為學分的做法已經(jīng)非常普遍，但是由于學習者通過培訓所獲得的學習成果難以科學量化，各培訓辦學主體良莠不齊，發(fā)證單位的辦學條件和資質也都不盡相同，導致職業(yè)培訓的學分互認標準無法統(tǒng)一。另外，職業(yè)培訓的學習方式非常豐富，如面授、考察、實操等，培訓學習的成果也有顯性與隱性兩種類型。如何找準學習成果認定的切入點，進而對這類學習形式與學習成果進行客觀認證；如何進行學習經(jīng)歷與知識積累的綜合考察，這些都是未來省終身教育學分銀行建設中亟須解決的問題。

（四）普及和推廣力度不夠

學分銀行的建設要能夠滿足不同社會成員的學習需求，促進終身教育體系的建立和完善。但是我省對終身學習理念的推廣力度不夠，各類高校、用人單位對成人繼續(xù)教育、成人學習的關注遠不及普通教育，終身學習理念并沒有得到全社會的認可。從成人（除老年人）繼續(xù)參與學習的現(xiàn)實動機來看，由于學習個體長期受到傳統(tǒng)教育理念、教學模式的影響，對終身學習的理解不夠深入，學習者參與學歷繼續(xù)教育獲取“一紙文憑”的功利性現(xiàn)象非常明顯，他們并不關注自身能力的提升或者知識更新，主要學習動機源于社會或者工作發(fā)展的需要。3如何從社會環(huán)境支持體系上去擴大省終身教育學分銀行的聲譽，如何多層面地強化成人的學習動機，提高社會各界對終身學習“立交橋”的認識和理解，是未來終身學習背景下學分銀行制度建設亟須關注的問題。

三、省學分銀行建設的實施策略

國內(nèi)外學分銀行制度建設的實踐表明，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范且運行有效的學分銀行制度體系需結合我國的國情?；谑〗K身教育學分銀行現(xiàn)存問題，本文提出以下實施策略。

（一）加強學分銀行頂層設計，明確機構職責

學分銀行有效運作需要有完善的組織機構予以保障。各省市的學分銀行制度的建設和高質量運作，需要從國家層面建立一個具有公信力的專屬管理機構，行使其指導、決策和業(yè)務管理職責。國家應從頂層設計上總體規(guī)劃，遵循分省市、分區(qū)域規(guī)劃及分類指導原則推進建設進程，逐步建立“國家級一省級一地市級一縣級\"領導管理機制，合理劃分管理職責，協(xié)同完成各省域學分銀行建設工作。

結合我國行政管理體制與省終身教育學分銀行布局特性，建議將學分銀行組織機構分為四個層級：國家學分銀行管理中心、省級學分銀行管理中心、地市級學分銀行管理中心，縣級學分銀行管理中心。

國家學分銀行管理中心負責國家層面相關資歷標準建設、制度建設以及協(xié)調政府與行業(yè)間的關系。省級學分銀行管理中心負責省域內(nèi)學分銀行的指導、管理與督查。地市級學分銀行管理中心負責實施本級常規(guī)業(yè)務，指導縣級學分銀行管理中心業(yè)務工作。縣級學分銀行管理中心，是學分銀行實體運行機構，在縣級政府領導和上級學分銀行管理中心指導下，全面負責縣級常規(guī)業(yè)務的實施與管理；其所成立的學分銀行聯(lián)盟機構負責協(xié)調和督查工作，縣屬社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）為受理點，具體負責社區(qū)內(nèi)學習教育的組織管理實施工作，有條件的社區(qū)可承接賦予的多項業(yè)務工作；高等學校、中等專業(yè)學校負責選定課程教材，指導制定與實施教學計劃，選派好教師與輔導員，主持學業(yè)成績考核和學分轉換等工作。

（二）設置學習課程的基本標準

學分累積制度的順利實施和學習成果順利轉換的前提是建立和規(guī)范現(xiàn)有學科的課程標準。一般而言，課程教學基本標準是根據(jù)國家公認機構設定并由國家權威機構批準和實施的。鑒于國家層面并未統(tǒng)一相應的學習課程轉換標準，大部分省市的學分銀行運行只是停留在探索實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)學習者的學分認定和轉換。短期內(nèi)建立體系化的國家課程標準存在一定難度，實現(xiàn)“學分認定和轉換通道”暢通亦非易事。[4]

省終身教育學分銀行可以嘗試在同一個類型、同一個層次、同一個區(qū)域的高等教育機構間開展試點認定工作。納入省終身教育學分銀行體系中的每一門學習教育課程都應有基本學習標準，且在課程建設中必須融人學分銀行的開放性要求。對于職業(yè)技能類別的課程內(nèi)容要注重職業(yè)適配性，強化實訓操作要求，課程標準建設可以在行業(yè)或者具有影響力的機構指導下共同編寫確定。

（三）完善學習成果認定標準

學習成果認定是對學習者學習收獲的具體呈現(xiàn)，也是建立我國終身教育資歷框架和學分轉換與積累的前提。由于我國并未出臺資歷框架，因此學歷資格層次和不同教育類型之間的認定缺乏統(tǒng)一標準，互認和互換就難以實現(xiàn)。

目前，省終身教育學分銀行將學習成果目錄分為學歷教育課程、職業(yè)培訓證書、其他非學歷教育課程和其他非學歷教育認證課程四個板塊。其中，非學歷教育學習成果認證的質量保證問題是當前面臨的最大困惑。對于學習者在非學歷教育課程的學習和知識技能的掌握，不應僅一句聽課情況予以認定，還應包括學習時間量 + 知識量 + 技術水平 + 應用能力 + 學后“紅利\"（實際業(yè)績）。其中，對學習時間量、知識量、技術水平可以采用計分（百分制或等級制—優(yōu)秀、良好、合格、不合格），并且鼓勵第三方專業(yè)機構實施學習成果認定評估和教育質量評估。

對于職業(yè)培訓學習成果來說，若人力資源和社會保障部有技能等級目標要求，則按達到相應等級目標予以認定，逐步建立教育系統(tǒng)和勞動市場之間認證制度的銜接。另外，在建立學習成果認證的過程中，應探索學歷資格與職業(yè)技能相互溝通的國家資格體系，按照學科類別制定具體的知識、技能和能力分級標準。

（四）明確學分銀行學分轉換規(guī)程

參照歐盟的學分互認系統(tǒng)和具有較強代表性的韓國學分銀行的實踐經(jīng)驗，省學分銀行的學分轉換有兩個思路：其一，以教學過程（課程）為向導，每個學校根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準（試行）》制定教學計劃和教學大綱，學分銀行聯(lián)盟內(nèi)的學校可以互相認可。其二，學校根據(jù)各自的辦學方向、師資力量、社會需求制定本校教學計劃，按照課業(yè)標準、職業(yè)標準或者行業(yè)標準組織學習者進行統(tǒng)一考試，從而獲得相應的學分或者證書，并在省內(nèi)或者全國范圍內(nèi)得到認可。

對于省終身教育學分銀行，各執(zhí)行主體應按學習教育類別分別設置其學分轉換規(guī)則。在學歷教育方面，可以按照教學過程或者課程標準為導向，增強學分的可操作性。可以嘗試在小范圍內(nèi)（如市內(nèi)）、同一辦學層次（如高職院校）建立聯(lián)盟，就同一門公共課程形成統(tǒng)一的轉換標準，明確各辦學機構之間學分的折算比例以及兌換相關學歷證書所需要的有效學分。聯(lián)盟內(nèi)的機構通過簽訂雙邊協(xié)議或者多邊協(xié)議，建立學分的累積、認證和轉換機制，形成示范樣本，帶動更多的機構參與學分銀行建設。

（五）加快學分銀行立法進程與政策保障

全國各地學分銀行建設情況表明，必須加快學分銀行的立法進程，從法律層面保障學分銀行的職能、權利和義務，確保認證的學習成果具有社會認可的有效性和公信力。

上海市、福建省先后實現(xiàn)了地方終身教育立法，明確了地方政府對于推進終身教育的職責。省終身教育學分銀行運作缺乏“法律授權”和“身份認證”，應該盡快從立法層面提供保障，借鑒發(fā)達國家和我國其他省市的成熟經(jīng)驗及運作模式，運用行政手段實現(xiàn)教育資源的統(tǒng)籌、調配與共享。

（六）加強宣傳力度

在省終身教育學分銀行的建設過程中，相關建設主體還需要加強終身學習理念的宣傳和引導，通過整合大眾媒體傳播矩陣（公眾號、視頻號、行業(yè)報刊等）的方式，建立周期性宣傳機制。在精準推送前沿學習資訊的基礎上，系統(tǒng)闡釋終身教育“立交橋”的創(chuàng)新價值，通過多渠道傳播增強社會認知滲透力。政府職能部門可重點打造社區(qū)教育與職業(yè)院校雙軌宣傳平臺，依托職業(yè)院校的專業(yè)教學資源與社區(qū)公共空間優(yōu)勢，分層設計職業(yè)技能提升、文化生活陶冶等主題模塊，通過沉浸式學習體驗激發(fā)民眾參與熱情，實現(xiàn)終身學習理念的滲透式傳播。

四、結語

省終身教育學分銀行的探索實踐，為我國終身教育體系構建提供了重要借鑒。研究表明，省學分銀行制度通過數(shù)字化平臺與標準化機制的雙向賦能，正在重塑教育資源的整合方式與學習成果的流通路徑。其當前面臨的制度協(xié)同不足、轉換標準缺失等問題，本質上是教育治理體系現(xiàn)代化進程中的結構性挑戰(zhàn)，需要從國家資歷框架構建、多主體協(xié)同機制、法律保障體系等多維度進行系統(tǒng)性革新。未來，學分銀行建設應進一步強化“制度 + 技術”雙輪驅動：在頂層設計上加快與國家資歷框架的對接，建立跨部門協(xié)同治理機制；在實施路徑上深化區(qū)塊鏈、人工智能等技術的融合應用，構建可信可溯的學分認證體系；在服務效能上推動“教育供給側改革”，形成需求導向的動態(tài)調整機制。唯有通過制度創(chuàng)新與技術賦能的深度融合，才能真正實現(xiàn)“學分即信用、學習即資產(chǎn)”的終身學習愿景，為學習型社會建設注入持續(xù)動力。

參考文獻

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[3]李鋒亮.建設學分銀行，構建服務全民終身學習的教育體系[J].高等職業(yè)教育探索，2020（4）：1-6.

[4]張紅瑞，李青，張宇婷.高職院校推進學分制改革的現(xiàn)實之困與應對之策[J].教育與職業(yè)，2025（2）：68-74.