作為守護公眾安全的“無形衛(wèi)士”，攝像頭對維護社會秩序、有效預(yù)防犯罪發(fā)揮著重要作用。不過，濫裝濫用、隱私泄露等攝像頭“失控”問題也頻頻刺痛公眾的神經(jīng)。2025年全國兩會期間，多位全國人大代表接受《方圓》記者采訪時提出，整治“失控”的攝像頭需要解決三方面問題，即誰能裝、裝在哪兒、怎么用。

2025年4月1日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這是我國首部針對公共安全視頻監(jiān)控的全國性法規(guī)，明確劃定了公共場所攝像頭的安裝范圍、備案制度及禁區(qū)（如酒店客房、公共浴室等）。

“中國的‘攝像頭法’歷時數(shù)載終于出臺，標志著公共監(jiān)控從‘野蠻生長’步入‘法治軌道’?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授石佳友向《方圓》記者表示，如何界定攝像頭的“邊界”，使其在公共安全與個人隱私之間找到平衡，是法治社會必須直面的課題。

無孔不入的攝像頭

《方圓》記者注意到，隨著攝像頭技術(shù)的普及，攝像頭濫用、偷拍黑產(chǎn)等問題頻發(fā)，從酒店客房到公共浴室，從商場試衣間到普通家庭，攝像頭似乎無孔不入，其危害不局限于對個體隱私的泄露，更對社會秩序與公共安全構(gòu)成了嚴重威脅。

“辦理一起犯罪嫌疑人在酒店非法安裝攝像頭案時，我們發(fā)現(xiàn)，偷拍視頻的背后是一條非法安裝、上傳、共享、買賣交易的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，即上游安裝設(shè)備偷拍，中游倒賣賬號，下游購買觀看視頻?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)檢察院檢察官項群杰告訴《方圓》記者，案件偵破以后，辦案人員查閱了公安機關(guān)儲存下來的那些高清視頻，發(fā)現(xiàn)里面人臉和行為都看得很清楚。這也是令人擔(dān)憂的方面——在龐大的偷拍黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中仍有很多下家待查證，造成不特定多數(shù)人觀看他人隱私信息，嚴重侵犯公民隱私。

《方圓》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用于偷拍的攝像頭往往通過偽裝成插座、煙霧報警器、掛鐘等日常物品，潛入酒店、民宿、試衣間等私密場所，甚至侵入私人住宅。這些設(shè)備可實時傳輸畫面，導(dǎo)致他人的日常生活、隱私信息被非法記錄并傳播。

同時，“黑客”入侵家用攝像頭導(dǎo)致的隱私泄露案例屢見不鮮。有的不法分子非法破解、控制他人架設(shè)的網(wǎng)絡(luò)攝像頭并出售攝像頭訪問權(quán)限牟利，有的利用非法獲得的攝像頭訪問權(quán)限對他人進行偷拍偷窺，有的將偷拍偷窺內(nèi)容制成圖片、音視頻進行傳播、販賣等，形成了偷拍偷窺黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，這不僅侵犯了個人隱私，還可能導(dǎo)致敏感信息泄露，甚至被用于敲詐勒索等犯罪活動。

在河南省開封市龍亭區(qū)檢察院辦理的一起案件中，羅小強為滿足窺探他人隱私的欲望，花150元從他人處購買了能非法破解監(jiān)控視頻的軟件賬號和二維碼，可查看實時監(jiān)控并錄制下載監(jiān)控視頻。

該院經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人羅小強在不需要涉案App注冊用戶及網(wǎng)絡(luò)在線設(shè)備持有人許可的情況下，即可實現(xiàn)對他人攝像頭進行在線實時查看，并進行截圖、錄像等功能操作，羅小強的行為已經(jīng)涉嫌非法控制計算機信息系統(tǒng)罪。2025年3月6日，法院作出判決：被告人羅小強犯非法控制計算機信息系統(tǒng)罪，判處有期徒刑三年二個月，并處罰金1萬元。

給攝像頭使用劃定“安全紅線”""

“民宿、酒店等場所偷拍事件頻發(fā)，使得公眾對公共場所的安全感下降。更令人擔(dān)憂的是，偷拍內(nèi)容常被用于敲詐勒索、網(wǎng)絡(luò)販賣，形成‘生產(chǎn)、銷售、安裝、盜攝、交易’的犯罪鏈條。”承辦此案的檢察官表示，“2025年4月1日施行的《條例》明確禁止在私人空間安裝攝像頭，并規(guī)范數(shù)據(jù)存儲與調(diào)取權(quán)限，從立法層面劃定‘安全紅線’，更給反偷拍加上了一道安全鎖。”

“當前攝像頭存在的問題主要集中于公共空間里攝像頭太多、太亂且質(zhì)量參差不齊，公眾不清楚其安裝目的、信息存儲及流向?！弊鳛樵鴧⑴c立法論證的專家，石佳友表示，“應(yīng)當說，《條例》從誰能裝、裝在哪兒、儲存的數(shù)據(jù)怎么用三個方面規(guī)范了攝像頭的使用。”

一是誰能安裝攝像頭：不是“想安就能安”，應(yīng)出于維護公共安全的“必需”，且安裝主體僅限對場所負有安全防范義務(wù)的單位或個人，其他任何單位或者個人不得安裝。安裝后要向縣級人民政府公安機關(guān)備案，備案過程包含信息真實性審核等。

二是攝像頭裝在哪兒：對于公共場所有關(guān)攝像頭的安裝，法律有明確要求，涉及公共安全重點部位的可安裝，如反恐法要求的場所，但像健身房、游泳池等場所，若出于公共安全需要，在符合法律嚴格限定條件下也可安裝，但更衣室、衛(wèi)生間、浴室等私密場所嚴禁安裝。

三是拍攝的視頻圖像如何使用：相關(guān)人員負有保密義務(wù)，信息使用及分享等都要嚴格按規(guī)定進行，這對整個行業(yè)規(guī)范意義重大。

北京京都律師事務(wù)所律師馬釗向《方圓》記者表示，《條例》中對于攝像頭管理、安裝、適用、監(jiān)督等進行了比較細致的劃分。整體來說，公安機關(guān)負責(zé)全國公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，其他部門各司其職，在自己負責(zé)的領(lǐng)域安裝、管理。

具體而言，涉及全社會領(lǐng)域公共區(qū)域的監(jiān)督管理，例如城市、道路、廣場、治安重點部門等由政府負責(zé)安裝建設(shè)，對于區(qū)域性的公共區(qū)域監(jiān)督管理，由負有經(jīng)營管理責(zé)任的單位安裝，政府管理部門指導(dǎo)。并且提出一定區(qū)域嚴禁安裝采集設(shè)施，所有攝像頭的安裝、使用必須限定在“必要”的范圍內(nèi)。

公共場所的隱私“黑洞”""

“日漸增多的攝像頭維護了公共安全，但令人擔(dān)憂的是，在未知情情況下，公共場所也存在隱私‘黑洞’，人臉等敏感個人信息被收集?！瘪R釗表示。

浙江省嘉善縣某公司曾出于治安安全考慮，在公司內(nèi)部的女性員工更衣室角落安裝攝像頭，且未告知員工。該視頻監(jiān)控畫面還與其他開放區(qū)域的監(jiān)控畫面均在人流量較大的休息大廳顯示屏上實時切換顯示，女性更衣全過程被清晰記錄。

2022 年2月，嘉善縣檢察院在辦理一起盜竊案時發(fā)現(xiàn)此問題，隨即展開公益訴訟調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該行為嚴重侵害婦女隱私權(quán)，且轄區(qū)內(nèi)多處公共場所均未將監(jiān)控設(shè)置情況進行備案，相關(guān)職能部門對公共場所監(jiān)控設(shè)備安裝管理存在監(jiān)管盲區(qū)。2022年3月4日，該院召開聽證會，向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其對轄區(qū)內(nèi)公共場所中涉及個人私密活動的區(qū)域進行排查，同時建議由相關(guān)部門明確向社會公布禁止安裝監(jiān)控設(shè)備的場所和區(qū)域，杜絕類似違法行為再次發(fā)生。

上海優(yōu)嘉益健身房人臉識別案也令人深思，該健身房將會員人臉信息作為唯一入場憑證，更衣室儲物柜亦強制 “刷臉”，且未履行告知義務(wù)?！皵z像頭打光燈一亮，誰敢站在那兒換衣服？”2024年4月，“益心為公” 志愿者向上海市閔行區(qū)檢察院反映此問題后，檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，健身房入口處使用了人臉識別門禁系統(tǒng)，將人臉識別作為會員入場的唯一方式，且男女更衣室內(nèi)都設(shè)置了帶有人臉識別功能的儲物柜。然而，上述入口處及更衣室內(nèi)均未見采集人臉信息的提示。

“更衣室攝像頭可能會拍攝到消費者的隱私部位，有侵犯消費者個人隱私的風(fēng)險！” 辦案檢察官說，健身房的行為違反法律法規(guī)，存在個人信息安全隱患。于是，公益訴訟檢察官聯(lián)合技術(shù)人員調(diào)查取證，查實后對接行業(yè)主管部門，督促健身房整改并排查類似經(jīng)營主體。

“該此例凸顯了在人臉識別技術(shù)廣泛應(yīng)用的當下，部分商業(yè)場所為追求運營便利與安全管控，過度采集消費者生物識別信息，卻忽視了信息采集的正當性、必要性原則以及消費者的知情權(quán)與同意權(quán)，給消費者個人信息安全帶來極大風(fēng)險?！瘪R釗表示。

事實上，商場、超市甚至餐廳，無處不在的攝像頭似乎都在提醒：你的人臉信息不再是隱私。

湖北武漢張華肖像權(quán)案則揭示了公共場所拍攝的 “隱形侵權(quán)” 風(fēng)險。張華在餐廳就餐時拒絕被納入探店視頻，但畫面仍被上傳網(wǎng)絡(luò)，給她帶來困擾。張華起訴短視頻平臺后，法院調(diào)解由平臺賠償1萬元。審理此案的法官表示：“短視頻平臺發(fā)布的探店視頻公開了原告的肖像，該視頻不屬于法律規(guī)定可以不經(jīng)肖像權(quán)人同意的情形，侵犯了原告的肖像權(quán)。該視頻經(jīng)過不特定對象的點擊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)，使原告遭受一定程度的精神損害。”

在石佳友看來，在公共場所使用人臉識別設(shè)備要嚴格基于維護公共安全目的，且對公共安全作嚴格解釋，不能隨意擴大；要遵循必要性原則，以最少侵入性方式收集個人信息，存儲期限應(yīng)最短，超過期限立即刪除。

攝像頭“越界”何時休

即便在合法安裝的公共場所，攝像頭“越界”問題仍引發(fā)爭議。

“家用攝像頭的安裝越來越方便，使用也越來越普遍。不少家庭出于安全考慮會在家門口、院內(nèi)安裝攝像頭，但這種攝像頭的使用，有時候可能會拍到鄰居的隱私。私人攝像頭的安裝是否對其他住戶的隱私造成侵權(quán)，對其安全埋下隱患，近年來也引發(fā)了不少爭議糾紛甚至引發(fā)訴訟。”馬釗表示。

馬釗介紹說，家庭安裝攝像頭涉及相關(guān)法律規(guī)定主要包括《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》里涉及個人隱私、肖像權(quán)保護的內(nèi)容。鄰居之間若需安裝攝像頭，首先應(yīng)確保攝像頭可以采集信息覆蓋的范圍屬于公共空間，不得針對鄰居住宅、隱私等私密區(qū)域采集數(shù)據(jù)，且安裝攝像頭需向有關(guān)公安機關(guān)備案。且采集的全部數(shù)據(jù)、錄像等均不得擅自傳播。

以江蘇揚州的鄰里監(jiān)控糾紛案為例，陳先生在自家院子安裝的可旋轉(zhuǎn)攝像頭，拍攝范圍意外覆蓋了鄰居黃女士的停車位。2023 年 6 月，黃女士為查看丈夫李先生行蹤，多次懇求陳先生提供監(jiān)控截圖。陳先生礙于情面答應(yīng)后，卻引發(fā)家庭矛盾升級，最終黃女士受傷，陳先生被李先生告上法庭。法院認定陳先生侵犯隱私權(quán)，判決其公開道歉。

那么隨著《條例》的實施，公民還能在家門口安裝攝像頭嗎？

“司法實踐中，法院的不少判例都凸顯了私人監(jiān)控設(shè)備在安裝與使用過程中，若缺乏合理規(guī)劃與法律約束，極易對他人隱私構(gòu)成潛在威脅，引發(fā)鄰里糾紛，破壞社區(qū)和諧。”石佳友說，“家庭安裝攝像頭需要遵守相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，要在維護自身人身財產(chǎn)安全的必要限度內(nèi)，不能侵犯他人隱私和個人信息，如調(diào)整好拍攝角度、范圍或征得對方同意，避免拍攝到他人肖像、人臉等信息，否則可能違法。如果鄰居安裝的攝像頭不當侵害了個人隱私和個人信息，可向法院提起訴訟，同時需提供如攝像頭安裝角度、拍攝范圍等不當?shù)淖C據(jù)?！?/p>

從“萬物皆可拍”到“鏡頭有邊界”

“攝像頭應(yīng)該是公共安全的‘守護者’，不能成為公民權(quán)利的‘入侵者’?！倍辔皇茉L者均表示，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，需在打擊犯罪、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范等領(lǐng)域發(fā)揮作用，讓攝像頭有“邊界”。

在全國人大代表、中航工業(yè)首席技能專家、中航工業(yè)陜飛部件廠鉚裝鉗工、陜西省漢中市總工會副主席（兼）趙平看來，在整治攝像頭亂象中，檢察機關(guān)既是法律監(jiān)督者，也是公共利益捍衛(wèi)者。近年來，非法安裝攝像頭、偷拍視頻售賣等犯罪呈產(chǎn)業(yè)化趨勢。針對偷拍設(shè)備生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)在辦理案件時可以與相關(guān)部門協(xié)同，從源頭打擊偷拍黑產(chǎn)。

“檢察機關(guān)應(yīng)嚴懲偷拍產(chǎn)業(yè)鏈和侵犯公民個人信息的犯罪，重點打擊非法銷售竊照器材、傳播隱私視頻等行為。同時，要推動攝像頭生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的‘全鏈條監(jiān)管’，實現(xiàn)生產(chǎn)流通可追溯，從源頭遏制設(shè)備非法流入市場?！比珖舜蟠?，九三學(xué)社遼寧省大連市副主委，大連華銳重工集團股份有限公司副總設(shè)計師、電氣首席專家、正高級工程師孫元華說。

“在辦案的同時，還要推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展?！比珖舜蟠?、遼寧省沈陽新松機器人自動化股份有限公司總裁張進說。例如，針對酒店、商場等場所管理存在的漏洞，檢察機關(guān)可依法對相關(guān)部門和場所提出整改建議，要求經(jīng)營者履行安全保障義務(wù)，如定期排查攝像頭、建立隱私保護機制等。對未履行反偷拍責(zé)任的酒店、平臺，檢察機關(guān)可通過公益訴訟督促整改，推動建立行業(yè)標準，推動《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》落實。

“對于公共場所安裝攝像頭的必要性與隱私保護的矛盾，需通過細化場景規(guī)范（如區(qū)分監(jiān)控區(qū)與隱私區(qū)）來解決。”趙平建議。

石佳友注意到，檢察機關(guān)在保護人臉信息等公民個人信息中扮演著重要角色。例如，江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)健身房強制“刷臉”后，聯(lián)合行政機關(guān)約談企業(yè)，督促刪除違法采集信息9300余條；上海市普陀區(qū)檢察院對超市違法標記消費者為“小偷”的行為，向企業(yè)發(fā)出社會治理檢察建議，推動拆除相關(guān)設(shè)備。

“檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，一方面應(yīng)依法懲治侵犯公民個人信息犯罪，另一方面，若相關(guān)部門履職不到位，如出現(xiàn)個人信息泄露或隱私被侵害、視頻系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)安全漏洞等情況，可依法行使監(jiān)督職能并發(fā)出檢察建議。”石佳友說。

在馬釗看來，治理攝像頭亂象，政府需頒布更為細化的法律法規(guī)規(guī)定，并設(shè)置完整的監(jiān)管機制、監(jiān)管部門以及投訴舉報途徑；在企業(yè)日常的年審、審核過程中，可以加入對于個人隱私侵權(quán)的相關(guān)審核和日常檢查機制，提供公開舉報途徑、通道，并定期更新舉報的結(jié)果并進行公示。

從 “萬物皆可拍” 到 “鏡頭有邊界”，攝像頭的治理任重而道遠。受訪專家均表示，遏制偷拍亂象需多維度發(fā)力，從源頭切斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈，強化主體責(zé)任與公眾參與。隨著《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》的深入實施，以及個人信息保護法等相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，通過政府、企業(yè)、司法機關(guān)與全社會的共同努力，讓“失控的攝像頭”回歸理性，真正成為公共安全的“守護者”。（文中涉案人員、健身房均為化名）