【內(nèi)容摘要】""“綠色新政”概念緣起于國(guó)際金融危機(jī)與氣候危機(jī)交織的背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)改變不可持續(xù)發(fā)展模式的迫切希望。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、歐盟內(nèi)部多重危機(jī)疊加的背景下，“歐洲綠色新政”是歐盟轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、重啟增長(zhǎng)引擎、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、擺脫自身困境并重塑國(guó)際影響力的戰(zhàn)略舉措。盡管其出臺(tái)后接連遭遇新冠疫情與烏克蘭危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，輿論對(duì)其成效與發(fā)展前景的懷疑時(shí)有出現(xiàn)，但實(shí)證分析表明，歐盟近年來在綠色轉(zhuǎn)型方面仍取得了較好的階段性成效，展現(xiàn)出該政策較強(qiáng)的制度韌性與適應(yīng)能力。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際秩序劇烈動(dòng)蕩、歐洲安全和能源穩(wěn)定難以有效改善，以及政治日趨右傾化的態(tài)勢(shì)下，未來“歐洲綠色新政”在推進(jìn)過程中無疑將面臨諸多挑戰(zhàn)。雖然歐盟或難以按期實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的宏大目標(biāo)，但加快綠色轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，并日益成為席卷全球的時(shí)代浪潮。因此，“歐洲綠色新政”的戰(zhàn)略方向不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，歐盟綠色轉(zhuǎn)型將在持續(xù)調(diào)整與不斷完善中繼續(xù)向前推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】""歐洲綠色新政""實(shí)施動(dòng)因""初期成效""前景展望

【作者簡(jiǎn)介】""嚴(yán)舒旸，武漢大學(xué)國(guó)際問題研究院博士研究生（武漢""郵編：430072）；閆爍，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院博士研究生（武漢""郵編：430072）

【中圖分類號(hào)】"D0""X171""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

【文章編號(hào)】"1006-1568-（2025）03-0158-18

【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202503008

• “綠色新政”概念的提出

2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的新思考和新審視。嚴(yán)重的危機(jī)促使各界有識(shí)之士反思如何將應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇，并探索可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。2008—2012年期間，部分國(guó)際智庫和非政府組織相繼發(fā)布了一系列具有影響力的研究報(bào)告，提出了“綠色新政”（Green"New"Deal）、“綠色刺激”（Green"Stimulus）、“綠色經(jīng)濟(jì)”（Green"Economy）等新的概念。盡管這些概念在內(nèi)涵、外延與政策主張上存在差異，但均以應(yīng)對(duì)氣候變化和重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為目標(biāo)。2008年7月，倫敦新經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會(huì)（New"Economics"Foundation）所屬的“綠色新政小組”（Green"New"Deal"Group）發(fā)布了國(guó)際上首份題為《綠色新政》（A"Green"New"Deal）的研究報(bào)告。"報(bào)告從環(huán)境視角切入，指出不可持續(xù)的高負(fù)債不僅誘發(fā)了國(guó)際金融危機(jī)，也助長(zhǎng)了能源的過度消耗；并強(qiáng)調(diào)金融崩潰、氣候變化以及資源過度開發(fā)三重危機(jī)，實(shí)際上是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所導(dǎo)致的惡果。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展模式，報(bào)告呼吁在進(jìn)行金融體系結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，通過發(fā)展可再生能源、征收碳稅、推動(dòng)節(jié)能降耗等措施來應(yīng)對(duì)氣候變化。該報(bào)告的發(fā)布，使“綠色新政”一詞逐漸流行開來，并隨之進(jìn)入國(guó)際公共政策的視野。

與此同時(shí)，一些有影響力的政治人士也積極推動(dòng)綠色議程。2008年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在第14次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上呼吁各國(guó)實(shí)施綠色新政，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。"美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栆仓鲝堃跃G色投資應(yīng)對(duì)氣候與金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的雙重目標(biāo)。"2009年3月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布《全球綠色新政政策簡(jiǎn)報(bào)》，指出百年一遇的國(guó)際金融海嘯與氣候、能源、生態(tài)等多重危機(jī)交織疊加，已對(duì)人類生存與社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。報(bào)告針對(duì)各大經(jīng)濟(jì)體紛紛推出前所未有的巨額資金刺激計(jì)劃，強(qiáng)烈建議各國(guó)將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與碳減排、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，利用這一歷史性機(jī)遇推動(dòng)全球發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型，從而邁向可持續(xù)的包容性增長(zhǎng)。

在此背景下，“綠色新政”的呼聲得到了不少國(guó)家的認(rèn)同和響應(yīng)。?2008年11月，歐盟發(fā)布了題為《確保歐洲未來能源供應(yīng)安全》的第二份能源戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告（SER2），提出加強(qiáng)歐盟能源安全的一攬子計(jì)劃，旨在推進(jìn)可持續(xù)且具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源供給體系建設(shè)。2009年2月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（American"Recovery"and"Reinvestment"Act"of"2009，"ARRA），計(jì)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展低碳能源投入7"870億美元；同年4月，日本公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，提出構(gòu)建與自然和諧共生的低碳社會(huì)目標(biāo)。2010年3月，歐盟進(jìn)一步提出“歐洲2020戰(zhàn)略”（Europe"2020"Strategy），計(jì)劃將歐盟GDP的3%投入研發(fā)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“可持續(xù)與包容性增長(zhǎng)”。

概括來說，在國(guó)際金融危機(jī)的劇烈沖擊下，面對(duì)日益惡化的氣候和環(huán)境問題，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期以來以大量能源和資源消耗、破壞生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，到了必須盡快改變的關(guān)鍵時(shí)期。以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為根本目標(biāo)的“綠色新政”概念，越來越頻繁地進(jìn)入全球治理和國(guó)家治理的話語體系，并日趨受到重視。不過，這一時(shí)期的“綠色新政”尚處于初期嘗試階段，雖然逐漸從理念轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐，但無論在深度和廣度上都還相對(duì)有限。

2019年年底，歐盟推出的“歐洲綠色新政”（European"Green"Deal，以下簡(jiǎn)稱“新政”），"是其全面應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略文件。與歐盟此前的綠色政策相比較，“新政”具有突出的時(shí)代新意和實(shí)質(zhì)性新內(nèi)涵，體現(xiàn)出全面性、前瞻性和創(chuàng)新性三大基本特征。其全面性表現(xiàn)在覆蓋面上不僅囊括了能源、工業(yè)、建筑、交通、生態(tài)和環(huán)境等各經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域，而且將綠色轉(zhuǎn)型拓展到社會(huì)領(lǐng)域，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色發(fā)展的和諧統(tǒng)一。其前瞻性表現(xiàn)在明確設(shè)定了歐盟氣候政策更高的中長(zhǎng)期目標(biāo)，即2030年溫室氣體凈排放量較1990年減少55%和2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。其創(chuàng)新性體現(xiàn)在進(jìn)一步豐富了綠色發(fā)展的理念與內(nèi)涵，注重各領(lǐng)域政策工具的組合與協(xié)調(diào)；建立起全面的監(jiān)測(cè)和報(bào)告體系，以及財(cái)政、稅收、立法、監(jiān)管等方面的系列配套措施；強(qiáng)化立法保障綠色轉(zhuǎn)型，使綠色發(fā)展的承諾具有法律約束力。可以說，“新政”是人類有史以來應(yīng)對(duì)氣候變化范圍最全面、內(nèi)涵最深刻、體系最完備的具有里程碑意義的舉措，標(biāo)志著歐盟綠色政策從分散治理向系統(tǒng)治理的全面而深刻的轉(zhuǎn)變。

“新政”發(fā)布后，立即引起國(guó)際輿論和學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論。但始料未及的是，新冠疫情和烏克蘭危機(jī)接踵而至，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歐洲安全造成空前沖擊。受其影響，“新政”的熱度也有一定下降。在此背景下，有必要對(duì)“新政”的出臺(tái)背景、五年來綠色轉(zhuǎn)型的具體成效、當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)，以及未來的發(fā)展前景進(jìn)行全面深入的分析與探討。

二、“歐洲綠色新政”出臺(tái)的背景

歐盟出臺(tái)“新政”的動(dòng)因既有長(zhǎng)期以來的氣候政策與法律基礎(chǔ)，也與當(dāng)時(shí)的特定政治背景有關(guān)，更是歐盟應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)的迫切需要。

（一）歐盟氣候政策的進(jìn)一步發(fā)展和完善

歐盟經(jīng)過幾十年的努力，逐步建立起一套較為系統(tǒng)的氣候政策。然而，該政策體系仍存在諸多難以回避的問題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是歐盟氣候政策決策因內(nèi)部博弈而執(zhí)行力受限。歐盟成員國(guó)在能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和氣候政策優(yōu)先級(jí)等方面存在顯著差異，這直接影響到歐盟氣候政策的效率、統(tǒng)一和執(zhí)行。實(shí)際上，歐盟氣候政策是各成員國(guó)利益妥協(xié)的結(jié)果，其政策在落地過程中往往或被削弱，或被延后。2008年，歐盟在醞釀推出“氣候和能源一攬子計(jì)劃”過程中，就曾因部分成員國(guó)反對(duì)，不得不做出重大讓步，致使該計(jì)劃的約束力大為減弱。"2018年，歐盟委員會(huì)提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期愿景，但因波蘭、捷克等國(guó)反對(duì)未能在歐盟層面獲得通過；"直至2021年歐盟通過《歐洲氣候法》，才為其在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)提供了法律支撐。

二是歐盟氣候政策落實(shí)中的轉(zhuǎn)型阻力較大。雖然歐盟多數(shù)成員國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型方面起步較早，并取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是歐盟氣候政策深入推進(jìn)過程中必須直面的核心難題。其一，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)在部分國(guó)家仍占據(jù)重要地位，轉(zhuǎn)型過程伴隨多重經(jīng)濟(jì)與政治阻力；其二，低碳和可再生能源技術(shù)發(fā)展尚不成熟，如氫能、碳捕集與封存（CCS）、大規(guī)模儲(chǔ)能等仍處于研發(fā)或試點(diǎn)階段，推廣成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)大；其三，傳統(tǒng)行業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，綠色轉(zhuǎn)型難以在短期內(nèi)解決勞動(dòng)密集型行業(yè)的就業(yè)問題；其四，盡管應(yīng)對(duì)氣候變化獲得了民眾的廣泛支持，但若不充分考慮社會(huì)接受度，可能引發(fā)嚴(yán)重事件，例如，2018年法國(guó)巴黎爆發(fā)的規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且造成極大破壞的“黃背心”運(yùn)動(dòng)，其起因是民眾抗議政府加征燃油稅。

三是歐盟氣候投融資嚴(yán)重不足。氣候投融資是歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)面臨的主要瓶頸之一，表現(xiàn)在綠色投資的巨大缺口、公共投資不足、私營(yíng)部門投資不積極、資金供需不匹配等多方面。在“新政”出臺(tái)之前，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目融資嚴(yán)重不足的情況已存在多年，尤其是低收入成員國(guó)面臨的綠色資金壓力尤為巨大。歐盟氣候資金主要依賴公共投資和私營(yíng)資本。然而，自金融危機(jī)以來，多數(shù)成員國(guó)普遍面臨財(cái)政緊縮壓力與高債務(wù)負(fù)擔(dān)，難以大規(guī)模、持續(xù)性地支持綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。而被寄予厚望的私營(yíng)部門投資也因市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)不確定等導(dǎo)致參與意愿始終不高。因此，加強(qiáng)氣候投融資機(jī)制建設(shè)，已成為歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中亟須突破的關(guān)鍵性問題。

四是歐盟氣候政策對(duì)“適應(yīng)”措施的重視不夠。應(yīng)對(duì)氣候變化包括“減緩”與“適應(yīng)”兩大類政策措施。前者是從源頭上減少溫室氣體排放或增加碳匯（carbon"sink），后者則聚焦提升經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性與承受能力。長(zhǎng)期以來，歐盟氣候政策主要關(guān)注的是“減緩”措施，“適應(yīng)”措施雖然沒有完全忽視，但在政策優(yōu)先級(jí)上處于次要地位。這一“重減緩、輕適應(yīng)”的傾向，導(dǎo)致歐盟重點(diǎn)關(guān)注碳減排、能源消耗等“減緩”措施，而與“適應(yīng)”相關(guān)的政策措施呈碎片化、效果低下、投入不足的態(tài)勢(shì)。在極端天氣頻發(fā)的情況下，歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面短板突出，削弱了其應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力。

上述存在的問題和挑戰(zhàn)，迫切需要?dú)W盟出臺(tái)更具戰(zhàn)略高度、更強(qiáng)統(tǒng)籌能力和更高執(zhí)行效率的氣候政策。

（二）歐盟回應(yīng)民眾環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的訴求

歐洲作為工業(yè)革命的發(fā)源地，比世界上其他地區(qū)更早承受環(huán)境污染與氣候變化帶來的嚴(yán)重危害。自20世紀(jì)七八十年代起，歐洲社會(huì)普遍出現(xiàn)了更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的后物質(zhì)主義價(jià)值轉(zhuǎn)向。公民環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)逐漸成為社會(huì)主流訴求。"環(huán)保運(yùn)動(dòng)在歐洲各國(guó)的不斷深入發(fā)展，深刻塑造了歐洲民眾對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的價(jià)值認(rèn)同，為歐盟長(zhǎng)期推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。根據(jù)“歐洲晴雨表”（Eurobarometer）的調(diào)查，自20世紀(jì)90年代開始，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、氣候治理的支持度穩(wěn)步上升。贊成將氣候變化等環(huán)境問題作為歐盟政策優(yōu)先議程，并主張?jiān)跉W盟層面采取應(yīng)對(duì)措施的受訪者比例呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。"在此過程中，一大批具有重要影響力的環(huán)保組織相繼涌現(xiàn)，特別是歐洲綠黨的崛起，改變了歐盟原有的政治版圖。在2019年歐洲議會(huì)選舉中，綠黨聯(lián)合歐洲自由聯(lián)盟組成的黨團(tuán)獲得74個(gè)議席，一舉成為歐洲議會(huì)第四大黨團(tuán)，顯著提升了其在歐盟政策制定中的話語權(quán)。馮德萊恩在2019年競(jìng)選歐盟委員會(huì)主席職務(wù)時(shí)，還面臨著歐盟內(nèi)部巨大的環(huán)境保護(hù)政治壓力。一方面，馮德萊恩需要通過在氣候領(lǐng)域的政治承諾換取議會(huì)中左翼力量的支持；"另一方面，以“星期五為未來”（Friday"for"Future）為代表的環(huán)保組織強(qiáng)烈呼吁當(dāng)局采取更加有力的措施應(yīng)對(duì)氣候變化。在政治與社會(huì)壓力的推動(dòng)下，馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)表示，“地球健康是我們這個(gè)時(shí)代最緊迫的挑戰(zhàn)……同時(shí)也是最重要的責(zé)任與機(jī)遇”，她承諾在氣候變化與環(huán)境議題上采取更為積極的行動(dòng)，"并在其上任伊始即推出了“新政”。

（三）歐盟擺脫困境、謀求發(fā)展新動(dòng)能

歐洲一體化自1951年啟動(dòng)70余年來，其間取得了令人矚目的成就。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟先后遭遇歐債危機(jī)、社會(huì)安全危機(jī)、歐洲難民危機(jī)以及英國(guó)脫歐等多重沖擊，其治理能力大幅下降，政治分裂顯著加劇，社會(huì)矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。在地緣政治回潮、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的百年未有之大變局背景下，歐盟的處境日趨不利，在國(guó)際體系中的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。面對(duì)復(fù)雜交織的困境，歐盟迫切需要尋找突破口，扭轉(zhuǎn)多年來的被動(dòng)局面。而全球范圍內(nèi)蓬勃興起的新一輪能源與產(chǎn)業(yè)革命，理所當(dāng)然地成為歐盟考慮和關(guān)注的核心議題。馮德萊恩在提出“新政”計(jì)劃時(shí)，就十分清晰地把它定位為“歐洲的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。布魯塞爾的政治精英意識(shí)到，人類社會(huì)的生存和發(fā)展模式正面臨一場(chǎng)深層次、全方位的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，這對(duì)于長(zhǎng)期深耕于綠色發(fā)展的歐盟來說，既是鞏固并擴(kuò)大其先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要窗口，又是持續(xù)深化綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。歐盟通過加快發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與韌性，無疑是其擺脫多重困境謀求發(fā)展新動(dòng)能的最佳戰(zhàn)略選擇。

• 歐盟重振國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并維護(hù)氣候治理影響力

在全球氣候治理進(jìn)程中，歐盟長(zhǎng)期以來一直是推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要角色。作為國(guó)際氣候談判中的重要參與方和國(guó)際氣候機(jī)制的主要設(shè)計(jì)者，歐盟在推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等全球氣候治理重要文件達(dá)成過程中發(fā)揮了舉足輕重的引領(lǐng)作用。同時(shí)，歐盟還在較大程度上影響和塑造了全球氣候治理規(guī)則，如“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等。然而，自哥本哈根氣候大會(huì)開始，由于歐盟在全球氣候治理的一些重大議題上立場(chǎng)含糊，其他締約方特別是新興經(jīng)濟(jì)體積極參與國(guó)際氣候治理機(jī)制的構(gòu)建，以及歐盟內(nèi)部多重危機(jī)疊加導(dǎo)致行動(dòng)能力與治理水平嚴(yán)重下滑等原因，使歐盟在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用開始下降。

氣候治理作為歐盟深耕多年的重要領(lǐng)域，是其在國(guó)際社會(huì)中維護(hù)自身地位和影響力的關(guān)鍵支柱。根據(jù)歐洲環(huán)境署（EEA）2019年發(fā)布的《歐洲環(huán)境狀況與展望2020》報(bào)告，如果歐盟仍按現(xiàn)有政策推進(jìn)，而不盡快制定、實(shí)施強(qiáng)有力的政策，就無法完成其在《巴黎協(xié)定》中承諾的2030年減排40%的目標(biāo)，而2050年碳中和的愿景更是難以實(shí)現(xiàn)。"面對(duì)自身國(guó)際影響力不斷下滑與減排進(jìn)程不及預(yù)期的雙重壓力，歐盟不得不重新審視并強(qiáng)化其氣候政策?！靶抡闭窃谶@一背景下應(yīng)運(yùn)而生，以期強(qiáng)化歐盟在全球氣候治理中的行動(dòng)能力，維護(hù)和鞏固其在該領(lǐng)域的引領(lǐng)地位和國(guó)際影響力。

三、“歐洲綠色新政”的初期成效

本文以“新政”設(shè)定的整體政策框架為視角，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)工具系統(tǒng)評(píng)估其推出以來的成效，探討歐盟綠色轉(zhuǎn)型在哪些方面有所進(jìn)展，在哪些領(lǐng)域效果欠佳。并在此基礎(chǔ)上考察歐盟綠色轉(zhuǎn)型過程中，不同維度之間的協(xié)調(diào)程度，以考察“新政”政策框架的協(xié)同效應(yīng)和整合程度。

（一）歐盟綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)樣本與計(jì)算方法

在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，本文將“新政”政策框架劃分為經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三個(gè)政策維度，綜合評(píng)估歐盟綠色轉(zhuǎn)型的成效進(jìn)展。指標(biāo)的篩選主要參考重要國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的具有較大影響力和較高公信度的指標(biāo)體系，并結(jié)合“新政”設(shè)定的中長(zhǎng)期目標(biāo)及其框架下47項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃，"最終選取的評(píng)價(jià)體系由3個(gè)政策維度、9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和68個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中，經(jīng)濟(jì)維度包括低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、公正轉(zhuǎn)型三個(gè)一級(jí)指標(biāo)；環(huán)境維度包括氣候轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、生物多樣性三個(gè)一級(jí)指標(biāo)；能源維度包括能源安全、能源可持續(xù)、能源可負(fù)擔(dān)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

在數(shù)據(jù)樣本方面，本文選取2019—2023年期間歐盟有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，并參考部分2024年更新數(shù)據(jù)判斷歐盟各維度綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程的整體趨勢(shì)。數(shù)據(jù)主要來源于歐盟統(tǒng)計(jì)局、歐洲環(huán)境署、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)議）等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫。

在計(jì)算方法上，本文選擇熵值法與耦合協(xié)調(diào)度模型衡量歐盟的綠色轉(zhuǎn)型成效。其中，熵值法通過計(jì)算各指標(biāo)的信息熵來客觀反映信息的離散程度，能夠?qū)?fù)雜的多維度指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)減少主觀評(píng)價(jià)的干擾，提高權(quán)重計(jì)算的客觀性和定量化水平，是國(guó)內(nèi)外學(xué)者衡量國(guó)家或地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展水平廣泛使用的測(cè)度工具之一。耦合協(xié)調(diào)度模型是分析多維度或多要素之間相互關(guān)系與協(xié)調(diào)程度的有效工具。由于綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)囊括多維度和多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，不同子系統(tǒng)之間存在多種非線性和復(fù)雜的交互作用，本文將其運(yùn)用于評(píng)估歐盟綠色轉(zhuǎn)型三個(gè)維度之間的相互關(guān)系和影響。

（二）歐盟綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)分析

基于構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)歐盟2019—2023年期間的綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)進(jìn)行量化測(cè)算，結(jié)果顯示，歐盟的綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)在5年間發(fā)生了明顯的動(dòng)態(tài)變化?？傮w來看，歐盟綠色轉(zhuǎn)型取得了一定進(jìn)展。綜合指數(shù)由2019年的0.3193上升至2023年的0.3699，增幅達(dá)15.88%，每年都在前一年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了“新政”戰(zhàn)略實(shí)施所取得的政策成效。這一積極態(tài)勢(shì)也同樣反映在環(huán)境、能源與經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度中，各維度指數(shù)在5年間均有提升，但在增長(zhǎng)幅度和演變趨勢(shì)上存在一定差異（見圖1）。

首先，經(jīng)濟(jì)維度的轉(zhuǎn)型效果最為顯著。指數(shù)從0.3261上升至0.4595，增幅達(dá)40.90%，不僅在三大維度中位居首位，且實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年的正向增長(zhǎng)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。該維度下三個(gè)一級(jí)指標(biāo)均呈穩(wěn)健的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅有公正轉(zhuǎn)型指數(shù)在2020年受到新冠疫情影響有所回落，但整體趨勢(shì)仍保持上行。低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了92.03%的增長(zhǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平亦有所改善。這反映出歐盟在促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快綠色技術(shù)創(chuàng)新、提高資源利用效率等方面已取得了階段性成果。整體而言，歐盟致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的脫鉤戰(zhàn)略初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)低碳化、能源高效化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。

其次，環(huán)境維度的增長(zhǎng)幅度相對(duì)有限。環(huán)境指數(shù)五年間從0.3292上升至0.3411，增幅為3.61%。盡管氣候轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、生物多樣性三個(gè)一級(jí)指標(biāo)2023年在整體上較2019年均有所改善，但在部分年度仍出現(xiàn)不同程度的下降，限制了環(huán)境綜合指數(shù)的整體提升。該維度指數(shù)的波動(dòng)主要受兩方面因素影響：一是隨著疫情緩解和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的逐步恢復(fù)，溫室氣體排放、廢物產(chǎn)出和空氣污染物等指標(biāo)出現(xiàn)反彈；二是環(huán)保投資與支出占GDP的比重自2020年后呈下降趨勢(shì)，可能與歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和財(cái)政壓力加劇有關(guān)。上述因素共同導(dǎo)致了2021年環(huán)境維度指數(shù)的短期回落。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管增幅較小，但環(huán)境是三大維度中2019年基數(shù)最高的維度，表明歐盟在出臺(tái)“新政”前就已在環(huán)境可持續(xù)方面具備較好的基礎(chǔ)。此外，歐盟2020年溫室氣體排放總量較1990年下降逾30%，遠(yuǎn)超其設(shè)定的20%的階段性目標(biāo)，充分體現(xiàn)了其在推動(dòng)氣候治理與低碳轉(zhuǎn)型方面取得的明顯成果。

最后，能源維度的內(nèi)部分化最為明顯。指數(shù)在5年內(nèi)從0.3024上升至0.3092，增幅僅2.25%，在三大維度中增長(zhǎng)最為緩慢，且在2021年、2022年連續(xù)兩年出現(xiàn)回落，該維度內(nèi)部一級(jí)指標(biāo)的變化趨勢(shì)也存在顯著差異。一方面，能源可負(fù)擔(dān)水平大幅下降，由0.7879下降至0.5305，下降32.66%，是整個(gè)指標(biāo)體系中唯一未能實(shí)現(xiàn)數(shù)值優(yōu)化的一級(jí)指標(biāo)。受烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源制裁與供應(yīng)鏈震蕩影響，歐盟能源價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致居民能源支出占比顯著上升，無法負(fù)擔(dān)取暖開支的貧困人口比例增加，嚴(yán)重削弱了能源供應(yīng)的可及性和普惠性。另一方面，能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型成效顯著，從0.2511升至0.2932，增長(zhǎng)16.76%。在此期間，歐盟如期實(shí)現(xiàn)了2020年可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到20%、能源效率提升20%的階段性目標(biāo)，在推動(dòng)清潔能源發(fā)展、降低能源消耗上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，能源安全水平呈現(xiàn)止跌企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。過去，歐盟自身能源儲(chǔ)備量不足、能源自給率較低，高度依賴進(jìn)口能源，能源安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積聚。能源危機(jī)爆發(fā)后，歐盟采取一系列緊急措施，2023年上述指標(biāo)均有所改善，初步遏制了能源安全狀況的進(jìn)一步惡化。

（三）歐盟綠色轉(zhuǎn)型耦合協(xié)調(diào)度分析

運(yùn)用綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)，可以計(jì)算出歐盟在三個(gè)維度上的整體耦合協(xié)調(diào)度，從而分析不同領(lǐng)域相互影響和依賴的程度，并考察不同維度在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型共同目標(biāo)方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。為了較為客觀地評(píng)估歐盟綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)水平，本文參照相關(guān)研究，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的數(shù)值大小將耦合協(xié)調(diào)關(guān)系分為3個(gè)大類10個(gè)等級(jí)（見表1）。

從協(xié)調(diào)程度來看，2019—2023年，歐盟耦合協(xié)調(diào)度始終維持在0.5至0.7之間，表明其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與能源三個(gè)維度已建立起初步協(xié)調(diào)的良性關(guān)系。在這一時(shí)期，各領(lǐng)域間不僅未出現(xiàn)相互制約的負(fù)面效應(yīng)，還展現(xiàn)出一定程度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這種良性的相互促進(jìn)作用有效提升了綠色轉(zhuǎn)型的整體成效。從數(shù)值趨勢(shì)來看，歐盟耦合協(xié)調(diào)度在5年間穩(wěn)步上升，從0.5648上升至0.6038，增幅達(dá)6.9%。這一趨勢(shì)反映出歐盟在不同政策領(lǐng)域間的整合能力持續(xù)增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)與均衡發(fā)展的總體目標(biāo)奠定了較好的基礎(chǔ)。具體而言，2019—2022年，歐盟耦合協(xié)調(diào)度處于基本協(xié)調(diào)階段，說明歐盟在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型過程中，各維度之間已具備一定的協(xié)同作用，但較為有限，在一定程度上仍然存在政策割裂或執(zhí)行力度不足的問題，影響了整體協(xié)調(diào)水平。到2023年，歐盟耦合協(xié)調(diào)度首次突破0.6，達(dá)到0.6038，成功邁入初級(jí)協(xié)調(diào)階段，表明各維度的相互作用與聯(lián)動(dòng)機(jī)制有所強(qiáng)化，其協(xié)同效應(yīng)開始產(chǎn)生明顯的系統(tǒng)性成效，這也標(biāo)志著歐盟在推進(jìn)“新政”落地方面取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（見圖2）。

從上述歐盟綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)與耦合協(xié)調(diào)度的分析來看，盡管遭遇新冠疫情與烏克蘭危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但近年來“新政”的實(shí)施仍然取得了實(shí)屬不易的積極進(jìn)展。不僅如期完成了“歐盟2020年戰(zhàn)略”（Europe"2020"Strategy）中設(shè)定的氣候與能源目標(biāo)，在低碳經(jīng)濟(jì)與公正轉(zhuǎn)型方面也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分體現(xiàn)出“新政”在綠色發(fā)展道路上的制度韌性與戰(zhàn)略定力。

四、“歐洲綠色新政”面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然“新政”自發(fā)布以來已取得一定成效，但在當(dāng)前國(guó)際和歐盟內(nèi)部形勢(shì)動(dòng)蕩不定的背景下，歐盟在推進(jìn)“新政”過程中仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力與全球氣候治理不確定性增大

自2020年新冠疫情暴發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，貿(mào)易、投資、生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)普遍受挫。尤其是高度依賴服務(wù)業(yè)的國(guó)家，旅游、餐飲、文化和娛樂等行業(yè)首當(dāng)其沖。盡管各國(guó)紛紛推出刺激政策，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體緩慢，呈現(xiàn)出以下特征：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟，多國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍未恢復(fù)至疫情前水平，部分國(guó)家甚至出現(xiàn)滯漲現(xiàn)象；二是全球債務(wù)水平激增，疫情期間各國(guó)采取的大規(guī)模財(cái)政刺激政策導(dǎo)致政府債務(wù)激增，不少發(fā)展中國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)；三是通貨膨脹壓力增大，在供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、能源價(jià)格波動(dòng)以及原材料短缺等因素疊加影響下，美歐以及新興市場(chǎng)國(guó)家的物價(jià)普遍上漲，居民生活水平受到較大影響；四是全球貿(mào)易恢復(fù)乏力，盡管個(gè)別地區(qū)貿(mào)易有所恢復(fù)，但總體規(guī)模仍處于較低水平，貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治干擾愈發(fā)突出；五是世界經(jīng)濟(jì)不確定性加劇，地緣政治沖突與氣候變化、能源危機(jī)、糧食安全等問題相互交織，進(jìn)一步削弱了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、地緣沖突加劇以及特朗普重返白宮，也嚴(yán)重影響到全球氣候治理進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不盡如人意，制約了各國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型方面的財(cái)政能力與政策空間。截至2025年2月，超過九成的國(guó)家未能在聯(lián)合國(guó)規(guī)定的截止日期前提交2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》的落實(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。"地緣政治回潮和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，也部分轉(zhuǎn)移了人們對(duì)氣候問題的關(guān)注度。美國(guó)的“二次退群”也對(duì)部分國(guó)家的氣候政策產(chǎn)生了消極影響。

（二）烏克蘭危機(jī)加劇歐洲安全和歐盟能源困境

持續(xù)三年多的烏克蘭危機(jī)，對(duì)歐洲安全和歐盟能源格局造成了嚴(yán)重沖擊，并深刻影響了歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。烏克蘭危機(jī)終結(jié)了二戰(zhàn)以來歐洲大陸相對(duì)和平的安全局面，歐盟和絕大部分歐洲國(guó)家被迫面對(duì)這一戰(zhàn)事，歐洲國(guó)家對(duì)來自俄羅斯的安全威脅的感受大大增強(qiáng)。迄今為止，歐盟對(duì)俄先后發(fā)起了十六輪制裁，能源領(lǐng)域是制裁的重點(diǎn)。歐盟一方面中止或減少俄羅斯煤炭和化石燃料的進(jìn)口，另一方面在投資、金融、海運(yùn)、結(jié)算以及服務(wù)等方面對(duì)俄能源行業(yè)進(jìn)行限制。"作為回應(yīng)，俄羅斯也實(shí)施了一系列反制措施，歐俄關(guān)系陷入空前惡化的局面。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐俄之間形成了高度依賴的能源供需關(guān)系。雙方制裁與反制裁導(dǎo)致國(guó)際能源價(jià)格大幅上漲，油氣價(jià)格的飆升迅速傳導(dǎo)至歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，不僅加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與居民生活負(fù)擔(dān)，還引發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹。歐盟2022年8月通貨膨脹突破兩位數(shù)大關(guān)，包括電力、天然氣以及其他燃料在內(nèi)的能源價(jià)格同比上漲48.8%。

烏克蘭危機(jī)暴露出歐盟能源安全的明顯短板，為確保能源供應(yīng)和穩(wěn)定能源市場(chǎng)，歐盟采取了多方面的緊急措施，如全力推進(jìn)能源供應(yīng)多元化、加快能源自主步伐、加快可再生能源生產(chǎn)以及出臺(tái)《歐盟重新賦能計(jì)劃》（REPower"EU）等一系列計(jì)劃，"并運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段平抑能源價(jià)格。"這些措施雖然在短期內(nèi)緩解了供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，但未能從根本上改變歐盟面臨的能源困境。部分成員國(guó)甚至被迫重啟原計(jì)劃淘汰的化石能源，如投資煤電、油氣等。

“新政”下的能源轉(zhuǎn)型，在地緣政治沖突與能源安全風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下，陷入了兩難選擇的困境。能源供應(yīng)的中斷與價(jià)格波動(dòng)不僅直接沖擊了歐洲的能源市場(chǎng)，也對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的短期適應(yīng)性和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何在能源安全與綠色轉(zhuǎn)型之間尋求平衡，成為歐盟能源政策制定中亟待破解的重大難題。

（三）歐洲政治生態(tài)的右傾化

近年來，多重危機(jī)使得歐洲政治生態(tài)日趨右傾化，右翼和民粹主義勢(shì)力開始崛起。部分成員國(guó)右翼政黨執(zhí)政，如意大利兄弟黨、荷蘭自由黨等。在右翼尚未執(zhí)政的國(guó)家，右翼勢(shì)力的影響也顯著上升，如法國(guó)國(guó)民陣線、德國(guó)的選擇黨等。2024年歐洲議會(huì)選舉中，雖然歐洲人民黨黨團(tuán)（EPP）維持了第一大黨團(tuán)地位，馮德萊恩得以續(xù)任歐委會(huì)主席，但極右和右翼勢(shì)力成為此次選舉的最大贏家。特別值得注意的是，歷來主張環(huán)保和綠色轉(zhuǎn)型的綠黨，在選舉中嚴(yán)重受挫，僅獲得53個(gè)席位，較上屆相比大幅縮水。

此次歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果反映出歐洲民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)政策的不滿情緒。部分選民開始對(duì)烏克蘭危機(jī)、移民政策以及激進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型持質(zhì)疑態(tài)度。高企的能源價(jià)格、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和生活成本上升，使綠色轉(zhuǎn)型在部分人群中被視為加劇社會(huì)不平等與經(jīng)濟(jì)焦慮的因素，反對(duì)氣候變化行動(dòng)的聲音逐漸增多。2024年，歐洲農(nóng)民對(duì)環(huán)境規(guī)制以及貿(mào)易政策等問題就發(fā)起了大規(guī)模的抗議活動(dòng)。據(jù)歐洲環(huán)境政策研究所（IEEP）在2024年3月發(fā)布的《歐洲綠色新政晴雨表》（European"Green"Deal"Barometer）的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)就有67%的綠色轉(zhuǎn)型專家預(yù)計(jì)歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果將對(duì)“新政”的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。"事實(shí)上，部分成員國(guó)已經(jīng)開始展現(xiàn)出對(duì)激進(jìn)轉(zhuǎn)型路線的抵制跡象。2023年9月在斯洛伐克再次執(zhí)政的羅伯特·菲佐，其所在的政黨對(duì)“新政”的相關(guān)法案就秉持保守態(tài)度。"在荷蘭執(zhí)政的自由黨領(lǐng)導(dǎo)人基爾特·威爾德斯則主張廢除氣候立法，減少或取消減排措施，甚至退出《巴黎協(xié)定》，預(yù)示著荷蘭可能將從一個(gè)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變?yōu)樽钃险摺?/p>

極右和右翼勢(shì)力的政治主張是反一體化、反移民和反全球化，并對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型持消極和懷疑態(tài)度。其認(rèn)為“新政”給歐洲制造業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響依靠化石燃料的行業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)衰退，加劇失業(yè)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至斷言“新政”削弱了歐洲能源供應(yīng)的獨(dú)立性。按照歐盟體制，歐洲議會(huì)擁有參與立法權(quán)和部分預(yù)算決定權(quán)。議員結(jié)構(gòu)的變化，預(yù)示著未來“新政”的實(shí)施和綠色轉(zhuǎn)型將可能面臨新的政治阻力。

五、“歐洲綠色新政”的未來前景

近年來，隨著國(guó)際和歐盟內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的新變化，國(guó)內(nèi)外輿論針對(duì)“新政”推進(jìn)中遭遇的陣痛，出現(xiàn)了一些懷疑的聲音。例如，有言論稱“新政”已經(jīng)開始“降速”，甚至進(jìn)入“寒冬”，“脆弱的歐洲”再也“玩不起了”。事實(shí)是否真的如此？我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待“新政”的未來前景？

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治矛盾加劇、全球氣候治理分歧嚴(yán)重以及歐盟內(nèi)部阻力增大的背景下，“新政”的推進(jìn)注定不可能一帆風(fēng)順。回顧“新政”實(shí)施5年來的進(jìn)程，盡管遭遇到始料未及的重大沖擊，導(dǎo)致部分行動(dòng)被迫推遲，但也從另一側(cè)面證明了“新政”強(qiáng)大的適應(yīng)性和韌性。即便在歐洲能源危機(jī)的艱難時(shí)刻，歐盟仍然堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展，繼續(xù)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型投入資金，雖然比重有所調(diào)整，但戰(zhàn)略方向始終未曾偏離?？陀^來看，一方面，“新政”已經(jīng)深深植根于歐盟的法律和政策之中；另一方面，歐盟的實(shí)踐業(yè)已證明，脫碳并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙，相反從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增強(qiáng)能源安全和提升歐盟全球競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。當(dāng)然，面對(duì)日益復(fù)雜和不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，歐盟需要結(jié)合新情況對(duì)“新政”進(jìn)行優(yōu)化。必須看到，雖然歐盟推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，但“新政”實(shí)施過程中的具體政策必然伴隨著不間斷的調(diào)整和完善。

2025年1月29日，新一屆歐委會(huì)發(fā)布《歐盟競(jìng)爭(zhēng)力指南》，全面規(guī)劃未來五年重點(diǎn)工作，將創(chuàng)新、降碳與安全并列為提升歐盟整體競(jìng)爭(zhēng)力的三大戰(zhàn)略支柱。在綠色轉(zhuǎn)型方面，歐盟再次重申了“新政”提出的氣候目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要在“新政”和競(jìng)爭(zhēng)力之間取得平衡，實(shí)施“降碳與競(jìng)爭(zhēng)力并進(jìn)的路線圖”（A"Joint"Roadmap"for"Decarbonisation"and"Competitiveness）。同時(shí)還將針對(duì)相關(guān)立法與監(jiān)管措施進(jìn)行適度簡(jiǎn)化，以降低中小企業(yè)的行政與合規(guī)負(fù)擔(dān)。"2025年2月26日，歐委會(huì)發(fā)布《清潔工業(yè)新政》和《綜合簡(jiǎn)化提案》，前者旨在持續(xù)推動(dòng)歐盟向清潔和具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系轉(zhuǎn)型，"后者則提出對(duì)歐盟企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令（CSRD）、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令（CSDDD）、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等法規(guī)進(jìn)行修訂。"具體而言，提案整體上縮小了法規(guī)的適用范圍、延緩了執(zhí)行時(shí)間，并放寬了盡職調(diào)查與信息披露的合規(guī)要求。2025年3月5日，歐委會(huì)又提出《汽車行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，表示將適當(dāng)放松汽車碳排放的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。"從上述最新舉措可以看到歐盟綠色轉(zhuǎn)型政策變化的邏輯趨勢(shì)，即從過去的激進(jìn)減排轉(zhuǎn)變?yōu)楦觿?wù)實(shí)、更為審慎和更具彈性的政策路徑。

綜合當(dāng)前歐盟政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，未來一段時(shí)間內(nèi)“新政”有望在以下三方面取得新進(jìn)展。一是實(shí)現(xiàn)部分減排目標(biāo)。作為“新政”的核心任務(wù)，歐盟溫室氣體排放強(qiáng)度將持續(xù)降低。隨著歐盟碳排放交易體系（EU"ETS）的改革與完善、可再生能源的發(fā)展以及能源效率的提升，部分階段性目標(biāo)有望如期完成。二是強(qiáng)化綠色資金支持。歐委會(huì)已計(jì)劃在短期募集超過1"000億歐元公共資金支持歐盟清潔制造業(yè)發(fā)展，并提出成立歐洲儲(chǔ)蓄和投資聯(lián)盟（Savings"and"Investments"Union，"SIU），鼓勵(lì)私營(yíng)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型的資金基礎(chǔ)。三是完善適應(yīng)政策體系。歐盟2021年發(fā)布了新的適應(yīng)戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)對(duì)氣候適應(yīng)措施的關(guān)注與投入，提升區(qū)域生態(tài)韌性，完善災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，以糾正以往“重減緩、輕適應(yīng)”的傾向。

“新政”的推出與實(shí)施，不僅是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略部署，也是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有開創(chuàng)性意義的重大探索，對(duì)全球氣候治理和其他國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型具有重要的參考與啟示價(jià)值?！靶抡蹦繕?biāo)宏偉，意義深遠(yuǎn)，其推進(jìn)過程中所面臨的困難也必然艱巨。從當(dāng)前情況來看，歐盟要如期實(shí)現(xiàn)“新政”設(shè)定的2030年階段性目標(biāo)已殊為不易，而2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)難度更大，不確定因素更多，預(yù)計(jì)可能在部分領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)。然而不可否認(rèn)的是，隨著氣候變化、生物多樣性喪失、資源過度開發(fā)等問題愈發(fā)嚴(yán)峻，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、加快綠色轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)的普遍共識(shí)，并日益成為席卷全球的浪潮。在這一時(shí)代背景下，可以預(yù)見，“新政”的戰(zhàn)略方向不僅不會(huì)逆轉(zhuǎn)，還會(huì)在挑戰(zhàn)與變革交織中不斷完善和發(fā)展。在全球邁向綠色發(fā)展的歷史進(jìn)程中，“新政”無疑將繼續(xù)扮演重要角色，其未來值得人們期許。

[責(zé)任編輯：楊""立]