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        村莊規(guī)劃,不能成為分肥財(cái)政的唐僧肉

        2025-05-14 00:00:00辛省志
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2025年9期
        關(guān)鍵詞:承包地村莊規(guī)劃

        近日,審計(jì)署審計(jì)長向全國人大常委會(huì)所作的報(bào)告透露,對于此前審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些村莊規(guī)劃與實(shí)際不符的問題,自然資源部已印發(fā)通知,要求村莊規(guī)劃編制不搞“齊步走”“一刀切”,并逐一核實(shí)整改情況。

        村莊規(guī)劃的目的,是通過合理規(guī)劃、優(yōu)化村莊的空間布局,改善農(nóng)村環(huán)境和居住條件,同時(shí)促進(jìn)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn),使農(nóng)村更加美麗宜居,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2019年的中央一號文件提出,把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋,以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃。此后,全國掀起了編制村莊規(guī)劃的浪潮。

        但一哄而上也導(dǎo)致村莊規(guī)劃出現(xiàn)很多亂象。根據(jù)此前的審計(jì)報(bào)告,1783個(gè)村莊的規(guī)劃被認(rèn)定為偏離實(shí)際或流于形式。有的地方統(tǒng)一要求每個(gè)村都要規(guī)劃大規(guī)模的幼兒園和小學(xué),全然不顧有些村人口只有幾十人,沒有多少就學(xué)需求。有的地方規(guī)劃質(zhì)量低下,存在明顯錯(cuò)誤,還有照搬照抄的現(xiàn)象。同一家公司負(fù)責(zé)編制的某地二十多個(gè)村莊規(guī)劃就出現(xiàn)了外省的地名和特色旅游、建筑等。

        審計(jì)發(fā)現(xiàn)的村莊規(guī)劃亂象只是冰山一角。一些地方的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了“紙面化”“形式化”“模板化”問題,有的規(guī)劃編制完成后就束之高閣,停留在紙面,有的則千村一面,缺乏特色,而且預(yù)算過高落地困難。

        村莊規(guī)劃出現(xiàn)這樣的問題,形式主義是一個(gè)重要原因。有些地方的主管部門,將村莊規(guī)劃當(dāng)成政績工程,不顧實(shí)際,要么一律“高大上”,要么只求“有規(guī)劃”,不關(guān)心實(shí)際內(nèi)容如何。而一些規(guī)劃設(shè)計(jì)公司,也投其所好,拿一份七拼八湊的“規(guī)劃”來湊數(shù),把村莊規(guī)劃當(dāng)成唐僧肉分上一杯羹。比如審計(jì)查出某地的二十幾個(gè)村莊規(guī)劃中出現(xiàn)了外省市的地名,說明設(shè)計(jì)公司只是隨便糊弄,目的只是套取設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用。而主管部門也完全不關(guān)心規(guī)劃內(nèi)容,只要有一份東西,就通過驗(yàn)收,打錢。這樣的“規(guī)劃”沒有任何意義,純粹是分肥規(guī)劃費(fèi)用,浪費(fèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

        有的村莊規(guī)劃,目的不是為了發(fā)展鄉(xiāng)村,而是盯上了農(nóng)村的土地,通過村莊規(guī)劃,讓農(nóng)村為城市的發(fā)展提供用地指標(biāo),甚至在農(nóng)村大建“特色小鎮(zhèn)”名義的房地產(chǎn)項(xiàng)目。這樣的規(guī)劃,與農(nóng)村、農(nóng)民毫無關(guān)系。

        有的地方,則是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋定規(guī)劃。一任領(lǐng)導(dǎo)提出一個(gè)想法,拍腦袋決定村莊的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。一旦領(lǐng)導(dǎo)變更,新領(lǐng)導(dǎo)往往有別的發(fā)展思路,再推倒重來,或留下爛攤子。比如東部某縣,曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)提出大力植樹造林,要求在公路兩側(cè)種植大片林帶,但后來因?yàn)榱謳д加昧宿r(nóng)田,不符合保護(hù)耕地的政策,又要砍掉樹木,恢復(fù)耕地種糧。

        實(shí)際上,城鄉(xiāng)規(guī)劃法只規(guī)定城市和鎮(zhèn)必須制定規(guī)劃,而鄉(xiāng)和村莊,只有在縣級以上政府確定的區(qū)域,才應(yīng)當(dāng)(也就是必須)規(guī)劃。畢竟,在人口向城市遷移集中、老齡化等影響下,有些村莊人口越來越少,正在消亡之中,可能再過二三十年就不復(fù)存在了。這樣的村莊,還有多大必要制定單獨(dú)的規(guī)劃?

        一個(gè)村莊,用于居住和建設(shè)的面積通常是很小的。如果規(guī)劃過于具體,過于細(xì)碎,難免會(huì)限制村莊自由發(fā)展的空間,束縛村莊未來的發(fā)展。與城市的土地國有不同,村莊的土地屬于集體所有,其中農(nóng)業(yè)用地多數(shù)是農(nóng)民的承包地,宅基地也是農(nóng)民擁有使用權(quán)的。在承包地,農(nóng)民有選擇種什么作物的自由;在宅基地,農(nóng)民也有權(quán)選擇建什么樣的房子。有些村莊規(guī)劃,詳細(xì)到農(nóng)房要蓋成什么樣子,承包地要種什么作物,就有限制農(nóng)民決策權(quán)的嫌疑。

        那些幾百年上千年的古村,過去從來沒有“規(guī)劃”,但同樣蓬勃發(fā)展,留下了各具特色的建筑、錯(cuò)落有致的街道、獨(dú)特的田園風(fēng)光,保存了豐富的文化傳承。那些古老的村落,從來都不是規(guī)劃出來的。

        當(dāng)然,這樣說并不是完全否定村莊規(guī)劃。確實(shí)有高水平的設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師,通過深入調(diào)查,利用其開闊的眼界和專業(yè)知識,制定出貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際、高質(zhì)量的村莊規(guī)劃,發(fā)揮本地特色資源,讓鄉(xiāng)村發(fā)展出彩。但在村莊規(guī)劃的熱潮中,確實(shí)有相當(dāng)一部分人只是為了來蹭項(xiàng)目分錢,他們的規(guī)劃往往是復(fù)制剽竊,千篇一律,甚至只是從電商網(wǎng)站上買規(guī)劃模板稍作修改。這些粗制濫造的規(guī)劃,有還不如沒有。

        即使要做村莊規(guī)劃,也必須貼合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?,征求他們的意見,由他們做主體來做村莊規(guī)劃,而不是從外地高薪聘請所謂的設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師,閉門造車、無中生有地編造出村莊規(guī)劃。這樣的規(guī)劃,當(dāng)然會(huì)變成千篇一律、無法落地的廢紙。

        (摘自《南方周末》)

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