摘 要：新基建作為推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎，對貴州實現后發(fā)趕超目標具有戰(zhàn)略意義。本文基于貴州省新基建發(fā)展現狀，系統(tǒng)剖析其面臨的挑戰(zhàn)。研究發(fā)現，貴州雖在信息基建規(guī)模與算力設施布局上取得一定突破，但受地方財政壓力、技術依賴、人才流失及產業(yè)融合瓶頸等因素制約，新基建對高質量發(fā)展的賦能效果尚未充分發(fā)揮?；诖?，本文從以下四個方面提出對策：一是通過強化頂層設計與多元融資機制破解資金約束；二是構建“產學研用”協同創(chuàng)新鏈提升技術自主研發(fā)能力；三是實施“學科交叉-產教融合-政策激勵”人才培育工程；四是打造“基礎設施-產業(yè)協同-制度創(chuàng)新”三維融合系統(tǒng)促進產業(yè)升級。通過以上分析，以期為西部地區(qū)借助新基建實現跨越式發(fā)展提供理論依據與實踐路徑。

關鍵詞：新基建；經濟高質量發(fā)展；貴州；區(qū)域經濟；協同創(chuàng)新；數字經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（b）--04

1 引言

在全球數字經濟浪潮與國家“東數西算”的戰(zhàn)略背景下，新型基礎設施建設已成為區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要突破口。2018年中央經濟工作會議首提“新基建”概念以來，其內涵不斷深化，從5G基站、數據中心等數字基建，逐步拓展至融合基礎設施與創(chuàng)新基礎設施的協同發(fā)展。作為全國首個大數據綜合試驗區(qū)，貴州依托獨特的生態(tài)與能源優(yōu)勢，在數據中心集群建設方面形成先發(fā)優(yōu)勢，2024年總算力規(guī)模突破EFLOPS（每秒浮點運算次數）。然而，相較東部發(fā)達地區(qū)，貴州在新基建與實體經濟深度融合、創(chuàng)新生態(tài)構建等方面仍存在顯著差距。既有研究雖已揭示新基建對區(qū)域經濟韌性的提升作用（種照輝，2023），但對西部欠發(fā)達地區(qū)的異質性困境缺乏深度解構，特別是財政約束與技術依賴疊加下的發(fā)展路徑探索亟待加強。本文基于產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論，結合貴州省48個重點數據中心、211億元5G投資等實證數據，系統(tǒng)分析新基建賦能進程中的結構性矛盾，創(chuàng)新構建包含制度突破、技術躍遷與人才培育的協同發(fā)展框架。本文不僅為破解“貴州新基建困境”提供理論支持，更通過差異化實施路徑設計，為同類型區(qū)域實現“換道超車”提供實踐參考，具有一定的政策價值與現實意義。

2 新基建賦能高質量發(fā)展相關研究概述

在新基建相關研究領域，學術界圍繞新基建已形成多維度研究成果，涵蓋概念內涵、經濟高質量發(fā)展機制及區(qū)域經濟效應等核心領域。從概念層面來看，劉艷紅（2020）等對新基建的概念進行了梳理，指出其尚未形成統(tǒng)一界定，主要存在“七大領域說”“三個方面說”“新技術驅動說”“新要素說”等多種觀點，并針對新基建的現狀、存在問題進行剖析，提出了相應的對策建議，為后續(xù)研究奠定理論基礎，使研究者能更清晰地把握新基建概念的多元性和復雜性。在經濟高質量發(fā)展方面，田園（2023）等通過實證研究發(fā)現，新型基礎設施建設投資對全要素生產率增長具有顯著的促進作用，從而有力地推動了經濟高質量增長，揭示了新基建在宏觀經濟增長動力層面的重要意義；羅玉明（2023）則聚焦數字新基建，證實其能夠顯著促進經濟高質量增長，且進一步區(qū)分了信息基建、創(chuàng)新基建和融合基建的不同促進作用，為深入理解數字新基建的內部結構與經濟增長關系提供了精細化的視角。于區(qū)域經濟發(fā)展而言，種照輝（2023）等研究表明新基建顯著提升區(qū)域經濟韌性，且經過一系列嚴格的穩(wěn)健性檢驗后結論依然可靠，凸顯了新基建在增強區(qū)域經濟應對外部沖擊和維持穩(wěn)定發(fā)展方面的關鍵作用；程云潔（2023）等利用面板數據實證檢驗得出，數字新基建能顯著促進經濟協調發(fā)展，明確了信息、融合、創(chuàng)新基礎設施的積極影響；技術創(chuàng)新和產業(yè)結構升級在其中的重要作用機制，還發(fā)現了正向空間溢出效應在東部地區(qū)的顯著促進作用，為區(qū)域經濟協調發(fā)展政策的制定提供了基于新基建視角的有力依據；王黎明（2023）和羅玉明（2023）指出，數字新基建對區(qū)域經濟協調發(fā)展存在顯著區(qū)域異質性，東部和中部地區(qū)受益明顯，而西部地區(qū)促進作用有限，這對于精準實施區(qū)域差異化的數字新基建發(fā)展策略具有重要的指導意義。然而，當前研究仍存在有待完善之處。在區(qū)域異質性研究中，對于西部地區(qū)新基建促進作用不明顯的深層次原因，如何有效提升其促進效果的策略研究尚顯不足，需要進一步加強針對性研究，以促進區(qū)域經濟的均衡發(fā)展。

3 貴州新基建高質量發(fā)展的現狀

2022年01月26日，國務院發(fā)布《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），提出加快構建以數字經濟為引領的現代產業(yè)體系，以推動經濟的高質量發(fā)展。為貫徹落實這一意見，貴州通過布局基礎、綜合、前瞻的創(chuàng)新基礎設施，培育戰(zhàn)略科技力量，提升科技創(chuàng)新能力，以支撐高質量發(fā)展。2022年10月14日，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布《貴州省創(chuàng)新基礎設施建設專項行動方案（2022—2024年）》（黔府辦發(fā)〔2022〕25號），明確提出新基建發(fā)展的主要目標、重點任務和保障措施，于是各部門在政策引導下切實推動新基建設各項任務，以重大項目建設作為推動經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。據統(tǒng)計，截至2024年底，貴州省布局了3086個省級重大工程項目，年度投資預算3197.44億元，覆蓋“四化”、基建、民生等領域。數字基建與信息技術產業(yè)成果斐然，5G累計投資211億元，建成超15萬個基站（含邏輯站）。軟件和信息技術服務業(yè)營收超千億，電子產品制造業(yè)增加值增長25.3%。信息傳輸等相關服務業(yè)增加值增長11.5%，占地區(qū)生產總值2.7%，較2023年提升0.2個百分點。深入實施“東數西算”工程，全省在建及投運重點數據中心達48個，總算力規(guī)模超55 EFLOPS（每秒浮點運算次數）。

4 新基建賦能貴州高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 適度超前建設融資不足

新基建與傳統(tǒng)基建類似，存在投入大、周期長、回報慢等特點，常需多部門協同，由政府直接投資或主導供應。然而，中西部等地區(qū)政府財政緊張，不能完全靠地方政府進行建設。以貴州省為例，2024年貴州經濟總量長期處于全國中下游（2024年GDP為2.27萬億元，全國排名第22位），地方財政收入規(guī)模有限，難以支撐新基建的巨額投資需求。我國新基建市場化程度高，可服務多垂直行業(yè)，吸引多元主體參與投資。但當前投融資機制尚不健全，政策驅動下的“投資熱潮”如火如荼，而以市場機制為導向的民間投資卻極為平淡，市場自發(fā)的投資活力嚴重匱乏，民營企業(yè)和社會資本參與不足。貴州省發(fā)改委統(tǒng)計顯示，2023年全省新基建項目民間投資占比僅18%，低于全國平均的35%；PPP（政府與社會資本合作）項目庫中，新基建類項目落地率不足40%，遠低于交通、環(huán)保等領域。當前的營商環(huán)境導致新基建在投資建設中面臨的政府財政壓力與社會資本參與不足的雙重困境。

4.2 核心技術自主化不夠

新基建以信息化為基礎、核心技術為條件。貴州雖在大數據存儲和算力基礎設施具有優(yōu)勢，但從基礎建設方面來看，產業(yè)結構明顯滯后，仍然以“高耗能”“高排放”的第二產業(yè)為主導，產品的科技含量較低，缺乏核心競爭力，長期位于價值鏈的中低端。如貴安新區(qū)數據中心集群，信息通信領域“芯魂缺失”，服務器芯片等核心技術依賴進口，在工業(yè)數字化領域技術依賴現象突出，工業(yè)網絡協議等進口依賴度超90%，高檔數控機床等外部依存度約95%，工業(yè)互聯網平臺多基于國外技術體系，基礎架構層面的自主可控性亟待提升，面臨核心技術自主化挑戰(zhàn)。制約核心技術突破的深層原因在于基礎研究投入結構性失衡，原創(chuàng)性技術成果不足，難以形成自主標準和創(chuàng)新生態(tài)。此外，美國對華技術封鎖加劇了新基建面臨“沙灘地基”的潛在風險。要突破這一發(fā)展困境，必須構建“技術攻關-測試驗證-應用推廣”的全鏈條創(chuàng)新體系，著力攻克關鍵共性技術瓶頸，夯實新基建的自主技術底座。而貴州在基礎研究領域的投入相對不足，高校和科研機構高水平原創(chuàng)成果少，難以支撐底層技術突破，制約了新基建與實體經濟深度融合，使產業(yè)的轉型升級更加困難。

4.3 高端人才存在結構性短缺

隨著技術進步和產業(yè)升級，高端人才正成為支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。智聯招聘發(fā)布的《2020年新基建產業(yè)人才發(fā)展報告》、中國人民大學中國就業(yè)研究所發(fā)布的《2020年第二季度應屆生就業(yè)市場景氣報告》顯示，新基建人才缺口較大，且缺口持續(xù)擴大，高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能加劇。以 5G 通信、人工智能、大數據等領域為例，這些新興產業(yè)的快速崛起需要大量兼?zhèn)淝把丶夹g和豐富實踐經驗的高端人才作為支撐。但貴州面臨諸多問題：一是本地高校相關學科起步較晚，師資力量相對薄弱，人才培養(yǎng)體系不完善，導致每年輸出的高端專業(yè)人才數量極為有限，難以滿足產業(yè)快速擴張的需求；二是與東部發(fā)達地區(qū)相比，在薪資待遇、科研環(huán)境、職業(yè)發(fā)展上存在劣勢，高端人才外流嚴重，且長期難以留住引進人才；三是產業(yè)結構制約高端人才有效利用，部分新興產業(yè)未形成完整產業(yè)鏈和集群，高端人才技能難發(fā)揮；四是傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化轉型中，由于企業(yè)自身對新技術的接受程度和應用能力有限，無法為高端人才提供合適的工作崗位和發(fā)展平臺，進一步加劇了高端人才結構性短缺的問題。鑒于人才供需比例嚴重失衡，因此，不斷加強人才培養(yǎng)、補齊人才短板成為當務之急。

4.4 產業(yè)融合度不足

貴州信息基建雖有一定進展，但與產業(yè)融合深度尚淺，產業(yè)數字化面臨多重挑戰(zhàn)。從數字化轉型深度來看，工業(yè)企業(yè)數字化改造覆蓋率僅42.3%，文旅產業(yè)數據資產利用率不足30%，農業(yè)數字化率低于全國平均水平15個百分點。產業(yè)鏈協同也存在困境，大數據與實體經濟融合指數低于全國均值，重點產業(yè)供應鏈效率受損，中小企業(yè)因轉型成本形成“數字鴻溝”。大數據中心建設方面，5G在許多傳統(tǒng)制造工業(yè)領域僅用于簡單的數據傳輸，未實現智能制造升級；農業(yè)電商受網絡問題影響銷售效率。大數據中心建設上，貴州雖已成為全國重要的數據存儲基地，但本地企業(yè)對大數據的分析和應用能力不足。多數企業(yè)仍停留在數據收集和存儲階段，缺乏專業(yè)的數據挖掘和分析人才，無法有效將數據轉化為商業(yè)洞察并用于指導決策，致使大數據中心推動本地產業(yè)升級的潛力未充分釋放。融合基建方面的推進面臨諸多阻礙。智慧交通基礎設施中，城市智能交通與物流協同性差，物流運輸效率低、成本高。交通與旅游結合不足，景區(qū)周邊設施不完善，旺季易擁堵，影響游客體驗，制約旅游產業(yè)發(fā)展。整體而言，貴州信息基建與產業(yè)融合及數字化轉型仍面臨諸多亟待解決的問題。

5 新基建賦能貴州高質量發(fā)展的對策建議

5.1 強化頂層設計和完善融資機制

強化頂層設計和完善融資機制是新基建賦能高質量發(fā)展舉措中的關鍵。為契合新基建“適度超前建設”的趨勢，應依據“補短板、強弱項、優(yōu)結構”原則，從長計議開展頂層設計并完善融資機制，拓展有效投資，填補民生基建短板。在新基建驅動新質生產力發(fā)展的關鍵進程中，強化頂層設計與融資制度完善尤為重要。需制定兼具前瞻性與實操性的中長期規(guī)劃，突破制度性障礙，明確新基建在區(qū)域與產業(yè)協同升級中的發(fā)展脈絡，確保其深度融入區(qū)域經濟生態(tài)。其一，強化頂層設計，實行“軟”“硬”同步、協調發(fā)展。硬件建設上，全力推進 5G 網絡、數據中心、云計算等信息基建，穩(wěn)固數字化轉型基石；軟件方面，著力攻克操作系統(tǒng)、數據庫及工業(yè)和高端應用軟件的自主創(chuàng)新難關，強化軟件實力。其二，擴大新基建領域的投資主體。政府加強引導統(tǒng)籌規(guī)劃，引入民間資本，為激活民間投資，政府應轉變角色，在引領與監(jiān)管間精準定位。針對新基建技術、資金與回收周期的特點，制定稅收減免、補貼等優(yōu)惠政策，拓寬多元融資渠道，激發(fā)社會投資熱情，深挖民間資本潛能，為新基建的發(fā)展提供堅實的資金保障。同時，為確保新基建能夠穩(wěn)健發(fā)展，除了在初始階段構建一系列政策引導外，在新基建推進過程中更需建立嚴格的監(jiān)督管理制度作為支撐。

5.2 提升技術創(chuàng)新能力

技術創(chuàng)新是新基建的關鍵核心能力。以“互聯網+”作為緊密相連的紐帶，充分整合地方政府、企業(yè)、學校以及科研院所等多方力量。在此過程中，地方政府通過宏觀調控，協調各方關系，搭建良好的政策環(huán)境；企業(yè)基于自身實踐經驗，提供切實可行的應用場景，投入充裕的資金支持；學校學術資源豐富，可開展前沿的理論研究，持續(xù)輸送專業(yè)人才；科研院所憑借深厚的科研積淀，提供深度的技術支撐。各方攜手共建協同創(chuàng)新平臺，全力推進產學研的深度融合。在該模式下，實現高效資源共享、實現優(yōu)勢互補，加快技術創(chuàng)新成果轉化，是實現技術飛躍的關鍵。聚焦5G、人工智能、物聯網、集成電路、量子計算機等前沿領域，取得創(chuàng)造性、突破性成果，實現資源互聯互通，提升整體創(chuàng)新效率和能力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大對數字新基建相關研究和技術研發(fā)的投入，尤其在核心零部件、關鍵原材料及前沿技術的基礎研究方面，把握核心技術，圍繞優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，提升產業(yè)鏈創(chuàng)新水平。另外，政策扶持至關重要。政府可設立專項研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠政策、獎勵激勵機制、產業(yè)扶持政策、簡化行政審批流程等，加快技術創(chuàng)新進程，推動經濟高質量發(fā)展持續(xù)邁向新高度。

5.3 培育新基建創(chuàng)新人才

培育新基建創(chuàng)新人才是破解貴州高質量發(fā)展人才瓶頸的關鍵。貴州人才供需結構嚴重失衡，原因在于傳統(tǒng)工科培養(yǎng)模式與數字技術迭代有“時間差”，政校企協同機制存在“三明治斷層”，產教融合及數字技能培訓覆蓋不足。為此，構建四維培育體系：一是學科重構。教育領域應積極構建專業(yè)動態(tài)調整機制，及時優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，緊密對接社會產業(yè)需求，以適配新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。建立“智能 + 專業(yè)”交叉矩陣，開發(fā)特色課程群，依托數字經濟微專業(yè)認證模塊化培養(yǎng)。二是產教融合。新基建涉及許多融合產業(yè)的企業(yè)，建設貴安新區(qū)“園區(qū)即校園”實訓基地群，搭建產業(yè)云學院，聯合企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，提升本地人才適配率。三是制度創(chuàng)新。設立政府注資的人才基金，柔性引進灣區(qū)專家，建立“技能-職稱-薪酬”轉化通道，將新職業(yè)納入職稱體系，構建三級人才梯隊。四是地域適配。在貴陽-貴安以國家級數字人才基地為核心，黔東南開展相關培訓，遵義培育紅色文旅數字創(chuàng)意集群，配套建立人才效能KPI體系，實施動態(tài)評估與預警機制，保障人才與產業(yè)需求匹配。同時，打造高水平管理人才隊伍，對人才培育機制改造效果開展評估與調整，持續(xù)優(yōu)化提升其效果和價值。

5.4 促進產業(yè)轉型升級

新基建賦能產業(yè)轉型升級是貴州突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的核心引擎。貴州需充分發(fā)揮其在新型基礎設施建設中的研發(fā)引領、科學設計作用，乘勢而上推動數實融合向縱深推進，促進產業(yè)轉型升級，進而推動經濟高質量增長。當前，貴州受限于經濟發(fā)展和地理位置，數字技術應用和創(chuàng)新水平相對滯后，且高層次數字人才等發(fā)展要素匱乏，以至于產業(yè)轉型升級還有待進一步加強。針對產業(yè)融合度不足問題展開研究，梳理行業(yè)轉型痛點、堵點，強化政產學研用融合。構建“基礎設施-產業(yè)協同-制度創(chuàng)新”三維融合系統(tǒng)?；A設施層，構建高性能數字底座。實施“雙千兆+邊緣計算”網絡升級計劃，2025年前實現重點產業(yè)園區(qū)萬兆光網全覆蓋，部署邊緣計算節(jié)點將數據處理時延壓縮至20ms以內，形成“中心云-邊緣云-終端”三級算力架構；依托“東數西算”國家樞紐節(jié)點優(yōu)勢提升算力利用率。產業(yè)協同層，打造垂直領域數字生態(tài)。推行“1+N”產業(yè)互聯網平臺戰(zhàn)略，培育智能鏈主企業(yè)，創(chuàng)新數據要素市場化配置。制度創(chuàng)新層，完善數字化轉型保障體系。采用“政府引導+鏈主跟投”模式重點支持中小企業(yè)設備上云；創(chuàng)新“數字轉型券”政策，擴大中小企業(yè)覆蓋率，立法破除數據孤島，避免重復勞動。同時，構建 6 維度產業(yè)融合度指數（IFI），建立“紅黃綠燈”預警系統(tǒng)，確保轉型實效，積極推進數實融合重在深挖應用場景，要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，實現經濟高質量發(fā)展。

6 結語

新基建賦能貴州高質量發(fā)展，其發(fā)展水平對貴州經濟發(fā)展具有重要影響。面對新一輪科技革命與產業(yè)變革機遇，貴州應把握先機，以重大項目建設作為推動經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎，把新基建視為培育新動能、突破發(fā)展瓶頸、構筑競爭優(yōu)勢的關鍵戰(zhàn)略選擇，堅定不移推進新基建戰(zhàn)略行動。在發(fā)展進程中，貴州憑借生態(tài)與能源優(yōu)勢，在數據中心集群建設方面成績顯著，但在新基建賦能高質量發(fā)展進程中，仍面臨融資、技術、人才、產業(yè)融合等方面的不足。針對這些問題，本文提出強化頂層設計和完善融資機制、提升技術創(chuàng)新能力、培育新基建創(chuàng)新人才、促進產業(yè)轉型升級等對策，旨在助力貴州突破發(fā)展困境，爭取探索出一條有別于東部及西部其他省份的后發(fā)地區(qū)跨越式可持續(xù)發(fā)展路徑。同時，在未來新基建賦能的研究方面，可以從企業(yè)視角出發(fā)，優(yōu)化運營模式、打造產業(yè)平臺優(yōu)勢，做好“鏈”文章，以優(yōu)質企業(yè)項目的“點”，串起產業(yè)發(fā)展的“鏈”，為高質量發(fā)展聚力賦能，加快構建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新基建，以推動經濟高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現代化的新篇章。

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