聯(lián)邦選舉約一個(gè)半月后，德國聯(lián)盟黨和社民黨快速完成了組閣談判。以《德國的責(zé)任》為標(biāo)題的協(xié)議草案在柏林發(fā)布時(shí)，幾位首席談判代表身上都散發(fā)著嚴(yán)肅的氣息。

十多年來，從沒有一次組閣談判用時(shí)這么短，以往用時(shí)均是此次的兩倍甚至更多。

候任總理默茨說：“我們是在全球政治局勢日益緊張的情況下進(jìn)行聯(lián)合政府談判的……在這種情況下，國內(nèi)外許多勢力不是與我們合作，而是與我們作對(duì)?！薄盀蹩颂m戰(zhàn)爭勢頭有增無減。普京沒有表現(xiàn)出結(jié)束戰(zhàn)爭和銷毀武器的意愿，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不確定性也在大大增加?！?/p>

他還補(bǔ)充道，美國政府最近的決定“引發(fā)了新的動(dòng)蕩”，“我們還不知道國際形勢會(huì)朝著哪個(gè)方向發(fā)展。但正因?yàn)槿绱?，我們今天要傳達(dá)的信息才更加明確：我們希望并將幫助德國改變世界”。

兩個(gè)原本被稱為“人民黨”的議會(huì)大黨，如今加起來也只不過是個(gè)議席剛剛過半的執(zhí)政聯(lián)盟。另一邊，在野黨仍在虎視眈眈，無不期待他們撐不下去。其中，作為最大的在野黨，選擇黨更是直接放話“我們將圍獵他們”，“下次輪到我們上臺(tái)”。在野黨的攻擊不僅限于組閣協(xié)議的實(shí)際內(nèi)容，也包括黨派斗爭里常見的離間手法：一名選擇黨成員在談判取得突破當(dāng)天發(fā)布了一幅漫畫，畫中，社民黨籍的克林拜爾一臉得意地牽著一條狗，模樣是聯(lián)盟黨籍的候任總理默茨的臉。

“政治轉(zhuǎn)變”

競選期間，默茨許諾要“政治轉(zhuǎn)變”。如今，140多頁的組閣協(xié)議中，出現(xiàn)了幾點(diǎn)很明顯的議程變更：

首先，面對(duì)世界格局的變化，協(xié)議確定了設(shè)立國家安全委員會(huì)：“它應(yīng)協(xié)調(diào)綜合安全政策的關(guān)鍵問題，制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，對(duì)局勢進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，從而成為聯(lián)合政治決策的機(jī)構(gòu)?！背偫硗?，安全委員會(huì)還應(yīng)囊括外交部、國防部、內(nèi)政部和經(jīng)濟(jì)部，但即使其他部門以跨部門的形式參與進(jìn)來，眾多線索仍將匯集到總理府。此外，還將設(shè)立國家局勢中心。這意味著總理的權(quán)勢很可能會(huì)得到加強(qiáng)。

靈感來自阿登納。這位德國首任總理兼領(lǐng)外交部長達(dá)四年，直到1955年。在外交和安全政策成為核心挑戰(zhàn)的時(shí)期，總理自然要將這些問題攬?jiān)谧约荷砩?。競選期間，默茨點(diǎn)出了他眼中的三大挑戰(zhàn)：全面升級(jí)的烏克蘭危機(jī)、來自俄羅斯的威脅和美國的不可靠。在總理府成立國家安全委員會(huì)，將有助于清楚表明主張。

朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的“交通燈”政府期間，別國常抱怨德國有兩種外交政策：一種來自綠黨領(lǐng)導(dǎo)的外交部，另一種來自社民黨領(lǐng)導(dǎo)的總理府。外交部一直在和總理府搶奪控制權(quán)，主張“外交政策應(yīng)由外交部主導(dǎo)”。在最近一次演講中，默茨說“歐洲伙伴從柏林得到不同答復(fù)的時(shí)代——取決于他們打電話給總理府、聯(lián)邦外交部還是財(cái)政部——必須成為過去”。為了解決權(quán)限爭議，執(zhí)政聯(lián)盟干脆就在政府內(nèi)部劃定明確的界限并公之于眾。一系列關(guān)于國家安全委員會(huì)的安排無不說明，外交與安全將是候任政府工作的重中之重?！敖煌簟币箬b不遠(yuǎn)，聯(lián)盟黨把外交部留給了自己，而不是像更通行的做法那樣交給執(zhí)政伙伴，以免過于“大度”，最終損害總理對(duì)執(zhí)政至關(guān)重要的領(lǐng)域的掌控。

內(nèi)政問題上的轉(zhuǎn)變同樣體現(xiàn)了緊迫感?？肆职轄柦忉專骸拔覀兒芮宄磥砦覀儫o法承擔(dān)一切”，國家“比以往任何時(shí)候都更迫切需要”一個(gè)方針明確的政府。許多曾經(jīng)令人珍視的項(xiàng)目，如今在預(yù)算整合的壓力下得取消了。例如發(fā)展援助被認(rèn)為帶來的好處太少而要被削減，今后至少要“以價(jià)值和利益為導(dǎo)向”來提供決定。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)給歐洲帶來的沖擊極大。默茨對(duì)路透社表示：“國際股票和債券市場的形勢十分嚴(yán)峻，而且有可能進(jìn)一步惡化”，“對(duì)德國來說，恢復(fù)競爭力比以往任何時(shí)候都更為重要。這必須成為聯(lián)盟談判的核心”。

以“啤酒墊報(bào)稅”為起始靈感的稅收改革原本就是默茨想做的，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并希望通過稅收優(yōu)惠刺激投資。兩黨對(duì)過于冒進(jìn)的環(huán)保政治也開始糾偏，供暖法被廢除。默茨毫不掩飾地表明，這是“對(duì)我們國家的解放性一擊”。能源密集型企業(yè)將享受更優(yōu)惠的工業(yè)電價(jià)，稅費(fèi)和電網(wǎng)費(fèi)也將降至歐洲最低水平。這將使每千瓦時(shí)電價(jià)至少降低5美分。在“技術(shù)開放”的口號(hào)下，為農(nóng)民提供的柴油退稅重新啟動(dòng)。企業(yè)購買價(jià)格不超過10萬歐元的電動(dòng)汽車也將被提供稅收減免。旨在確保為德國市場在國外生產(chǎn)的產(chǎn)品符合特定的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的《供應(yīng)鏈法》將被取代，其規(guī)定的報(bào)告義務(wù)“將被立即廢除并完全取消”。

并不令人意外的轉(zhuǎn)變，還有在移民及難民政策上選擇更加強(qiáng)硬的路線，包括強(qiáng)化邊境管控，簡化遣返程序，設(shè)立更多的“安全第三國”，增加遣返數(shù)量，家庭團(tuán)聚移民將暫停兩年等。

撕扯的基本盤

組閣協(xié)議草案公布后，默茨直言“我需要一個(gè)假期”。然而，累倒在發(fā)布會(huì)上臉色蒼白的默茨和克林拜爾都只能在取得階段性成果后短暫地休息一下。因?yàn)閮蛇叾加悬h內(nèi)的聲音需要安撫，有不少人認(rèn)為己方為對(duì)方犧牲太多。

在競選期間，默茨向年輕一代承諾：“你們也將有機(jī)會(huì)生活在自由、和平、繁榮和設(shè)備齊全的福利國家中?！备傔x后，默茨參與推動(dòng)了在國防和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上花費(fèi)10000億歐元（約合人民幣8.4萬億元）新開支的決定，其中包括用于德國綠色轉(zhuǎn)型的1000億歐元。為此產(chǎn)生的債務(wù)，則將由子孫后代來償還。

長達(dá)15年之久的緊縮政策一舉扭轉(zhuǎn)，在國外受到贊許，但這種過于戲劇化的轉(zhuǎn)變使很多選民感到被欺騙。此外，組閣試探性會(huì)談中還做出了價(jià)值數(shù)十億的養(yǎng)老金決定，醫(yī)療和護(hù)理費(fèi)用也在提高。在保守派選民看來，這是犧牲未來納稅人的利益?；衩说胤筋I(lǐng)導(dǎo)人在私人會(huì)談中表示“都不敢打開看我的郵箱”。

兩黨各自基本盤的撕扯，也曾使談判一度陷入僵局。組閣協(xié)議宣布的前兩天，默茨還對(duì)社民黨表示“若你們執(zhí)意加稅，聯(lián)盟政府無從談起”。經(jīng)過斡旋，雙方各退一步。社民黨放棄加稅，作為回報(bào)，聯(lián)盟黨同意推遲降低企業(yè)稅，保留附加稅，并把2031年前的養(yǎng)老金水平定為48％。

聯(lián)盟黨內(nèi)，多數(shù)人并不質(zhì)疑與社民黨結(jié)盟的戰(zhàn)略。畢竟默茨排除了與選擇黨結(jié)盟的可能，沒有其他選項(xiàng)了。但最傷人的是默茨在大選后立即采取了與他之前在競選過程中所宣揚(yáng)的完全相反的做法：支持社民黨長期以來所倡導(dǎo)的債務(wù)支出，違背了他長期以來所宣揚(yáng)的保持財(cái)政緊縮的承諾。再加上很多默茨原本的支持者認(rèn)為，與社民黨的談判未能達(dá)成明確的保守政策立場，將激起黨內(nèi)基層的不滿。他們認(rèn)為“這是一場政治災(zāi)難，讓許多堅(jiān)定的基層成員深感失望”，基民盟有“屈從于左翼主流”的趨勢，“如不立即糾正，您（默茨）不僅會(huì)危及基民盟的形象，還會(huì)摧毀人民對(duì)您的信任以及基民盟成員對(duì)您的承諾”。基民盟理事會(huì)成員、青年組織主席溫克爾在接受《南德意志報(bào)》采訪時(shí)說，如果沒有兌現(xiàn)政治承諾，“國家將遭受巨大損失”。

相似的情況也出現(xiàn)在社民黨那邊。和聯(lián)盟黨程序不同的是，社民黨成員都可對(duì)組閣協(xié)議進(jìn)行投票。迄今為止，拜仁、下薩克森和石荷州的青年團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層已明確表示拒絕協(xié)議，并呼吁其成員在資格投票中投反對(duì)票。反對(duì)意見主要集中在取消公民津貼、員工在工作時(shí)間方面權(quán)利的削弱以及沒有財(cái)富稅及遺產(chǎn)稅改革上，他們認(rèn)為草案“不適合解決核心政治問題和我們社會(huì)中的巨大不公”。

組閣協(xié)議草案提交僅幾天后，一些關(guān)鍵項(xiàng)目就再遭質(zhì)疑。默茨表示，商定的針對(duì)中低收入者的減稅政策“并非固定不變”。另一邊，社民黨則決定不為高收入者提供稅收減免。協(xié)議表達(dá)了雙方良好的意愿，但未確定的議題只能留待后續(xù)磨合了。

“大聯(lián)盟”

由聯(lián)盟黨和社民黨組成的聯(lián)合政府常被稱為“大聯(lián)盟”，簡稱GroKo，因?yàn)檫@是聯(lián)邦議院中兩個(gè)最大的、都被稱為“人民黨”的議會(huì)黨團(tuán)合并的執(zhí)政。德國歷史上迄今為止已有四次“大聯(lián)盟”，其中三次在默克爾政府?，F(xiàn)任總理朔爾茨也曾是“大聯(lián)盟”的核心成員：他在第四屆默克爾政府中出任副總理兼財(cái)政部長。

第一次“大聯(lián)盟”出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末。此前，聯(lián)邦聯(lián)盟政府常以“黑黃組合”的形式出現(xiàn)，但執(zhí)政黨間實(shí)力差距懸殊。1965年大選僅一年后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。自民黨因預(yù)算之爭退出執(zhí)政，由基民盟籍艾哈德領(lǐng)導(dǎo)的“黑黃聯(lián)盟”政府垮臺(tái)。這一年，社民黨還是在野黨，正在后來成為總理的勃蘭特領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行性質(zhì)上的轉(zhuǎn)型，見機(jī)隨即提出愿意救場?；衩思膸鞝柼亍じ駣W爾格·基辛格繼任總理。社民黨也首次進(jìn)入聯(lián)邦政府，勃蘭特任副總理兼外交部長。隨后，1968年，學(xué)生運(yùn)動(dòng)席卷德國，社會(huì)反思風(fēng)潮來臨。此時(shí)，在野黨只剩小小的自民黨，基辛格更因曾參加過納粹黨被一名女記者當(dāng)眾掌摑。這些都使得第一屆“大聯(lián)盟”因其運(yùn)作和組成，備受正在積極要求民主的左翼知識(shí)分子批評(píng)。

雖然基辛格因其納粹歷史被稱為“褐色總理”，也常被認(rèn)為是最不光彩的一任總理，但第一屆“大聯(lián)盟”卻罕見地通過執(zhí)政黨議席在90％以上達(dá)到了穩(wěn)定，成為德國政治史新篇章的起點(diǎn)。社民黨首次執(zhí)政，并成功為以后執(zhí)政攢下了經(jīng)驗(yàn)與聲譽(yù)。勃蘭特贏下1969年大選，其外長經(jīng)歷也為他在總理任上奠定今日德國外交風(fēng)格做了鋪墊。盡管“大聯(lián)盟”的組建往往被認(rèn)為是權(quán)宜之計(jì)，但在政治治理層面，它在傳統(tǒng)的“大拖小”模式外蹚出一條新路，構(gòu)成了由兩個(gè)差距不大、各自代表中右和中左的政黨組成的穩(wěn)定操盤模式。

單就意識(shí)形態(tài)而言，聯(lián)盟黨與自民黨更接近。因此第一次“大聯(lián)盟”36年后才有了第二次。主導(dǎo)了三次“大聯(lián)盟”的默克爾認(rèn)為：“大聯(lián)盟才能穩(wěn)定執(zhí)政，也才能為這個(gè)國家?guī)砀淖儭！彼牡谝粚眉磸拇碎_始，現(xiàn)任總統(tǒng)施泰因邁爾也是當(dāng)年組閣談判里的關(guān)鍵人物。2005年默克爾以微弱優(yōu)勢擊敗施羅德，但除了與社民黨組合之外，沒有其他兩黨組合就可以達(dá)到議席多數(shù)的選項(xiàng)。默克爾第一任政府副總理明特費(fèi)林說：“權(quán)力格局發(fā)生了變化，民主合法化的權(quán)力分配方式也發(fā)生了變化?！蹦藸柕谝蝗握瓦@樣成立，帶領(lǐng)德國度過了金融危機(jī)。2013年，默克爾第三次勝選，經(jīng)過與自民黨搭檔的四年以及與綠黨的短暫接觸后再次選擇與社民黨組閣。“GroKo”成為2013年度熱詞，反映了一種政治風(fēng)尚。

但在“大聯(lián)盟”抵達(dá)高點(diǎn)的同時(shí)，環(huán)保政治也悄然聲名鵲起，權(quán)力格局再次發(fā)生了變化。默克爾第三任政府副總理加布里爾在上臺(tái)初曾回應(yīng)疑慮：“默克爾并不是蛛網(wǎng)中的黑寡婦（毒蛛），等著社民黨出現(xiàn)然后把我們一口吞掉?！?/p>

結(jié)果卻不盡如人意。社民黨在2017年大選中支持率下降約5％，被普遍認(rèn)為是參與“大聯(lián)盟”導(dǎo)致辨識(shí)度下降的附加效應(yīng)。選舉結(jié)果出爐當(dāng)晚，黨主席舒爾茨對(duì)支持者說“今晚也標(biāo)志著我們與基民盟和基社盟合作的結(jié)束”。聯(lián)盟黨首選與自民黨和綠黨進(jìn)行“牙買加聯(lián)盟”談判的嘗試，但隨著自民黨退出，談判宣告失敗。身為第二大黨的社民黨不得不重回談判桌。盡管時(shí)任社民黨青年團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起了“不要GroKo”運(yùn)動(dòng)，但最終聯(lián)盟黨和社民黨還是在壓力下達(dá)成了組閣。漫長的過程預(yù)告了日后的不易：默克爾第四任政府在2017年大選6個(gè)月后的2018年春天才艱難就職。

“愛情易逝，土地永存”

如今，距離默克爾最后一屆“大聯(lián)盟”政府落幕不過四年，兩個(gè)大型議會(huì)黨團(tuán)聯(lián)盟已變成了一個(gè)不再那么大的聯(lián)盟。談判開始時(shí)，社民黨的支持率位列第三。而組閣協(xié)議草案公布時(shí)，聯(lián)盟黨支持率在即時(shí)民調(diào)中已被選擇黨反超。這是第一次聯(lián)盟黨在民調(diào)中被一個(gè)比自己還右的政黨超過。

有人質(zhì)疑“大聯(lián)盟”的稱謂是否還有合理性。默茨本人也提出了幾個(gè)建議：一個(gè)是強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作、充滿濃濃“打工人”味道的“黑紅工作聯(lián)盟”，還有一個(gè)是強(qiáng)調(diào)為政治注入新鮮空氣的“新起點(diǎn)與復(fù)興聯(lián)盟”。另外的政治陣營里，則傳來不乏諷刺的聲音：自民黨的丟爾提議“債務(wù)聯(lián)盟”諷刺高額債務(wù)；綠黨的朗提議的諧音梗“黑腐”，尖刻地把默茨在金融集團(tuán)貝萊德的履歷與黑腐病聯(lián)系起來；不甘于即將淪入在野陣營的現(xiàn)任綠黨籍副總理哈貝克則提出“小聯(lián)盟”。基民盟秘書長林內(nèi)曼不乏幽默地提出“干就是了聯(lián)盟”，表明行動(dòng)力，也是對(duì)這場“口水仗”的回應(yīng)。

從更長的時(shí)間軸來看，聯(lián)盟黨和社民黨本來各自持有自洽的主張。它們以往的強(qiáng)盛恰好來自雙方都是彼此最大對(duì)手的事實(shí)而并非趨同，在此基礎(chǔ)上的聯(lián)合執(zhí)政則是通過以民意支持為基礎(chǔ)的你追我趕達(dá)成共識(shí)。前總統(tǒng)武爾夫曾總結(jié)：在大聯(lián)盟中，必須做出本不情愿的決定，“吞下大蛤蟆，但既不被它們哽住，也不被它們噎死”。

在國內(nèi)外壓力下，兩黨領(lǐng)導(dǎo)層逐漸建立了一種關(guān)系，談不上親密，卻因?yàn)楸舜诵枰鴶y手共進(jìn)。克林拜爾曾猛烈攻擊過基民盟候選人，以至于“克林拜爾化”成為聯(lián)盟黨內(nèi)用以形容骯臟競選手段的特定俗語。而社民黨也對(duì)默茨充滿警惕，畢竟默茨在大選前夕借選擇黨之力通過了一項(xiàng)有關(guān)移民的提案，還大罵“左翼怪人”。但此刻，他們深知繞不開彼此。

在大選日，默茨借克林拜爾生日之名向?qū)Ψ奖磉_(dá)生日祝福，克林拜爾也回電默茨祝賀勝選。在協(xié)議商討過程中，默茨和克林拜爾開始以“弗烈德利?！焙汀袄瓲査埂被シQ。對(duì)作風(fēng)老派、曾公開說過對(duì)政治同僚向來只以“您”和姓相稱的默茨來說，習(xí)慣的改變不僅是努力靠近的嘗試，更表達(dá)了一種不同尋常的默契。

默茨在草案發(fā)布會(huì)上說：“我們希望成為一個(gè)比過去做得更好的國家”，而這就需要做出“勇敢的、有時(shí)令人不舒服的”決定。克林拜爾也說，談判的45天將對(duì)德國在面對(duì)“真正歷史性時(shí)代”的挑戰(zhàn)時(shí)的角色做出評(píng)估，這一想法“就像一條線”貫穿始終。幾位首席談判代表也毫不避諱地稱，這是一場“政治聯(lián)姻”。不過，正如基社盟黨魁索德爾引用一句拜仁農(nóng)諺總結(jié)的那樣：“愛情易逝，土地永存?！?/p>

（作者系德國漢堡大學(xué)社會(huì)學(xué)者、漢堡文化與媒體部顧問）