習近平總書記多次強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷為優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，并對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出重要部署。法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，必須秉持法律這個準繩、用好法治這個方式，堅持在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

一、法治是最好的營商環(huán)境

法治是市場經(jīng)濟良性運行的根本保障。改革開放40多年的經(jīng)驗告訴我們，改革開放越深入，經(jīng)濟越發(fā)展，就越離不開法治。一個地方的法治化水平越高，越能得到各類市場經(jīng)營主體的青睞，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力就越充沛、越持久。

法治能夠架起“防護網(wǎng)”，平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。各類經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟的重要參與者，最期盼的是在投資興業(yè)過程中獲得平等法律保護，擁有穩(wěn)定和可預期的市場環(huán)境。這就需要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟制度，通過科學立法讓各類產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營主體安心放心。習近平總書記強調(diào)：“促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對待?！?016年中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出，“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任”。公有制和非公有制企業(yè)需要平等保護，內(nèi)外資企業(yè)也需要平等保護。2019年通過的《中華人民共和國外商投資法》強調(diào)了對內(nèi)外資企業(yè)的平等保護。外商投資在準入后享受國民待遇，國家對內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。按照市場化、法治化、國際化的改革方向，我國在行政審批改革、加強產(chǎn)權(quán)平等保護等方面持續(xù)完善法律制度，打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境。2019年，國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。這些法律法規(guī)為平等保護經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益提供了重要制度基礎，為社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

法治能夠托起“公平秤”，有力規(guī)范行政執(zhí)法、推進公正司法。習近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。只有將優(yōu)化營商環(huán)境建設全面納入法治化軌道，完善制度、加強監(jiān)管，才能構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系，打造公平公正的競爭環(huán)境，讓社會主義市場經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。黨的十八大以來，我國在加快制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標準的同時，加強事中事后監(jiān)管，將一臺“公平秤”高懸于市場上空，讓企業(yè)在市場競爭中更有公平感，在合法經(jīng)營中更有安全感。執(zhí)法司法是政府維護市場秩序的重要方式，直接塑造民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。嚴格規(guī)范公正執(zhí)法司法，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法活動，避免濫用執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不當干擾和負面影響，是營造良好發(fā)展環(huán)境、在法治軌道上推動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。堅持用法治來劃定政府和市場的邊界，規(guī)定權(quán)責清單、明確法定職權(quán)，破解監(jiān)管無序、監(jiān)管缺位等問題，實現(xiàn)精準高效監(jiān)管。法治強化對涉企執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，強化經(jīng)營主體對監(jiān)管部門執(zhí)法行為的反向監(jiān)督，讓監(jiān)督渠道更加暢通、監(jiān)督效能充分彰顯。政府堅持做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，司法機關(guān)依法高效處理各類商事糾紛，切實維護市場交易公平公正，共同營造風清氣正、公平競爭的法治化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，使社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

法治能夠劃出“邊界線”，有效提升各類經(jīng)營主體的誠信與合規(guī)意識。習近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟”，“企業(yè)家要同方方面面打交道，調(diào)動人、財、物等各種資源，沒有誠信寸步難行”。市場經(jīng)濟倡導的是自由、平等、守信的契約精神，只有經(jīng)營主體共同遵守市場規(guī)則，誠實守信，各項營商活動才能順利進行。法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求。完善的社會信用體系是良好營商環(huán)境的重要組成部分，能夠降低交易成本，增強全社會誠信意識，弘揚社會主義核心價值觀，更好規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序。我國守信激勵和失信懲戒制度基本形成，信用監(jiān)管機制在提高監(jiān)管效能、降低制度性交易成本、防范化解市場運行風險等方面發(fā)揮了重要作用。堅持信用獎懲合理合法，以更規(guī)范的標準和程序?qū)κ胖黧w采取聯(lián)合懲戒手段，運用激勵方式促進經(jīng)營主體守法誠信，把信用信息公開共享、失信行為認定、懲戒措施和范圍的劃定等納入法治軌道。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，提出構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、在法治軌道上加快完善現(xiàn)代市場體系，營造公平高效的市場化營商環(huán)境

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，是一流營商環(huán)境的重要表征?！稕Q定》圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎制度等方面，提出加快完善現(xiàn)代市場體系的改革舉措，其中很多舉措需要落實為法律規(guī)則或法律實施的體制機制。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟。習近平總書記指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！秉h的二十大報告提出，堅持和完善社會主

義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。只有堅持“兩個毫不動搖”，才能充分調(diào)動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩方面的積極性，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力。這必然要求完善市場經(jīng)濟法律制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持一視同仁、平等對待，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。

善于運用法治思維，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。習近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”?！案咝б?guī)范”要求完善法律和政策規(guī)則，厘清政府與市場的邊界，在更大市場范圍有效配置資源，提高資源配置效率?！肮礁偁帯币笠婪ㄏ恋K公平競爭的各種因素，營造公平競爭環(huán)境?！俺浞珠_放”要求做到全國一盤棋，維護國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，依法消除地方保護、市場分割、指定交易等現(xiàn)象。在法治軌道上建設全國統(tǒng)一大市場，保障市場在資源配置中的決定性作用，推進政府簡政放權(quán)，營造規(guī)則統(tǒng)一、主體平等、競爭有序的市場環(huán)境，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，保證各種經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

用好法治這個基本方式，完善市場經(jīng)濟基礎制度。市場經(jīng)濟基礎制度是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障，是確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)：“要圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度?！爆F(xiàn)代市場體系要求完備的市場經(jīng)濟基礎制度，包括歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度，覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的公平競爭法律制度，深度融合國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)監(jiān)管有效的社會信用制度。

三、在法治軌道上不斷完善制度體系，營造公開透明的法治化營商環(huán)境

習近平總書記指出：“要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設水平?！狈ㄖ问秦灤I商環(huán)境建設的一條鮮明主線，高效運轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟離不開法治化營商環(huán)境。

堅持改革與法治同步推進，將法治貫穿營商環(huán)境建設。營商環(huán)境是經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，優(yōu)化營商環(huán)境必然涉及體制機制改革，是“刀刃向內(nèi)”的自我革命。營商環(huán)境建設就是要通過改革來“革故鼎新”、“破舊立新”，建立健全推動經(jīng)營主體發(fā)展、增進市場經(jīng)濟活力的先進制度體系。改革需要勇氣和智慧，也需要規(guī)則和章法。改革過程涉及對舊有體制機制和制度的調(diào)整，必須于法有據(jù)，在法治框架內(nèi)不斷完善政策制定實施機制，將改革成果落實為法律制度。習近平總書記強調(diào)，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用”。營商環(huán)境建設的改革離不開法治，必須處理好改革和法治的關(guān)系，堅持改革與法治相統(tǒng)一，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在全面依法治國的背景下開展營商環(huán)境建設、改革體制機制，在改革過程中堅持法治、完善法治。

更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。習近平總書記強調(diào)，“營商環(huán)境只有更

好，沒有最好”。推進法治化營商環(huán)境建設，是系統(tǒng)性工程、長期性工程，必然不斷面臨新任務新要求，必須持續(xù)用力、久久為功。更加重視法治、厲行法治，堅持依法克服阻力、解決矛盾、規(guī)范行為。在法治軌道上持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，依法減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，依法加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升政務服務能力和水平，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。完善中國特色社會主義法治體系，更好發(fā)揮法治對營商環(huán)境建設的引領、規(guī)范、保障作用，推動各方面制度更加成熟更加定型。營商環(huán)境優(yōu)化是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，相應的建設目標必然隨著實踐發(fā)展而與時俱進、不斷創(chuàng)新。及時總結(jié)營商環(huán)境建設的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

四、在法治軌道上持續(xù)推進制度型開放，營造開放包容的國際化營商環(huán)境

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，只有堅持對外開放基本國策，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，才能不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。習近平總書記指出：“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢?！狈€(wěn)步擴大制度型開放、實現(xiàn)高水平對外開放的目標，需要從國內(nèi)法治和國際法治兩個方面提供法治保障，有針對性地完善相關(guān)法律法規(guī)體系，不斷營造開放包容的國際化營商環(huán)境。

統(tǒng)籌法律法規(guī)立改廢釋纂，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。制度型開放具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容和必然要求。習近平總書記提出：“深化重點領域改革，加強營商環(huán)境建設，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放?！敝贫刃烷_放聚焦規(guī)則與制度層面的改變，無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。其本質(zhì)是將對外開放置于法治的軌道上運行，是法治型開放模式。因此，要對標和對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌推進法律法規(guī)的立改廢釋纂工作，清理國內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)，形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本法律制度體系和監(jiān)管模式。推進制度型開放，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融投資等廣泛領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

加強涉外法治體系建設，服務高水平制度型開放。習近平總書記指出：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。要堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基?！币惑w推進涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務，護航對外開放新高地建設。健全涉外法律法規(guī)體系，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設。主動參與國際規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，增強我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。加快建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系，綜合運用執(zhí)法、司法等手段，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。積極拓展涉外法律服務業(yè)務，不斷提高涉外法律服務能力和水平，增強涉外法律服務質(zhì)效。

（作者：中南財經(jīng)政法大學黨委常委、副校長，法學院院長、教授，教育部國家級重大人才工程特聘教授，第九屆全國杰出青年法學家）

責任編輯：馬 麗