中國各城市產(chǎn)業(yè)競爭激烈，作為中國最大的經(jīng)濟中心城市，上海的產(chǎn)業(yè)布局思路是什么？近日，上海2025重點產(chǎn)業(yè)布局圖出爐。產(chǎn)業(yè)布局圖顯示，上海前瞻部署了10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，以及14個區(qū)級主導產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)。

10條重點產(chǎn)業(yè)鏈包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息、時尚消費品、新能源及綠色低碳、先進材料、軟件和信息服務，率先形成電子信息、汽車、高端裝備、軟件和信息服務四大萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

14個區(qū)級主導產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)分別為浦東張江+金橋新一代電子信息集聚區(qū)、靜安“視聽靜界”上海超高清視聽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、徐匯人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長寧上海虹橋臨空經(jīng)濟園、普陀智能軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虹口北外灘綠色服務發(fā)展試驗區(qū)、寶山智造無盡·上海機器人及高端裝備承載區(qū)、閔行上海先進能源裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉定智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金山化工新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、松江九科綠洲高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、青浦長三角數(shù)字干線·新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、奉賢東方美谷美麗大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、崇明長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地。

第一太平戴維斯中國區(qū)投資及資本市場部、產(chǎn)業(yè)及物流地產(chǎn)服務部負責人羅瑾向《財經(jīng)》表示，上海2025重點產(chǎn)業(yè)布局圖給出了不同區(qū)的特色主導產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了政府在產(chǎn)業(yè)布局上注重差異化和協(xié)同性，避免了不同區(qū)之間同質化競爭，這對企業(yè)在上海落地、投資者投資上海都給出了精準的指引。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會綜合規(guī)劃處處長陳斐斐向《財經(jīng)》介紹，此次發(fā)布的重點產(chǎn)業(yè)布局圖體現(xiàn)了上海產(chǎn)業(yè)布局三個思路：一是承擔國家戰(zhàn)略；二是提升能級，上海要打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群；三是因地制宜、協(xié)同化、特色化發(fā)展，讓各個區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)形成集聚效應和競爭力。

陳斐斐表示，當前上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的打法更加聚焦，按照錯位發(fā)展的思路明確各個區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，從而避免“內卷式”競爭。此外，重點產(chǎn)業(yè)布局圖還顯示，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重統(tǒng)籌資源：一是市跟區(qū)的聯(lián)動協(xié)同，每一個集聚區(qū)的行動方案和政策都是由市級產(chǎn)業(yè)部門和區(qū)級共同研究制定和推進；二是各個委辦局更加統(tǒng)籌，涉及多個條線和多個部門之間的協(xié)同?！巴ㄟ^協(xié)同機制，圍繞共同的方向，把資源統(tǒng)籌聚焦起來。”

上海14個區(qū)級主導產(chǎn)業(yè)布局圖

“筑巢空間”為企業(yè)量身定制

上海是如何統(tǒng)籌資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？《財經(jīng)》注意到，在14個區(qū)級主導產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)發(fā)布的同時，14個聚集區(qū)還開放了超1500萬平方米“筑巢空間”，面向全球招商。

據(jù)悉，1500萬平方米優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間，聚焦戰(zhàn)略引領的先導產(chǎn)業(yè)、新質發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻布局的未來產(chǎn)業(yè)，邀請全球企業(yè)共筑產(chǎn)業(yè)高地。其中，先導產(chǎn)業(yè)旨在技術引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展浪潮，如徐匯區(qū)打造10萬平方米人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)力智能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)賽道，培育和引進一批具有國際競爭力的人工智能領軍企業(yè)，未來將推動大模型垂直應用覆蓋醫(yī)療、教育、城市治理全場景，成為人工智能技術創(chuàng)新的高地。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)旨在構建成熟生態(tài)驅動全球競爭力。如浦東新區(qū)建設375萬平方米張江+金橋新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展智能終端特色賽道，聚焦AI芯片、人形機器人、智能穿戴設備，推動終端智能化與交互革命，以萬億級產(chǎn)業(yè)集群為目標，打造全球人機交互技術策源地。

未來產(chǎn)業(yè)旨在定義下一個產(chǎn)業(yè)增長極。如嘉定區(qū)打造16萬平方米智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動L4級自動駕駛商業(yè)化落地、氫能+固態(tài)電池雙技術突破，目標在2027年形成全球首個“車-路-云-網(wǎng)”一體化示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。

據(jù)悉，1500萬平方米“筑巢空間”中包括研發(fā)樓宇、配套辦公、標準廠房、高層廠房、待建地塊等各種空間資源，滿足不同客戶需求，每平方空間皆以“全要素保障、全周期服務”護航企業(yè)發(fā)展，邀請全球創(chuàng)新企業(yè)、行業(yè)龍頭、科技先鋒入駐。

羅瑾分析，1500萬平方米“筑巢空間”是上海為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的優(yōu)質載體，為滿足不同行業(yè)、不同企業(yè)的需求，精準提供定制化園區(qū)、標準化廠房等空間。

羅瑾認為，此前各地政府為了招商引資或產(chǎn)業(yè)發(fā)展為企業(yè)提供廠房等載體。當前隨著產(chǎn)業(yè)升級、科技發(fā)展，空間載體的形態(tài)和功能也在不斷升級。集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等高精尖產(chǎn)業(yè)，對空間載體的要求更高了。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對研發(fā)空間、所處環(huán)境、排污排水、環(huán)保等各方面都有更為精細化的標準。因而，在當前各地激烈的招商引資競爭下，政府越來越注重打造與產(chǎn)業(yè)特征相適應的載體空間。

一直以來，土地稀缺、地價昂貴是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題之一。近年來，上海以“工業(yè)上樓”破解土地資源緊缺的難題。2023年9月，上海正式出臺了《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》。

《財經(jīng)》注意到，在不久前舉辦的全球投資促進大會上，上海市副市長陳杰正式發(fā)布了“上海智造空間云鏈平臺”，首批上線59個優(yōu)質項目，總建筑面積達530萬平方米，覆蓋10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)空間高效匹配提供便捷的信息化通道。

羅瑾表示，“智造空間”是上海推動“工業(yè)上樓”戰(zhàn)略的重要載體，指通過垂直化、集約化的空間利用方式，建設高層廠房或產(chǎn)業(yè)樓宇，為先進制造業(yè)提供高效、環(huán)保的生產(chǎn)空間?！爸窃炜臻g”更多是高附加值、科技型企業(yè)入駐，例如，每層樓涵蓋不同的企業(yè)，通過工業(yè)上樓推動同一產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)或者上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)聚集在一棟樓里，加速產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)作。

如何理解“云鏈平臺”？羅瑾表示，“云鏈平臺”是“智造空間”的數(shù)字化支撐系統(tǒng)，通過整合政策、空間、產(chǎn)業(yè)資源，打造智能化匹配與管理的生態(tài)系統(tǒng)。

例如，當前諸多科技企業(yè)需要用到數(shù)字技術和大數(shù)據(jù)平臺。云鏈平臺則提供了這些系統(tǒng)，云鏈平臺使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)可以在一個空間中共用數(shù)字基礎設施或大數(shù)據(jù)平臺，無需每個企業(yè)或項目都建立一個小的數(shù)據(jù)中心。這樣能夠有效避免資源浪費，更高效地利用資源。

《財經(jīng)》了解到，自2023年9月出臺《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》以來，上海市已構建起涵蓋資金辦法、產(chǎn)業(yè)目錄、技術指引、行動方案等全方位政策框架。例如，《上海市智造空間產(chǎn)業(yè)指引目錄》明確了鼓勵上樓的產(chǎn)業(yè)門類和限制進入高層廠房的情況，幫助企業(yè)甄別不同產(chǎn)業(yè)上樓可行性?！吨窃炜臻g設計指引》提出園區(qū)設計和產(chǎn)業(yè)用房通用設計要點，歸納八大細分產(chǎn)業(yè)上樓適應性要求，指導企業(yè)打造匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高品質空間。

37個“引鳳場景”打造技術變現(xiàn)“快車道”

值得注意的是，在14個區(qū)級主導產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)發(fā)布的同時，圍繞這14個區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，上海還面向全球發(fā)布了37個“引鳳場景”，擬投資額超500億元，打造技術變現(xiàn)“快車道”。

各區(qū)結合自身產(chǎn)業(yè)基礎條件和資源稟賦，每個集聚區(qū)均拿出至少一個引鳳場景，向全球發(fā)出“揭榜令”，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基、創(chuàng)新政策為翼，為全球企業(yè)打造“零時差”融入上海新質生產(chǎn)力發(fā)展的入口。

陳斐斐表示，上海是全國第一個提出場景經(jīng)濟的城市，早在2017年、2018年發(fā)展人工智能時，上海就首先將場景作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素寫進了政策文件中。隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新的技術發(fā)展場景的范圍和內涵更加豐富了。當前上海場景打造主要分為四種類型：第一種是研發(fā)攻關型；第二種是產(chǎn)業(yè)孵化型；第三種是應用示范型；第四種是綜合性的解決方案，跨領域、跨區(qū)域，也稱之為超級場景?！斑@四類場景是給企業(yè)提供的市場機會，要有實實在在的投入，有真金白銀拿出來，吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)的成果轉化投入場景當中。”

具體來看，上海產(chǎn)業(yè)孵化型場景主要聚焦初創(chuàng)企業(yè)培育與創(chuàng)新生態(tài)構建，提供技術驗證、融資對接等全鏈條服務，如虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園會客廳、金山新材料孵化器-國家級科技企業(yè)孵化器等場景。

技術攻關型場景旨在突破“卡脖子”技術，側重基礎研發(fā)與中試轉化，如面向星閃下一代短距無線技術的芯片攻關、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)示范應用、長興海洋實驗室等重點場景。

轉型升級型場景主要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉型，如寶武碳中和研發(fā)創(chuàng)新試驗場、嘉定氫能港、閔行電機智能工廠應用示范等場景。

應用示范型場景致力于打造可復制的標桿解決方案，加速技術實現(xiàn)市場化，如嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范區(qū)。

《財經(jīng)》了解到，在此次上海發(fā)布的38個引鳳場景中，嘉定區(qū)提供了“嘉定區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范”“嘉定新能港、氫能港綜合生態(tài)”“上海智能汽車軟件園、汽車芯谷、汽車·創(chuàng)新港創(chuàng)新示范及應用”三個“引鳳場景”。

嘉定區(qū)3.73平方公里的上海智能汽車軟件園內，集聚了上汽大眾、智己汽車、飛凡汽車、蔚來汽車、理想汽車、零束科技、百度Apollo、小馬智行等整車、零部件、汽車芯片、智能網(wǎng)聯(lián)等領域的龍頭企業(yè)。

作為“老牌”的汽車城，嘉定正以世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)和世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新高地建設為抓手，構建起從研發(fā)創(chuàng)新到場景應用的完整生態(tài)閉環(huán)。

近年來，嘉定區(qū)特別注重場景打造和開放，創(chuàng)造了多個全國第一，如中國第一個智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試區(qū)、第一張智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照、第一條智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路等。

“雙智”試點以來，嘉定注重場景開放，大力推進規(guī)?；痉稇?。實現(xiàn)了智能網(wǎng)聯(lián)測試道路全域開放，開放測試道路總里程1117公里，可測試場景約9100個，并開放“大流量、高動態(tài)、高復雜”自動駕駛高速公路應用場景。

《財經(jīng)》注意到，從建設主體來看，上海的場景打造既有政企協(xié)同主導，如嘉定區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)（政府+車企）、金山中試基地（園區(qū)+企業(yè)）；也有科研院所引領，如長興海洋實驗室、上海碳纖維復合材料創(chuàng)新研究院；更有鏈主企業(yè)牽頭，如上海電氣大型鑄鍛件智能體、徐匯區(qū)漕河涇企業(yè)數(shù)據(jù)空間。

羅瑾表示，從上海打造場景揭榜掛帥的機制以及建設主體的多樣性可以看到，上海推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的務實精神和場景打造的開放精神。上海面向全球招商，吸引全球企業(yè)和投資者一起來共建場景，讓大家都有機會參與到場景的建設中。上海的場景打造不是完全由政府來策劃和決定的，而是由企業(yè)、科研院所等主體共同參與?！敖野駫鞄洠瑩駜?yōu)選擇，英雄不論出處，誰有本事誰就來干。例如如果是民營企業(yè)的方案和能力更優(yōu)，也可以PK掉國有企業(yè)。”

嘉定區(qū)投資促進服務中心工作人員也向《財經(jīng)》表示，嘉定氫能港的打造就是和企業(yè)共建的過程，此次嘉定公布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范等引鳳場景，就是希望有更多企業(yè)來到這里一起建設、一起發(fā)展。

兩個500億元基金為企業(yè)注新能

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景落地離不開政策、資金、人才等各類資源要素的有力支撐。

據(jù)悉，上海各區(qū)通過發(fā)布政策措施、設立專項基金、提供免租優(yōu)惠等多樣化舉措，從政策保障、資金扶持、人才引育到平臺搭建，加速技術成果轉化與市場應用進程，為企業(yè)成長注入動力。

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液。在2025上海全球投資促進大會上，上海重磅推出兩大基金矩陣，為城市產(chǎn)業(yè)能級提升注入新動能。

上海市產(chǎn)業(yè)轉型升級二期基金總規(guī)模達500億元，首期基金100億元。該基金堅持市場化運作，重點支持新一代電子信息、高端裝備、汽車、新材料、軟件和信息服務、工業(yè)服務等符合市區(qū)協(xié)同主導產(chǎn)業(yè)的項目，為處于成長期和成熟期的先進制造業(yè)企業(yè)提供助力服務，引領新質生產(chǎn)力在上海市高質量、規(guī)模化發(fā)展。

上海市國資并購基金矩陣總規(guī)模達500億元以上，涉及國資國企改革、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、民用航空、商業(yè)航天、文旅消費等領域。該基金群將發(fā)揮國有資本引領帶動作用，與行業(yè)龍頭企業(yè)、各類社會資本、金融機構、專業(yè)服務機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同助力完善上海并購市場生態(tài)。

上海舉辦全球投資促進大會的核心目的是吸引全球資本、企業(yè)、人才投資上海。大會上，諸多企業(yè)表示感受到上海的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境越來越好。也有部分企業(yè)對上海繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進科技創(chuàng)新給出了建議。《財經(jīng)》注意到，很多企業(yè)和機構給出了上海吸引國際人才的建議。

上海超導科技董事長馬韜向《財經(jīng)》表示，期待上海在吸引人才方面出臺更多有力舉措?！坝幸恍﹩栴}僅靠企業(yè)的快速發(fā)展或企業(yè)對人才在財務需求上的滿足，還不足以在全球范圍內吸引人才，人才落地后的生活成本和氛圍等因素也十分重要?！?/p>

羅瑾也認為，上海發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，需要不斷充實頂尖人才。上海在為國際人才提供良好生活環(huán)境和教育等公共服務以及打造創(chuàng)新氛圍、提升創(chuàng)業(yè)工作便利度等方面可以做得更好。同時，上海在推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展方面也有很大提升空間。此外，大模型、人工智能等技術的發(fā)展，對原有的相關法律法規(guī)提出新的挑戰(zhàn)，上海在知識產(chǎn)權保護等方面可以進一步突破?！按送猓虾Ｗ钚枰倪€有信心，信心貴于黃金?！?/p>