【關(guān)鍵詞】亞太地區(qū)分工""亞太經(jīng)濟(jì)""特朗普2.0""亞太地區(qū)合作機(jī)制

亞太是全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。經(jīng)過50多年持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作，該地區(qū)基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)差異，已形成高度緊密的涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與橫向互補(bǔ)的多層次地區(qū)分工體系。[1]從20世紀(jì)的雁形發(fā)展模式到21世紀(jì)以來的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工不斷深化。不過，由于對(duì)美國(guó)市場(chǎng)高度依賴，亞太地區(qū)分工模式存在結(jié)構(gòu)性問題且較為脆弱。在特朗普1.0沖擊之下，亞太各國(guó)被迫作出適應(yīng)性調(diào)整，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序陷入“調(diào)而不適”的短期震蕩。2025年特朗普強(qiáng)勢(shì)回歸，在“美國(guó)優(yōu)先”原則驅(qū)使下，短短幾個(gè)月就推出一系列具有強(qiáng)烈單邊主義、孤立主義和保護(hù)主義傾向的政策，對(duì)亞太地區(qū)分工和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。在此背景下，亞太各國(guó)亟須改變發(fā)展戰(zhàn)略，通過貿(mào)易投資優(yōu)化重組，推動(dòng)地區(qū)分工的再平衡調(diào)整，進(jìn)而形成一套更加均衡、更具可持續(xù)性的新型分工體系，為大變局下亞太經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

亞太主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整與地區(qū)分工新態(tài)勢(shì)

2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，充分暴露了以“東亞生產(chǎn)—美歐消費(fèi)”為特征的亞太地區(qū)分工的脆弱性。危機(jī)之后，許多學(xué)者呼吁東亞各國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略，通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和地區(qū)內(nèi)最終消費(fèi)品進(jìn)口，降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。[2]然而，在傳統(tǒng)重商主義慣性思維下，東亞各國(guó)依然把出口作為最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，其結(jié)果是東亞地區(qū)分工不但未能得到有效調(diào)整，而且與美國(guó)之間的貿(mào)易失衡愈發(fā)嚴(yán)重。特朗普首次執(zhí)政后以縮小貿(mào)易逆差為由，對(duì)華發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”和“貿(mào)易戰(zhàn)”，推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，引發(fā)亞太和全球經(jīng)貿(mào)秩序混亂。

一、亞太主要國(guó)家的貿(mào)易與投資戰(zhàn)略調(diào)整

始于2018年的美國(guó)對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”和“貿(mào)易戰(zhàn)”，覆蓋了約2/3美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品。在高關(guān)稅保護(hù)下，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口額大幅下降，從2018年的5632億美元降至2024年的4626億美元，減少了約17.9%，在美國(guó)進(jìn)口總額中的占比從21.6%大幅下降至13.8%。[3]

面對(duì)美國(guó)發(fā)起的來勢(shì)洶洶的“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國(guó)通過構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加以應(yīng)對(duì)，并采取一系列貿(mào)易和投資多元化措施減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。在此過程中，東南亞國(guó)家成為中國(guó)的關(guān)鍵合作伙伴。2018—2024年，中國(guó)對(duì)東盟出口額從3190億美元增至5865億美元，增長(zhǎng)了約83.9%，占中國(guó)出口總額比重從12.9%提升至16.3%。[4]自2020年開始，東盟已連續(xù)5年成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的直接投資也顯著增加，從2018年的128億美元增至2023年的176億美元。[5]這些投資不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還加強(qiáng)了地區(qū)內(nèi)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

拜登政府在延續(xù)特朗普政府對(duì)華高關(guān)稅的同時(shí)，還通過構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等方式拉攏亞太盟伙圍堵中國(guó)。在此背景下，日本和韓國(guó)等國(guó)開始推行所謂“中國(guó)+1”的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，許多日企和韓企減少在華投資，轉(zhuǎn)而增加對(duì)東南亞地區(qū)的直接投資。例如，2021—2023年日本對(duì)華直接投資（FDI）從124.6億美元降至34.8億美元，減少了約72.1%，對(duì)東盟直接投資則從35.2億美元增加至232.4億美元，增長(zhǎng)了約5.6倍。[6]

總體看，特朗普政府與拜登政府的對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”對(duì)亞太各國(guó)的行為邏輯產(chǎn)生了重大影響。亞太各國(guó)通過產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)推進(jìn)所謂經(jīng)濟(jì)“去風(fēng)險(xiǎn)”，貿(mào)易“政治化”“泛安全化”的意識(shí)也不斷強(qiáng)化。在此基礎(chǔ)上，面對(duì)不確定的國(guó)際秩序，亞太各國(guó)努力在大國(guó)博弈和地緣競(jìng)爭(zhēng)中尋求平衡，通過調(diào)整貿(mào)易和直接投資戰(zhàn)略推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工向多中心、分層嵌套的格局演變。

二、亞太地區(qū)分工的新態(tài)勢(shì)

由于亞太各國(guó)政府與企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，近年來亞太地區(qū)分工呈現(xiàn)出一些新特征，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是分工結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，東南亞緊追中國(guó)正在成為新的地區(qū)制造中心。2017年，流入中國(guó)和東盟制造業(yè)的外國(guó)直接投資分別為335億美元和314億美元，兩者基本持平；但從2018年到2023年，流入中國(guó)制造業(yè)的外國(guó)直接投資為1334億美元，而流入東盟制造業(yè)的外國(guó)直接投資為3013億美元，是中國(guó)的約2.3倍。外國(guó)直接投資的快速流入，推動(dòng)?xùn)|盟制造業(yè)產(chǎn)出從2018年的6651億美元增至2023年的7693億美元，增加了約15.6%。[7]

二是中國(guó)作為“世界組裝工廠”地位相對(duì)下降的同時(shí)，通過向更高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和增加中間產(chǎn)品出口，在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷攀升。隨著勞動(dòng)力成本上升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略推進(jìn)，中國(guó)逐步擺脫對(duì)低端制造業(yè)的依賴，轉(zhuǎn)向電子信息、新能源裝備、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2024年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額占出口總額的比重為59.4%，[8]其中電動(dòng)汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口額合計(jì)為1386億美元，2020—2024年間復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)37.3%。[9]中國(guó)中間品出口也持續(xù)增加，2023年在出口總額中的占比達(dá)72.4%，涵蓋半導(dǎo)體元件、精密機(jī)械等。以日韓對(duì)華貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化為例，2018—2023年期間中間品和資本品在日本從中國(guó)進(jìn)口總額中的占比從68.6%升至71.2%，同期韓國(guó)的這一比值從85.1%升至86.2%。[10]

三是盡管亞太地區(qū)以“東亞生產(chǎn)—美歐消費(fèi)”為特征的分工格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，但地區(qū)各國(guó)對(duì)美國(guó)非對(duì)稱依賴的性質(zhì)并未改變。與美國(guó)發(fā)起對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”前以中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差、對(duì)日韓貿(mào)易逆差為主要特征的“三角貿(mào)易”相比，當(dāng)前“三角貿(mào)易”的主要特征表現(xiàn)為東盟對(duì)美貿(mào)易順差大幅增加，而對(duì)中國(guó)則出現(xiàn)大幅貿(mào)易逆差。2018—2023年，東盟對(duì)美貿(mào)易順差從584億美元增至1436億美元，同期對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差則從832億美元增至1224億美元。這種從中國(guó)進(jìn)口中間產(chǎn)品加工后再出口至美國(guó)的分工結(jié)構(gòu)變化，使越南等東南亞國(guó)家在中美貿(mào)易中扮演了“中轉(zhuǎn)站”角色。不過，隨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為整體的“東亞生產(chǎn)—美歐消費(fèi)”的本質(zhì)特征并未發(fā)生變化。2018—2024年，美國(guó)對(duì)亞太國(guó)家的貿(mào)易逆差總額從6385億美元擴(kuò)大至7019億美元。[11]導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于，亞太地區(qū)分工依然是一種基于重商主義的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而非地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)均衡發(fā)展的分工網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)作為亞太國(guó)家的最終市場(chǎng)提供者依然扮演著難以替代的關(guān)鍵角色。

特朗普2.0沖擊下亞太地區(qū)分工調(diào)整的方向與挑戰(zhàn)

特朗普重新執(zhí)政后，延續(xù)了1.0時(shí)期的單邊主義和孤立主義政策。不同的是，再度歸來的特朗普在政治運(yùn)作上更為老到。憑借國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力給予的強(qiáng)力支持，特朗普政府推行的"“美國(guó)優(yōu)先”政策展現(xiàn)出更加強(qiáng)硬的姿態(tài)，執(zhí)行過程也更為堅(jiān)決，這無疑會(huì)對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局帶來更為廣泛而深刻的影響。

一、特朗普2.0對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的新特點(diǎn)

加征關(guān)稅和“退群”依然是特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”政策的重要手段。不過，與上個(gè)任期相比，特朗普2.0的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出三個(gè)方面的顯著變化。

一是關(guān)稅打擊范圍更大。特朗普1.0在關(guān)稅和貿(mào)易領(lǐng)域的打壓對(duì)象主要是中國(guó)，對(duì)其他國(guó)家的打壓則相對(duì)有限。根據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的估計(jì)，從2018年1月到2022年1月，美國(guó)對(duì)華關(guān)稅稅率從3.1%上升至19.3%，對(duì)世界其他國(guó)家的平均關(guān)稅稅率則僅從2.2%提高至3.0%。[12]而特朗普2.0的關(guān)稅打壓范圍顯著擴(kuò)大，幾乎呈現(xiàn)出全面出擊的態(tài)勢(shì)，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)硬關(guān)稅措施，包括對(duì)加拿大和墨西哥進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅（后推遲）、對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的鋼鋁、汽車征收25%的關(guān)稅；4月2日，特朗普更是宣布將從4月5日起對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”，從4月9日起對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差最大的約60個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收更高的個(gè)性化“對(duì)等關(guān)稅”（后暫緩90天）。特別是連續(xù)提高對(duì)華關(guān)稅稅率，4月16日已飆升至245%。這些措施嚴(yán)重沖擊了全球貿(mào)易體系，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛反對(duì)與反制。

二是通過“外升內(nèi)降”政策推動(dòng)制造業(yè)回流。特朗普1.0試圖通過提高對(duì)華關(guān)稅推動(dòng)制造業(yè)回流，但成果并不明顯。特朗普再次執(zhí)政后，為有效推動(dòng)制造業(yè)回流，在繼續(xù)提高關(guān)稅的同時(shí)，承諾將國(guó)內(nèi)企業(yè)稅從21%降至15%。在特朗普政府的威逼利誘之下，短短幾個(gè)月美國(guó)國(guó)內(nèi)已有多個(gè)重大項(xiàng)目宣布落地，比如，日本軟銀集團(tuán)和OpenAI聯(lián)合啟動(dòng)“星際之門”計(jì)劃（Stargate"Initiative），前期投資1000億美元，并承諾在未來4年將投資總額增加到5000億美元；蘋果公司宣布未來4年內(nèi)在美國(guó)投資5000億美元，支持本土先進(jìn)制造業(yè)、人工智能及芯片工程發(fā)展；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)臺(tái)積電（TSMC）宣布在美國(guó)追加投資1000億美元，興建3座新的先進(jìn)制程晶圓廠、2座先進(jìn)封裝設(shè)施和1個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)中心。

三是政策工具運(yùn)用更加不受約束。特朗普1.0主要使用《1974年貿(mào)易法》第301條和《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法》第232條等需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、并在國(guó)會(huì)監(jiān)督下執(zhí)行的法律進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”。而特朗普2.0為了繞開國(guó)會(huì)的繁瑣流程更快執(zhí)行保護(hù)主義政策，開始考慮利用1977年制定的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，該法賦予總統(tǒng)更大權(quán)力，使其能夠繞過國(guó)會(huì)監(jiān)督，通過宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)而采取各種各樣的經(jīng)濟(jì)手段，以應(yīng)對(duì)任何對(duì)所謂美國(guó)國(guó)家安全、外交政策或經(jīng)濟(jì)造成危害的外部威脅。比如，2025年3月11日，由于加拿大對(duì)等報(bào)復(fù)美國(guó)加征關(guān)稅的行為，對(duì)輸送至美國(guó)的電力征收25%的關(guān)稅，特朗普在其自創(chuàng)的社交媒體上發(fā)文表示，將很快宣布受加拿大“威脅”的地區(qū)進(jìn)入國(guó)家電力緊急狀態(tài)。4月2日，特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，直接宣布全國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，并以此為由對(duì)世界各國(guó)加征不同水平的高額關(guān)稅。這意味著美國(guó)政府正式對(duì)全球開打“貿(mào)易戰(zhàn)”。

二、特朗普2.0沖擊下亞太地區(qū)分工調(diào)整的必由之路

20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)期和2008年全球金融危機(jī)后，東亞地區(qū)都曾面臨經(jīng)濟(jì)再平衡的調(diào)整壓力，但在各種內(nèi)外部條件相對(duì)寬松的情況下，兩次調(diào)整非但未能獲得成功，地區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)家對(duì)美貿(mào)易順差還日益擴(kuò)大。而特朗普2.0“新政”表明，亞太地區(qū)傳統(tǒng)上基于生產(chǎn)和出口的分工模式已基本走向盡頭。未來亞太各國(guó)只有通過適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度變革和地區(qū)合作，在地區(qū)內(nèi)構(gòu)建更加均衡的生產(chǎn)與消費(fèi)分工體系，[13]才能擺脫對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，走上一條可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。

一方面，面對(duì)美國(guó)高關(guān)稅政策帶來的巨大威脅，擴(kuò)大對(duì)彼此的進(jìn)出口和提升消費(fèi)能力是亞太各經(jīng)濟(jì)體保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的唯一選擇。2024年，在美國(guó)的貿(mào)易逆差來源地中，中國(guó)、越南、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣分別排名第一、第三、第七、第八和第九，逆差額分別為3191億美元、1294億美元、724億美元、699億美元、649億美元。在“美國(guó)優(yōu)先”政策下，這些國(guó)家和地區(qū)必將成為特朗普政府高關(guān)稅政策的重點(diǎn)對(duì)象，不得不考慮降低對(duì)美出口依賴來維護(hù)自身利益。而在全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)地區(qū)化轉(zhuǎn)型的背景下，提升對(duì)地區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口和提升消費(fèi)能力無疑是地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體擺脫對(duì)美依賴的重要方式。

另一方面，亞太地區(qū)分工的再平衡調(diào)整，亞太各經(jīng)濟(jì)體提升對(duì)彼此進(jìn)出口和消費(fèi)的潛力巨大。以歐盟為例，其成員最終消費(fèi)品出口的地區(qū)內(nèi)占比約為50%，而亞太地區(qū)的這一比例僅為27.4%，未來10年，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體可通過動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)出口和消費(fèi)來將這一比例提升至歐盟水平。從未來趨勢(shì)看，根據(jù)德國(guó)羅蘭貝格公司2024年12月發(fā)布的《解析亞洲復(fù)雜的消費(fèi)格局》報(bào)告，2024年亞洲的消費(fèi)者支出預(yù)計(jì)達(dá)到16萬億美元，占全球市場(chǎng)份額的27%。未來10年，亞洲個(gè)人消費(fèi)將增加7萬億美元，其中中國(guó)和印度將貢獻(xiàn)這一增長(zhǎng)的75%以上。[14]美國(guó)麥肯錫全球研究院的預(yù)測(cè)也顯示，到2030年亞洲將貢獻(xiàn)全球消費(fèi)增長(zhǎng)的一半以上。[15]亞太各國(guó)消費(fèi)能力提升將為實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)消費(fèi)與生產(chǎn)的平衡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建亞太地區(qū)分工均衡發(fā)展體系面臨的挑戰(zhàn)

盡管存在較大正面預(yù)期，亞太地區(qū)分工的再平衡調(diào)整仍然面臨一些重要挑戰(zhàn)。首先，地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體固有的重商主義理念和出口型政策導(dǎo)向是阻礙亞太經(jīng)濟(jì)再平衡調(diào)整的最主要因素。在重商主義理念影響下，地區(qū)內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)體對(duì)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成思維定式，忽視對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育，其結(jié)果是經(jīng)常賬戶不平衡日漸增加。1990年，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)常賬戶盈余占GDP總額的比重是0.74%，在1997年亞洲金融危機(jī)之后持續(xù)上升，并在2007年達(dá)到4.59%的最高點(diǎn)，在2008年全球金融危機(jī)后有所下降，但直到2022年依然維持在2.20%的較高水平。與此相應(yīng)，自20世紀(jì)90年代以來亞太經(jīng)濟(jì)體的儲(chǔ)蓄總額占GDP比重持續(xù)保持在30%以上，2022年為37.8%，遠(yuǎn)高于26.8%的世界平均水平。[16]

其次，地區(qū)合作機(jī)制水平需進(jìn)一步提升。經(jīng)過20多年的發(fā)展，亞太國(guó)家和地區(qū)已簽署并形成200多項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定。其中，全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年正式生效。不過，當(dāng)前亞太地區(qū)合作機(jī)制仍然存在結(jié)構(gòu)性缺陷，尚不能完全適應(yīng)百年變局帶來的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為代表的絕大部分自貿(mào)協(xié)定仍主要側(cè)重于關(guān)稅減免，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域的規(guī)范較少，在環(huán)境、勞工權(quán)益等議題上缺乏約束性條款，原產(chǎn)地規(guī)則雖有簡(jiǎn)化但仍然復(fù)雜，利用率較低?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）雖然是高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，但覆蓋國(guó)家有限，難以充分發(fā)揮地區(qū)貿(mào)易和投資促進(jìn)作用。盡管《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在一定程度上解決了以往由于自貿(mào)協(xié)定過多而產(chǎn)生的“意大利面碗”效應(yīng)，但總體看，亞太地區(qū)合作機(jī)制仍然存在制度碎片化和規(guī)則重疊的問題，企業(yè)在開展貿(mào)易時(shí)面臨復(fù)雜的規(guī)則體系，增加了交易成本。與此同時(shí)，在地區(qū)金融合作上，有效防范與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制仍然嚴(yán)重不足。作為亞太地區(qū)金融安全網(wǎng)核心機(jī)制的清邁倡議多邊機(jī)制（CMIM），由于資金池規(guī)模不足、貸款額度與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）掛鉤的強(qiáng)制要求等問題，從2000年建立以來從未被成員國(guó)啟用過。[17]

最后，亞太主要國(guó)家政治互信不足嚴(yán)重制約地區(qū)分工的再平衡調(diào)整。拜登政府試圖通過構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”“印太經(jīng)濟(jì)框架”等，以意識(shí)形態(tài)劃線重構(gòu)地區(qū)合作規(guī)則，迫使亞太國(guó)家在安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“選邊站隊(duì)”。美國(guó)的這種泛安全化政策導(dǎo)向，將經(jīng)濟(jì)議題與地緣政治捆綁，導(dǎo)致亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體陷入“雙重博弈”困境：一方面，日本、韓國(guó)等部分國(guó)家為獲取安全保障或技術(shù)資源而迎合美國(guó)，持續(xù)推進(jìn)所謂“中國(guó)+1”的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略；另一方面，這些經(jīng)濟(jì)體又擔(dān)憂過度依附美國(guó)會(huì)喪失戰(zhàn)略自主性，甚至淪為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。因此，東盟堅(jiān)持推動(dòng)以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為核心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略，韓國(guó)在美國(guó)打擊中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)時(shí)采取模糊立場(chǎng)以盡量保持與中方的技術(shù)合作，日本則謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)與美國(guó)的對(duì)華政策協(xié)調(diào)以維護(hù)自身利益。特朗普再次執(zhí)政后，可能會(huì)在一定程度上降低美國(guó)對(duì)亞太事務(wù)的介入水平，客觀上降低亞太經(jīng)濟(jì)體選邊站隊(duì)的壓力，為他們重建基于互利共贏的政治互信提供一定的戰(zhàn)略空間。不過，由于長(zhǎng)期存在的歷史糾葛、領(lǐng)土爭(zhēng)端及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等結(jié)構(gòu)性矛盾，亞太經(jīng)濟(jì)體想要深化政治互信仍然任重道遠(yuǎn)，需要各方持續(xù)提升地區(qū)合作水平來累積信任，為最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)分工的再平衡調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

亞太地區(qū)分工調(diào)整中的中國(guó)角色

中國(guó)與亞太鄰國(guó)唇齒相依，經(jīng)濟(jì)相互依存日趨深化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起是從融入亞太經(jīng)濟(jì)開始的，盡管過去十幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)亞太地區(qū)的依賴度相對(duì)下降，但亞太地區(qū)迄今仍是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，約占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的1/3和外國(guó)直接投資總量的80%。面對(duì)特朗普2.0帶來的沖擊和世界經(jīng)濟(jì)地區(qū)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)產(chǎn)生的外部壓力，通過地區(qū)分工再平衡調(diào)整推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以減少對(duì)美依賴，需要亞太地區(qū)所有經(jīng)濟(jì)體的共同努力。而中國(guó)作為亞太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體之一，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)再平衡以維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的整體利益方面發(fā)揮著關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

第一，通過貿(mào)易和投資將亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密連接在一起，在地區(qū)供應(yīng)鏈中扮演樞紐角色。2024年，中國(guó)貨物貿(mào)易總額突破43萬億元人民幣，已成為83個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，[18]在全球供應(yīng)鏈中占有重要地位。2018年美國(guó)發(fā)起對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”后，不僅沒能提升本國(guó)在制造業(yè)全球供應(yīng)鏈中的地位，反而拉大了與中國(guó)的差距。例如，自2017年以后，全球中間品貿(mào)易對(duì)中國(guó)的依存度逐漸超過北美，2023年全球中間品貿(mào)易對(duì)中國(guó)的依存度為16%，而對(duì)北美的依存度則為15%。[19]2023年中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的中間品貿(mào)易額達(dá)8.2萬億元人民幣，約占對(duì)該地區(qū)貿(mào)易總額的65%，占對(duì)全球中間品貿(mào)易總額的33.2%。[20]總體看，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2024年12月發(fā)布的《2023年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》，2021年中國(guó)貢獻(xiàn)了亞太地區(qū)37.6%的貨物貿(mào)易增長(zhǎng)和44.6%的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)，對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)64.2%。[21]

第二，中國(guó)在數(shù)字技術(shù)和綠色發(fā)展領(lǐng)域增長(zhǎng)迅速且具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可通過直接投資和國(guó)際貿(mào)易助推亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)通過5G基站建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資和智能化制造等，引領(lǐng)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)則憑借光伏組件、鋰電池、氫能裝備等核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為全球清潔能源供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力量。近年來，中國(guó)企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大在東南亞地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度，在該地區(qū)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了助推作用。比如，2024年比亞迪首家海外電動(dòng)汽車工廠在泰國(guó)竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)量將達(dá)到15萬輛。[22]2023年，中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)數(shù)字化項(xiàng)目投資超200億美元，助力印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)搭建云計(jì)算平臺(tái)、升級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)和印度尼西亞簽署價(jià)值126億美元的協(xié)議，重點(diǎn)投資電池和清潔能源項(xiàng)目；中國(guó)企業(yè)信義集團(tuán)宣布投資115億美元在印尼建造一個(gè)石英砂加工廠，推動(dòng)該國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。[23]此外，中國(guó)企業(yè)還在海外設(shè)立研發(fā)中心（如華為在新加坡的DIGIX實(shí)驗(yàn)室）和聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，通過“技術(shù)賦能+產(chǎn)業(yè)協(xié)同”模式，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字化綠色化發(fā)展，增強(qiáng)亞太地區(qū)在數(shù)字和綠色兩個(gè)領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，中國(guó)作為亞太地區(qū)內(nèi)最終產(chǎn)品出口的關(guān)鍵市場(chǎng)提供者，在地區(qū)分工的再平衡調(diào)整中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入提升，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，對(duì)最終消費(fèi)品的進(jìn)口需求日益增長(zhǎng)。從2013年到2023年，中國(guó)在亞太國(guó)家最終消費(fèi)品出口總額中的占比從7.6%提升至12.2%，同期美國(guó)則從22.3%降至21.7%，雖然中國(guó)與美國(guó)仍有較大差距，但雙方差距在持續(xù)縮小。在韓國(guó)、新加坡、澳大利亞、新西蘭、老撾和緬甸，中國(guó)占比甚至已經(jīng)超過美國(guó)，成為這些國(guó)家最終消費(fèi)品最重要的出口市場(chǎng)。[24]雖然近幾年中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)較為低迷，但麥肯錫全球研究院2024年10月報(bào)告表明，有關(guān)中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)面臨危機(jī)的說法完全經(jīng)不起推敲，在其調(diào)查的24個(gè)主要國(guó)家中，中國(guó)消費(fèi)者的信心（59%）僅低于沙特、阿聯(lián)酋和印度，遠(yuǎn)高于包括美國(guó)（41%）、英國(guó)（30%）、德國(guó)（26%）和日本（13%）在內(nèi)的所有其他國(guó)家。[25]羅蘭貝格的《解析亞洲復(fù)雜的消費(fèi)格局》報(bào)告指出，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)未來收入預(yù)期的信心在亞洲國(guó)家中也位居前列，僅低于印度和越南。從規(guī)?？?，由于中國(guó)的總消費(fèi)規(guī)模是印度的兩倍，對(duì)于亞太地區(qū)分工的再平衡調(diào)整來說，中國(guó)發(fā)揮的作用遠(yuǎn)非印度所能相比。此外，2023年中國(guó)的家庭消費(fèi)占GDP的比重只有39.1%，幾乎低于所有亞太國(guó)家，也遠(yuǎn)低于56.5%的世界平均水平，但這也表明，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)存在較大提升空間。[26]在中國(guó)政府提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的政策支持下，未來中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)于擴(kuò)大亞太地區(qū)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)亞太地區(qū)分工再平衡具有重要意義。

結(jié)語

特朗普2.0推行的單邊主義和孤立主義貿(mào)易政策，正在對(duì)亞太地區(qū)分工格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)其朝著多極化、地區(qū)化的方向調(diào)整與轉(zhuǎn)型。面對(duì)巨大的外部不確定性，新加坡、韓國(guó)、越南等高度依賴外部需求的國(guó)家通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)努力開拓地區(qū)內(nèi)大市場(chǎng)，而中國(guó)憑借持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不斷擴(kuò)大的內(nèi)需市場(chǎng)，將在亞太地區(qū)分工調(diào)整過程中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，其作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的地位也將進(jìn)一步鞏固。為在新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)亞太地區(qū)分工再平衡，中國(guó)需要采取更多措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；持續(xù)加強(qiáng)與亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易與投資合作，通過擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)分工范圍和提升合作水平，降低特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策對(duì)本地區(qū)的負(fù)面影響；與亞太各經(jīng)濟(jì)體一道，努力提升亞太地區(qū)合作機(jī)制水平，加強(qiáng)在貿(mào)易規(guī)則制定、地區(qū)金融治理、防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)等方面的協(xié)調(diào)合作。中國(guó)還可通過舉辦各類國(guó)際會(huì)議、搭建多邊對(duì)話平臺(tái)，為亞太各經(jīng)濟(jì)體就地區(qū)分工再平衡調(diào)整議題提供更多交流機(jī)會(huì)，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體增進(jìn)政治互信、提升合作水平，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)和共同繁榮筑牢信任根基。

[1]"本文討論的亞太國(guó)家和地區(qū)主要包括15個(gè)RCEP成員國(guó)以及印度與中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)灣。

[2]"Eswar"S."Prasad，"“Rebalancing"Growth"in"Asia，”"July"2009，"https：//www.nber.org/papers/w15169.pdf；維韋克·阿羅拉、羅伯托·卡達(dá)雷利編，姜睿、鐘曉輝、周自明譯：《重新平衡亞洲發(fā)展：從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的視角》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013年版，第3-25頁(yè)。

[3]"作者根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司的國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)UN"Comtrade相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見：https：//comtradeplus.un.org/。

[4]"2018—2023年數(shù)據(jù)由作者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見：https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01；2024年數(shù)據(jù)來自中國(guó)海關(guān)，參見：http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/6312783/index.html。

[5]"作者根據(jù)東盟數(shù)據(jù)庫(kù)ASEANstats相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見：https：//data.aseanstats.org/fdi-by-hosts-and-sources。

[6]"數(shù)據(jù)來源于日本貿(mào)易振興結(jié)構(gòu)（JETRO）數(shù)據(jù)庫(kù)，參見：https：//www.jetro.go.jp/en/reports/statistics/。

[7]"作者根據(jù)ASEANstats數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見：https：//data.aseanstats.org/asean-gdp-annual。

[8]"《商務(wù)部：2024年機(jī)電產(chǎn)品出口占比提升到59.4%》，新華網(wǎng)，2025年1月15日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1821322517085810967amp;wfr=spideramp;for=pc。

[9]"《開源證券：北交所企業(yè)海外發(fā)展迎新機(jī)遇，制造業(yè)出海加速增長(zhǎng)》，財(cái)中社，2025年2月17日，https：//news.qq.com/rain/a/20250217A04Y8K00。

[10]"[11]"同[3]。

[12]"Chad"P."Bown，"“US-China"Trade"War"Tariffs："An"Up-to-Date"Chart，”"April"6，"2023，"https：//www.piie.com/research/piie-charts/2019/us-china-trade-war-tariffs-date-chart.

[13]"許多學(xué)者將這種分工體系下的東亞經(jīng)濟(jì)稱為“東亞經(jīng)濟(jì)圈”。參見賈明：《日本友人談“東亞經(jīng)濟(jì)圈”》，載《國(guó)際展望》1989年第3期，第9-10頁(yè)；林華生：《建造“東亞經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想》，載《開放導(dǎo)報(bào)》2005年第1期，第37-42頁(yè)。

[14]"Hugo"Texier，"“Unraveling"Asia’s"Complex"Consumer"Landscape，”"November"5，"2024，https：//www.rolandberger.com/en/Insights/Publications/Unraveling-Asia-s-complex-consumer-landscape.html.

[15]"麥肯錫全球研究院：《亞洲——未來已至》，2019年8月，"https：//www.mckinsey.com.cn/insights/mckinsey-global-institute/。

[16]"作者根據(jù)世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見：https：//data.worldbank.org/indicator。

[17]"高海紅等：《清邁倡議多邊機(jī)制：邁向區(qū)域貨幣基金》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2024年第1期，第52-68頁(yè)。

[18]"《突破134萬億，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有“質(zhì)”有“量”》，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)，2025年1月17日，https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/szyw/202501/t20250119_1395781_ext.html。

[19]"《亞洲價(jià)值鏈韌性凸顯：全球變局下中國(guó)仍穩(wěn)居制造中心地位》，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2025年3月25日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1827553418578300981amp;wfr=spideramp;for=pc。

[20]"《RCEP：亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的新引擎》，中國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，2024年8月15日，http：//fta.mofcom.gov.cn/article/fzdongtai/202408/55817_1.html。

[21]"ADB，"“Asian"Economic"Integration"Report"2023："Trade，"Investment，"and"Climate"Change"in"Asia"and"the"Pacific，”"February"2024，https：//www.adb.org/sites/default/files/publication/859946/asian-economic-integration-report-2023.pdf.

[22]"Sebastian"Strangio，"“China’s"BYD"Opens"EV"Factory"in"Thailand，"Expanding"Regional"Presence，”"July"5，"2024，"https：//thediplomat.com/2024/07/chinas-byd-opens-ev-factory-in-thailand-expanding-regional-presence/.

[23]"Qian"Zhou，"“China-Indonesia"Closer"Economic"Ties："Trade"and"Investment"Opportunities，”"November"11，"2024，"https：//www.china-briefing.com/news/china-indonesia-trade-and-investment-profile-opportunities/.

[24]"同[3]。

[25]"麥肯錫全球研究院：《中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的真相》，2024年10月，https：//www.mckinsey.com.cn/wp-content/uploads/2024/10/cn_2024-china-brief_1017-1.pdf。

[26]"作者根據(jù)香港環(huán)亞經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有限公司CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見：https：//insights.ceicdata.com.cn/login。