【關(guān)鍵詞】中國特色大國外交""融通型周邊外交""周邊命運(yùn)共同體""親誠惠容

2025年4月8—9日，中央周邊工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來我國周邊工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。面對(duì)不斷變化的國際局勢(shì)特別是周邊國際環(huán)境，中國需要開展融通型外交，對(duì)周邊國際環(huán)境進(jìn)行再營造，將黨的周邊外交理念和方針轉(zhuǎn)化為外交行動(dòng)并取得更大成效。

全球視野下的中國周邊國際環(huán)境

我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。[1]中國國家利益與中國周邊的安全穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)有著直接的關(guān)系，周邊成為域外力量和域內(nèi)力量交織互動(dòng)、多重博弈的戰(zhàn)略空間，是中國崛起的關(guān)鍵性區(qū)域。因此，觀察中國周邊國際環(huán)境應(yīng)將中國與周邊國家的關(guān)系置于國際格局和世界大國關(guān)系的視野中。

第一，"周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)。40多年來，中國之所以能取得如此重大的發(fā)展成就，一個(gè)重要的外交經(jīng)驗(yàn)就是中國的改革開放營造了一個(gè)良好的國際環(huán)境。良好的周邊國際環(huán)境對(duì)中國的改革開放發(fā)揮了重大的助推作用，周邊國家則從中國改革開放中獲得了巨大紅利。沒有良好的周邊國際環(huán)境，中國的改革開放就不能取得如此重大的發(fā)展成就。中國的崛起需要一個(gè)良好的周邊國際環(huán)境；中國發(fā)展也會(huì)給周邊國家的發(fā)展和繁榮帶來更多的機(jī)遇和助力。

第二，周邊是維護(hù)國家安全的重點(diǎn)。中國周邊面臨地緣政治博弈加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、非傳統(tǒng)安全和治理問題突出等各種挑戰(zhàn)。一些國家加緊構(gòu)建對(duì)中國產(chǎn)生威脅的軍事同盟，朝鮮半島問題依然復(fù)雜緊張，美國撤軍后阿富汗重建任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)甚多，中國周邊毒品和武器走私情況威脅地區(qū)安全。不僅如此，中國周邊的國際恐怖主義、極端民族主義和宗教極端勢(shì)力依然是破壞地區(qū)安全穩(wěn)定的重要因素。這表明周邊安全環(huán)境對(duì)中國會(huì)產(chǎn)生重大影響，不可掉以輕心。

第三，周邊是運(yùn)籌外交全局的首要。當(dāng)前我國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段。[2]中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流，維護(hù)我國根本利益，明確提出中國將始終不渝堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同世界各國發(fā)展友好合作，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、和平的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國利益的匯合點(diǎn)。在處理與大國關(guān)系方面，促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局；在處理與發(fā)展中國家關(guān)系方面，秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國家利益。但中國外交政策的首要仍在周邊，即以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運(yùn)與共為理念方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。中國周邊外交服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，抓好發(fā)展安全兩件大事，中國將繼續(xù)攜手周邊國家共創(chuàng)美好未來。

第四，周邊是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。人類進(jìn)入21世紀(jì)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正在全方位展開，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇?！爸袊冀K堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！盵3]而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵地區(qū)就是周邊，因此，“要以全球視野審視周邊，增強(qiáng)做好周邊工作的責(zé)任感使命感”。[4]

第五，周邊是美國遏制中國崛起的重要地區(qū)。討論中國與周邊國家關(guān)系，不將美國因素引入其中，就很難看清問題的實(shí)質(zhì)，因?yàn)橹忻狸P(guān)系已成為影響世界局勢(shì)的關(guān)鍵因素。美國因素對(duì)中國與周邊國家關(guān)系的影響在東北亞和東南亞地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。從空間來看，美國在中國周邊不斷生事，其戰(zhàn)略力量配置集中在中國周邊，對(duì)中國進(jìn)行全方位遏制，實(shí)施“貼身緊逼”戰(zhàn)略，組建一系列“小多邊”機(jī)制，如“五眼聯(lián)盟”“四方安全對(duì)話”“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”等，進(jìn)一步強(qiáng)化“印太”地區(qū)的同盟體系。中國周邊地區(qū)是中美互動(dòng)最集中、最頻繁、最復(fù)雜的地區(qū)。美國遏制中國的一個(gè)招數(shù)就是逼迫周邊國家“選邊站”。美國時(shí)任國務(wù)卿布林肯在慕尼黑安全會(huì)議上重復(fù)“選邊站”的套話：“在國際體系中，你不在餐桌上就會(huì)出現(xiàn)在菜單上?！碧乩势盏诙纹诘拿绹谥苓叺貐^(qū)全方位圍堵中國的戰(zhàn)略不會(huì)改變。美國“選邊站”的戰(zhàn)術(shù)給中國周邊國家?guī)砹藟毫?。同時(shí)，個(gè)別周邊國家對(duì)中國崛起有一些戰(zhàn)略疑慮，“中國威脅論”也仍有一定市場。

面對(duì)這些新情況新態(tài)勢(shì)，中國需要在周邊實(shí)施融通型外交。一方面，破解美國的“選邊站”外交戰(zhàn)術(shù)，給中國周邊國家以明確信號(hào)：大家都在一條船上，亞洲的餐桌不容別人掀翻。另一方面，向周邊國家宣示中國崛起走的不是擴(kuò)張型霸凌型老路，而是融通型新路，因?yàn)椤皝喼奕嗣衿诖粋€(gè)開放融通的亞洲”，“亞洲各國人民希望遠(yuǎn)離封閉、融會(huì)通達(dá)，希望各國秉持開放精神，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體”。[5]

融通型周邊外交的主要內(nèi)涵

經(jīng)過十多年的外交實(shí)踐，中國融通型周邊外交的內(nèi)涵和基本架構(gòu)已較完整和清晰地展現(xiàn)出來。

第一，目標(biāo)的設(shè)定：構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念在地區(qū)層面的體現(xiàn)。2019年習(xí)近平主席在亞洲文明對(duì)話大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“共建亞洲命運(yùn)共同體”。中國外交部2023年發(fā)表的《周邊外交政策展望》多次提到了亞洲命運(yùn)共同體。在周邊命運(yùn)共同體構(gòu)建過程中，中國還提出構(gòu)建兩個(gè)地區(qū)共同體——中國—東盟命運(yùn)共同體和中國—中亞命運(yùn)共同體。除此之外，中國還提出了構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，并與許多周邊國家構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體。

構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，首先要做好“利益共同體”這篇大文章。中國在提出“一帶一路”倡議之后逐步提出三個(gè)“共同體”，即利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，這三個(gè)“共同體”原來是并列的，但后來把“命運(yùn)共同體”提升到更高的位置，發(fā)展成“人類命運(yùn)共同體”，從哲學(xué)和文明層面來關(guān)注人類命運(yùn)，關(guān)注人類所面臨的共同難題。命運(yùn)共同體屬于最高層面的追求，但利益共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，如果沒有實(shí)實(shí)在在利益的多重嵌入，中國和周邊國家就缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”。[6]

第二，"實(shí)踐平臺(tái)的搭建：共建“一帶一路”倡議是構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)。從中國的外交戰(zhàn)略構(gòu)想看，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，而共建“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，也是構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)。共建“一帶一路”倡議提出以來，形成了三個(gè)遞進(jìn)型的“版本”：第一是“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）；第二是“五路”（和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路）；第三是未來十年要實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)”（統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目等），這是“一帶一路”倡議內(nèi)涵豐富和發(fā)展的版本。

第三，"基本方針的發(fā)展：堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰。中國周邊外交的這一方針，體現(xiàn)了融通型外交的精髓。中國周邊外交的基本方針必須服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程要求全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，不斷夯實(shí)與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系基礎(chǔ)，深化相互合作。鄰國是搬不走的，也是無法選擇的。中國歷來有與周邊國家長期睦鄰友好合作的傳統(tǒng)，守望相助、包容互鑒是中國與周邊國家處理關(guān)系的重要體現(xiàn)。中國融通型周邊外交的目的，就是要通過“睦鄰”達(dá)到“鄰睦”，使這些周邊國家和中國的關(guān)系變得融洽起來。從“睦鄰”到“鄰睦”，這是中國對(duì)周邊外交戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的一個(gè)效果。中國實(shí)現(xiàn)了“鄰睦”，也就等于破解了美國的圍堵。中國同周邊國家關(guān)系搞好了，美國就失去了圍堵中國的周邊國際環(huán)境。

第四，要義的凝練：親誠惠容。面對(duì)國際環(huán)境的新變化和新趨勢(shì)，中國周邊個(gè)別國家存在“近而不親”狀態(tài)。解決“近而不親”的問題，關(guān)鍵要在“親”字上下功夫。貫徹親誠惠容理念，唯有踏踏實(shí)實(shí)、久久為功才能做到。這就需要中國對(duì)周邊國家講平等、重感情，不做傷害周邊國家感情的事情；與周邊國家的民眾加強(qiáng)面對(duì)面的交流，常見面，多走動(dòng)，多做得民心、暖人心的事情，讓跨界民族有序往來。

第五，義利觀念的傳承：堅(jiān)持正確義利觀。不同的義利觀具有不同的價(jià)值取向。中國所追求的義利觀是正確義利觀，義利兼顧，以義為先、為重、為上。正確處理“義”“利”關(guān)系是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，即義利兼顧，突出“義”的價(jià)值。2013年3月，習(xí)近平主席訪非期間提出正確義利觀。此后習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確義利觀?！皥?jiān)持正確義利觀，義利并舉、以義為先?！薄皥?jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。”正確義利觀就是要堅(jiān)持愛國主義與國際主義相統(tǒng)一、中國人民利益同各國人民共同利益相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)中國與世界各國良性互動(dòng)、互利共贏。[7]

第六，道路和原則的確認(rèn)：和平發(fā)展道路與和平共處原則。為什么中國不走殖民掠奪的老路，而是走出了一條中國式現(xiàn)代化和平發(fā)展的新路？這是因?yàn)橹腥A民族具有突出的和平性。習(xí)近平總書記指出，中華文明“倡導(dǎo)交通成和，反對(duì)隔絕閉塞；倡導(dǎo)共生并進(jìn)，反對(duì)強(qiáng)人從己；倡導(dǎo)保合太和，反對(duì)叢林法則”。[8]中華文明具有突出的和平性具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者；二是中國不斷追求文明交流互鑒而不搞文化霸權(quán)；三是中國不會(huì)把自己的價(jià)值觀念和政治體制強(qiáng)加于人；四是中國堅(jiān)持合作，不搞對(duì)抗，不搞“黨同伐異”的小圈子。中國融通型外交的構(gòu)建比較突出地體現(xiàn)了中華文明所具有的突出的和平性。中國向周邊國家在內(nèi)的國際社會(huì)傳遞著一個(gè)清晰的理念，即中國走和平發(fā)展道路不是喊口號(hào)，而是弘揚(yáng)中華文明特別是和合文化在處理與外部世界關(guān)系的歷史邏輯在現(xiàn)時(shí)代的延展。

開展融通型周邊外交的實(shí)踐路徑

為了更好地開展融通型周邊外交，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，中國應(yīng)把雙多邊、周邊國際組織的外交網(wǎng)絡(luò)做實(shí)織密，積極構(gòu)建多層次周邊外交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施相關(guān)方利益的多層嵌入。

第一，要與周邊國家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國家走穩(wěn)有自身特色的發(fā)展道路。新時(shí)代中國與周邊絕大多數(shù)國家建立了各種類型的伙伴關(guān)系，政治互信不斷提升。例如，中國與哈薩克斯坦承諾在更高水平上進(jìn)一步鞏固中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建世代友好、高度互信、休戚與共、共享繁榮的命運(yùn)共同體。中哈將繼續(xù)深化政治互信，加大在涉及兩國主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等問題上的相互支持。中方堅(jiān)定支持哈薩克斯坦自主選擇的發(fā)展道路，哈方堅(jiān)定支持一個(gè)中國原則。再比如，2025年是中國與尼泊爾建交70周年。雙方保持高層交往，鞏固政治互信，深化和拓展各領(lǐng)域互利合作，推動(dòng)中尼關(guān)系不斷取得新發(fā)展?？梢?，不斷增強(qiáng)中國與周邊國家的政治互信是開展融通型周邊外交的前提和保證。當(dāng)前，一些周邊國家在和平與發(fā)展領(lǐng)域存在不同程度的問題和難題，中國需要發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與周邊國家一起排除干擾該地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的因素，確保該地區(qū)的平穩(wěn)、安寧和繁榮。加強(qiáng)人文領(lǐng)域的合作是增強(qiáng)國與國之間政治互信的重要方面，因此，中國應(yīng)擴(kuò)大與周邊國家的交往交流，便利人員往來，在文化、教育、體育等領(lǐng)域合作方面下功夫，借助跨界民族等多方面的近鄰優(yōu)勢(shì)，通過交流、聯(lián)絡(luò)等方式達(dá)到構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的目標(biāo)。

第二，處理好走和平發(fā)展道路與維護(hù)國家核心利益之間的關(guān)系。這里包含三層含義：一是走和平發(fā)展道路是中國的戰(zhàn)略選擇，但這絕不意味著中國會(huì)放棄自身正當(dāng)權(quán)益，絕不意味著中國會(huì)犧牲國家核心利益?！叭魏瓮鈬灰竿覀儠?huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！盵9]二是中國走和平發(fā)展道路，其他國家也要走和平發(fā)展道路。只有世界上各國都選擇走和平發(fā)展道路，這個(gè)世界才能談得上共同發(fā)展，各國之間才談得上和平相處。三是“中國的發(fā)展絕不以犧牲別國利益為代價(jià)，我們絕不做損人利己、以鄰為壑的事情”。[10]

第三，深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。融通型周邊外交的物質(zhì)基礎(chǔ)就是與周邊國家深化發(fā)展融合，充分借助共建“一帶一路”平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新，支持民間交往，建設(shè)廉潔之路，完善國際合作機(jī)制。構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮中老鐵路和雅萬高鐵的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，高質(zhì)量建設(shè)中吉烏鐵路，在中歐班列框架下重點(diǎn)疏通中國與周邊國家的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與周邊國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。著力推進(jìn)中國—東盟命運(yùn)共同體和中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)框架下的務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈。在美國向全球加征關(guān)稅，特別是以關(guān)稅大棒遏制中國發(fā)展的背景下，中國與周邊國家更應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的深度嵌入和穩(wěn)定互聯(lián)。

第四，富有智慧地妥善管控矛盾分歧，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，開展安全和執(zhí)法合作，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國外交環(huán)境的“風(fēng)高浪急”已經(jīng)在周邊有所表現(xiàn)，將來也有可能出現(xiàn)“驚濤駭浪”，因此，管控好矛盾分歧是中國外交的重要任務(wù)之一。中國作為負(fù)責(zé)任大國，有管控周邊問題的意識(shí)、能力和水平。中國不走人類歷史上新霸更舊主的老路。這是由中國的國家性質(zhì)所決定的，是由中華文明的突出特性所決定的。中國式現(xiàn)代化走的是和平發(fā)展道路，中國不會(huì)主動(dòng)制造危機(jī)、主動(dòng)挑起事端，更不會(huì)通過搞亂地區(qū)乃至世界來達(dá)到削弱戰(zhàn)略對(duì)手的目的。中國選擇通過和平與合作方式推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。就現(xiàn)實(shí)的國際環(huán)境而言，中國要善于管控好美國所制造出來的大大小小的麻煩和問題，特別要破解美國所拼湊的針對(duì)中國的“小多邊”機(jī)制，進(jìn)而在“風(fēng)高浪急”甚至“驚濤駭浪”中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一系列重大周邊國際問題的化解和轉(zhuǎn)化就是中國周邊國際環(huán)境再營造的累加，這些都是融通型周邊外交的組成部分。融合通達(dá)不是一味地委曲求全，而是要有敢于作為、勇于作為的堅(jiān)強(qiáng)意志，以及富有智慧的外交手段、策略和嫻熟運(yùn)用外交工具的能力。

[1]"[2]《中央周邊工作會(huì)議在北京舉行》，載《人民日?qǐng)?bào)》2025年4月10日，第1版。

[3]"《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟"為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國政府網(wǎng)，2022年10月22日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。

[4]"同[1]。

[5]"《習(xí)近平在亞洲文明對(duì)話大會(huì)開幕式上的主旨演講》，中國政府網(wǎng)，2019年5月15日，https：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/15/content_5391787.htm。

[6]"《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社2014年版，第297頁。

[7]"王毅：《堅(jiān)持正確義利觀"積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用——深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于外交工作的重要講話精神》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月10日，第7版。

[8]"《習(xí)近平：在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的講話》，中國政府網(wǎng)，2023年8月31日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202308/content_6901250.htm。

[9]"《習(xí)近平：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，中國政府網(wǎng)，2021年4月15日，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/15/content_5599747.htm。

[10]"同[6]，第249頁。