云南實行“痛經(jīng)假”一事引發(fā)社會廣泛關(guān)注?！对颇鲜∨毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》明確，2024年11月1日起，患有重度痛經(jīng)的女職工經(jīng)醫(yī)療或者婦幼保健機構(gòu)確診后，經(jīng)期可以休假1日至2日。

“痛經(jīng)假”并非云南首創(chuàng)。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使一些地方通過行政法規(guī)規(guī)定了“痛經(jīng)假”，但當?shù)厝杂胁簧賱趧诱叻从?，這項規(guī)定“停留在紙面上”。除“痛經(jīng)假”外，法律法規(guī)及一些地方還明確規(guī)定了探親假、護理假、育兒假等，實踐中同樣存在落地難的情況。

休痛經(jīng)假阻礙重重

在山西某銀行從事窗口服務工作的田女士看到云南“痛經(jīng)假”的相關(guān)新聞后，一搜索才知道，原來山西早有類似規(guī)定——根據(jù)《山西省女職工勞動保護條例》，經(jīng)本人提出，醫(yī)療機構(gòu)證明患有痛經(jīng)或者經(jīng)量過多的，用人單位應當給予1日至2日休息。

然而，當她試探性地向單位詢問是否可以休“痛經(jīng)假”時，得到的回復卻是“工作性質(zhì)不允許”“痛經(jīng)有那么嚴重嗎，還需要請假？”

“痛經(jīng)嚴重的時候真的很痛苦。”田女士說，“多年來，如果上班當天正好趕上經(jīng)期，我必須提前兩個小時吃下止痛藥，才能勉力支撐。如果因痛經(jīng)嚴重走事假程序報批，就面臨換班、扣全勤獎、績效獎金等問題。”

目前全國至少有15個省份的“痛經(jīng)假”面向所有女性。“隨著時代的進步，對勞動者權(quán)益保護的范圍也在不斷拓展。‘痛經(jīng)假’越來越多地寫入地方性法規(guī)，說明痛經(jīng)這一女性生理原因?qū)е碌牟±硇菁傩枨?，已?jīng)成為休假立法所關(guān)注到的現(xiàn)實問題，也體現(xiàn)了我國勞動法對于女職工保護的重要立法目的?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學法學院教授、中華全國總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家吳文芳說。

此外，因為一些地方要求“痛經(jīng)假”有醫(yī)院證明，在實踐中又出現(xiàn)了一些痛經(jīng)者無力外出就醫(yī)開證明，或難以就醫(yī)自證有痛經(jīng)問題的現(xiàn)實困境。

“嘗試申請過一次‘痛經(jīng)假’，以后再也不休了，寧愿疼死在單位?！弊屧诒本┕ぷ鞯哪脚堪l(fā)出如此感慨的原因是，他們公司女性員工雖然可以休“痛經(jīng)假”，但必須提供正規(guī)醫(yī)院的證明?！坝幸淮危彝现林氐牟椒ズ貌蝗菀鬃叩结t(yī)院，醫(yī)生初步檢查后又提出要抽血、做B超，折騰了一上午花了300多元才開出休一天假的假條?！?/p>

小眾假期落地不易

查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，除“痛經(jīng)假”外，法律法規(guī)及一些地方還明確規(guī)定有探親假、陪產(chǎn)假、育兒假等“小眾”假期，但實踐中，這些假期一些勞動者壓根沒聽說過：個別用人單位完全沒有貫徹落實：有的即使可以申請相關(guān)假期，也因各種各樣的原因存在勞動者不敢提、用人單位設障不讓請假等問題。

以陪產(chǎn)假為例，各地在計劃生育條例中均規(guī)定有10天到30天不等的男性陪產(chǎn)假（有些規(guī)定中稱護理假），而落地的難度同樣不小。

一年前，在山東某公司任職的張先生因妻子坐月子期間身體非常虛弱，需要人貼身照顧，于是向公司提出想休假照顧妻子。不料，公司領(lǐng)導先是質(zhì)疑他家中情況的真實性，之后又說公司目前正處于項目攻堅階段，他作為核心成員之一不能在這個時候離開。

盡管張先生表示可以安排好工作交接，甚至提出可以遠程辦公，但領(lǐng)導仍以各種理由推脫。最終張先生只請了幾天事假，在照顧妻子的同時還得擔心工作上的事情，身心俱疲。

被明文規(guī)定的休假權(quán)利，勞動者在申請時卻受到用人單位阻撓，由此引發(fā)不少糾紛。

2024年4月30日，廣東省東莞市中級人民法院發(fā)布一起勞動爭議案例。員工因家中不滿6個月的幼兒住院請育兒假未獲批，改請事假仍未獲批。公司以其曠工3天為由解除勞動合同，被法院判決支付違法解除勞動合同賠償金22萬佘元。

東莞中院在判決中指出，陳某以其未滿6個月的幼兒住院為由申請休育兒假，既符合《廣東省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，也符合中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。在休假未獲批準的情況下，陳某又根據(jù)公司要求變更為請事假。某科技公司在明知陳某幼兒住院的情況下，仍以請假不符合規(guī)定為由按陳某曠工處理，既不合情也不合理，遂作出上述判決。

完善立法明確規(guī)則

為什么一些明文規(guī)定、有法可依的假期，在實踐中難以真正落地？

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授范圍指出，一是在整個社會層面上，涉及休假的價值理念和文化氛圍還有待優(yōu)化。從用人單位的角度來看，由于管理的規(guī)范性和效率性不足，導致其不想或不能讓員工休假：從勞動者的角度來看，在總體的工資水平有待提高的基礎上，對自身的權(quán)利關(guān)注較少，而對工資報酬關(guān)注較多，為了獲得更高的工資報酬，選擇不休假。

二是立法層面，有些休假制度成本分擔的合理性有待提高。由于目前的休假大部分由用人單位承擔成本，使得部分用人單位不愿意讓員工休假。

三是執(zhí)法層面，休假制度作為勞動基準的組成部分，目前的監(jiān)察執(zhí)法還相對薄弱，沒有辦法真正做到違法必究。

“一方面，有些權(quán)益制度超出了當前社會經(jīng)濟發(fā)展的階段，欠缺實施條件和實施機制，容易成為‘紙面上的權(quán)益’；另一方面，勞動者權(quán)益的實現(xiàn)需要企業(yè)、工會及相關(guān)社會組織、國家多方共同努力，各負其責并做好銜接和協(xié)作，單純依靠一方必將加重其負擔，難以奏效?！敝袊ù髮W教授、社會法研究所所長婁宇說。

吳文芳介紹，我國并存兩套休假系統(tǒng)：一方面是原計劃經(jīng)濟下因勞動力安排缺乏靈活性所帶來的探親假、婚喪假等大量因事而設的休假；另一方面，我國進行勞動力市場化改革后，開始推廣企業(yè)帶薪年休假。帶薪年休假在市場經(jīng)濟國家是讓勞動力能夠在一定周期，得到較好休息或處理各種私人事務的普遍性假期，也就不再因事而設立各類休假。

“對于企業(yè)而言，勞動者休假種類較為繁多，可能會導致配合意愿不強。因此，為改善勞動者休假的執(zhí)行情況，應當對兩套休假體系進行整合、融合，并在此基礎上嚴格執(zhí)法。一方面防止各地政策打補丁式的休假規(guī)定，另一方面提升休假執(zhí)法的實際效果?！眳俏姆颊f。