2024年低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并被賦予了“新增長(zhǎng)引擎”的重要地位。通用航空是低空經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，從國(guó)家到地方紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策聚焦通航，積極探索綠色航空新領(lǐng)域、新賽道，推進(jìn)通用航空與產(chǎn)業(yè)融合加速落地，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)通航發(fā)展的高度重視。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，我國(guó)通航企業(yè)已達(dá)744家，通用機(jī)場(chǎng)470個(gè)；2024年1～11月，傳統(tǒng)通航飛行123萬(wàn)小時(shí)，近三年年均增速約12%。盡管發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但與全球領(lǐng)先水平相比，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，面臨市場(chǎng)規(guī)模有限、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、適航與空域管理機(jī)制亟待完善等挑戰(zhàn)。

安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。智慧通航是促進(jìn)新一代信息技術(shù)與通航全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)態(tài)。為安全有序推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量加速發(fā)展，需加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系體系和體制機(jī)制。筑牢智慧通航安全生態(tài)，利于推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高效化，助力低空經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升跨越，進(jìn)一步優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。

加強(qiáng)政策引導(dǎo) 培育新興市場(chǎng)

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)規(guī)劃與政策保障。建議有關(guān)部門(mén)將低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展列入“十五五”規(guī)劃，分階段明確適航認(rèn)證覆蓋率、空域開(kāi)放比例等目標(biāo)。成立國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌各地方試點(diǎn)數(shù)據(jù)，為政策超前研判提供依據(jù)，確保政策法規(guī)具備前瞻性和適應(yīng)性。

擴(kuò)大地方試點(diǎn)，打造更多示范標(biāo)桿。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域布局，加快形成智慧通航與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南山區(qū)等深度融合應(yīng)用，針對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展跨境低空物流和城市空中交通、通航制造產(chǎn)業(yè)集群、應(yīng)急救援、山地物流、災(zāi)害監(jiān)測(cè)等示范區(qū)。

健全民間資本引進(jìn)體系。加大綠色化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金投入，強(qiáng)化智慧通用機(jī)場(chǎng)、低空精細(xì)化管理平臺(tái)等投資規(guī)劃和論證工作。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債、PPP模式吸引更多社會(huì)資本投入低空基建發(fā)展，加大企業(yè)用地優(yōu)惠和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

完善法治與標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)建應(yīng)用安全生態(tài)

地方先行，逐步推動(dòng)國(guó)家法規(guī)一體化。建議有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)試驗(yàn)區(qū)，在低空經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)均根據(jù)實(shí)際率先制定地方性法規(guī)，針對(duì)空域動(dòng)態(tài)分配、飛行審批流程等制定細(xì)則，運(yùn)用跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，多維度解決空域規(guī)則差異。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)立法，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整的創(chuàng)新體系、管理體系、安全保障體系、服務(wù)體系等。

軍地民融合，平衡發(fā)展與安全，將智慧通航發(fā)展納入國(guó)防動(dòng)員體系。鼓勵(lì)企業(yè)參與集群控制、抗干擾通信等軍民兩用技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)雙向流動(dòng)。完善軍地融合空域管理平臺(tái)，在通航民用場(chǎng)景中積累城市巡檢、邊境監(jiān)控等數(shù)據(jù)，助力完善低空防御數(shù)據(jù)庫(kù)，提升應(yīng)急與戰(zhàn)備能力。

此外，還需要完善通航智造、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及技術(shù)、安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立智慧化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障適航技術(shù)成果的安全應(yīng)用，系統(tǒng)滿(mǎn)足通航企業(yè)多層次發(fā)展服務(wù)供給。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新 推進(jìn)智慧通航價(jià)值生態(tài)化

完善智慧通航創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。由政府、企業(yè)、科研院所融合共建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)突破無(wú)人機(jī)探測(cè)識(shí)別、高精度導(dǎo)航、能源管理等卡脖子技術(shù)，加速低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素高效集聚與價(jià)值轉(zhuǎn)化。

深挖數(shù)據(jù)效能，延展垂直應(yīng)用場(chǎng)景布局。加強(qiáng)全要素?cái)?shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理等深度應(yīng)用，重點(diǎn)聚焦智能化與垂直場(chǎng)景的適配，通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、共享經(jīng)濟(jì)等模式，推進(jìn)垂直場(chǎng)景商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷拓展智慧通航產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、航空消費(fèi)等各種場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用的市場(chǎng)空間布局。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與人才保障。完善設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)利基金池，鼓勵(lì)企業(yè)共享基礎(chǔ)技術(shù)專(zhuān)利，減少重復(fù)研發(fā)；對(duì)核心技術(shù)專(zhuān)利加大稅收減免和基金獎(jiǎng)勵(lì)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育航空領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)，定向培養(yǎng)適應(yīng)需求的復(fù)合型人才。優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基金的激勵(lì)和保障機(jī)制，以引進(jìn)國(guó)際高端科研團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。