2024年12月27日，巴基斯坦三軍新聞局局長喬杜里表示，巴軍警等執(zhí)法機構2024年共開展59775次清剿行動，消滅恐怖分子數量為過去五年之最。

長期以來，巴基斯坦深受恐怖主義活動危害，其境內恐怖襲擊發(fā)生數量常年居世界前列。2024年6月，巴政府發(fā)起“穩(wěn)定決心”行動，通過立法、外交和軍事打擊等多方舉措，全方位打擊恐怖主義。不過，巴基斯坦安全研究中心（CRSS）最新報告顯示，2024年巴發(fā)生的恐襲事件和反恐行動造成的傷亡創(chuàng)近十年之最，其中，11月被稱為“死亡之月”，共發(fā)生125次恐怖襲擊，為全年最多。

恐怖主義形勢呈“N”型發(fā)展模式

“9·11”事件發(fā)生后，巴被綁上美國的“全球反恐戰(zhàn)車”，配合美國加大對國內外恐怖主義的打擊力度，但作為美國反恐的“馬前卒”，其反恐政策和行動受到本國多方批評及阻撓。隨著奧巴馬政府將“暴力反恐”戰(zhàn)略調整為“綜合反恐”，巴在反恐問題上，特別是在處理本國內部恐怖主義問題上變得進退兩難、政策不一。

總體來看，進入21世紀后，巴基斯坦恐怖主義形勢呈“N”型發(fā)展模式。2001—2014年，巴國內反恐效果不佳，被外界認為“越反越恐”，恐襲事件發(fā)生數量在2014年達到峰值，為1609次。同年6月，巴決心改變國內安全狀況，軍方針對藏匿在西北部北瓦濟里斯坦部落地區(qū)的武裝分子發(fā)起大規(guī)模軍事行動“利劍行動”，取得了較為明顯的效果。巴國內恐襲數量開始呈下降趨勢，并在2021年降至全年294次。

不過，從2021年開始，受國內政局動蕩、經濟下行及阿富汗變局等因素影響，巴國內安全形勢每況愈下。據CRSS數據，2022年巴全年發(fā)生378起恐襲事件，2023年發(fā)生585起，2024年則發(fā)生了909起。巴安全形勢又呈現“越反越恐”的怪象。

背后原因復雜

巴基斯坦現代國家建構至今尚未完成，長期以來社會治理較為低效，或為該國恐襲持續(xù)頻發(fā)的根本原因。從巴獨立至今77年的歷程看，該國恐襲頻發(fā)與宗教信仰關系并不大，與區(qū)域、種族、民族、部落矛盾關聯性更強。例如，2024年11月，巴西北部開伯爾—普什圖省古勒姆地區(qū)爆發(fā)的暴力沖突，看似是因當地遜尼派與什葉派穆斯林之間的宗教沖突所致，實則是因雙方長期存在嚴重土地糾紛——嚴格意義上說是由教派和部落之間的利益沖突導致的。

巴立國主要是按人種劃省、按部落分權，整個國家沒有經歷完整的現代國家構建過程。外加巴經濟發(fā)展水平長期處于低位，中央政府資源投入分配不均，不同省份和地區(qū)——特別是開伯爾—普什圖省與西南部俾路支省的民眾獲得感較差。

社會治理問題和現代國家建構問題疊加，導致巴社會長期陷入一個怪圈——同種同族若被劃入同個區(qū)域，則會增強其在該區(qū)域的地方主義色彩；若未被劃入同個區(qū)域，則往往成為當地少數主義勢力，易被邊緣化，更易受蠱惑群起抗爭，其方式通常包括極端恐怖手段。

而歷史因素還使巴基斯坦長期存在滋生恐怖主義的土壤。一是英國殖民者將俾路支人“一分為三”。歷史上，英印政府通過“分而治之”人為地將俾路支人一分為三，使其散落在如今的巴基斯坦、伊朗和阿富汗境內，這是俾路支人為尋求獨立而在三國，特別是在巴基斯坦俾路支省和伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省經常制造恐怖主義活動的歷史根源。巴俾路支激進組織就曾在1947年、1959年、1963年、1973年與2005年五次發(fā)動武裝叛亂。

二是普什圖人被“一分為二”。1893年，英國外交秘書杜蘭德與阿富汗劃定了英屬印度與阿富汗的國界線，也就是日后給巴阿兩國帶來無盡麻煩的“杜蘭德線”。這條線有意將普什圖人一分為二，使其散落在巴阿兩地，是造成巴阿兩國跨境恐怖主義問題的重要原因。

三是在蘇聯阿富汗戰(zhàn)爭時期，在美國的支持下，巴收攏了上百萬阿富汗人入境并組織了大量“圣戰(zhàn)者”反蘇抗阿。但隨著蘇聯自阿富汗撤軍及阿富汗政局的不斷演變，這筆曾經的“難民資產”日益成為巴的巨大包袱，它也是當前巴頭號暴恐威脅“巴基斯坦塔利班運動”形成的重要原因。

此外，國際上還存在一些勢力支持巴基斯坦相關分離主義勢力活動的情況。一方面，巴國內極端勢力日益與國際極端組織如“伊斯蘭國”、“基地”組織、“東伊運”勢力相勾連；另一方面，巴情報機關和媒體多次披露存在外國勢力破壞巴國內安全的情況。例如2023年12月，向巴政府投誠的“俾路支民族主義軍”頭目稱，印度一直暗中支持俾路支省恐怖活動，向該省分離主義勢力提供資金。

將迎拐點？

值得注意的是，近年來中企在巴基斯坦的項目、機構及相關工作人員遭遇恐襲事件明顯增多。其中，2021年的“7·14”達蘇水電站項目恐襲、2022年的“4·26”卡拉奇孔子學院恐襲、2024年的“3·26”達蘇水電站項目恐襲與“10·6”卡拉奇卡西姆港燃煤電站中國車隊遭遇恐襲事件，是中方人員在巴傷亡最嚴重的四次恐襲事件。這對中國在新形勢下如何有效保護我方在海外人員、項目與機構安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。

而促進巴方恐怖主義問題解決的直接相關各方更新對華認知、多方式多渠道協助巴提高反恐能力、幫助解決巴民眾生活關切使其成為安全形勢利益攸關方、進一步使中巴經濟走廊項目發(fā)展成果惠及巴民眾等，或有助于加強中方在巴人員與財產安全。

綜合來看，隨著巴基斯坦進一步升級打擊恐怖主義的能力、巴民眾關切不斷得到解決、巴國家發(fā)展水平進一步提升、中巴防務合作向縱深推進等，2025年巴反恐形勢或將迎來拐點。

（摘自《世界知識》）

據統(tǒng)計，中國超過50人的民營企業(yè)，存活期20年以上的不到1%，40年以上的只有極少數?？梢姡瑒?chuàng)業(yè)本身是一件十分艱難、成功概率很低的事。一旦失敗，創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)主很可能因為債務無法償還而被起訴追償，從而成為失信被執(zhí)行人。我們有必要在嚴格區(qū)分惡意失信和非惡意失信行為的前提下，針對非惡意失信人員給予盡力扶持、多方面賦能，以更好幫助其東山再起。

——中國財政科學研究院許安拓