政府所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。扎實(shí)完成每一年目標(biāo)任務(wù)，中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖就能一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

驚蟄時(shí)節(jié)，萬(wàn)物復(fù)蘇。一年一度的全國(guó)兩會(huì)在春意盎然中勝利召開(kāi)。

3月5日上午，李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和政府工作作出全面部署。

從主要指標(biāo)看發(fā)展信心

每年《報(bào)告》最大的看點(diǎn)就是對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定。其中，最受關(guān)注的就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)。2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為5%左右。綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。

目前，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境極為復(fù)雜嚴(yán)峻，受單邊主義、保護(hù)主義、強(qiáng)權(quán)政治和多重地緣政治沖突影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，我國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域面臨很大沖擊，我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)正遭遇重重阻礙。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，受周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙和經(jīng)濟(jì)修復(fù)性因素疊加影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)回升向好壓力很大。從過(guò)去一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡來(lái)看，雖然去年也確定了5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但在二三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨超乎尋常的下行壓力。針對(duì)此情況，中央推出一攬子強(qiáng)有力的增量刺激政策，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，才及時(shí)扭轉(zhuǎn)了局面，如期實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

綜合分析今年外部環(huán)境，不確定性進(jìn)一步上升，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)也更為繁重，尤其是要在134萬(wàn)多億元經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)5%，壓力不可小視。為什么依然確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為5%左右呢？從短期需要看，只有穩(wěn)增長(zhǎng)，才能穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生。從長(zhǎng)期需要來(lái)看，未來(lái)一二十年只有每年大體保持5%左右的增長(zhǎng)，才能確保2035年如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)，既是現(xiàn)實(shí)需要，也完全有實(shí)現(xiàn)可能。我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)，有超大的規(guī)模市場(chǎng)、完備的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源等諸多優(yōu)勢(shì)條件，有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機(jī)制，有需求升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性所在。

實(shí)踐證明，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)，“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，付出艱苦努力，就沒(méi)有闖不過(guò)的難關(guān)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變也不會(huì)改變。

從任務(wù)部署看改革創(chuàng)新

無(wú)論是確定今年的政策取向和政策安排，還是部署全年政府工作重點(diǎn)任務(wù)，可以清晰看出，落實(shí)每一項(xiàng)政策舉措既是改革也是創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)任務(wù)既體現(xiàn)改革的穿透力，也體現(xiàn)創(chuàng)新的執(zhí)行力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，做好今年經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好五大關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。在政策取向和政策安排上，《報(bào)告》提出實(shí)施“更加積極”的財(cái)政政策和“適度寬松”的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)著力打好政策“組合拳”，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，塑造積極的社會(huì)預(yù)期。同時(shí)，《報(bào)告》強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，有利于形成政策驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。靈活的宏觀調(diào)控，既反映了以超常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策有力有效破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困境的現(xiàn)實(shí)需要，又實(shí)現(xiàn)了“政策加力”和“改革用力”的同頻共振，促進(jìn)我國(guó)宏觀治理創(chuàng)新達(dá)到新的境界。

在今年十大重點(diǎn)工作任務(wù)部署上，《報(bào)告》緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以目標(biāo)為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，將黨的二十屆三中全會(huì)部署的重點(diǎn)改革任務(wù)貫穿于全年具體經(jīng)濟(jì)工作之中。

比如，《報(bào)告》將“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”置于全年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的首位。內(nèi)需是當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求發(fā)揮巨大作用。今年，還將進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘消費(fèi)潛能。

再比如，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的主要引擎。今年年初，DeepSeek火爆“出圈”展示創(chuàng)新的無(wú)盡魅力和廣闊潛力?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，為更多企業(yè)特別是“專精特新”中小企業(yè)在新領(lǐng)域、新賽道跑出加速度營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。

《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。其中，很重要的一個(gè)方面是有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。今年的政府工作任務(wù)明確要集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封的“四亂”問(wèn)題，真正“用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心”?！秷?bào)告》還提出縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等。

《報(bào)告》在推進(jìn)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、加大保障和改善民生力度等方面也都作出具體細(xì)致的工作安排。這一系列工作任務(wù)，聚焦問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展所需、民生所盼，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了制度建設(shè)的精髓和改革創(chuàng)新的精神。

從工作要求看務(wù)實(shí)作風(fēng)

《報(bào)告》文風(fēng)最大程度體現(xiàn)務(wù)實(shí)，對(duì)各級(jí)政府工作人員的工作作風(fēng)要求也是求真務(wù)實(shí)。

在檢視政府自身建設(shè)中，《報(bào)告》并沒(méi)有回避問(wèn)題，指出一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期；有的部門服務(wù)觀念不強(qiáng)，辦事效率不高，一些干部亂作為、不作為、不善為等問(wèn)題。對(duì)此，既要正視困難問(wèn)題，更要堅(jiān)定發(fā)展信心。應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)，政府工作必須全面提升政府履職能力，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升行政效能和水平，切實(shí)提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)能力，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，讓廣大干部把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上。

歸結(jié)起來(lái)，政府所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。扎實(shí)完成每一年目標(biāo)任務(wù)，中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖就能一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)理事】