摘要：農(nóng)機補貼政策是國家為了促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而制定的一項重要政策，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、農(nóng)機銷售市場、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。自實施以來，我國農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提升，糧食安全根基進一步夯實。然而，在農(nóng)機購置補貼政策實施的過程中也暴露出了一些問題，影響了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)地發(fā)展。本報告旨在評價農(nóng)機補貼政策的實施效果，分析存在的問題，并提出改進建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼政策；農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1 研究背景

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中明顯滯后，在土地資源有限，用水、用肥等資源投入對增產(chǎn)影響較大的情況下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的出路在于大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)機械化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要抓手。研究表明，農(nóng)業(yè)機械化不僅可以實現(xiàn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效聯(lián)動，而且可以推動生產(chǎn)要素的有效配置，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)[1]。為推動農(nóng)業(yè)機械化，充分調(diào)動農(nóng)民的購機積極性，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)機現(xiàn)代化升級，我國自2004年起，已連續(xù)20年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的“中央一號文件”，出臺了一系列相關(guān)政策，在所有出臺的相關(guān)政策中，農(nóng)機購置補貼政策的收效最為顯著[2]。農(nóng)機購置補貼政策發(fā)展沿革見表1。

自2004以來，農(nóng)機購置補貼政策也在隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整發(fā)生變化，通過查閱歷年《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》發(fā)現(xiàn)，隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)機購置補貼對象也發(fā)生了很大的變化，具體情況見表2。

2 我國農(nóng)機購置補貼政策施行現(xiàn)狀

2.1 補貼資金總量不斷增加

中央不斷加大農(nóng)機購置補貼力度，在2004年就撥付7 000萬用于支持農(nóng)機購置，從2004年的0.7億元增加到2016年237.55億元，增幅近340倍，之后雖然有所回調(diào)，但從2018年開始，我國中央政府對農(nóng)機的補貼逐年穩(wěn)步上升，使許多農(nóng)戶可以花費較少的錢購買高科技農(nóng)機具[3]。表3反映了2018—2020年的農(nóng)機購置補貼資金變化情況[4]。

2.2 補貼范圍趨于全面

我國出臺相關(guān)文件對農(nóng)機購置補貼對象進行明確，并不斷擴大補貼的農(nóng)機具范圍和增加補貼的農(nóng)機具種類，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更加符合國家經(jīng)濟發(fā)展的需要[5]。表4反映了2017—2020年全國農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍的變化情況[4]。

2.3 補貼方式更加合理

目前，直補到卡的操作方式，既增加了農(nóng)民購機的便利性，也使農(nóng)民可以得到更大的實惠和便利。

3 農(nóng)機購置補貼政策的實施效果

3.1 推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)機補貼政策的實施，有效推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。通過補貼政策的引導(dǎo)，農(nóng)民購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動強度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支持[6]。

3.2 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

政策的實施，使得農(nóng)民能夠購買到更多省時省力的先進設(shè)備，從而提高了務(wù)農(nóng)效率。

3.3 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)機補貼政策的實施，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。政府通過給予農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的補貼，降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的成本，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力。同時，縮短了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間，使農(nóng)民獲得了更多外出務(wù)工或從事副業(yè)生產(chǎn)的機會，有了更多的增收渠道[6]。

3.4 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)機補貼政策的實施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械的普及和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶動了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)村就業(yè)機會，提高了農(nóng)民的生活水平[7]。

3.5 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)機購置補貼政策加快了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向更加集約集中，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的加深，不僅提高了單位耕地的農(nóng)作物的產(chǎn)出量，也緩解了水、肥、種子、土地等資源相對不足的現(xiàn)狀，使糧食穩(wěn)產(chǎn)保供成為可能。

4 農(nóng)機購置補貼政策存在的問題

4.1 補貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

目前，農(nóng)機補貼政策的補貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，存在一定的不公平性。一些高價值的農(nóng)業(yè)機械補貼比例較低，而一些低價值的農(nóng)業(yè)機械補貼比例較高，導(dǎo)致農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)機械時存在一定的困惑。

4.2 補貼范圍有限

農(nóng)機補貼政策的補貼范圍有限，一些新型、高效的農(nóng)業(yè)機械并未納入補貼范圍。這限制了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的選擇范圍，也制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.3 補貼申請流程繁瑣

農(nóng)機補貼政策的申請流程較為繁瑣，需要農(nóng)民提交大量的材料和證明。這不僅增加了農(nóng)民的時間和精力成本，也降低了農(nóng)民申請補貼的積極性。使得一些農(nóng)民在購買小型農(nóng)機具時寧可放棄購機補貼，也不愿意在申請補貼過程中耗費過多的時間和精力[4]。

4.4 農(nóng)機化發(fā)展還不平衡

經(jīng)濟類作物機械化水平還需進一步加強，邊遠山區(qū)機械化水平也較薄弱，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面成套農(nóng)機裝備補貼推廣應(yīng)用力度有待加強。一些特色產(chǎn)業(yè)或一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，以及在山地、丘陵地區(qū)，還缺少先進適用的農(nóng)機具，種植戶勞動強度很大[4]。

4.5 農(nóng)機的買賣行為缺乏切實有效的監(jiān)管

按實施辦法規(guī)定：自主選擇購買機具，按市場化原則進行交易并對交易行為負(fù)責(zé)。但在實際操作中，存在冒名頂替、不是全額購機等行為，雖然在辦理申請時簽了購機真實性承諾書，但無法對購買機械的真實性進行有效監(jiān)管[8]。

5 優(yōu)化措施和建議

5.1 進一步優(yōu)化補貼標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機械的實際價值和農(nóng)民的實際需求，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補貼政策的公平性和有效性。

5.2 進一步擴大補貼范圍

政府應(yīng)擴大農(nóng)機補貼政策的補貼范圍，將更多新型、高效的農(nóng)業(yè)機械納入補貼范圍，以滿足農(nóng)民的實際需求。如進一步擴大畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)機械、在山地丘陵地區(qū)使用機械等的補貼范圍，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進一步推動農(nóng)業(yè)機械化的普及。

5.3 簡化補貼申請流程

政府應(yīng)簡化農(nóng)機補貼政策的申請流程，減少農(nóng)民提交的材料和證明，降低農(nóng)民的時間和精力成本，提高農(nóng)民申請補貼的積極性。

5.4 強化監(jiān)督監(jiān)管機制

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域不同和季節(jié)不同的特點針對性調(diào)節(jié)農(nóng)用機具補貼范圍，避免不匹配的農(nóng)機具占據(jù)補貼名額。加大對農(nóng)機購置補貼政策實施全程的監(jiān)管力度，避免發(fā)生尋租和設(shè)租現(xiàn)象[8]。

6 結(jié)論

農(nóng)業(yè)機械化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要抓手，進一步優(yōu)化農(nóng)機購置補貼標(biāo)準(zhǔn)及補貼范圍，簡化補貼流程，探索行之有效的監(jiān)管機制，為進一步夯實糧食安全根基，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入動力。

參考文獻

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