摘要：近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。其中，耕地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，農(nóng)村耕地整治工作是重中之重，其能夠針對(duì)已有的土地資源合理分配，并解決其中存在的土地資源浪費(fèi)以及污染等方面的問(wèn)題。在我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的背景下，農(nóng)村耕地整治與土地資源保護(hù)工作之間有著密切的聯(lián)系。基于此，文章針對(duì)農(nóng)村耕地整治與土地資源保護(hù)的協(xié)同管理進(jìn)行研究。首先，文章分析了農(nóng)村耕地整治工作中土地資源保護(hù)的基本定位。其次，文章針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村耕地整治工作中土地資源保護(hù)暴露出的有關(guān)城市元素過(guò)分融入鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)要素保障措施發(fā)展不完善以及農(nóng)耕歷史文化保護(hù)工作等方面的問(wèn)題進(jìn)行研究以及分析。最后，文章提出了生態(tài)化農(nóng)用地整治、基于綠色低碳推進(jìn)建設(shè)用地分類(lèi)整治、基于自然恢復(fù)及人工修復(fù)的生態(tài)空間修復(fù)治理三個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村耕地整治；土地資源保護(hù)；協(xié)同管理

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)土空間規(guī)劃工作的實(shí)施能夠針對(duì)已有的耕地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)可以根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，形成完善的耕地利用規(guī)劃。隨著我國(guó)重視鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施，國(guó)土空間規(guī)劃中的農(nóng)村耕地整治工作也需要將土地資源保護(hù)作為其中的重要內(nèi)容。農(nóng)村耕地整治和土地資源保護(hù)二者的協(xié)同發(fā)展能夠，在合理保護(hù)已有耕地資源的前提下，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求形成完善的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，這對(duì)于提高農(nóng)村耕地資源的利用率有著十分重要的作用?；诖?，本文通過(guò)研究農(nóng)村耕地整治與土地資源保護(hù)協(xié)同管理對(duì)策，為農(nóng)村耕地整治工作生態(tài)化發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)村耕地整治工作中的土地資源保護(hù)定位

1.1 生態(tài)保護(hù)從之前底線保障轉(zhuǎn)化為任務(wù)目標(biāo)

在我國(guó)出臺(tái)實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃》文件中，相關(guān)部門(mén)提出需要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上落實(shí)農(nóng)村耕地整治工作。我國(guó)自然資源部在農(nóng)村耕地整治工作持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，是以農(nóng)用地、生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)作為主要的任務(wù)目標(biāo)[1]。在農(nóng)村耕地整治工作實(shí)施的過(guò)程中，雖然始終是以土地資源保護(hù)和嚴(yán)守耕地紅線作為基本要求，但針對(duì)農(nóng)村耕地資源的保護(hù)尚未形成較為完善的實(shí)施路徑。現(xiàn)如今，農(nóng)村耕地整治工作已經(jīng)逐漸成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效方式，能夠在合理調(diào)整用地布局的前提下有效地整治農(nóng)村人居環(huán)境，并且針對(duì)農(nóng)村耕地環(huán)境生物多樣性進(jìn)行維護(hù)，保障土地資源的生態(tài)功能能夠不斷強(qiáng)化。這與我國(guó)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略所提出的生態(tài)宜居目標(biāo)之間有著較高的契合性。由此不難看出，隨著農(nóng)村耕地整治工作內(nèi)涵的不斷豐富，農(nóng)村耕地整治工作能夠?qū)⑼恋刭Y源保護(hù)作為綜合性的目標(biāo)任務(wù)的組成部分，同樣也呈現(xiàn)了新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值。

1.2 土地資源保護(hù)可以為空間優(yōu)化利用提供保障

農(nóng)村耕地整治工作的實(shí)施，能夠有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中始終存在的人地矛盾，這與土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)之間有著密切的聯(lián)系。農(nóng)村耕地整治工作的目標(biāo)便是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的耕地空間布局進(jìn)行調(diào)整，在保護(hù)土地資源的同時(shí)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)生活條件。土地的生態(tài)環(huán)境因素通常都會(huì)在國(guó)土空間中以點(diǎn)狀、線狀和面狀的方法分布[2]。在農(nóng)村耕地整治工作中，國(guó)土空間的布局規(guī)劃涉及土地生態(tài)要素的二次分配以及組合。現(xiàn)階段的土地資源保護(hù)工作更加關(guān)注數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)量三者的聯(lián)合發(fā)展，且耕地資源的保護(hù)事關(guān)糧食安全以及農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。土地資源保護(hù)工作不僅能夠?yàn)槲覈?guó)的糧食安全提供支持，而且可以為農(nóng)村耕地整治工作的實(shí)施提供空間以及其他方面的要素保障。

1.3 提供鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)條件

在我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村不僅是就業(yè)、居住、景觀等方面的空間載體，而且事關(guān)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、糧食安全。目前農(nóng)村耕地整治工作更加傾向于以人為本，通過(guò)土地資源保護(hù)以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)歷史文化保護(hù)，能夠滿足人民群眾對(duì)于美好生活的具體需求。在農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化的背景下，當(dāng)?shù)鬲?dú)有的自然風(fēng)貌和鄉(xiāng)村記憶已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的前提條件。國(guó)土空間始終是我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要載體，土地資源保護(hù)能夠建立全新的綠色空間格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展?？傮w看來(lái)，在農(nóng)村耕地整治工作中，土地資源保護(hù)工作不僅為新業(yè)態(tài)融入提供了生態(tài)環(huán)境支持，并且也能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

2 農(nóng)村耕地整治和土地資源保護(hù)協(xié)同管理需要解決的問(wèn)題

2.1 人居環(huán)境改造城市化發(fā)展

在傳統(tǒng)社會(huì)背景下，農(nóng)村耕地整治工作以及目前農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)涉及的土地管理出現(xiàn)了明顯的同質(zhì)化發(fā)展傾向，傾向使用工業(yè)化的改造方法，對(duì)于土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有所不足。這也使得土地資源保護(hù)期間的鄉(xiāng)村建筑以及獨(dú)有的風(fēng)貌逐漸被淡化，村莊面貌呈現(xiàn)出單一化、同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村耕地整治及土地資源保護(hù)協(xié)同管理的實(shí)施能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興發(fā)展提供相應(yīng)的支持，但隨著人居環(huán)境改造的城市化發(fā)展，游客在全國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)是無(wú)法發(fā)掘當(dāng)?shù)刈顬榈湫偷泥l(xiāng)村自然景致，反而是看到了與城鎮(zhèn)化發(fā)展較為接近的標(biāo)準(zhǔn)化建筑，使得鄉(xiāng)村的整體面貌缺乏獨(dú)特性，景觀價(jià)值發(fā)揮相對(duì)有限，并且當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源保護(hù)工作也缺乏相應(yīng)的資金支持。

2.2 尚未建立完善的生態(tài)要素保障措施體系

農(nóng)村耕地整治及土地資源保護(hù)協(xié)同管理必然會(huì)帶來(lái)土地利用結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)象，需要在綜合分析山、水、林、田、草、湖等要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，但一體化生態(tài)工作機(jī)制發(fā)展并不夠完善，很有可能會(huì)出現(xiàn)耕地格局調(diào)整缺乏精確性的問(wèn)題[3]。比如在農(nóng)村耕地整治工作中，針對(duì)草地和坑塘之類(lèi)半自然生態(tài)環(huán)境，很有可能會(huì)出現(xiàn)破壞性影響，這也代表當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源植物數(shù)量也會(huì)有所減少，對(duì)于土地資源的生態(tài)多樣性保護(hù)以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。在我國(guó)之前提倡林耕置換的環(huán)境下，為了堅(jiān)持我國(guó)耕地保護(hù)紅線通常會(huì)砍伐各種農(nóng)田防護(hù)林，代表土地資源保護(hù)也會(huì)受到一定的影響。最為明顯的表現(xiàn)便是已經(jīng)打破了之前農(nóng)田的小氣候，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生十分明顯的影響。

2.3 尚未重視農(nóng)耕歷史文化

我國(guó)在提出生態(tài)紅線管控以及耕地保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，部分區(qū)域?qū)㈤_(kāi)展農(nóng)村耕地整治工作時(shí)雖然更加關(guān)注空間格局的調(diào)整，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但卻并未針對(duì)農(nóng)耕歷史文化景觀的保護(hù)給予關(guān)注。實(shí)際上，土地資源保護(hù)并非單純地集中在耕地、建設(shè)、工業(yè)用地方面，也更加關(guān)注鄉(xiāng)村聚落景觀、農(nóng)村文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)。因?yàn)椴糠秩藛T對(duì)各種鄉(xiāng)村記憶要素的位置尚未全方位進(jìn)行調(diào)查，在土地資源保護(hù)期間，并未將各種標(biāo)志性建筑物以及文化遺產(chǎn)納入其中，這也代表這些文化遺產(chǎn)通常會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。在目前的農(nóng)村耕地綜合整治工作中，必須有效地處理土地資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)以及農(nóng)耕歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。

3 農(nóng)村耕地整治以及土地資源保護(hù)的協(xié)同管理措施

3.1 生態(tài)化農(nóng)用地整治工作的實(shí)施

農(nóng)村耕地整治工作以及土地資源保護(hù)工作的協(xié)同管理需要相關(guān)部門(mén)在正式落實(shí)農(nóng)村耕地整治工作前，意識(shí)到之前高強(qiáng)度的連續(xù)墾殖活動(dòng)直接拉低了土壤肥力，并且化學(xué)農(nóng)藥以及肥料的過(guò)量使用也會(huì)帶來(lái)土壤污染問(wèn)題。部分區(qū)域在耕地整治過(guò)程中過(guò)分關(guān)注新增耕地率的最大化，選擇減少了田坎、溝渠這類(lèi)自然和半生態(tài)空間，使得農(nóng)田資源保護(hù)受到明顯的影響，并且生物多樣性有所下降，直接威脅到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的安全性[4]。農(nóng)村耕地整治和土地資源的協(xié)同管理要求相關(guān)部門(mén)在農(nóng)用地整治工作中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，始終以山、水、林、田、湖、草生命共同體要素作為基礎(chǔ)形成完善的共同體建設(shè)單元，保障農(nóng)村耕地整治工作具備系統(tǒng)性和整體性。

相關(guān)部門(mén)在農(nóng)用地整治規(guī)劃工作中需要進(jìn)一步彰顯農(nóng)田資源保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)健康要求，結(jié)合不同區(qū)域的地質(zhì)、地形條件差異，針對(duì)農(nóng)業(yè)用地布局統(tǒng)籌進(jìn)行安排，促進(jìn)農(nóng)田、村莊、河流、道路等相關(guān)要素建立完善的功能聯(lián)系。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)用地地塊之外的各種非農(nóng)業(yè)用地的自然以及半自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，且要控制耕作以及畜牧養(yǎng)殖對(duì)各種野生生物棲息地產(chǎn)生的負(fù)面影響。在土地資源保護(hù)過(guò)程中，也需要引入各種現(xiàn)代化工程技術(shù)，可以在合理規(guī)劃田塊基礎(chǔ)上，保障平整區(qū)域的土方保持平衡，盡可能控制填挖量，避免出現(xiàn)耕作層大規(guī)模流動(dòng)。在土壤培育和改良期間可以使用農(nóng)家肥以及綠肥，保障土壤的理化性質(zhì)能夠逐漸改善。在歸并田坎的過(guò)程中，需要選擇質(zhì)量較高的土質(zhì)田坎，并為其添加對(duì)應(yīng)的防沖刷設(shè)計(jì)。針對(duì)干砌石的田坎需要進(jìn)行植物固定。溝渠排灌的建設(shè)則需要選擇使用天然土石料，以此為水生植物生長(zhǎng)提供相應(yīng)的環(huán)境。在田間道路規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，需要同時(shí)滿足交通運(yùn)輸、生產(chǎn)工作的具體要求，將各種生態(tài)材料引入其中，建立完善的素土路面，在提高路面透水性的同時(shí)，不得穿越生態(tài)敏感區(qū)，確保土地資源的保護(hù)以及整治工作得以協(xié)同落實(shí)。

3.2 基于綠色低碳推動(dòng)村莊建設(shè)用地的分類(lèi)整治

農(nóng)村耕地整治工作中的村莊建設(shè)用地整治也是不可或缺的重要組成部分，但因?yàn)橹暗拇迩f建設(shè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，通常處于無(wú)序狀態(tài)。為了保證農(nóng)村耕地整治與土地資源保護(hù)工作協(xié)同落實(shí)需要將之前廢棄的村莊建設(shè)用地全面盤(pán)活，對(duì)于用地布局進(jìn)行調(diào)整，并為鄉(xiāng)村振興提供相應(yīng)的支持。在村莊建設(shè)用地整治工作期間，需要將村莊發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展條件作為基礎(chǔ)，結(jié)合之前村莊規(guī)劃所形成的聚類(lèi)提升、特色保護(hù)等相關(guān)類(lèi)型，在因地制宜原則的指導(dǎo)下推動(dòng)建設(shè)用地的分類(lèi)整治。對(duì)于聚類(lèi)提升村莊而言，需要盤(pán)活利用之前低效、零散的建設(shè)用地，保障村民住宅能夠與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，確保人居質(zhì)量能夠不斷提高。對(duì)于特色保護(hù)類(lèi)村莊而言，需要以鄉(xiāng)村自然景觀和村莊歷史沿革、民俗風(fēng)情保護(hù)作為核心，針對(duì)之前廢棄和利用率較低的建設(shè)用地進(jìn)行盤(pán)活[5]。真正做到就地取材針對(duì)村莊進(jìn)行美化，以此傳承具有當(dāng)?shù)靥厣淖匀伙L(fēng)貌和建筑空間。搬遷撤并的村莊，則需要在全方位調(diào)查民眾需求，并維護(hù)合法權(quán)益的前提下，將之前的村莊建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為耕地以及林地，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施借此建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，土地資源能夠在得到保護(hù)的同時(shí)提高其利用率。

3.3 基于自然恢復(fù)和人工修復(fù)進(jìn)行生態(tài)空間修復(fù)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，始終面臨著較為嚴(yán)重的人地矛盾，并且資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)之間的沖突也變得越發(fā)明顯。在管控措施有所不足的狀況下，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地資源保護(hù)開(kāi)發(fā)工作將會(huì)帶來(lái)生態(tài)空間破碎、水土流失等方面的問(wèn)題，直接影響到土地資源保護(hù)工作的效果，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也有所下降。農(nóng)村耕地整治以及土地資源保護(hù)協(xié)同管理工作的實(shí)施需要相關(guān)單位在科學(xué)診斷生存生態(tài)空間問(wèn)題的前提下，結(jié)合之前的受損生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)以及原始生態(tài)系統(tǒng)形成較為完善的保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，針對(duì)自然修復(fù)以及人工修復(fù)區(qū)域范圍合理進(jìn)行劃分。

對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)紅線，尤其是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，是以自然恢復(fù)為主，在強(qiáng)化防御工作力度的前提下，盡可能地降低人為因素產(chǎn)生的負(fù)面影響，確保大自然的自我修復(fù)功能逐漸恢復(fù)正常。如果生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，可以將必要物種引入其中，清理其中病害動(dòng)植物，保障生態(tài)系統(tǒng)能夠逐漸恢復(fù)正常，發(fā)揮土地資源保護(hù)作用。針對(duì)一般性的土地生態(tài)空間，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)系統(tǒng)，針對(duì)修復(fù)之后的土地用途全方位進(jìn)行規(guī)劃，確保其生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益能夠不斷提升。比如，與廢棄礦山修復(fù)相關(guān)的活動(dòng)，則需要結(jié)合礦產(chǎn)的類(lèi)型、規(guī)模以及治理工作難易程度確定相應(yīng)的修復(fù)模式。目前礦山生態(tài)修復(fù)是以邊坡整治防護(hù)作為核心，需要以接近自然的生態(tài)修復(fù)模式為核心，在綜合利用自然恢復(fù)及人工修復(fù)方式的前提下，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，針對(duì)附近的土地資源二次進(jìn)行開(kāi)發(fā)以及利用，全面提高土地資源的利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村耕地整治工作的實(shí)施對(duì)于提高土地資源的利用率、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)有著十分重要的作用，土地資源保護(hù)可以將生態(tài)保護(hù)從底線保證逐漸轉(zhuǎn)為目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也可以為鄉(xiāng)村空間優(yōu)化以及利用提供必要的要素支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但目前農(nóng)村耕地整治及土地資源保護(hù)協(xié)同管理在人居改造環(huán)境城市化、生態(tài)要素保障體系發(fā)展不完善以及農(nóng)耕歷史文化景觀重視不足等方面存在一定的問(wèn)題，需要在客觀分析農(nóng)村耕地整治以及土地資源保護(hù)二者關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)化的農(nóng)業(yè)用地整治形成完善的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，并且需要以綠色低碳的工作要求為核心推動(dòng)村莊建設(shè)用地的分類(lèi)整治，配合生態(tài)空間的自然恢復(fù)以及人工修復(fù)，在盤(pán)活土地資源的同時(shí)，針對(duì)土地資源以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村耕地整治以及土地資源保護(hù)工作的協(xié)同發(fā)展。

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