摘要：我國開展土地整治工作主要目的是對低效利用和不合理利用以及未利用的土地進行整治，提高土地利用效率，提升土地產(chǎn)能。目前，我國農(nóng)村土地整治中存在許多的問題，無法保障農(nóng)民的利益，無法推進現(xiàn)代化新農(nóng)村的整體建設(shè)進程。針對農(nóng)村土地整治中存在的系統(tǒng)性問題，本文提出了具有可操作性的優(yōu)化路徑，確保優(yōu)化的有效性，可通過減少農(nóng)村土地整治中存在的問題，提高農(nóng)村土地整治水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文通過實證分析與政策研究，系統(tǒng)探討了農(nóng)村土地整治的現(xiàn)存問題及破解策略。我國在社會發(fā)展現(xiàn)階段可通過積極探索農(nóng)村土地整治方法，提高土地資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；問題；對策

為確保我國農(nóng)村土地整治工作執(zhí)行的效果，借此提高綜合發(fā)展實力，需從宣傳機制創(chuàng)新、規(guī)劃體系優(yōu)化、制度框架完善等多維度協(xié)同推進。從多方面，隨我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，且各個城市之間的人地關(guān)系和用地情況都發(fā)生了許多的變化，促使土地整治方法發(fā)揮良好的作用，避免耕地面積因城市規(guī)模的迅速擴大而減少，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量，最終達成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和強大綜合發(fā)展國力

的目標[1]。

1 新時代背景下農(nóng)村土地綜合整治的戰(zhàn)略價值

我國在社會發(fā)展階段進行有效的農(nóng)村土地整治工作，可通過優(yōu)化土地資源配置，減少閑置和荒廢的土地，不斷提高土地資源的利用效率。另外，為確保農(nóng)村土地整治工作執(zhí)行的有效性，還可利用有效的措施改善土地質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出能力，逐步提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家的糧食安全。當然，在不斷探索農(nóng)村土地整治工作的有效方法時，還可以有針對性對農(nóng)村宅基地和公共設(shè)施用地進行整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促使農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。除了以上列舉的我國在社會發(fā)展現(xiàn)階段進行農(nóng)村土地整治的意義外，依據(jù)實際情況加強農(nóng)村土地整治工作，還可提高農(nóng)民收入水平、加強生態(tài)保護與修復(fù)、助力鄉(xiāng)村振興等。從多方面體現(xiàn)社會發(fā)展新階段進行農(nóng)村土地整治的重要性和必要性。

2 我國農(nóng)村土地整治中存在的問題

農(nóng)村土地整治中存在的主要問題包括缺乏宣傳、設(shè)計不科學、整治工作開展的效果差等[2]。以下便開展了詳細的論述。

（1）宣傳機制不健全。農(nóng)村土地整治工作在開展的過程中宣傳工作做得不到位，很容易使農(nóng)民群眾，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對土地整治工作的理解有所偏差，不僅會影響村民參與農(nóng)村土地整治工作的積極性，還會影響農(nóng)村土地整治工作的效率和質(zhì)量?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)農(nóng)村土地整治工作的宣傳力度比較差，再加上地區(qū)土地整治補助標準偏低，會使農(nóng)民群眾對土地整治工作的理解有所偏差，農(nóng)民群眾對項目建設(shè)期望值比較高，項目執(zhí)行成果并不能完全滿足項目區(qū)所有農(nóng)民群眾的要求，很有可能使農(nóng)民群眾對項目實施產(chǎn)生相應(yīng)的抵觸情緒，影響農(nóng)村土地整治工作開展的最終成果。

（2）設(shè)計不科學。在現(xiàn)階段農(nóng)村土地整治工作中，實際土地范圍測繪工作之中，許多測繪工作人員并沒有對土地具體面積范圍進行有效測量，導(dǎo)致土地整治設(shè)計方案缺乏一定的可靠性，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的土地使用意愿比較低。在該情況下，不僅會降低農(nóng)村土地整治工作的效率，還會使農(nóng)村土地整治工作在進行過程中的工作成本不斷上升。

（3）土地整治效果比較差。在我國，絕大部分耕地地塊面積是比較狹小的，且形狀不規(guī)整，從多方面呈現(xiàn)細碎化的特點。農(nóng)村土地整治工作在進行的過程中很容易受我國農(nóng)村耕地地塊細碎化的影響，抑制工作效果。另外，社會發(fā)展現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有些地方政府比較重視掛鉤項目指標落地，在該過程中，執(zhí)行補充耕地工作主要是為了占補平衡的指標，忽視對建新拆舊和土地整理復(fù)墾為耕地的質(zhì)量，無法保障我國農(nóng)村土地整治工作開展

的效果。

3 我國農(nóng)村土地整治工作開展的對策

為確保現(xiàn)階段開展的農(nóng)村土地整治工作執(zhí)行的更有意義和價值，可結(jié)合農(nóng)村土地整治中存在的問題進行深層次的分析，通過提高宣傳力度和科學制定規(guī)劃以及制定較為合理的管理制度等，有針對性地解決問題，不斷提高農(nóng)村土地整治水平，達成既定的工作目標。以下論述的相關(guān)內(nèi)容便是對我國農(nóng)村土地整治工作開展的對策的詳細列舉。

3.1 提高農(nóng)村土地整治宣傳力度

在開展農(nóng)村土地整治工作之前，在農(nóng)村大力宣傳土地整治工作帶來的積極作用，并安排項目活動中的工作人員及時與區(qū)域群眾進行溝通，提高農(nóng)村土地整治宣傳力度，確保農(nóng)村土地整治工作開展的效果。具體而言，為進一步提高農(nóng)村土地整治宣傳力度，可通過制定較為詳細的宣傳方案，要求各地區(qū)耕地保護部門指派專業(yè)性較強的工作人員積極配合宣傳活動，借助工作合力提高工作成效。同時也可讓省廳耕地保護處，抽調(diào)熟悉工作的工作人員配合采訪，為媒體介紹相關(guān)情況，以便于提供資料，幫助匯總分析情況。另外，在社會發(fā)展新階段，可利用多樣化宣傳方式，不斷擴大宣傳效果。如廣播和條幅以及宣傳欄和宣傳車等較為多元的方式宣傳。此外，也可深入社區(qū)和街道以及村莊一線進行廣泛的宣傳，不斷擴大宣傳范圍，深入基層宣傳，為過往農(nóng)民群眾講解自然資源法律法規(guī)，耐心解答農(nóng)民群眾的疑惑，最終達成提升廣大農(nóng)民群眾保護耕地的意識。當然，也可通過開展專題座談會，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家以及媒體參與會議，將宣傳活動引向深入。在該過程中，通過讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家以及媒體結(jié)合實際案例進行會議內(nèi)容分享，大力宣傳農(nóng)村土地整治重大工程，通過示范工程建設(shè)的深遠意義和典型經(jīng)驗，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施和成效。

3.2 科學制定規(guī)劃

在開展農(nóng)村土地整治工作的過程中，科學制定農(nóng)村土地整治規(guī)劃，可讓農(nóng)村土地整治工作順利高效地開展。在該過程中，可通過讓農(nóng)村土地整治規(guī)劃依法依規(guī)，科學規(guī)劃，且因地制宜，注重可行性，讓土地整治規(guī)劃發(fā)揮良好的作用。有針對性地依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，落實及細化上位規(guī)劃、政策規(guī)范對土地整治的部署安排，確保制定的規(guī)劃是依法依規(guī)的?；诘貐^(qū)土地資源稟賦條件，從多方面和多角度考慮實施難度和資金投入能力等因素，合理確定整治項目，確保規(guī)劃的可行性。另外，在土地整治的總體布局和項目安排以及資金籌措等方面做好與縣域國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃等的協(xié)調(diào)，加強各方面的銜接，促成合力形成，確保規(guī)劃制定的協(xié)調(diào)性和銜接性。當然，也可通過采取多種方式和渠道不斷擴大規(guī)劃編制的公眾參與，通過尊重民意和依法保障農(nóng)民的知情權(quán)及參與權(quán)等，不斷增強規(guī)劃編制的公開性和透明性，讓規(guī)劃內(nèi)容助力科學決策和民主決策。確保農(nóng)村土地整治工作開展的效果，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高。

3.3 制定合理的管理制度

農(nóng)村土地整治工作中，需依據(jù)實際情況制定較為合理的管理制度，可確保農(nóng)村土地整治工作的效果，確保農(nóng)村土地整治工作的長期效益。為此，在制定管理制度等過程中，為確保管理制度的合理性和有效性，明確產(chǎn)權(quán)、加強用途管制、注重節(jié)約集約等。具體而言，明確產(chǎn)權(quán)方面，要在制定管理制度的過程中，確保土地整治后的產(chǎn)權(quán)是清晰的，避免農(nóng)村土地整治工作在后續(xù)實踐的過程中因產(chǎn)權(quán)模糊而導(dǎo)致糾紛，而是能通過確權(quán)登記頒證等方式，明確土地所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利歸屬。加強用途管制方面，可通過嚴格土地用途管制，避免農(nóng)村土地整治后的土地被隨意改變用途?？勺屴r(nóng)村土地整治后的耕地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保整治后的土地不會被擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。節(jié)約集約方面，在開展農(nóng)村土地整治的過程中，通過注重土地節(jié)約集約利用，不斷提高土地的利用效率。通過土地平整和田間道路鋪設(shè)等有效措施增加有效耕地面積，最終達成提高耕地質(zhì)量的優(yōu)化目標。除此之外，在程序規(guī)范方面，通過嚴格執(zhí)行項目業(yè)主負責制和工程招投標制以及工程監(jiān)理制等。從多方面確保整治項目的規(guī)范化管理。在信息公開方面，通過加強土地整治項目的透明度，即及時公開整治方案和進度以及相應(yīng)的結(jié)果，讓公開的信息接受社會監(jiān)督，不斷提高農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。生態(tài)保護方面，要注重在開展農(nóng)村土地整治工作的過程中加強生態(tài)保護，避免對生態(tài)環(huán)境造成相應(yīng)的破壞?？赏ㄟ^農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護等措施，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。在社會發(fā)展新階段，依據(jù)實際情況建立科學合理以及高效的農(nóng)村土地整治管理制度，既可以減少農(nóng)村土地整治工作中存在的相關(guān)問題，還可以促進農(nóng)村土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 拓寬資金投入

我國在農(nóng)村土地整治工作中不斷拓寬資金投入，可確保該項工作擁有足夠的資金作為支持，提高該項工作執(zhí)行的成果。為此，為我國確保農(nóng)村土地整治工作中資金的投入，可通過加強政府主導(dǎo)和社會資本參與以及多渠道籌資，從多方面支持土地整治。在加強政府主導(dǎo)的過程中，財政資金方面，可讓縣級以上人民政府加大土地整治的財政投入，通過新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費以及土地復(fù)墾費等專項資金，有力支持土地整治工作，確保該項工作的有效開展。專項債券方面，可利用專項債券資金支持土地整治工作，利用該類有效的財政工具，讓符合條件的土地整治項目開展得更有意義和價值。我國在加強社會資本參與的過程中，社會投資方面，可鼓勵社會資本投入土地整治領(lǐng)域，利用一事一議項目財政獎補資金和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等有效措施，讓農(nóng)村居民和社會資本廣泛參與農(nóng)村土地整治工作，形成工作合理，提高工作質(zhì)量。金融工具支持方面，可積極申報金融機構(gòu)的貸款和其他金融工具，如耕地開墾貸款、土地復(fù)墾貸款等金融工具，確保農(nóng)村土地整治工作中資金投入的量，確保農(nóng)村土地整治工作開展的效果。在加強多渠道籌資的過程中，土地出讓收入方面，將土地出讓收入的一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，利用該項有效的措施補充耕地資金。政策性銀行資金方面，申請政策性銀行的專項資金支持，利用該項資金開展土地整治項目，借助該類資金往往有較低的利率和優(yōu)惠條件，進一步保障工作的成效[3]。除此之外，也可通過加強跨區(qū)域資金運作，即在結(jié)余指標跨省域流轉(zhuǎn)方面，有針對性設(shè)立土地綜合整治資金專項支持試點工程，讓社會資本在農(nóng)村土地整治工作中的投入更加合法，有效推動農(nóng)村整治結(jié)余指標跨省域流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

3.5 強化后期管護

在農(nóng)村土地整治工作結(jié)束之后，也要注重加強項目區(qū)的后期管控工作，提高項目實施后的綜合效益，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在該過程中，通過建立管護機制和明確管護責任以及加強技術(shù)指導(dǎo)等，基于農(nóng)村土地整治工作中強化后期管護工作是確保整治成果得以持續(xù)發(fā)展效益的關(guān)鍵，達成既定的工作目標。在建立管護機制的過程中，可通過有針對性制定并實施詳細的后期管護辦法，注重明確管護責任主體和管護內(nèi)容以及管護期限等，讓管護機制具備較強的應(yīng)用性。在明確管護責任的過程中，可通過有針對性實行誰使用和誰管護的原則，確保使用土地者承擔管護責任，并讓其享受相應(yīng)的收益。與此同時，也要注重探索市場化運作方式，利用應(yīng)用性較強的市場化運作方式引入企業(yè)或?qū)I(yè)機構(gòu)參與管護工作，加強政企協(xié)作。在保障管護資金的過程中，可通過落實管護經(jīng)費和確保后期管護工作有足夠的資金作為支持，如參考以上列舉的資金獲取方式，讓資金?？顚Ｓ茫岣邞?yīng)用效率。在加強技術(shù)指導(dǎo)的過程中，可通過讓自然資源等相關(guān)部門提供相應(yīng)的技術(shù)支持，并注重對管護人員進行不定期的專業(yè)培訓，提升管護人員的能力和水平，確保整治成果的持續(xù)發(fā)揮[4]。除此之外，也要強化監(jiān)督考核，即將后期管護工作納入政府年度考核范圍之內(nèi)，通過定期對管護效果進行全面和精準的評估，針對管控執(zhí)行不到位的問題，督促整改，視情況核減管護費用。同時也要注重防止耕地非農(nóng)化和非糧化，嚴格監(jiān)控新增耕地使用情況，防止土地資源被用于非農(nóng)業(yè)用途或種植非糧食作物，鼓勵農(nóng)民群眾種植應(yīng)季農(nóng)作物和綠肥，既可以確保耕地的穩(wěn)定利用，還可以培肥地力。

通過依據(jù)實際情況對應(yīng)用性較強的農(nóng)村土地整治方法進行選用，確保農(nóng)村土地整治方法發(fā)揮良好的作用，消除農(nóng)村土地整治中存在的諸多問題，提高我國國土資源管理水平和效果。

4 結(jié)語

綜上所述，國家做好農(nóng)村土地整治工作，可確保國家具備較強的土地整治能力，減少土地資源浪費，提高土地資源的利用效率，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我國在社會發(fā)展新階段針對農(nóng)村土地整治工作中存在的多元問題進行有效的解決，不僅可以逐步提高農(nóng)村土地整治工作執(zhí)行的水平，還可促進農(nóng)村土地建設(shè)發(fā)展，在整體上提高我國的綜合發(fā)展實力，讓我國在社會發(fā)展現(xiàn)階段實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。為此，我國在農(nóng)村土地整治實踐中，可通過提高農(nóng)村土地整治宣傳力度、科學制定農(nóng)村土地整治工作規(guī)劃、制定合理的農(nóng)村土地整治管理制度、拓寬農(nóng)村土地整治資金投入、強化農(nóng)村土地整治后期管護等。確保農(nóng)村土地整治工作的有效開展，讓我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得不斷的提升。我國在社會發(fā)展新階段完成農(nóng)村土地整治工作中有效方法的落實探索，還可提高我國核心競爭實力，讓我國在大的社會環(huán)境中穩(wěn)固地位，具有較強的發(fā)展影響力。

參考文獻

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