習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議時強調(diào)“要加強對各領(lǐng)域改革的全面評估，堅持問題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用”。內(nèi)部審計作為我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，是組織治理的基石之一，在保障組織健康運行、防范風(fēng)險、提升管理效能等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。架起內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展之四梁：建立權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機制和高效運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)，健全完善管理制度體系，重視人才隊伍建設(shè)；立八柱，夯實內(nèi)部審計基礎(chǔ)：監(jiān)督寓于服務(wù)的審計理念，為組織增加價值的審計目標(biāo)，聚焦主責(zé)主業(yè)的審計計劃，以結(jié)果為導(dǎo)向的項目審計方案，規(guī)范的審計項目現(xiàn)場管理，與時俱進的審計技術(shù)方法，優(yōu)質(zhì)的審計成果以及高效的成果運用。搭建四梁八柱，構(gòu)建內(nèi)部審計“橫與縱”的管理體系，是內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、建四梁，持續(xù)強化頂層設(shè)計，筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基石

（一）堅持和加強黨對內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制

堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)和保障組織高質(zhì)量發(fā)展，是新時代賦予內(nèi)部審計的新職責(zé)。應(yīng)組建黨委審計委員會，作為黨組織研究部署內(nèi)部審計工作的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，從組織形式、職能定位、決策程序等方面，構(gòu)建覆蓋本單位上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建黨組織對內(nèi)部審計工作“橫向到邊、縱向到底”的領(lǐng)導(dǎo)機制。確立黨組織研究決定內(nèi)部審計重大事項以及重大事項向黨組織報告制度，黨組織要定期聽取內(nèi)部審計工作情況匯報，加強對內(nèi)部審計戰(zhàn)略管理、審計計劃、審計情況報告、違規(guī)事項處理、違法問題移送、問題整改、隊伍建設(shè)等重要事項的研究，推動內(nèi)部審計提質(zhì)增效，增強獨立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計工作直接受單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦黨和國家重大政策措施落實情況，聚焦黨中央決策部署，推動單位戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)與黨和國家方針政策相統(tǒng)一，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局和本單位的內(nèi)部治理；聚焦資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點崗位、重點事項和重點環(huán)節(jié)，推動建立以防范風(fēng)險為導(dǎo)向、合規(guī)監(jiān)督為重點、價值增值為目標(biāo)的現(xiàn)代內(nèi)部審計新模式。

（二）構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的內(nèi)部審計組織機構(gòu)

促進組織完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)是內(nèi)部審計工作的使命。高效運轉(zhuǎn)的內(nèi)部審計組織機構(gòu)能夠顯著提升審計效率與質(zhì)量，強化審計監(jiān)督與風(fēng)險管理，因此各單位要明確內(nèi)部審計部門在本單位的地位和職能，保障其獨立性和權(quán)威性。首先，各單位要合理配置本單位內(nèi)部審計資源，設(shè)置獨立的內(nèi)審機構(gòu)或?qū)Ｂ殐?nèi)審人員，加強內(nèi)審人員職業(yè)道德培訓(xùn)，保證內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員實質(zhì)上和精神上的獨立性。其次，各單位內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，成立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會、內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，作為黨組織內(nèi)部審計工作的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在審計工作的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)意圖，將黨組織重要決策部署貫徹到內(nèi)部審計工作的始終，進一步保障內(nèi)部審計的權(quán)威性。

（三）審計管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的內(nèi)部審計管理制度體系是確保審計工作有序、高效進行的重要基礎(chǔ)，不僅有利于內(nèi)部審計工作向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，還有利于保障內(nèi)部審計的獨立性、權(quán)威性，調(diào)動內(nèi)部審計人員工作的主動性、積極性。因此，持續(xù)建立完善符合國有資產(chǎn)監(jiān)管要求和組織治理需要的內(nèi)部審計管理制度就成為內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。第一層級要制定內(nèi)部審計章程，主要規(guī)定內(nèi)部審計的宗旨、定位、愿景和使命等核心內(nèi)容，為內(nèi)部審計工作提供總體指導(dǎo)和方向。第二層級要突出職業(yè)素養(yǎng)和道德規(guī)范，要求審計人員在工作中遵循一定的職業(yè)行為規(guī)范，保持良好的職業(yè)道德操守。第三層級是內(nèi)部審計工作辦法，主要是針對不同類型的審計項目和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的管理辦法和具體操作規(guī)程。同時，針對以上管理制度的遵循性定期開展全要素、全流程、全方位的質(zhì)量評估，及時找出不適應(yīng)組織運營環(huán)境及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的條規(guī)，促進制度體系與時俱進，持續(xù)發(fā)揮規(guī)范和導(dǎo)向作用。

（四）培養(yǎng)具有政治責(zé)任感和職業(yè)榮譽感的內(nèi)部審計隊伍

內(nèi)部審計是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，在服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進組織目標(biāo)實現(xiàn)方面發(fā)揮著極為重要的作用。新時代，內(nèi)部審計人員要有強烈的政治責(zé)任感和職業(yè)榮譽感，這既是全體內(nèi)部審計人員不忘初心、牢記使命，在努力拼搏的實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，更是時代賦予的神圣職責(zé)。各單位要著力培養(yǎng)內(nèi)部審計人員的政治使命感和社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)誠信、正直、客觀、公正的審計文化；建立合理的激勵機制，提升職業(yè)榮譽感。通過表彰先進、提供晉升機會等方式，增強審計人員的職業(yè)認(rèn)同感和使命感；將內(nèi)部審計人員的職業(yè)規(guī)劃列入內(nèi)部審計中長期規(guī)劃，切實加強內(nèi)部審計隊伍的政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，保證內(nèi)部審計事業(yè)薪火相傳、青藍(lán)相繼。

二、立八柱，夯實審計基礎(chǔ)，全鏈條走好提質(zhì)增效的審計實踐之路

（一）樹立“監(jiān)督寓于服務(wù)”的內(nèi)部審計理念

內(nèi)部審計監(jiān)督是手段，服務(wù)是宗旨，兩者相輔相成、缺一不可。監(jiān)督是治標(biāo)，服務(wù)是治本，標(biāo)本兼治才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用。內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)將組織的人、財、物和一切經(jīng)濟與管理活動納入監(jiān)督范圍，緊盯重要領(lǐng)域，以風(fēng)險為基礎(chǔ)開展內(nèi)部審計監(jiān)督，迅速反映影響組織經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性問題，及時提出改進建議，幫助組織堵塞漏洞，提升管理水平。在組織內(nèi)部倡導(dǎo)“監(jiān)督就是服務(wù)，監(jiān)督到位，服務(wù)就到位”的內(nèi)部審計理念，營造和諧的內(nèi)部審計文化。

（二）確立“為組織增加價值”的審計目標(biāo)

內(nèi)部審計的終極目標(biāo)是為組織增加價值，協(xié)助組織實現(xiàn)治理目標(biāo)。第一，通過檢查組織的業(yè)務(wù)流程和程序，及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的違規(guī)行為，并確保組織遵守相關(guān)法律法規(guī)。第二，通過識別和評估內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)組織潛在的風(fēng)險和弱點，提出解決方案和改進措施，并監(jiān)督其實施和效果，以加強內(nèi)部控制并提高組織的運營效率和效果。第三，通過深入了解組織的運營活動和風(fēng)險，為管理層提供有價值的信息和見解，幫助管理層制定和優(yōu)化戰(zhàn)略、政策和措施，以實現(xiàn)組織的目標(biāo)和使命。第四，通過審查組織的經(jīng)濟活動，識別潛在的風(fēng)險并提出改進措施，確保組織的資源得到有效利用。

（三）制定“聚焦主業(yè)、覆蓋全面”的年度審計計劃

內(nèi)部審計要把立項當(dāng)課題研究，緊盯事關(guān)組織戰(zhàn)略實現(xiàn)、運營風(fēng)險以及高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾根本利益的重大風(fēng)險隱患進行謀篇布局。一方面，內(nèi)部審計要根據(jù)黨組織要求及本單位實際情況，聚焦主責(zé)主業(yè)，關(guān)注經(jīng)濟活動真實合法效益；聚焦國有資產(chǎn)保值增值，關(guān)注國有資產(chǎn)管理效能；聚焦內(nèi)控制度的制定與執(zhí)行，關(guān)注內(nèi)部控制的有效性；聚焦問題整改落實，激發(fā)審計監(jiān)督活力。另一方面，內(nèi)部審計要準(zhǔn)確把握審計“全覆蓋”工作要求，進一步拓展審計監(jiān)督的廣度、精度及深度，在廣度上消除審計監(jiān)督盲區(qū)，從精度上選準(zhǔn)內(nèi)部審計重點，從深度上揭示重點突出問題，統(tǒng)籌制訂審計計劃。同時，加強不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，積極探索“1+N”等審計項目組織方式，努力做到 “一審多果”“一果多用”，最大限度擴展審計覆蓋面，積極推進跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置。

（四）編制“以審計目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向”的項目審計方案

目標(biāo)明確、重點鮮明的項目審計方案，能夠引導(dǎo)審計組成員將精力聚焦于高風(fēng)險或潛在重大問題領(lǐng)域，從而有效提升審計工作的效率和成效。首先，要充分了解項目立項背景，以結(jié)果為導(dǎo)向確定審計重點，以目標(biāo)為導(dǎo)向確定審計方法和手段。其次，要充分做好審前調(diào)查，了解被審計單位主營業(yè)務(wù)及行業(yè)性質(zhì)、內(nèi)部控制及風(fēng)險管理體系、發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營狀況等，根據(jù)行業(yè)特征深入挖掘潛在風(fēng)險點，最大限度地減少審計過程中的盲目性和隨意性，提升審計工作精準(zhǔn)度。最后，要客觀合理確定審計組成員，對重點關(guān)注的審計事項安排相適應(yīng)的專業(yè)人員進行查證。

（五）推行審計項目現(xiàn)場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理

規(guī)范的審計項目現(xiàn)場管理，是防范審計風(fēng)險、提升內(nèi)部審計質(zhì)效的重要保障。第一，要明確審計組成員職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行項目審計方案，加強進度控制，規(guī)范審計取證。第二，加強審計現(xiàn)場溝通交流，促使關(guān)聯(lián)審計事項之間相互印證，及時調(diào)整工作重點。第三，重視復(fù)核和現(xiàn)場審理工作，推行審計組內(nèi)分級復(fù)核，內(nèi)部審計機構(gòu)現(xiàn)場審理的工作機制，確保審計發(fā)現(xiàn)問題定性準(zhǔn)確、法規(guī)適用恰當(dāng)，審計建議可行。

（六）創(chuàng)新發(fā)展與時俱進的內(nèi)部審計手段和方法

內(nèi)部審計需持續(xù)創(chuàng)新，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷更新技術(shù)手段和方法，以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會環(huán)境。組織可以在數(shù)據(jù)采集、存儲常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，建立本單位本行業(yè)大數(shù)據(jù)審計標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)審計業(yè)務(wù)應(yīng)用場景和需求，結(jié)合業(yè)務(wù)流程細(xì)節(jié)和信息系統(tǒng)情況，開展數(shù)據(jù)處理和分析工作。

一方面，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、手段及工具，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、儲存和管理的常態(tài)化、智能化、安全化。另一方面，利用統(tǒng)計分析、多維分析等數(shù)據(jù)分析技術(shù)，采用結(jié)構(gòu)分析、趨勢分析等分析方法，并使用審計軟件、統(tǒng)計分析軟件等分析工具，通過初步分析發(fā)現(xiàn)組織經(jīng)營管理過程中存在的疑點問題，并深入挖掘線索，鎖定值得關(guān)注的重點事項，提供數(shù)據(jù)支撐，補齊傳統(tǒng)審計模式短板，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計技術(shù)在推進審計質(zhì)效方面發(fā)揮的作用，更好地為組織良性成長保駕護航。

（七）輸出高質(zhì)高效、嚴(yán)謹(jǐn)求實的內(nèi)部審計成果

內(nèi)部審計成果的主要載體為審計報告、審計信息和審計專題報告。高質(zhì)量的內(nèi)部審計成果要既有溫度又有力度，不僅能如實揭露組織運行過程中存在的問題，更能根據(jù)側(cè)重不同區(qū)分開來深入分析問題產(chǎn)生的原因，指出問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，精準(zhǔn)提出整改意見和審計建議，切實起到對組織安全運行、良性發(fā)展發(fā)揮實效的作用，使審計成果真正成為為組織增加價值、堵漏補缺、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。

（八）推動“力透紙背、鞭辟入里”的審計成果轉(zhuǎn)化及運用

審計成果是審計工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)，積極推動審計成果的轉(zhuǎn)化及運用，是組織做好管理、堵塞漏洞、良性發(fā)展的重要抓手。一方面，要聚焦審計整改效果，踏實做好審計整改“下半篇文章”，積極探索并形成全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計問題整改格局。同時，建立健全內(nèi)部審計整改長效機制，進一步推進審計整改制度化、規(guī)范化，切實提升審計整改工作質(zhì)量，打好審計整改“組合拳”。另一方面，要關(guān)注審計成果轉(zhuǎn)化工作，梳理各類審計問題，對內(nèi)部審計過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性、普遍性問題，深入研究問題背后可能存在的風(fēng)險，努力做到破除體制性障礙、完善機制性缺陷、彌補制度性漏洞，形成發(fā)現(xiàn)問題、落實整改、規(guī)范管理、促進改革的工作閉環(huán)。另外，要提高組織內(nèi)各部門及人員對審計成果的重視程度，推動審計成果在管理層、決策層及各部門日常工作中的廣泛應(yīng)用，切實推動審計成果有效運用，以高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部審計成效服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展。