全面抗戰(zhàn)時(shí)期，南方局、北方局、華中局、西北局等七個(gè)地方局作為中共中央的派出代表機(jī)構(gòu)，適應(yīng)了抗戰(zhàn)形勢(shì)的需要，在實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，領(lǐng)導(dǎo)開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)，開展敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)建抗日根據(jù)地等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

中共中央地方局，是各個(gè)歷史時(shí)期中共中央在中央機(jī)關(guān)以外的地方設(shè)立的一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，是指導(dǎo)一個(gè)省或幾個(gè)省的省級(jí)黨委或指導(dǎo)一個(gè)根據(jù)地若干個(gè)區(qū)黨委黨的工作的中央派出機(jī)構(gòu)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中華大地上出現(xiàn)過七大地方局：長(zhǎng)江局、南方局、中原局、東南局、華中局、北方局、西北局。

第二次國(guó)共合作實(shí)現(xiàn)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了繼續(xù)推進(jìn)兩黨合作，鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1937年12月，中央政治局決定由周恩來(lái)等人組成中共中央代表團(tuán)，到武漢開展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；同時(shí)決定在武漢成立中共中央長(zhǎng)江局，領(lǐng)導(dǎo)南方各省黨的工作。12月23日，代表團(tuán)與長(zhǎng)江局舉行聯(lián)席會(huì)議，決定合并，王明任書記，周恩來(lái)任副書記。

武漢淪陷后，國(guó)統(tǒng)區(qū)的中心向重慶轉(zhuǎn)移。中國(guó)共產(chǎn)黨未雨綢繆，早已思考在新的形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨在南方地區(qū)的工作。1938年9月29日至11月6日，中共中央六屆六中全會(huì)召開，批判了王明的右傾投降主義，并撤銷了王明負(fù)責(zé)的長(zhǎng)江局。全會(huì)正確地分析了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，規(guī)定了黨在抗戰(zhàn)新階段的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。關(guān)于地方局的規(guī)劃包括：

第一，長(zhǎng)江局撤銷后在重慶設(shè)立南方局（周恩來(lái)為書記）、在河南確山縣竹溝鎮(zhèn)設(shè)立中原局（劉少奇為書記），皖南涇縣的東南分局改為東南局（項(xiàng)英為書記）。皖南事變發(fā)生后不久，中原局與東南局合并成立華中局（劉少奇任書記）。

第二，決定充實(shí)北方局，由朱德、彭德懷、楊尚昆組成北方局常務(wù)委員會(huì)，楊尚昆任書記。北方局歷史悠久，早在1930年8月由中共順直省委改組，1936年春重建（劉少奇為書記）。全面抗戰(zhàn)開始后，劉少奇、楊尚昆、彭德懷、鄧小平接力主持北方局工作，積極領(lǐng)導(dǎo)華北各地黨組織，支持和配合八路軍開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立抗日根據(jù)地。

此外，1941年5月13日，西北局（高崗為書記）成立于延安，領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)黨的工作，成為在毛澤東、黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行陜甘寧邊區(qū)全面具體工作的助手。毛澤東說：“延安好比英國(guó)的倫敦?！彼箨兏蕦庍厖^(qū)在執(zhí)行黨的政策中帶頭，自覺地承擔(dān)試驗(yàn)、推廣、完善政策的任務(wù)，因?yàn)殛兏蕦庍厖^(qū)的各項(xiàng)工作都會(huì)影響到全局。這使毛澤東和黨中央能夠抽出更多的精力考慮和領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和全國(guó)的工作。

七大地方局存在的時(shí)間有長(zhǎng)有短、所處的地理位置不一，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)范圍有所不同，但都是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面抗戰(zhàn)時(shí)期的工作重點(diǎn)之一，都在當(dāng)時(shí)的條件下發(fā)揮了不同的作用，都為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

南方局

其統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有全局性的地位

從1939年成立到1946年?yáng)|遷南京，南方局在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)南方國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和部分淪陷區(qū)黨的組織和人民群眾堅(jiān)持抗戰(zhàn)，爭(zhēng)取民主，維護(hù)國(guó)共合作抗戰(zhàn)大局，鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗戰(zhàn)和解放事業(yè)建立了不朽的歷史功勛。

長(zhǎng)江局僅存續(xù)一年，卻為南方局奠定了雄厚的組織基礎(chǔ)

隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展，1937年12月9日至14日，中共中央政治局會(huì)議決定由周恩來(lái)、王明、博古、葉劍英組成中共中央代表團(tuán)，到武漢繼續(xù)同國(guó)民黨談判，專做上層統(tǒng)戰(zhàn)工作；由項(xiàng)英、周恩來(lái)、博古、董必武組織長(zhǎng)江局，領(lǐng)導(dǎo)除上層統(tǒng)戰(zhàn)之外的南方各省的工作；將原中央蘇區(qū)分局改為中共中央東南分局，屬長(zhǎng)江局分支。

12月23日下午，代表團(tuán)與長(zhǎng)江局舉行聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)為兩者成員大致相同，為工作集中和便利起見，決定合并。長(zhǎng)江局設(shè)在八路軍駐武漢辦事處（以下簡(jiǎn)稱“八辦”）內(nèi)，不對(duì)外公開，對(duì)外稱代表團(tuán)，對(duì)內(nèi)為長(zhǎng)江局。由項(xiàng)英、博古、周恩來(lái)、葉劍英、王明、董必武、林伯渠組成，以王明為書記、周恩來(lái)為副書記。合并后，長(zhǎng)江局將領(lǐng)導(dǎo)南方武裝斗爭(zhēng)的職責(zé)幾乎完全移交給東南分局，自己全力做推動(dòng)國(guó)民黨當(dāng)局抗戰(zhàn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

當(dāng)時(shí)從蘇聯(lián)回國(guó)沒多久的王明，以共產(chǎn)國(guó)際派來(lái)的“欽差大臣”自居。長(zhǎng)江局成立的第三天，1937年12月25日，王明起草了《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)局的宣言》，宣稱全國(guó)軍隊(duì)歸蔣介石。這樣一個(gè)用中國(guó)共產(chǎn)黨名義發(fā)表的宣言竟沒有報(bào)中共中央批準(zhǔn)。

1938年2月27日至3月1日，中央政治局會(huì)議在延安舉行。王明在會(huì)上作政治報(bào)告，提出“國(guó)民黨現(xiàn)在提出只要一個(gè)軍隊(duì)，我們也不能反對(duì)這個(gè)口號(hào)”等錯(cuò)誤論斷。會(huì)議的最后一天，王明作結(jié)論后，毛澤東發(fā)言說：“王明同志在今天的形勢(shì)下不能再到武漢去?！辈⒉皇撬腥硕济靼酌珴蓶|的意思。會(huì)議以五票贊成、三票反對(duì)的投票結(jié)果通過決定，“王明同志同凱豐同志去武漢。王明同志留一個(gè)月即回來(lái)，凱豐同志留長(zhǎng)江局工作”。豈料王明回武漢后，對(duì)“留一個(gè)月即回來(lái)”的決定置之不顧，留在武漢不走。他一到武漢，就在3月11日寫成一篇沒有報(bào)經(jīng)中央同意的《三月政治局會(huì)議的總結(jié)》并公開發(fā)表。

1938年9月29日至11月6日，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安舉行擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，全會(huì)撤銷長(zhǎng)江局，設(shè)立南方局（周恩來(lái)為書記）和中原局（劉少奇為書記），將東南分局改為東南局（項(xiàng)英為書記）；對(duì)北方局作了調(diào)整，以楊尚昆為書記。毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位最終確立，他的軍事路線也得到全黨全軍的擁護(hù)。

周恩來(lái)在武漢工作了十個(gè)月，怎樣看待長(zhǎng)江局的工作？中共中央文獻(xiàn)研究室編著的《周恩來(lái)傳》這樣寫道：

這時(shí)，正處在全國(guó)抗戰(zhàn)開始不久的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨從過去長(zhǎng)期被封鎖和隔絕的狹小范圍里走出來(lái)，踏上領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗日這個(gè)更加廣闊的舞臺(tái)。盡管在這一時(shí)期，長(zhǎng)江局的工作多少受到過王明右傾錯(cuò)誤的影響，受到一些損失，但它在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)中國(guó)南方各省黨組織的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日主張，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)，對(duì)團(tuán)結(jié)各階層人士和國(guó)民黨愛國(guó)將領(lǐng)，發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，都起了重要的作用。新時(shí)期下國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的工作，許多都是在武漢開端的。它的歷史功績(jī)，是不容忽視的。

長(zhǎng)江局僅存續(xù)一年，卻創(chuàng)造性地完成了中共中央交托的任務(wù)，使黨從狹小的范圍走出來(lái)，開創(chuàng)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線最輝煌的時(shí)期，也為后來(lái)的南方局進(jìn)一步的發(fā)展奠定了雄厚的組織基礎(chǔ)。

南方局“開局”不利

1938年10月25日，周恩來(lái)離開武漢，經(jīng)湖南、廣西，于12月中旬到達(dá)重慶，一面與國(guó)民黨會(huì)談協(xié)商，一面著手組建南方局。1939年1月16日，南方局在重慶“八辦”正式成立，由周恩來(lái)、博古、凱豐、吳克堅(jiān)、葉劍英、董必武六人任常委，周恩來(lái)為書記。由于國(guó)統(tǒng)區(qū)實(shí)際上成為執(zhí)行維護(hù)、鞏固和發(fā)展以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要陣地，南方局的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也就具有了全局性的地位。

南方局“開局”不利。1月21日至30日，國(guó)民黨五中全會(huì)召開，成為蔣介石政策發(fā)生重大變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其消極抗戰(zhàn)、積極反共的政策，自此一直繼續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束。周恩來(lái)敏銳地察覺到這種變化。會(huì)議閉幕后不久，他及時(shí)地作出判斷并電告中共中央：國(guó)民黨在五中全會(huì)后，開始走“向下發(fā)展的道路”，重心由對(duì)外轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)，眼光由看前線和淪陷區(qū)轉(zhuǎn)向看共產(chǎn)黨的后方。

此時(shí)，擔(dān)任中共中央東南局書記和新四軍副軍長(zhǎng)的項(xiàng)英，對(duì)國(guó)民黨的反共活動(dòng)缺少警惕，而且抱有不切實(shí)際的幻想，對(duì)許多重大問題處理不當(dāng)。為此，中共中央書記處委托周恩來(lái)在1939年春到新四軍去一次。

周恩來(lái)離開重慶后的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)繼續(xù)惡化，國(guó)民黨頑固派制造的摩擦事件日益加劇?；氐街貞c后，周恩來(lái)立即與蔣介石交涉，隨后前往延安商討解決辦法。走之前，周恩來(lái)主持南方局會(huì)議，對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)內(nèi)黨的工作作了部署。隨后，南方局發(fā)出《關(guān)于組織問題的緊急通告》，要求各地黨組織從半公開的形式轉(zhuǎn)到秘密的形式，這為以后國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的黨組織全面轉(zhuǎn)入地下狀態(tài)做了初步的準(zhǔn)備。

周恩來(lái)返延安途中，路過西安，會(huì)見了國(guó)民黨陜西省政府主席蔣鼎文，同他研究調(diào)解陜甘寧邊區(qū)周圍摩擦事件的具體辦法。這年7月，邊區(qū)形勢(shì)趨于緩和。

一波未平，一波又起。河北的局勢(shì)急劇惡化，緊接著湖南平江慘案的消息又傳來(lái)了。8月初，中共中央在延安召開政治局會(huì)議，周恩來(lái)在會(huì)上作了長(zhǎng)篇報(bào)告，他開頭就說：一期抗戰(zhàn)結(jié)束了，擊破了敵人速戰(zhàn)速?zèng)Q的方針，奠定了長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的勝利始基，現(xiàn)在正由一期抗戰(zhàn)進(jìn)入二期抗戰(zhàn)。在這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)刻，存在的主要危險(xiǎn)是什么？他明確指出：“中途妥協(xié)與內(nèi)部分裂是目前的兩大主要危險(xiǎn)?！敝芏鱽?lái)提出了一系列具體辦法，其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法應(yīng)當(dāng)是：“一、在斗爭(zhēng)上，我們要不失立場(chǎng)，但不爭(zhēng)名位與形式；我們要堅(jiān)持原則，但方法要機(jī)動(dòng)靈活，以求達(dá)到成功；我們要爭(zhēng)取時(shí)機(jī)，但不要操之過急、咄咄逼人。二、在組織上，要不暴露，不威脅，不刺激，以求實(shí)際的發(fā)展，但不能走向死路，也不要自投陷阱。三、在工作上，要使競(jìng)爭(zhēng)互助讓步相互為用，但競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)損人，克己互助不要舍己損人，讓步不能損害主力。四、在方式上，要講手續(xù)，重實(shí)際，勤報(bào)告，重信義，守時(shí)間，以擴(kuò)大影響，便利工作?！?/p>

毛澤東對(duì)周恩來(lái)的報(bào)告作了充分肯定，并對(duì)南方局的工作給予很高評(píng)價(jià)。他說：這是廣大的地方工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作，“工作做得好，各省工作有成績(jī)”。他從六個(gè)方面指出南方局取得的成績(jī)：一、發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線；二、發(fā)展了黨的組織；三、推進(jìn)了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員；四、發(fā)展了青年和婦女工作；五、開始了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)；六、幫助了八路軍、新四軍與邊區(qū)。并說：具體講，“這是在恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下的成績(jī)”。他針對(duì)南方局工作中還存在的弱點(diǎn)提出，南方局工作的方針是：一、鞏固黨；二、深入群眾工作；三、向中層階級(jí)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是今后南方局的嚴(yán)重任務(wù)，要這樣去適應(yīng)新的環(huán)境與黨的總?cè)蝿?wù)。

政治局會(huì)議的最后一天，中共中央作出《關(guān)于鞏固黨的決定》，確定以整頓、緊縮、嚴(yán)密和鞏固黨的組織為今后一個(gè)時(shí)期的中心工作。此后，南方局向所屬各級(jí)黨組織貫徹了中共中央這個(gè)決定的精神。

毛澤東：“國(guó)民黨區(qū)域的黨，均由恩來(lái)全責(zé)管理，以統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)”

1940年3月26日，周恩來(lái)自蘇聯(lián)療傷后返回延安。很快，他再次踏上征途，前往重慶。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)日趨險(xiǎn)惡，兩個(gè)突出的問題擺在共產(chǎn)黨面前：第一，國(guó)民黨企圖以突然襲擊來(lái)消滅大江南北的新四軍；第二，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的共產(chǎn)黨組織接連遭受破壞。

回到重慶后，周恩來(lái)同國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行正式談判，同時(shí)連續(xù)召開南方局會(huì)議，詳細(xì)聽取各省情況匯報(bào)，具體分析了各省工作中出現(xiàn)的新情況和存在的問題，并對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的黨的工作作了初步的部署。

7月16日，國(guó)民黨方面提出一個(gè)“提示案”，要求取消陜甘寧邊區(qū)，縮編八路軍和新四軍，并限制其防地。這實(shí)際上是拒絕了周恩來(lái)代表中國(guó)共產(chǎn)黨提出的各項(xiàng)要求。7月27日，周恩來(lái)坐飛機(jī)返回延安。

周恩來(lái)回到延安后，中共中央立刻舉行一系列會(huì)議，聽取他的報(bào)告并進(jìn)行討論。7月30日和8月4日、7日、8日，中共中央政治局連續(xù)聽取周恩來(lái)關(guān)于南方局工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的報(bào)告，并初步交換了意見。周恩來(lái)在報(bào)告中提出，我們的方針是：一、扶持進(jìn)步團(tuán)體；二、照顧小黨派利益；三、進(jìn)行民主運(yùn)動(dòng)，要求各黨派的合法地位；四、要求政治改革。對(duì)新四軍問題，他說：新四軍工作中主要的缺點(diǎn)是沒有建立敵后根據(jù)地的觀念，不注意做群眾工作。

毛澤東在最后說：南方局的組織以鞏固為主，但在沒有黨組織或黨組織很少的地方，發(fā)展還是必要的。他同意南方局的方針細(xì)則，說：統(tǒng)一戰(zhàn)線有了很大發(fā)展，注意了中間勢(shì)力，過去許多干部沒有這種觀念，不了解中國(guó)的階級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在才逐漸了解中間勢(shì)力問題是一個(gè)中心問題。他提出一個(gè)重要的意見：中央今后的注意力，第一是國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域，第二是敵后城市，第三是我們戰(zhàn)區(qū)。毛澤東的這個(gè)意見，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨第一次把國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域的工作放在如此重要的戰(zhàn)略地位。他強(qiáng)調(diào)“南方黨的工作是帶全國(guó)性的工作”，還指示：“國(guó)民黨區(qū)域的黨，均由恩來(lái)全責(zé)管理，以統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

中共中央政治局的一系列會(huì)議，把國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作在中國(guó)共產(chǎn)黨工作全局中的重要戰(zhàn)略地位肯定了下來(lái)，對(duì)南方局在新環(huán)境下的工作起了重要的指導(dǎo)作用。

8月25日，周恩來(lái)經(jīng)蘭州回到重慶。隨后，他同蔣介石、白崇禧等人談判，無(wú)果。

對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的黨的工作，周恩來(lái)回到重慶后立刻作出部署，加緊把整個(gè)黨的組織轉(zhuǎn)入地下。8月31日，周恩來(lái)在南方局會(huì)議上說：南方的黨組織仍以鞏固為主，沒有黨組織的地方要發(fā)展。黨的工作要打入社會(huì)，只有打入社會(huì)才能鞏固黨。九十月間，南方局將所屬的省委、特委的一些負(fù)責(zé)人陸續(xù)調(diào)來(lái)重慶，由周恩來(lái)、博古等分別同他們談話，研究如何徹底改變領(lǐng)導(dǎo)方式。

南方局在10月4日討論了內(nèi)部的組織分工。根據(jù)周恩來(lái)的提議，南方局設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作委員會(huì)，董必武任書記，葉劍英任副書記，下分軍政、黨派、社會(huì)、青年、婦女五組；文化工作委員會(huì)，凱豐任書記，周恩來(lái)任副書記（凱豐11月回延安后，由周恩來(lái)直接負(fù)責(zé)），下設(shè)書店、社科、文化、文藝、宣傳、新聞等組；宣傳部，由凱豐任部長(zhǎng)；組織部，由博古任部長(zhǎng)；秘書處，由童小鵬任秘書；此外，還有國(guó)際問題研究室、華僑工作組等機(jī)構(gòu)。

為了應(yīng)付可能發(fā)生的突然事變，南方局還采取一個(gè)重要措施：在它的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立兩個(gè)地域性的工作委員會(huì)，使地下黨的領(lǐng)導(dǎo)工作同南方局領(lǐng)導(dǎo)的公開合法活動(dòng)分開。兩個(gè)工委的工作，都由周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)。

10月16日，南方局致電中共中央，報(bào)告了對(duì)各省市地區(qū)的工作布置和人事安排。周恩來(lái)和南方局搶在皖南事變發(fā)生以前已采取一系列有效措施，這就使皖南事變突然到來(lái)時(shí)，各級(jí)黨組織在精神上、組織上和工作上都已有所準(zhǔn)備，大大減少了損失。

中共中央十分擔(dān)心南方局重要成員的安全，要求“最短期間離渝”，周恩來(lái)斷然說：我要堅(jiān)持到最后

1940年10月19日，何應(yīng)欽、白崇禧以國(guó)民政府軍事委員會(huì)正副參謀總長(zhǎng)的名義發(fā)表了著名的“皓電”，即致電朱德、彭德懷、葉挺，將國(guó)民黨在7月間提出的“提示案”以最后通牒形式提出，限八路軍、新四軍在電到一個(gè)月內(nèi)全部開到黃河以北。國(guó)民黨軍令部并向顧祝同發(fā)出圍攻新四軍的密令。

周恩來(lái)敏銳地作出判斷并電告毛澤東：“何、白十九日電是表示了國(guó)方?jīng)Q心?！敝芏鱽?lái)認(rèn)為，“皓電”的原則和辦法決不能同意，但必須給以回答，不能置之不理。他在11月1日致電中共中央時(shí)建議“用朱、彭、葉、項(xiàng)名義通電答復(fù)何、白”，表示皖南新四軍在有充分保障的條件下，可以移到江北；但要保證在移動(dòng)中不許友軍襲擊。中共中央接受了周恩來(lái)的建議，在11月9日用朱德、彭德懷、葉挺、項(xiàng)英的名義對(duì)“皓電”作出公開答復(fù)，這便是“佳電”。電文一方面堅(jiān)決駁斥“皓電”對(duì)八路軍、新四軍的造謠和攻擊，另一方面又采取緩和態(tài)度，申明為了顧全大局，決定將江南正規(guī)部隊(duì)“遵令北移”“對(duì)于江北部隊(duì)則暫時(shí)擬請(qǐng)免調(diào)”。這個(gè)合情合理的立場(chǎng)，在政治上贏得了廣大中間力量，包括不贊成國(guó)共分裂的國(guó)民黨人士的同情。

11月間，博古、凱豐奉召回延安，留在重慶堅(jiān)持的主要是周恩來(lái)、董必武和葉劍英（董必武接替凱豐任宣傳部部長(zhǎng)、孔原接替博古任組織部部長(zhǎng)）。他們多次同黃炎培、沈鈞儒、章伯鈞、鄒韜奮、梁漱溟等集會(huì)商談時(shí)局，還訪問了國(guó)民黨一些元老派人士。國(guó)民黨政府司法院副院長(zhǎng)覃振在周恩來(lái)向他作了說明后，表示愿意聯(lián)絡(luò)馮玉祥、于右任、孫科共同商討制止內(nèi)戰(zhàn)的辦法。周恩來(lái)、葉劍英還同各國(guó)外交人員和記者進(jìn)行廣泛接觸。那時(shí)，美國(guó)作家斯特朗從蘇聯(lián)回國(guó)，途經(jīng)重慶，周恩來(lái)同她長(zhǎng)談了幾個(gè)晚上，詳細(xì)地介紹國(guó)民黨兩年來(lái)制造反共摩擦事件的真相及八路軍、新四軍的歷史和現(xiàn)狀，并預(yù)言更大的反共事變將接踵而至。他還指示南方局，除組織口頭解釋外，還編印傳單、小冊(cè)子，秘密運(yùn)到八路軍駐桂林辦事處和西安辦事處向社會(huì)各界廣泛散發(fā)。

這些工作使社會(huì)各界、特別是人數(shù)眾多的中間勢(shì)力了解了中共團(tuán)結(jié)抗日的主張和事件發(fā)展的真相，對(duì)皖南事變發(fā)生后社會(huì)輿論的向背有重大影響。與此同時(shí)，周恩來(lái)繼續(xù)代表中共中央同國(guó)民黨談判新四軍北移問題。只要嚴(yán)重事件還沒有發(fā)生，他仍要盡最大的努力爭(zhēng)取使問題得到和平解決。

可震驚中外的皖南事變還是發(fā)生了。1941年1月4日，新四軍軍部和直屬部隊(duì)九千余人奉命北調(diào)。6日行經(jīng)安徽涇縣茂林地區(qū)時(shí)，突然遭到國(guó)民黨軍隊(duì)七個(gè)師八萬(wàn)多人的包圍襲擊。經(jīng)過七晝夜血戰(zhàn)，終因彈盡糧絕，除兩千人突圍外，大部壯烈犧牲。軍長(zhǎng)葉挺被扣。項(xiàng)英、袁國(guó)平、周子昆等遇難。

1月11日，受南方局領(lǐng)導(dǎo)的新華日?qǐng)?bào)社舉行創(chuàng)刊三周年慶祝活動(dòng)。正當(dāng)周恩來(lái)講話的時(shí)候，南方局機(jī)要員送來(lái)中共中央的急電。周恩來(lái)一看完，立刻用沉痛的語(yǔ)調(diào)宣布新四軍局勢(shì)的嚴(yán)重。當(dāng)晚，周恩來(lái)召開南方局緊急會(huì)議，研究事變發(fā)生后的局勢(shì)和斗爭(zhēng)的方針，組織力量，廣泛地向國(guó)民黨內(nèi)主張團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的人士以及社會(huì)各方面揭露國(guó)民黨頑固派的反共罪行。周恩來(lái)還寫信給蔣介石，要蔣介石命令國(guó)民黨部隊(duì)立即撤圍，給北上的新四軍讓路。他在信中說：否則新四軍渡江無(wú)路，后退無(wú)援，只有突圍四出，散于民間，戰(zhàn)于敵后，以求生存。

在這些極端緊張的日子里，周恩來(lái)經(jīng)常通宵達(dá)旦地工作，曾連續(xù)三晝夜沒有安枕。中共中央十分擔(dān)心周恩來(lái)和南方局其他重要成員的安全，來(lái)電要求“恩來(lái)、劍英、必武、穎超及辦事處、報(bào)館重要干部于最短期間離渝”。南方局在周恩來(lái)的房間里召開了一個(gè)人數(shù)不多的會(huì)議，討論中央這一指示。大家認(rèn)為，周恩來(lái)在這種時(shí)刻難以離開。周恩來(lái)斷然說：我要堅(jiān)持到最后。這個(gè)意見最后得到了中共中央同意。

在南方局的政治攻勢(shì)下，蔣介石不得不重新考慮自己的政策

1941年1月17日晚，國(guó)民黨中央通訊社發(fā)布了國(guó)民黨的軍事委員會(huì)的通令和發(fā)言人談話，反誣新四軍“叛變”，悍然宣布撤銷新四軍番號(hào)，聲稱要把葉挺交付軍法審判。為了準(zhǔn)備應(yīng)付國(guó)民黨頑固派的更大迫害，周恩來(lái)決定南方局、八路軍辦事處和新華日?qǐng)?bào)社除保留少數(shù)人員外，分別實(shí)行分散隱蔽、轉(zhuǎn)移和撤退。

在這樣險(xiǎn)惡的環(huán)境中進(jìn)行疏散，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生意外。周恩來(lái)作了周密細(xì)致的部署。新華日?qǐng)?bào)社疏散人員時(shí)，周恩來(lái)親自前去檢查。他拿著紅藍(lán)鉛筆和名冊(cè)，一個(gè)一個(gè)地仔細(xì)詢問，認(rèn)真了解他們的經(jīng)歷、特長(zhǎng)和短處，疏散的去向，可利用的社會(huì)關(guān)系，到達(dá)落腳點(diǎn)的證明，遇到盤查時(shí)的答話等，并隨時(shí)提出他所發(fā)現(xiàn)的漏洞和改進(jìn)意見。第二天清早，他又送去一封信，繼續(xù)補(bǔ)充了幾點(diǎn)他對(duì)疏散工作的意見。他關(guān)心每一個(gè)同志，如戈寶權(quán)疏散去香港時(shí)，他一定要戈寶權(quán)化裝后給他看過，覺得合適才放下心來(lái)。

需要撤退的人很多，周恩來(lái)常常是上半夜改稿子、寫文章，下半夜逐個(gè)審查準(zhǔn)備撤退人員的名單和材料，找出漏洞，指出應(yīng)該怎么做。第二天清早，送走了人，他又進(jìn)城會(huì)客去了。由于計(jì)劃周密，轉(zhuǎn)移出去的人員都安全到達(dá)目的地，許多人又重新開辟了新的據(jù)點(diǎn)。

1月17日當(dāng)晚，周恩來(lái)在紅巖召開南方局、八路軍辦事處的工作人員大會(huì)。對(duì)留下來(lái)堅(jiān)守崗位的人員，周恩來(lái)對(duì)他們進(jìn)行了嚴(yán)格的氣節(jié)教育和保密教育。

考慮到在辦事處遭到襲擊后保證南方局同中共中央的聯(lián)絡(luò)不致中斷，周恩來(lái)除交給川東特委一部電臺(tái)外，又派人到成都建立起秘密電臺(tái)。全面抗戰(zhàn)期間，在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下，南方局先后在15個(gè)地區(qū)建立約60部電臺(tái)，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和日本占領(lǐng)區(qū)的大城市中形成一條無(wú)形的戰(zhàn)線。

周恩來(lái)和南方局組織的反擊是有力的。從1月12日開始，周恩來(lái)、葉劍英一連數(shù)天，向蔣介石等人進(jìn)行緊急交涉，要求制止圍攻新四軍；17日，周恩來(lái)在電話中怒斥何應(yīng)欽為“中華民族的千古罪人”，并在《新華日?qǐng)?bào)》上發(fā)表親筆題詞和挽詩(shī)，揭露和抗議國(guó)民黨頑固派的罪行；周恩來(lái)、葉劍英還布置軍事組編印《新四軍皖南部隊(duì)被圍殲真相》傳單，散發(fā)出去，使皖南事變真相大白于天下；25日，周恩來(lái)將中央軍委關(guān)于解決皖南事變的12條辦法，交給張沖轉(zhuǎn)蔣介石，嚴(yán)正聲明：蔣如不實(shí)行這12條，就不恢復(fù)兩黨談判……越來(lái)越多的人看到，這次是國(guó)民黨把事情做到如此決絕的地步，因此破裂的責(zé)任完全在蔣介石方面。

2月14日，周恩來(lái)會(huì)晤美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的代表居里，向其提供國(guó)民黨制造摩擦的材料，嚴(yán)正說明蔣介石如不改變反共政策，勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，使抗戰(zhàn)熄火，日本南進(jìn)。中共的正義立場(chǎng)得到國(guó)內(nèi)外的廣泛支持，國(guó)民黨當(dāng)局因此陷入空前的孤立。

在南方局的政治攻勢(shì)下，蔣介石不得不重新考慮自己的政策。3月6日，他在第二屆國(guó)民參政會(huì)上被迫表示“以后再亦決無(wú)剿共的軍事”，并兩次約見周恩來(lái)表示緩和。南方局以政治進(jìn)攻的手段縫合了國(guó)共合作中的裂痕，達(dá)到了以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)、維系合作抗戰(zhàn)大局的目的。

西南各省的黨組織大體上完成了組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法的轉(zhuǎn)變

在度過皖南事變?cè)斐傻哪嵌卫щy時(shí)期以后，國(guó)共關(guān)系趨于相對(duì)穩(wěn)定，但環(huán)境仍然十分復(fù)雜。國(guó)民黨到處搜捕已被特務(wù)發(fā)現(xiàn)的共產(chǎn)黨員，力圖消滅國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的共產(chǎn)黨組織。在這種嚴(yán)峻的局勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，是放在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨組織面前的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

1941年5月，中共中央接連發(fā)出《關(guān)于大后方黨組織工作的指示》和《關(guān)于隱蔽和撤退國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨的力量的指示》。這兩個(gè)指示強(qiáng)調(diào)：“要求國(guó)民黨統(tǒng)治地方的黨部堅(jiān)決采取長(zhǎng)期埋伏、蓄積力量，等待時(shí)機(jī)的工作方針，將黨的力量有計(jì)劃地隱蔽和撤退，把黨和群眾工作的中心放在利用所可利用的社會(huì)習(xí)慣、政府法令與合法組織（如保甲聯(lián)保等）的方面，去進(jìn)行與群眾聯(lián)系的長(zhǎng)期埋伏工作?！?/p>

南方局接到指示后，立刻召集會(huì)議進(jìn)行研究、部署。在周恩來(lái)和南方局的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨組織的各項(xiàng)工作有條不紊地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，采取了許多從實(shí)際情況出發(fā)的具體方針和做法。很快，西南各省黨組織大體上完成了組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了隱蔽精干的要求，基本上站住了腳跟。更重要的是，這些處于隱蔽狀態(tài)的共產(chǎn)黨人采取靈活多樣的方式繼續(xù)戰(zhàn)斗，以沖破國(guó)民黨的高壓政策，努力在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)打開一個(gè)嶄新的工作局面。

在重慶，許多人是通過周恩來(lái)認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)共產(chǎn)黨的。皖南事變后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，周恩來(lái)晚上經(jīng)常在新華日?qǐng)?bào)營(yíng)業(yè)部二樓會(huì)見各方面人士，結(jié)交了許多朋友。在周恩來(lái)和南方局的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在文化戰(zhàn)線上取得重大突破；國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，特別是對(duì)民主黨派和地方實(shí)力派的工作取得了重要進(jìn)展；對(duì)當(dāng)權(quán)的國(guó)民黨，周恩來(lái)堅(jiān)持要采取分析的態(tài)度，認(rèn)為它的內(nèi)部并不都是一樣的，除一部分頑固派外，也有不少主張抗戰(zhàn)和團(tuán)結(jié)的進(jìn)步分子，必須加以區(qū)別。周恩來(lái)曾對(duì)社會(huì)活動(dòng)家夏衍說：“對(duì)過去不認(rèn)識(shí)、不了解的人，第一件事就是要解除他們對(duì)共產(chǎn)黨的疑懼。只有把對(duì)方當(dāng)作朋友，人家才會(huì)把你當(dāng)作朋友?！?/p>

周恩來(lái)同許多國(guó)家的駐華使館和一些援華組織廣泛地建立聯(lián)系，在重慶的外交界和外國(guó)人士中贏得了廣泛的信任和友誼，在國(guó)際輿論界產(chǎn)生重大影響。他的這些活動(dòng)，也為以后新中國(guó)的外交工作積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

重慶談判后，毛澤東感嘆：“我這次在重慶，就深深感到廣大的人民熱烈地支持我們，他們不滿意國(guó)民黨政府，把希望寄托在我們方面……”這段話，是對(duì)南方局開展卓有成效工作最好的總結(jié)

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)共關(guān)系出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。1942年10月至1943年6月，國(guó)共兩黨在重慶舉行過一次馬拉松式的談判，代表毛澤東從延安來(lái)參加談判的是林彪，實(shí)際操作者是周恩來(lái)。其間，中央書記處于1943年4月5日決定，由毛澤東分管八路軍駐重慶辦事處的工作，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南方局工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。

1943年6月4日，周恩來(lái)致電中共中央，報(bào)告南方局對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的估計(jì)：國(guó)民黨將利用共產(chǎn)國(guó)際解散之機(jī)（共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)5月22日發(fā)布《解散共產(chǎn)國(guó)際的決議》），加強(qiáng)政治攻勢(shì)，輔以軍事壓迫，強(qiáng)迫我交出軍隊(duì)和解放區(qū)政權(quán)，達(dá)到他們所謂政治解決之目的。并對(duì)今后的對(duì)策提出意見。三天后，周恩來(lái)、林彪見蔣介石，蔣介石表示允許二人回延安。這是皖南事變后一年半來(lái)蔣介石第一次答應(yīng)周恩來(lái)回延安。

6月28日，周恩來(lái)同林彪、鄧穎超、孔原等一百多人乘卡車離開重慶。7月16日，周恩來(lái)抵達(dá)闊別三年的延安。周恩來(lái)走后，南方局的工作由董必武主持。沒多久，國(guó)民黨頑固派發(fā)動(dòng)第三次反共高潮。當(dāng)時(shí)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)正在勝利發(fā)展，客觀形勢(shì)已不允許他們那樣做：英美蘇都反對(duì)中國(guó)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨又對(duì)它作了有力的揭露，并作好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；全國(guó)人民的同情在共產(chǎn)黨方面。這樣，這次反共高潮很快就草草結(jié)束。

9月，國(guó)民黨召開五屆十一中全會(huì)，蔣介石在會(huì)上說：中共問題“為一個(gè)政治問題，應(yīng)用政治方法解決”。10月5日，毛澤東在《評(píng)國(guó)民黨十一中全會(huì)和三屆二次國(guó)民參政會(huì)》中提出：“在蔣先生和國(guó)民黨愿意的條件之下，我們?cè)敢怆S時(shí)恢復(fù)兩黨的談判?！蓖眨码娏粼谥貞c的董必武，說明對(duì)國(guó)民黨要采取緩和態(tài)度。15日，董必武出席三屆二次國(guó)民參政會(huì)駐會(huì)委員會(huì)第一次會(huì)議。國(guó)共兩黨關(guān)系又開始緩和了。

1944年6月至8月，隨著長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)相繼失陷，日軍向廣西進(jìn)攻，大片國(guó)土在短時(shí)期內(nèi)淪喪，舉國(guó)上下為之震動(dòng)，改組國(guó)民政府、成立各黨派聯(lián)合政府的呼聲日益高漲。這種狀況同周恩來(lái)一年多前離開重慶時(shí)相比發(fā)生了重大的變化，使國(guó)共關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的階段。

11月7日，美國(guó)總統(tǒng)特使、美國(guó)候任駐華大使赫爾利由林伯渠陪同，自重慶飛抵延安，與中共領(lǐng)導(dǎo)人就國(guó)共合作問題舉行了多次會(huì)談。毛澤東與赫爾利通過會(huì)談簽署了《五條協(xié)定草案》（留了給蔣介石簽字的空白位置），毛澤東說：“我們決定派周恩來(lái)和你同去（重慶），因?yàn)楣烙?jì)對(duì)于許多細(xì)節(jié)，蔣先生會(huì)有意見?！敝芏鱽?lái)一到重慶，立刻同分別年余的重慶各界人士廣泛接觸。但是，蔣介石對(duì)在延安商定的協(xié)定草案遲遲不表示態(tài)度，周恩來(lái)預(yù)料他“決不會(huì)答復(fù)”。12月7日，周恩來(lái)和董必武飛返延安。

盡管這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然沒有把國(guó)共談判的大門完全關(guān)住。1945年1月24日，周恩來(lái)應(yīng)赫爾利之邀飛抵重慶。但是這次談判仍然沒有結(jié)果。2月16日，周恩來(lái)返回延安。

不久，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安開幕。周恩來(lái)在開幕典禮上發(fā)表演說，并在4月30日作了長(zhǎng)篇發(fā)言，系統(tǒng)地闡述抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展的過程，總結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面地發(fā)揮了毛澤東關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略思想，為馬克思列寧主義關(guān)于革命同盟軍思想的理論中增加了新的內(nèi)容。對(duì)此，胡喬木曾高度評(píng)價(jià)南方局的統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)為“從一定意義上講，為新中國(guó)奠定了重要的政治基礎(chǔ)”。

南方局從建立到1946年?yáng)|遷南京的7年多時(shí)間里，堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央的正確路線和方針政策，領(lǐng)導(dǎo)南方國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和部分淪陷區(qū)黨的組織和人民群眾堅(jiān)持抗戰(zhàn)，爭(zhēng)取民主，維護(hù)國(guó)共合作抗戰(zhàn)大局，鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中華民族的獨(dú)立和中國(guó)人民的解放事業(yè)建立了不朽的歷史功勛。毛澤東參加完重慶談判回到延安后說：“我這次在重慶，就深深感到廣大的人民熱烈地支持我們，他們不滿意國(guó)民黨政府，把希望寄托在我們方面。我又看到許多外國(guó)人，其中也有美國(guó)人，對(duì)我們很同情……”這段話，是對(duì)南方局開展卓有成效工作最好的總結(jié)。

北方局

推動(dòng)了華北地區(qū)抗日救亡運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

全面抗戰(zhàn)期間，劉少奇、楊尚昆、彭德懷、鄧小平先后主持北方局。北方局一系列卓有成效的工作，為建立華北乃至全國(guó)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不僅推動(dòng)了國(guó)共合作、聯(lián)合抗日目標(biāo)的達(dá)成，而且為開創(chuàng)敵后抗日根據(jù)地創(chuàng)造了有利的條件。

劉少奇主持北方局時(shí)，華北抗日根據(jù)地迅速地建立起來(lái)

1937年8月初，根據(jù)中央指示，劉少奇在太原重新組建了北方局新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

劉少奇任北方局書記之初，華北地區(qū)的對(duì)日作戰(zhàn)是以國(guó)民黨軍的正規(guī)戰(zhàn)為主，但他已敏銳地意識(shí)到，游擊戰(zhàn)將在未來(lái)華北地區(qū)的抗戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，黨在抗戰(zhàn)中的作用也將主要體現(xiàn)于游擊戰(zhàn)中。隨著華北戰(zhàn)局的發(fā)展，太原失守前夕，劉少奇和在太原的周恩來(lái)經(jīng)過研究，把華北劃分為九個(gè)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的省區(qū)：綏西、綏察邊、晉西北、晉南、冀察晉（以阜平五臺(tái)山為中心）、直南（指河北南部）、直中（指河北中部）、冀東（平津在內(nèi)）、山東。在綏西和綏察邊，主要通過原來(lái)的地下黨組織及派出黨員去做工作；在山東、直南、直中等地，主要利用一些統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，去進(jìn)行動(dòng)員民眾的工作；在晉西北，劉少奇指示120師賀龍部利用戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)的形式發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾游擊隊(duì)，并把舊政權(quán)改造成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的抗日政權(quán)；在晉察冀三角地區(qū)，他派出山西省委組織部部長(zhǎng)李葆華率相當(dāng)數(shù)量的干部奔赴那里，成立晉察冀臨時(shí)省委，以八路軍政治部及戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)的共同名義，動(dòng)員同蒲路東和正太路北的各縣民眾，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。

10月16日，劉少奇發(fā)表了署名陶尚行的《關(guān)于抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中各種基本政策問題》的小冊(cè)子，文章系統(tǒng)分析和闡述了抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性、前途、條件和各種政策，是中共黨內(nèi)論述抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的最早著作。

11月15日，劉少奇在為北方局起草的《關(guān)于目前形勢(shì)與華北黨的任務(wù)的決定》中，根據(jù)太原失守后華北抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確提出，“目前我黨在華北就是要進(jìn)一步獨(dú)立自主地去領(lǐng)導(dǎo)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”，“在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，我黨應(yīng)以華北最大政黨的資格出來(lái)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主的抗日政權(quán)與新的抗日武裝部隊(duì)。在各根據(jù)地成立邊區(qū)政府、軍區(qū)司令部，改造與建立各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府”。劉少奇還比較早地提出要把八路軍擴(kuò)大到擁有數(shù)十萬(wàn)人槍的集團(tuán)軍，在敵后獨(dú)立自主地建立中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。正因?yàn)閳?jiān)持了獨(dú)立自主的原則，所以華北抗日根據(jù)地迅速地建立了起來(lái)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，閻錫山深知他的舊軍不能抵抗日軍。一天，他找到犧盟會(huì)（共產(chǎn)黨實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)的山西地區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾團(tuán)體）負(fù)責(zé)人薄一波，想請(qǐng)他先組織一個(gè)團(tuán)的新軍試試。薄一波請(qǐng)示了北方局，劉少奇答復(fù)：“要去！不要說一個(gè)團(tuán)，就是一個(gè)營(yíng)、一個(gè)連也要去。你趕快回去，把犧盟會(huì)的日常工作委托給一個(gè)合適的人，除了重大問題你過問一下外，主要的精力就轉(zhuǎn)到組建新軍的工作中去?！贝撕?，薄一波的主要精力就放在了組建新軍的工作上。1937年8月1日，山西青年抗日決死隊(duì)總隊(duì)在山西太原國(guó)民師范禮堂舉行成立大會(huì)。至1938年初，決死隊(duì)已發(fā)展到四個(gè)縱隊(duì)（相當(dāng)于旅）3萬(wàn)余人，成為一支馳騁華北戰(zhàn)場(chǎng)的抗日勁旅。山西新軍活動(dòng)于晉東南、晉西南、晉西北地區(qū)，先后和八路軍其他部隊(duì)一起開辟了太行、太岳等抗日根據(jù)地。

在冀中，受黨中央、毛澤東的派遣，孟慶山從延安到達(dá)這一地區(qū)，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，組建河北游擊軍。1937年10月，根據(jù)北方局的指示精神，東北軍第53軍691團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中共秘密黨員呂正操拒絕國(guó)民黨政府南撤的命令，在中共地方黨組織的大力支持下，率全團(tuán)官兵留在敵后，并在河北晉縣（今晉州市）小樵鎮(zhèn)改編部隊(duì)，691團(tuán)改稱人民抗日自衛(wèi)軍，隨后和河北游擊軍開始了創(chuàng)建冀中根據(jù)地的工作。

由于國(guó)民黨奉行片面抗戰(zhàn)的錯(cuò)誤策略，無(wú)力抵擋日軍的進(jìn)攻，1937年11月8日，太原失守。此后，劉少奇更加注重開展獨(dú)立自主的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，加快創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)華北各個(gè)敵后抗日根據(jù)地。1938年1月，敵后第一個(gè)抗日民主政權(quán)——晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)在阜平成立。成為插在日軍占領(lǐng)區(qū)的一把尖刀和晉察冀邊區(qū)人民堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

晉察冀邊區(qū)政權(quán)的成立，標(biāo)志著以五臺(tái)山為中心的晉察冀抗日根據(jù)地正式形成，包括山西、河北、察哈爾、熱河、遼寧等五省之各一部，面積40萬(wàn)平方公里，共108個(gè)縣，約2500萬(wàn)人。邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，開展減租減息運(yùn)動(dòng)，還積極建立抗日民主政權(quán)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨早期民主政權(quán)的雛形。中共中央和毛澤東譽(yù)之為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。

冀東平原是連接?xùn)|北和華北的咽喉地帶。日軍在占領(lǐng)東三省之后，把這個(gè)地區(qū)作為它進(jìn)一步侵華的兵站基地和軍事跳板。劉少奇認(rèn)為，在冀東成功地發(fā)動(dòng)抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，就可以扼住敵人的咽喉，牽制和消耗敵人的兵力，配合全國(guó)抗戰(zhàn)。1937年9月底、10月初，劉少奇給河北省委負(fù)責(zé)人寫了一封指示信，要求不失時(shí)機(jī)地抓緊準(zhǔn)備冀東抗日武裝起義。同時(shí)，他派人著手組織發(fā)動(dòng)冀東抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。1938年3月中旬，劉少奇奉命從華北抗日前線回到延安，仍繼續(xù)指導(dǎo)北方局工作，提出加強(qiáng)與布置冀東工作。7月，河北灤縣（今灤州市）、遵化、豐潤(rùn)、遷安等地發(fā)動(dòng)了有20萬(wàn)人參加的抗日武裝暴動(dòng)，成為當(dāng)時(shí)震動(dòng)全國(guó)的大事件。對(duì)如何鞏固冀東暴動(dòng)的勝利成果，劉少奇十分關(guān)注，與毛澤東等聯(lián)名發(fā)出指示，著重強(qiáng)調(diào)了暴動(dòng)部隊(duì)必須以高度的革命精神去克服一切困難，創(chuàng)建抗日根據(jù)地。

到1938年10月，華北地區(qū)的晉察冀、晉綏、晉冀豫、晉西南和山東等敵后抗日根據(jù)地均已建立，并發(fā)展壯大。八路軍部隊(duì)人數(shù)也很快增至15.6萬(wàn)人。這是全黨全軍共同努力的結(jié)果，也是同劉少奇卓有成效的工作分不開的。隨著中共六屆六中全會(huì)的召開，劉少奇又踏上新的征程。

楊尚昆回憶：“在太行時(shí)期，北方局是一個(gè)只有100多人的小單位，跟著八路軍總部行動(dòng)”

劉少奇離開后，楊尚昆繼任北方局書記。據(jù)楊尚昆回憶：

中共六屆六中全會(huì)是從1938年9月29日召開的。我去出席會(huì)議時(shí)已是10月了。會(huì)上，毛主席肯定了華北的工作，認(rèn)為華北已是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)充分發(fā)展的地區(qū)。會(huì)議還確定了鞏固華北、發(fā)展華中的方針，決定少奇同志去華中工作。

臨汾失守后，八路軍總部已去太行，而北方局在呂梁山西麓的隰縣，偏處一隅，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)華北地方黨的作用。11月9日，中央決定：“以朱德、彭德懷、楊尚昆、聶榮臻、關(guān)向應(yīng)、彭真、程子華、郭洪濤為中央北方局委員，以朱德、彭德懷、楊尚昆為北方局常委，以楊尚昆為北方局書記?！边@樣，北方局就同八路軍總部會(huì)合在一起了。會(huì)后，我去晉東南時(shí)，和鄧小平同志同行。我們經(jīng)西安，先把少奇同志送到河南澠池，然后經(jīng)垣曲去長(zhǎng)治。這以后兩年，我一直戰(zhàn)斗在太行山上，直到1940年11月返回延安。

北方局到太行后，有一點(diǎn)很清楚，那就是對(duì)軍隊(duì)的事情我不管，只管華北各地的黨的工作。我們首先在1939年元旦創(chuàng)辦了《新華日?qǐng)?bào)》華北版，作為北方局的機(jī)關(guān)報(bào)；不久又創(chuàng)辦北方局機(jī)關(guān)刊物《黨的生活》半月刊，我在這兩個(gè)報(bào)刊上曾發(fā)表過不少文章，用來(lái)指導(dǎo)各地區(qū)的工作。同時(shí)，根據(jù)工作需要，北方局相繼設(shè)立黨校、政權(quán)工作部、社會(huì)部、城市工作部、秘書處、調(diào)查研究室、華北財(cái)政委員會(huì)等。那時(shí)，北方局主要是對(duì)各地區(qū)進(jìn)行政策指導(dǎo)，各地區(qū)的群眾工作、黨的建設(shè)、根據(jù)地建設(shè)以及發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)等工作由當(dāng)?shù)攸h組織執(zhí)行。

我剛剛到太行，正碰上晉冀豫區(qū)黨委召開擴(kuò)大會(huì)議。晉冀豫區(qū)就是晉東南或太行，是八路軍總部和北方局等首腦機(jī)關(guān)所在地，是華北抗戰(zhàn)的指揮中心和神經(jīng)中樞，地位十分重要。我參加了他們的會(huì)議，并在會(huì)上傳達(dá)六中全會(huì)精神，提出建設(shè)根據(jù)地、保衛(wèi)根據(jù)地，準(zhǔn)備粉碎敵人“掃蕩”的任務(wù)；部署了加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體任務(wù)。為了完成上述任務(wù)，必須把政權(quán)工作、群眾運(yùn)動(dòng)、武裝建設(shè)和敵區(qū)工作引向深入。

正當(dāng)我們積極部署加強(qiáng)敵后抗日斗爭(zhēng)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，國(guó)共關(guān)系走向惡化，華北各地反共摩擦事件逐漸增多。閻錫山對(duì)政治氣候的變化非常敏感，很快就跟著向右轉(zhuǎn)。他認(rèn)為“蔣先生腦筋中決無(wú)抗戰(zhàn)之意”。3月，他在秋林鎮(zhèn)召開軍政民高級(jí)干部會(huì)議，這是其開始公開反共、倒退和對(duì)日妥協(xié)的重要標(biāo)志……

黨內(nèi)許多同志對(duì)種種情況的出現(xiàn)并不理解，思想比較混亂。為了澄清認(rèn)識(shí)，5月1日，我在《黨的生活》上發(fā)表一篇文章，題目是《統(tǒng)一戰(zhàn)線與摩擦問題》，分析形勢(shì)，指出：有些同志“對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的了解只看其統(tǒng)一，不看其對(duì)立；或者只看其對(duì)立，不看其統(tǒng)一，都是不對(duì)的。摩擦是一種斗爭(zhēng)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中階級(jí)斗爭(zhēng)的表現(xiàn)方式。進(jìn)步是在斗爭(zhēng)與摩擦中發(fā)展與鞏固的……在堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)、鞏固國(guó)共合作的前提下，不能一味讓步，必須正確地對(duì)付摩擦，說明我之正確主張與嚴(yán)正批評(píng)對(duì)方的錯(cuò)誤”。同時(shí)，提出了“擴(kuò)大自己力量，發(fā)展黨、嚴(yán)密黨與加強(qiáng)黨的教育的任務(wù)”。

經(jīng)過我們的工作，多數(shù)同志對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和摩擦問題有了比較正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)可能到來(lái)的反共高潮有了一定思想準(zhǔn)備。所以，當(dāng)年底到1940年初國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的第一次反共高潮壓來(lái)時(shí)，我們是有所準(zhǔn)備的。

1940年2月1日，黨中央發(fā)出爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)的指示，毛主席在延安發(fā)表了講話。經(jīng)過我們的有力反擊，蔣介石、閻錫山的反共逆流沒有達(dá)到他們預(yù)期的目的，反而吃了不小的虧，形勢(shì)朝著有利于我們的方向發(fā)展。華北的形勢(shì)好轉(zhuǎn)了，但是過去那種“特殊形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線”已不存在，一切從事公開工作的干部都要改變過去采用的那一套工作方法和工作作風(fēng)。

由于抗日民主根據(jù)地內(nèi)的頑固勢(shì)力已被排除，我們可以放手地建設(shè)根據(jù)地的民主政權(quán)，可以放手地對(duì)付敵人的“掃蕩”了。這時(shí)，華北抗戰(zhàn)已進(jìn)入相持階段。新的斗爭(zhēng)形勢(shì)，要求我們把分散的根據(jù)地政權(quán)統(tǒng)一起來(lái)。1940年4月11日至26日，北方局在山西黎城129師的司令部召開了由冀南、太行、太岳3個(gè)根據(jù)地的黨、政、軍高級(jí)干部參加的會(huì)議，即黎城會(huì)議。出席會(huì)議的有劉伯承、鄧小平、聶榮臻、宋任窮、薄一波等。當(dāng)時(shí)，朱總司令正準(zhǔn)備去洛陽(yáng)同衛(wèi)立煌談判，行前特地?cái)D時(shí)間從總部到黎城來(lái)了一次，那時(shí)會(huì)議已快結(jié)束，他問了些情況后就匆匆上路了。黎城會(huì)議由我主持，我在會(huì)上作了《目前政治形勢(shì)與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》的報(bào)告，主要是傳達(dá)3月10日毛主席在延安高級(jí)干部會(huì)議上的報(bào)告提綱的內(nèi)容，并聯(lián)系山西的實(shí)際，提出建政、建軍、建黨三項(xiàng)任務(wù)，糾正在反逆流斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的“左”的思想，堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

黎城會(huì)議決定：在冀南、太行、太岳聯(lián)合辦事處的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步成立統(tǒng)一的抗日民主政權(quán)，即后來(lái)的晉冀魯豫邊區(qū)政府，同時(shí)決定以冀南銀行發(fā)行的貨幣為邊區(qū)統(tǒng)一流通的貨幣。這在根據(jù)地建設(shè)中起了積極的作用。

在太行時(shí)期，北方局是一個(gè)只有100多人的小單位，跟著八路軍總部行動(dòng)。主要是靠軍隊(duì)，沒有軍隊(duì)就沒有辦法，站不住嘛！北方局平時(shí)開會(huì)就是朱、彭、楊3個(gè)人，其他委員分散在各根據(jù)地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果要他們參加，就得出動(dòng)部隊(duì)接送，興師動(dòng)眾，那是很困難的。后來(lái)朱老總也走了，百團(tuán)大戰(zhàn)前，前方只剩下彭總和我兩個(gè)人。我回延安后，由彭總代理北方局書記。彭總回延安參加七大時(shí)，由小平同志代理書記。七大以后，北方局就沒有了，小平同志到了晉冀魯豫中央局。

彭德懷主持北方局的兩年，是全世界法西斯最猖獗的兩年

1940年11月，八路軍總部在百團(tuán)大戰(zhàn)的第三階段——反“掃蕩”作戰(zhàn)中幾經(jīng)轉(zhuǎn)移，從武鄉(xiāng)縣的磚壁村改駐于遼縣的武軍寺村。在這里，彭德懷又送走了一個(gè)親密的戰(zhàn)友——北方局書記楊尚昆于11月上旬奉中央指示返回延安，準(zhǔn)備參加中共七大。自此，彭德懷實(shí)際上全面擔(dān)負(fù)起華北敵后黨軍政民的領(lǐng)導(dǎo)重任。

百團(tuán)大戰(zhàn)后，是全世界法西斯最猖獗的兩年。日軍形容：“共軍乘其勢(shì)力的顯著增強(qiáng)，突然發(fā)動(dòng)百團(tuán)大戰(zhàn)，給了華北方面軍以極大打擊。因而促使方面軍特別是情報(bào)工作負(fù)責(zé)人作了深刻的反省……”日本華北方面軍一面請(qǐng)求增兵華北，一面把“掃蕩”升級(jí)為“剿共治安戰(zhàn)”，將此列為“方面軍空前未有的大事”。此外，國(guó)民黨乘八路軍根據(jù)地之危，于1940年11月停發(fā)了八路軍的薪餉和武器彈藥供應(yīng)，1941年1月又制造了震驚中外的皖南事變，一度緩和的國(guó)共關(guān)系又處于破裂邊緣，加劇了八路軍在敵后所處的嚴(yán)峻形勢(shì)。

彭德懷對(duì)敵后抗日根據(jù)地的建設(shè)傾注了極大的心力。在百團(tuán)大戰(zhàn)的緊張戰(zhàn)斗中，他在北方局高干會(huì)議上，就鞏固抗日根據(jù)地問題作過長(zhǎng)篇報(bào)告。他根據(jù)中央的方針，總結(jié)根據(jù)地三年工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)如何堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、建立“三三制”政權(quán)和加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了一系列適合敵后條件的具體政策措施。

形勢(shì)的發(fā)展使彭德懷對(duì)毛澤東的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略有了更深刻的領(lǐng)悟，在敵后軍事建設(shè)上，從過去偏重于對(duì)主力軍的擴(kuò)軍整訓(xùn)，進(jìn)而致力于加強(qiáng)地方武裝和群眾游擊武裝的建設(shè)。1941年2月22日，彭德懷向各戰(zhàn)略區(qū)發(fā)出關(guān)于軍區(qū)工作的指示，要求把八路軍的基干兵團(tuán)與軍區(qū)組織系統(tǒng)分開，建立起軍區(qū)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)，在軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下加倍發(fā)展地方武裝和組織各種群眾性的抗日武裝隊(duì)伍，以便在任何情況下（即使主力轉(zhuǎn)移）保衛(wèi)根據(jù)地。

3月28日，彭德懷在北方局干校發(fā)表關(guān)于《抗日根據(jù)地的武裝斗爭(zhēng)》的重要演說，根據(jù)毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)的思想、紅軍十年斗爭(zhēng)和八路軍三年抗戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，提出建立正規(guī)軍、地方軍、民兵三結(jié)合的武裝體制，對(duì)三者各自的性質(zhì)、任務(wù)、作用和相互關(guān)系作了明確的規(guī)定，得到了毛澤東、朱德的贊同。11月7日，中共中央軍委發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，這一武裝體制，遂成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以后解放戰(zhàn)爭(zhēng)到中華人民共和國(guó)武裝體制的雛形。

百團(tuán)大戰(zhàn)后的半年多內(nèi)，敵后根據(jù)地軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的建設(shè)整頓工作，在彭德懷雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)下加速進(jìn)行。敵人懷著深刻的恐懼在其情報(bào)中說：“共軍……埋頭于恢復(fù)戰(zhàn)斗力及重建根據(jù)地的工作。”

與此同時(shí)，敵人加緊制訂出一個(gè)以滅共為目標(biāo)的“三年治安肅正計(jì)劃”。1945年，彭德懷在延安召開的華北工作座談會(huì)上，談到華北敵后的一段嚴(yán)酷斗爭(zhēng)時(shí)說：

這一套極其殘酷復(fù)雜的斗爭(zhēng)形式、方法，我們都是一直不熟悉的，這套辦法給我們?cè)斐傻耐纯嗍呛艽蟮?，也因此被?dòng)。華北根據(jù)地縮小，根據(jù)地人口1941年10月統(tǒng)計(jì)時(shí)只剩1300萬(wàn)，為最低時(shí)期。根據(jù)地遭到了嚴(yán)重的損失、破壞，人民生活突然降低，敵特、K特（國(guó)民黨）大肆活動(dòng)……真有活不下去的憤慨。

1941年是華北日軍十分得意的一年。這一年，八路軍也從各方面轉(zhuǎn)變了自己的戰(zhàn)略，尋找對(duì)付敵人的辦法。5月9日，毛澤東、朱德、王稼祥、葉劍英共同致電前方，提出：對(duì)敵寇實(shí)行蠶食最嚴(yán)重的冀南平原，可采取隱蔽自己、保存實(shí)力、保護(hù)民眾的方針。要中共黨組織、八路軍各部幫助群眾想出辦法來(lái)對(duì)付敵人，使民眾不吃虧。特別提出，在這些地區(qū)可以采取兩面派（明維持、暗抗日）的政策，避免尖銳對(duì)立、痛快拼命，引起敵人對(duì)群眾的殘酷鎮(zhèn)壓。針對(duì)敵人大量發(fā)展偽軍的情況，八路軍總部發(fā)布了對(duì)偽軍反正者不繳槍、不編散、幫助其擴(kuò)大的三原則。為適應(yīng)根據(jù)地日益被分割的局面，八路軍大力發(fā)展地方武裝和民兵，糾正過度編并地方武裝的偏向；大量制造適合民間生產(chǎn)和民兵使用的地雷、手榴彈。

在一段時(shí)間內(nèi)，從總部到各師、軍區(qū)都開始注意研究敵人的新謀略，采取相應(yīng)的對(duì)策，但彭德懷深感形勢(shì)不容樂觀。根據(jù)地的退縮還在加劇，而八路軍尚未形成一整套與之針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)方針和辦法。1942年的最初幾個(gè)月，華北抗日根據(jù)地繼續(xù)嚴(yán)重退縮，有的接敵區(qū)變成游擊區(qū)，游擊區(qū)變成敵占區(qū)，是在一種不知不覺的情況下發(fā)生的。經(jīng)過深入的分析，根據(jù)地的退縮由敵人的蠶食造成者占十之七八。

1942年5月4日，由彭德懷授意、左權(quán)執(zhí)筆，起草了北方局和華北軍分會(huì)共同簽署的、發(fā)向華北全黨全軍的《關(guān)于反對(duì)敵人蠶食政策的指示》。該指示抓住了敵人兵力不足的根本弱點(diǎn)，認(rèn)為可以廣泛的游擊活動(dòng)和政治進(jìn)攻使敵人顧此失彼；目前在軍事上的敵強(qiáng)我弱仍未改變，但政治上的我優(yōu)敵劣是確定了的，號(hào)召全黨全軍組織全面的力量，通過艱苦斗爭(zhēng)與各方面工作的密切結(jié)合，停止敵占區(qū)的擴(kuò)大，粉碎敵人的蠶食陰謀。

北方局和華北軍分會(huì)關(guān)于反蠶食斗爭(zhēng)的指示是敵人蠶食政策的克星，對(duì)扭轉(zhuǎn)敵后根據(jù)地退縮局面起了重大的指導(dǎo)作用，被習(xí)慣地稱為“五四指示”。在晉西北，120師政委關(guān)向應(yīng)仔細(xì)研究了這一指示后說：“華北軍分會(huì)反蠶食斗爭(zhēng)的指示，不啻是一劑起死回生的對(duì)癥藥?！?/p>

1942年這一新的斗爭(zhēng)形勢(shì)，129師師長(zhǎng)劉伯承稱為“變敵進(jìn)我退，為敵進(jìn)我進(jìn)”。八路軍總部迅即將這一口號(hào)推向全華北。“敵進(jìn)我進(jìn)！”“向敵后的敵后進(jìn)軍！”成為突破敵后最艱難歲月的號(hào)角。“1942年秋，隱蔽根據(jù)地在華北敵后之?dāng)澈?，如雨后春筍相繼出現(xiàn)，到1942年冬臻于相當(dāng)普遍”。敵人的清鄉(xiāng)蠶食政策終于被打破。1942年底，敵人在華北連續(xù)5次、長(zhǎng)達(dá)一年又三季的“治安強(qiáng)化”亦告結(jié)束。

1943年1月，鄧小平在太行分局高干會(huì)議的報(bào)告中，談到敵后困難時(shí)期的斗爭(zhēng)時(shí)說：“特別是中共北方局野戰(zhàn)軍政治部提出反蠶食斗爭(zhēng)之后，收效很大。所以1942年5月以前，根據(jù)地始終是退縮的，5月以后，則完全改觀。”

鄧小平39歲主持北方局，成為抗戰(zhàn)后期華北敵后黨、政、軍最高領(lǐng)導(dǎo)人之一

1943年8月1日，中共中央政治局致電北方局、太行分局等，決定在彭德懷到延安參加七大期間，由鄧小平任北方局代理書記。9月，彭德懷、劉伯承等人離開太行前線后，鄧小平從涉縣赤岸村129師師部搬到在左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)的北方局機(jī)關(guān)和八路軍總部駐地。

10月6日，以北方局代理書記鄧小平、八路軍總部參謀長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)、八路軍野戰(zhàn)政治部副主任張際春和北方局組織部部長(zhǎng)劉錫五、宣傳部部長(zhǎng)李大章為委員的新的北方局開始辦公。39歲的鄧小平開始全面主持中共中央北方局、八路軍總部和晉冀魯豫戰(zhàn)略區(qū)的工作，成為抗戰(zhàn)后期華北敵后黨、政、軍的最高領(lǐng)導(dǎo)人之一。

這時(shí)，華北敵后對(duì)敵斗爭(zhēng)雖然總的形勢(shì)正在逐步好轉(zhuǎn)，但敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢(shì)還沒有根本改變，整個(gè)晉冀魯豫根據(jù)地的財(cái)政和軍需民食的供應(yīng)仍非常困難。剛到北方局工作、擔(dān)任秘書處處長(zhǎng)的陳鶴橋后來(lái)回憶：

我奉令調(diào)往北方局工作，到129師政治部轉(zhuǎn)換組織介紹信時(shí)，在師政治部食堂吃飯，吃的是稀飯，還有人拿飯勺給大家分飯吃。接著我到了左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)八路軍總部和北方局，正遇到滕代遠(yuǎn)參謀長(zhǎng)和楊立三副參謀長(zhǎng)，為了度荒親自找農(nóng)民調(diào)查，采集了二十多種能吃的野菜、樹葉做樣品，叫各單位行政管理干部來(lái)認(rèn)識(shí)，指示他們抓緊時(shí)間帶隊(duì)去多多采集，以這些野菜樹葉和糧食一起煮飯吃，借以度荒。

幾十年后，女兒毛毛問鄧小平：“你那時(shí)一個(gè)人在前方，也夠不容易的吧？”鄧小平回答說：“我沒干什么事，只干了一件事，就是吃苦?！?/p>

這年10月1日，中共中央政治局發(fā)出《關(guān)于減租、生產(chǎn)、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》。十項(xiàng)政策包括對(duì)敵斗爭(zhēng)、精兵簡(jiǎn)政、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、擁政愛民、發(fā)展生產(chǎn)、整頓三風(fēng)、審查干部、時(shí)事教育、“三三制”、減租減息。12月16日，鄧小平根據(jù)中共中央的指示精神，并結(jié)合華北的實(shí)際，在北方局會(huì)議上提出，1944年全華北的工作方針是“克服困難，積蓄力量，準(zhǔn)備反攻，迎接勝利?！编囆∑街赋?，具體應(yīng)做好三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)，廣泛開展群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)偽軍偽組織的工作，加強(qiáng)對(duì)敵人的政治攻勢(shì)，加強(qiáng)敵占城市的工作。二是開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和減租減息救災(zāi)工作。三是完成整風(fēng)審干，加強(qiáng)時(shí)事教育，在思想上組織上鞏固陣地。

按照鄧小平的設(shè)想，1944年，八路軍在華北共進(jìn)行大小戰(zhàn)斗近2萬(wàn)次，殲滅日偽軍15.5萬(wàn)余人，攻克日偽據(jù)點(diǎn)2348處，收復(fù)縣城22座。到年底，華北八路軍發(fā)展到50萬(wàn)余人，民兵達(dá)到172萬(wàn)人，根據(jù)地人口達(dá)到6200萬(wàn)。這些，為華北敵后抗日軍民1945年繼續(xù)進(jìn)行局部反攻和展開全面大反攻創(chuàng)造了有利條件。

對(duì)于局勢(shì)的發(fā)展和1945年華北敵后抗戰(zhàn)的工作任務(wù)，鄧小平早有考慮。1944年9月25日，他在北方局會(huì)議上就曾說：明年局勢(shì)不管遲早總是一個(gè)反攻的局勢(shì)。所謂反攻，就是積蓄力量，即積蓄民力（經(jīng)濟(jì)力），提高軍民的戰(zhàn)斗力，準(zhǔn)備指導(dǎo)能力的問題。進(jìn)入新年，他根據(jù)中共中央和毛澤東的指示，主持北方局和八路軍前方總部制訂了華北八路軍1945年攻勢(shì)作戰(zhàn)計(jì)劃。1月，八路軍前方總部向華北各解放區(qū)的八路軍部隊(duì)發(fā)出組織春季攻勢(shì)的命令。

在攻勢(shì)作戰(zhàn)中，華北各抗日根據(jù)地面積迅速擴(kuò)大，特別是處于平原的冀魯豫區(qū)發(fā)展很快。1944年12月，北方局冀魯豫分局代理書記宋任窮致電中共中央，提出冀魯豫區(qū)面積不斷擴(kuò)大，軍隊(duì)也有了發(fā)展，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，請(qǐng)求中央“派大員”到冀魯豫區(qū)來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1945年1月23日，中共中央致電北方局，指示“北方局必須親自負(fù)責(zé)到平原去工作至少半年至一年，協(xié)助分局完成這一偉大任務(wù)”。鄧小平收到指示后，決定親自帶人去冀魯豫指導(dǎo)工作。3月初，他率二十多人從麻田出發(fā)，穿越平漢鐵路，過衛(wèi)河，到達(dá)冀魯豫分局駐地濮陽(yáng)縣。

4月底，鄧小平和宋任窮等指揮冀魯豫軍區(qū)部隊(duì)攻克南樂縣城及日偽據(jù)點(diǎn)32處，收復(fù)衛(wèi)河以東的大片土地，使冀魯豫根據(jù)地南北連成一片。5月中旬，鄧小平指揮冀魯豫軍區(qū)第28團(tuán)南渡黃河，打開了水西地區(qū)的新局面。鄧小平在冀魯豫指導(dǎo)工作時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安召開。大會(huì)提出新形勢(shì)下黨的路線是：放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全中國(guó)，建立一個(gè)新民主主義的中國(guó)。鄧小平當(dāng)選為中央委員。

1945年2月15日，毛澤東在中央黨校的講話中，特別贊揚(yáng)鄧小平“照辯證法辦事”。6月10日，中共中央委員會(huì)委員選舉結(jié)果公布的當(dāng)天，毛澤東致電鄧小平：“擬在最近舉行一中全會(huì)，你在七大當(dāng)選為中委，望接電即趕回總部，待美國(guó)飛機(jī)去太行時(shí)，就便乘機(jī)回延開會(huì)?！?/p>

到8月大反攻開始前，晉冀魯豫根據(jù)地形勢(shì)的發(fā)展已一日千里。抗戰(zhàn)勝利前夕，八路軍總部根據(jù)劉伯承、鄧小平、滕代遠(yuǎn)的命令和部署，迅速集結(jié)組織根據(jù)地部隊(duì)和地方武裝力量，向華北各主要交通線的日偽軍發(fā)起大規(guī)模的全面反攻作戰(zhàn)。至反攻結(jié)束，共殲滅日偽軍50000余人，收復(fù)59座縣城，攻克日偽據(jù)點(diǎn)數(shù)百處。8月20日，中共中央決定撤銷北方局，成立中央晉冀魯豫局，鄧小平任書記；129師太行、太岳軍區(qū)與冀魯豫軍區(qū)合并為晉冀魯豫軍區(qū)，劉伯承任司令員，鄧小平任政委。這一天，離鄧小平41歲生日還有兩天。

華中局

推動(dòng)了華中地區(qū)黨和新四軍的工作

1941年4月下旬，為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大江南北的黨政軍民各項(xiàng)工作，中共中央決定將中原局和東南局合并，成立華中局。華中局全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)華中地區(qū)共產(chǎn)黨和新四軍的工作，確保了華中地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)能夠有效進(jìn)行，為最終的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

陳丕顯回憶東南局“經(jīng)過幾年的工作，各地的黨組織均有發(fā)展”

東南局的前身，是1938年1月6日在江西南昌成立的中共中央東南分局，隸屬長(zhǎng)江局，受中共中央和長(zhǎng)江局雙重領(lǐng)導(dǎo)。六屆六中全會(huì)后，東南分局改為東南局，項(xiàng)英任書記。從成立至1939年3月，東南分局在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從多方面開展工作，為新四軍的組建和動(dòng)員部隊(duì)集中并開赴抗日前線；恢復(fù)和發(fā)展東南地區(qū)黨組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)；建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)抗日救亡運(yùn)動(dòng)的開展作出了重要貢獻(xiàn)。曾任東南局青委書記、青年部長(zhǎng)的陳丕顯多年后回憶：

我于1938年10月武漢失守前，經(jīng)武漢、西安到延安參加全國(guó)青年救國(guó)代表大會(huì)，回來(lái)時(shí)東南分局機(jī)關(guān)已開始向皖南轉(zhuǎn)移了，于是我于1939年四五月間離開南昌。新四軍駐南昌辦事處主任黃道是最后走的，他前往皖南途中被國(guó)民黨借治病之機(jī)，害死于江西鉛山。

東南局撤到皖南后，設(shè)在新四軍軍部附近的村莊丁家山，離軍部2里地。

1940年春，東南局領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)包括浙江、福建兩省和江蘇、安徽、江西三省的一部分……當(dāng)時(shí)東南局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)東南地區(qū)各省市黨的工作，也負(fù)責(zé)擴(kuò)軍等工作。1940年5月25日，江西省委書記曾山在給中央的報(bào)告中說，擴(kuò)軍工作正在戰(zhàn)區(qū)與敵后急進(jìn)地執(zhí)行，2、3、4月東南局分管地區(qū)軍隊(duì)數(shù)目為6800人。其中皖南在4月底已完成300名，蘇皖地區(qū)并蘇北已完成4224名。并決定今后還將擴(kuò)大主力5000人（江陰以東在外）。同時(shí)，在可能的地方普遍建立地方武裝，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)、積極同敵偽和國(guó)民黨頑固派開展斗爭(zhēng)。

為了加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的培養(yǎng)，東南局在皖南還辦過幾期黨校，一些負(fù)責(zé)同志親自上課，曾山同志就教過馬列主義課。經(jīng)過幾年的工作，各地的黨組織均有發(fā)展。

我是1940年5月間根據(jù)東南局“向北發(fā)展”的方針，帶領(lǐng)東南局青年部到蘇南的，從此在陳毅直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。同年夏天，陳毅、粟裕率領(lǐng)渡江部隊(duì)到了蘇北。陳毅拍電報(bào)要我迅速渡江到蘇北。隨后我就和中共蘇北特委一起，跟陳毅、粟裕部隊(duì)東進(jìn)到達(dá)黃橋。那時(shí)葉飛、陶勇帶部隊(duì)先過江，像挺進(jìn)縱隊(duì)一樣，起開路先鋒作用。東進(jìn)黃橋以后，迅速建立了蘇北根據(jù)地。

我們?cè)诮?、發(fā)展蘇北根據(jù)地時(shí)，特別缺少干部。新四軍雖然派出不少干部，但軍隊(duì)有軍事任務(wù)，干部也不夠，很需要一批知識(shí)青年。于是除在當(dāng)?shù)匚找慌R(shí)青年參加革命以外，上海黨組織輸送了數(shù)以千計(jì)的知識(shí)青年到蘇北。上海知識(shí)青年到蘇北，首先要經(jīng)過蘇中地方，近水樓臺(tái)，我們就留下了一小部分。我們也派人去蘇州地區(qū)動(dòng)員過知識(shí)青年參加革命，還把上海來(lái)的人派回去，想辦法再動(dòng)員一批上海的知識(shí)青年來(lái)根據(jù)地?，F(xiàn)在看來(lái)，如果東南分局在南昌時(shí)期膽子大一點(diǎn)兒，輸送更多的青年到敵后去就好了……

我們黨和新四軍按照中央關(guān)于“發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立頑固勢(shì)力”的原則，積極發(fā)展新四軍和改編各種抗日武裝，建立我們的地方武裝，消滅頑固的反動(dòng)武裝。按照中央“三三制”原則，迅速建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)抗日民主政權(quán)，公開地建立和發(fā)展了黨的組織，進(jìn)一步開展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，召開了蘇北各界人民抗日救亡代表會(huì)議，并成立了蘇北參議會(huì)，在根據(jù)地內(nèi)征公糧、收稅、辦教育等。在農(nóng)村建立了農(nóng)民抗日救國(guó)協(xié)會(huì)，迅速發(fā)動(dòng)農(nóng)民，開展減租減息運(yùn)動(dòng)。隨后，工抗會(huì)、青抗會(huì)、婦抗會(huì)等群眾團(tuán)體也相繼建立起來(lái)，開展了轟轟烈烈的抗日斗爭(zhēng)。

但為了顧全團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的大局，中央表示將皖南新四軍移至長(zhǎng)江以北。為了迎接新四軍北移后的新形勢(shì)和有利于工作的開展，東南局1940年11月6日致電中央書記處，建議東南局移至蘇南，直接指揮蘇南、江南、浙西、蘇皖邊；在閩浙邊基本地區(qū)建立分局，領(lǐng)導(dǎo)閩浙贛及皖南之一部；建立蘇南、浙西之交通線，以便經(jīng)浙西保持東南局與分局之聯(lián)絡(luò)及建立閩浙邊秘密電臺(tái)。

11月11日，東南局又致電中央書記處，建議將中原局?jǐn)U大為華中局，領(lǐng)導(dǎo)華中（包括長(zhǎng)江南北各淪陷區(qū)）游擊根據(jù)地工作，而在閩浙邊建立東南局或分局，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民黨后方地方黨（包括閩浙贛及皖南）……中央書記處于11月17日復(fù)電東南局并中原局，同意將中原局?jǐn)U大為華中局的建議，由華中局領(lǐng)導(dǎo)華中及江南敵后武裝斗爭(zhēng)區(qū)域之一切黨政軍民工作；閩浙贛邊可建立中央局或分局，如能建立好電臺(tái)，可由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，以便華中局能專力于領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域的工作；同意饒漱石去閩浙贛和曾山去蘇南。12月7日，中央書記處又致電東南局，同意東南局移蘇南，在閩浙邊建立東南分局，誰(shuí)去蘇南和閩浙邊，由東南局決定后電告中央。但是，這些計(jì)劃還未實(shí)施，1941年1月便發(fā)生了皖南事變，東南局的工作也就被迫結(jié)束了。

根據(jù)這個(gè)新的情況，中央書記處于1941年2月20日致電中原局書記劉少奇，內(nèi)定在上海重新設(shè)立東南局，管理敵占區(qū)及東南國(guó)民黨區(qū)的工作（蘇南仍歸中原局領(lǐng)導(dǎo)）。3月20日，中央書記處又致電中原局，說經(jīng)重新考慮后，決定饒漱石、曾山去蘇北，饒漱石為中原局副書記、曾山為中原局委員，上次致電中央關(guān)于在上海設(shè)立東南局的指示取消；東南國(guó)民黨區(qū)域秘密黨的工作由中原局管轄，劉英以中原局特派員的名義指揮東南國(guó)民黨區(qū)域中的工作。

1941年4月27日，中原局召開會(huì)議，認(rèn)為華中局名義以前用過，而且東南地區(qū)離中原太遠(yuǎn)，仍用華中局名義較好。根據(jù)中央指示，這時(shí)華中局由劉少奇、饒漱石、陳毅、曾山4人組成，以劉少奇為書記。中央很快復(fù)電同意。

皖南事變使新四軍軍部及所屬部隊(duì)蒙受了慘重?fù)p失，東南局也隨之不復(fù)存在。但是，原東南局所領(lǐng)導(dǎo)的各地黨組織，在國(guó)民黨反共頑固派所制造的一片白色恐怖中，仍繼續(xù)堅(jiān)持著不屈不撓的斗爭(zhēng)。

劉少奇擔(dān)任中原局書記兩年多，迅速打開了華中敵后抗戰(zhàn)的新局面

六屆六中全會(huì)決定成立中原局，由劉少奇任書記，領(lǐng)導(dǎo)河南、湖北、安徽、江蘇長(zhǎng)江以北地區(qū)黨的工作。任職期間，劉少奇創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的戰(zhàn)略決策，擔(dān)當(dāng)起“發(fā)展華中”的重任。

華中地處黃河與長(zhǎng)江之間，是連接華北與華南的樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。1938年11月23日，劉少奇同幾十名干部一起離開延安，于1939年1月下旬到達(dá)河南確山縣竹溝鎮(zhèn)。他根據(jù)中央指示組建了中原局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主持召開了中原局和鄂豫邊區(qū)黨委會(huì)議，部署安排了中原各地的工作。為了解決干部缺乏問題，他在竹溝舉辦各種類型的干部訓(xùn)練班和黨員訓(xùn)練班。他還寫出了《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》比較完整的講演稿，并多次給學(xué)員演講，使廣大學(xué)員的政治覺悟、思想認(rèn)識(shí)和馬列主義理論水平都得到了很大提高。竹溝為中原各地先后培養(yǎng)了4000多名各類學(xué)員，被人們譽(yù)為中原抗戰(zhàn)的搖籃“小延安”。

劉少奇抵達(dá)鄂豫邊區(qū)后，面對(duì)險(xiǎn)惡的生存環(huán)境，召開鄂豫邊黨政軍領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，貫徹黨的六屆六中全會(huì)精神，指出目前最緊迫的任務(wù)是獨(dú)立自主地發(fā)展我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝和根據(jù)地。在組織上，中原局撤銷了河南、湖北兩省委，成立了鄂豫、鄂豫皖、鄂中、鄂西北四個(gè)區(qū)黨委。同時(shí)開始建立、恢復(fù)和發(fā)展縣以下黨的基層組織，發(fā)動(dòng)武裝群眾。

1939年1月中旬，根據(jù)中原局命令，新四軍豫鄂獨(dú)立游擊大隊(duì)成立，李先念任司令員，全隊(duì)160余人。隨后，李先念率部積極在鄂中地區(qū)開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展抗日武裝。6月，中原局決定統(tǒng)一整編豫南和鄂中黨的武裝，成立新四軍豫鄂獨(dú)立游擊支隊(duì)，李先念任司令員，陳少敏任政委。支隊(duì)下轄5個(gè)團(tuán)。11月，中原局決定撤銷鄂豫邊、鄂豫皖、鄂中三個(gè)區(qū)委，成立新的中共鄂豫邊區(qū)黨委。由鄭位三任書記，李先念為軍事部長(zhǎng)。同時(shí)將邊區(qū)各地的武裝統(tǒng)一整編為新四軍豫鄂挺進(jìn)支隊(duì)，李先念任司令員。后根據(jù)劉少奇建議，改稱挺進(jìn)縱隊(duì)。到1940年底，鄂豫邊區(qū)面積1萬(wàn)多平方公里，建立了9個(gè)縣的抗日民主政權(quán)，挺進(jìn)縱隊(duì)擁有1萬(wàn)余人槍，成為在中原地區(qū)我黨領(lǐng)導(dǎo)的一支重要抗日力量。

1939年10月底，劉少奇率領(lǐng)中原局機(jī)關(guān)和部分干部離開竹溝鎮(zhèn)，東進(jìn)皖東。途中，劉少奇到豫皖蘇邊區(qū)的渦北新興集視察工作。在豫皖蘇邊區(qū)黨政軍聯(lián)席會(huì)議上，劉少奇?zhèn)鬟_(dá)了黨中央關(guān)于發(fā)展華中敵后抗戰(zhàn)的基本方針，他滿懷信心地說，只要大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，就一定能戰(zhàn)勝困難。至1940年初，渦北新興集已成為豫皖蘇根據(jù)地的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化中心，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。2月，豫皖蘇邊區(qū)的新四軍游擊支隊(duì)正式改稱新四軍第六支隊(duì)，彭雪楓任司令員兼政委，轄9個(gè)團(tuán)，共12000余人。7月，中原局將南下的八路軍第344旅（欠第687團(tuán)）與新四軍第六支隊(duì)（欠第四總隊(duì)）合編，成立八路軍第四縱隊(duì)，兵力達(dá)1.7萬(wàn)余人。以八路軍新2旅及687團(tuán)、蘇魯豫支隊(duì)、隴海南進(jìn)支隊(duì)與新四軍第六支隊(duì)第四總隊(duì)合編成立八路軍第五縱隊(duì)，兵力近2萬(wàn)人。

1939年11月底，劉少奇到皖東后，先后主持召開三次中原局會(huì)議，貫徹黨中央“鞏固華北，發(fā)展華中”的戰(zhàn)略方針，扭轉(zhuǎn)了王明右傾思想在華中造成的被動(dòng)局面，是華中工作打開新局面的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他指出華中黨的工作中存在的主要問題是給國(guó)民黨“抬轎子”，而不去努力發(fā)展自己的力量。他說：“打鬼子要有槍，有了槍還要有個(gè)家，這個(gè)家就是根據(jù)地，就是抗日民主政權(quán)。”針對(duì)有些同志怕人家說這是招兵買馬的思想，劉少奇堅(jiān)定地說：“我看能招到兵買到馬就不錯(cuò)，革命的兵為什么不招？革命的馬為什么不買？”他通俗透徹的闡釋，消除了皖東不少同志心中的種種疑慮，對(duì)皖東黨的思想、作風(fēng)轉(zhuǎn)變起了非常重要的作用。

在中原局和劉少奇的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦努力，1940年3月，定遠(yuǎn)縣成立了抗日民主政府，這是華中敵后建立的第一個(gè)抗日民主政權(quán)。隨后，滁縣（今滁州市）、鳳陽(yáng)、全椒、和縣、嘉山、來(lái)安、天長(zhǎng)等地也建立了民主政權(quán)。新四軍第四、五支隊(duì)也由原來(lái)的7000人擴(kuò)大到1萬(wàn)余人。到1940年6月，皖東抗日根據(jù)地已經(jīng)形成規(guī)模，根據(jù)地人口達(dá)到150余萬(wàn)，成為挺進(jìn)蘇北的鞏固陣地。

蘇北是聯(lián)結(jié)華北八路軍和南方新四軍的重要樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。劉少奇在東進(jìn)皖東時(shí)，就對(duì)華中各種政治力量和我黨我軍的戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行了科學(xué)的分析，作出向東發(fā)展、開辟蘇北的戰(zhàn)略決策。這一決策很快得到了中共中央和毛澤東的肯定和支持。根據(jù)中原局指示，黃克誠(chéng)率領(lǐng)八路軍第五縱隊(duì)迅速南下進(jìn)入蘇北，南面的陳毅、粟裕指揮新四軍7000余人，取得了黃橋決戰(zhàn)的勝利。1940年10月，八路軍第五縱隊(duì)等部占領(lǐng)鹽城并與新四軍陳毅部勝利會(huì)師。

11月，劉少奇率中原局機(jī)關(guān)到達(dá)鹽城。同月，華中新四軍八路軍總指揮部成立，以葉挺為總指揮，陳毅為副總指揮、代理總指揮，胡服（劉少奇化名）為政委，統(tǒng)一指揮所有隴海線以南之新四軍與八路軍。接著，在劉少奇主持下，在海安召開蘇北臨時(shí)參議會(huì)，按照抗日民主政權(quán)“三三制”原則，成立了蘇北行政委員會(huì)及縣、區(qū)抗日政權(quán)，組建了地方抗日武裝，新四軍蘇北指揮部所屬部隊(duì)也得到擴(kuò)大。蘇北抗戰(zhàn)新局面從此開創(chuàng)起來(lái)。

1941年1月初，正當(dāng)蘇北抗日根據(jù)地迅速發(fā)展的時(shí)候，國(guó)民黨制造了震驚中外的皖南事變。劉少奇在反復(fù)權(quán)衡利弊后，向中央和毛澤東提出了“以在全國(guó)主要的實(shí)行政治上全面大反攻，但在軍事上除個(gè)別地區(qū)外，以暫時(shí)不實(shí)行反攻為妥”的建議，被中央和毛澤東所采納。這一建議使新四軍迅速化被動(dòng)為主動(dòng)，在遭受皖南事變的局部損失后，獲得了更大的發(fā)展。中共中央于1月下旬發(fā)布重建新四軍軍部的命令，身為中原局書記的劉少奇又兼任了新四軍政委的重任。

4月下旬，為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大江南北的黨政軍民各項(xiàng)工作，中共中央決定將中原局和東南局合并，成立華中局。劉少奇在擔(dān)任中原局書記兩年多時(shí)間里，迅速打開了華中敵后抗戰(zhàn)的新局面，為華中抗日根據(jù)地的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

毛澤東電令劉少奇“來(lái)延安指揮華中”

1941年5月20日，華中局正式成立，駐地在江蘇鹽城，劉少奇任書記。華中局共轄豫皖蘇邊區(qū)、皖東北區(qū)、淮海區(qū)、鹽阜區(qū)、蘇中區(qū)、皖東津浦路東區(qū)、皖東津浦路西區(qū)、江南區(qū)、鄂豫邊區(qū)等九個(gè)區(qū)黨委。新四軍軍部重建后，劉少奇下大氣力狠抓部隊(duì)整編工作。他針對(duì)皖南事變后一些人出現(xiàn)的悲觀失望情緒和部分八路軍指戰(zhàn)員不愿意改為新四軍番號(hào)的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的思想工作。經(jīng)過整編后，新四軍全軍共編為7個(gè)師，共計(jì)9萬(wàn)余人，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，成為一支堅(jiān)持華中敵后抗戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。其轄區(qū)也大為擴(kuò)大，北至隴海鐵路，南到皖南和蘇南，活動(dòng)區(qū)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原來(lái)中原局的管轄范圍。

1941年5月6日，劉少奇在鹽城主持召開華中局會(huì)議。會(huì)上，他作了關(guān)于華中形勢(shì)的報(bào)告。他指出華中地區(qū)敵、頑、我之間的三角斗爭(zhēng)，是一個(gè)相持的長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，并提出了“發(fā)展易，鞏固難，現(xiàn)在我們要做的就是鞏固工作”的指導(dǎo)思想。他還提出鞏固華中工作的幾個(gè)重要方面：加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，開展群眾工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)馬克思主義理論等。他滿懷信心地指出：“人力財(cái)力物力加上馬克思主義就等于勝利。”

5月15日至19日，劉少奇召開華中局高級(jí)干部會(huì)議，總結(jié)皖南事變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定了華中地區(qū)軍隊(duì)的任務(wù)。他認(rèn)為，從抗戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，在長(zhǎng)江局和東南局的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，華中地區(qū)沒有以武裝斗爭(zhēng)為中心，一味強(qiáng)調(diào)華中特殊，不敢向敵后發(fā)展?！白炔话l(fā)展，守兔守了三年沒有守到，結(jié)果守了個(gè)老虎來(lái)，把自己吃掉了。”會(huì)上確定了新四軍的行動(dòng)范圍，在戰(zhàn)略方向上著重鞏固長(zhǎng)江以北、隴海路以南、津浦路以東的基本根據(jù)地，大力經(jīng)營(yíng)蘇南和鄂豫邊區(qū)，堅(jiān)持皖南，發(fā)展皖南、浙東，并伺機(jī)向浙西、浙南發(fā)展。

6月6日至7日，劉少奇還主持召開新四軍軍分會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，檢查總結(jié)新四軍成立以來(lái)的建軍工作。針對(duì)建軍工作中存在的種種問題，他在會(huì)上發(fā)言說：“如果不好好加強(qiáng)我們部隊(duì)的建設(shè)工作，那我們連現(xiàn)在都維持不下去?！币虼?，他提出“更進(jìn)一步加強(qiáng)我們部隊(duì)的正規(guī)化，加強(qiáng)我們部隊(duì)黨化的程度”。上述兩次會(huì)議，統(tǒng)一了華中地方和部隊(duì)各級(jí)干部的思想，提高了執(zhí)行黨中央正確路線的主動(dòng)性和自覺性，為鞏固華中抗日根據(jù)地造成了有利的條件。新四軍也由重建時(shí)的9萬(wàn)余人很快發(fā)展到13萬(wàn)余人。

劉少奇一直非常重視黨的建設(shè)，他曾說：“要把工作做好，首先要我們黨員好?！痹谌A中期間，他連續(xù)寫了一系列關(guān)于黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)的文章。華中局成立后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，劉少奇提議創(chuàng)辦華中局黨校，著重培訓(xùn)華中部隊(duì)團(tuán)以上和地方縣以上的干部，以提高廣大黨員干部的政治思想素質(zhì)。他親自兼任校長(zhǎng)，經(jīng)常到黨校講課，主要講授黨史、形勢(shì)、戰(zhàn)略策略、辯證唯物主義和歷史唯物主義等課程。其所作《論黨內(nèi)斗爭(zhēng)》和《論黨員在組織上和紀(jì)律上的修養(yǎng)》等報(bào)告在華中地區(qū)乃至全黨都產(chǎn)生了積極影響。

華中各抗日根據(jù)地的形成和鞏固，對(duì)江南的日偽軍構(gòu)成極大的威脅。他們企圖迅速控制和偽化整個(gè)蘇北，于是加緊對(duì)新四軍和蘇北抗日根據(jù)地的“掃蕩”。為此，劉少奇領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地軍民針鋒相對(duì)地開展了反“掃蕩”斗爭(zhēng)。新四軍主力部隊(duì)、地方部隊(duì)和民兵自衛(wèi)隊(duì)三方互相依靠，緊密配合，與敵斗爭(zhēng)，使日偽軍陷于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中，被迫停止對(duì)蘇北的“掃蕩”。隨后，華中各根據(jù)地轉(zhuǎn)入深入持久的敵后斗爭(zhēng)。

1942年2月15日起，華中局在江蘇阜寧召開第一次擴(kuò)大會(huì)議的正式會(huì)議。劉少奇在會(huì)上作《目前形勢(shì)、我黨我軍在華中三年工作的基本總結(jié)及今后任務(wù)》的報(bào)告。報(bào)告全面總結(jié)了華中三年來(lái)的工作，指出：“在開辟與發(fā)展華中敵后工作的任務(wù)上，基本上是完成了”；“我軍在華中敵后已相當(dāng)?shù)淖詈蟮恼痉€(wěn)了我們的腳跟”。3月5日，他在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出：這次會(huì)議將成為華中今后工作的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，把華中根據(jù)地的工作推向一個(gè)新的階段。劉少奇在會(huì)上還宣布，中共中央決定要他回延安，并決定他走后饒漱石代理華中局書記和新四軍政委，陳毅代理新四軍軍分會(huì)書記。

從1936年初受命以中央代表的身份領(lǐng)導(dǎo)北方局的工作開始，劉少奇的思想水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作成績(jī)，在黨內(nèi)不斷地受到肯定和贊揚(yáng)。黨內(nèi)對(duì)劉少奇的思想水平和領(lǐng)導(dǎo)能力形成較為一致的看法，是在1941年9月召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上。會(huì)上，中央書記處書記兼中組部部長(zhǎng)陳云的發(fā)言具有代表性。他說：“過去十年白區(qū)工作中的主觀主義，在劉少奇、劉曉同志到白區(qū)工作后才開始改變。現(xiàn)在檢查起來(lái)，劉少奇同志是代表了過去十年來(lái)的白區(qū)工作的正確路線?！睍?huì)后不久，毛澤東即多次致電劉少奇，表示希望他返回延安參加中共七大，七大后即在延安休養(yǎng)身體，并指揮華中。其中10月11日的電文說：“你來(lái)延安指揮華中，似對(duì)華中工作不會(huì)有大損失，而你的身體得到休養(yǎng)，則有大益?！?942年1月13日，中央再發(fā)電報(bào)通知，決定劉少奇回延安參加七大。

1945年9月，華東局成立后，華中局撤銷。華中局自1941年劉少奇主持以來(lái)，根據(jù)中共中央的指示，全面負(fù)責(zé)抗日民主政權(quán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面的工作，有力地推動(dòng)了華中地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)。陳毅元帥評(píng)價(jià)：“少奇在華中的工作雖然只有三年時(shí)間，但這三年，是不平凡的三年，是腥風(fēng)血雨的三年，幾乎日日夜夜都在戰(zhàn)斗，以他的雄韜偉略，為發(fā)展華中根據(jù)地和新四軍作出了杰出貢獻(xiàn)?！?/p>

西北局

毛澤東、黨中央的助手

作為建設(shè)模范抗日民主根據(jù)地的組織和實(shí)施者，西北局是執(zhí)行黨中央各項(xiàng)方針政策的模范，對(duì)邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，使曾經(jīng)民貧地瘠的邊區(qū)成為欣欣向榮的抗日民主根據(jù)地，成為抗日救國(guó)、民主建國(guó)的光輝旗幟。

1941年5月13日，中共中央決定將中共中央西北工作委員會(huì)與中共陜甘寧邊區(qū)中央局合并成立中共中央西北局（高崗任書記、謝覺哉任副書記）。從此，西北局成為在毛澤東、黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行陜甘寧邊區(qū)全面具體工作的助手。

毛澤東說：“延安好比英國(guó)的倫敦?！彼箨兏蕦庍厖^(qū)在執(zhí)行黨的政策中帶頭，自覺地承擔(dān)試驗(yàn)、推廣、完善政策的任務(wù)，因?yàn)殛兏蕦庍厖^(qū)的各項(xiàng)工作都會(huì)影響到全局。這使毛澤東和黨中央能夠抽出更多的精力考慮和領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和全國(guó)的工作。

皖南事變后，國(guó)民政府對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面繼續(xù)堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，另一方面自力更生搞根據(jù)地建設(shè)。曾任西北局常委的馬文瑞回憶：

西北局有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，就是靠近中央，經(jīng)常能獲得中央的指導(dǎo)和幫助。

黨中央和毛主席十分重視西北局和陜甘寧邊區(qū)政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，這主要指加強(qiáng)抗日民主政權(quán)建設(shè)和鞏固擴(kuò)大民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛主席重視邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，親自擬定了陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)。為了把邊區(qū)建設(shè)成民主模范根據(jù)地，還制定了“三三制”政策。

習(xí)仲勛同志和我都參加了邊區(qū)參議會(huì)，這是一種新型的民主制。共產(chǎn)黨員應(yīng)與黨外人士實(shí)行真誠(chéng)合作，重要事情必須同黨外人士商量。按毛主席的話來(lái)說，邊區(qū)是民主抗日根據(jù)地，要“提高自己，幫助別人，作一個(gè)樣子給全國(guó)看，成為全國(guó)的一個(gè)樣板”，由此來(lái)“推動(dòng)全國(guó)民主化”。

陜甘寧邊區(qū)原來(lái)經(jīng)濟(jì)比較落后。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)事連年，加上自然災(zāi)害，耕地只有843萬(wàn)畝，僅占可耕地面積的五分之一多點(diǎn)兒。1937年，糧食產(chǎn)量只有110多萬(wàn)擔(dān)?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)后，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。為了調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的革命積極性和抗戰(zhàn)的需要，西北局根據(jù)黨中央的指示，適時(shí)提出了“減租減息”的口號(hào)。到1943年后，減租減息運(yùn)動(dòng)在邊區(qū)各地普遍逐步深入，促使邊區(qū)農(nóng)村階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化……

邊區(qū)當(dāng)年只有150萬(wàn)人口，要負(fù)責(zé)保障幾萬(wàn)軍隊(duì)、機(jī)關(guān)干部和廣大學(xué)生的生活需要，要鞏固中央所在的根據(jù)地，因而黨的建設(shè)任務(wù)是偉大而艱巨的。遵照毛主席的教導(dǎo)，我們提出：首先，黨的建設(shè)要著重思想上、政治上的建設(shè)，把思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)放在首位。黨的建設(shè)必須服從黨的總路線，在當(dāng)時(shí)要為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利服務(wù)，要堅(jiān)持“抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)和民主”的總方針，要鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，要堅(jiān)決把邊區(qū)建設(shè)成模范的抗日民主根據(jù)地。其次，把大力培養(yǎng)千百萬(wàn)干部，滿足邊區(qū)及全國(guó)的需要當(dāng)作黨建的另一重要任務(wù)。為此，我們狠抓了干部教育，努力辦好陜甘寧邊區(qū)黨校（后改為中央西北局黨校），習(xí)仲勛同志和我都先后任過校長(zhǎng)。西北黨校和它的前身邊區(qū)黨校從1937年到1945年為西北培養(yǎng)了干部4200多人，邊區(qū)的7所中學(xué)中都設(shè)有地方干部班，先后共有53個(gè)，到1945年累計(jì)調(diào)出3000多人充實(shí)了邊區(qū)干部隊(duì)伍，這是邊區(qū)工作取得成績(jī)的一項(xiàng)保證。再次，我們努力加強(qiáng)和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。由于采取了支部建在基層的方針，黨員在減租減息、發(fā)展生產(chǎn)、征糧擴(kuò)兵、維護(hù)社會(huì)秩序和治安保衛(wèi)等方面的工作中，都起到了模范帶頭作用，保證了這些任務(wù)的勝利完成。

中央有多重視西北局？一方面，中央討論西北的工作問題時(shí)，西北局的常委能夠參加，中央委派任弼時(shí)分管西北局工作，西北局一些重要會(huì)議他都出席。西北局制定一些重要文件可以得到中央的及時(shí)指導(dǎo)和幫助。有時(shí)西北局對(duì)中央的指示提出某些變通辦法，能及時(shí)得到中央的認(rèn)可。另一方面，西北局在中央決策過程中起了很大的作用。曾在西北局任組織部干事的何載回憶說：“中央在抗戰(zhàn)時(shí)期許多大的方針政策都是在西北產(chǎn)生的，或者是毛主席參考了西北局的材料，有些材料就是西北局提供的?！薄睹珴蓶|選集》第三卷收錄的皖南事變以后的文章中，不少是針對(duì)陜甘寧邊區(qū)，是給西北局布置工作任務(wù)的文章和講話。

延安整風(fēng)期間，1942年10月19日至1943年1月14日，在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下召開了中共西北局高級(jí)干部會(huì)議。這是黨的一次十分重要會(huì)議，是陜甘寧邊區(qū)歷史上最成功的一次會(huì)議，它全面總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，糾正了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的思想偏向，統(tǒng)一了西北黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)，明確了今后的任務(wù)，從而大大地推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和各項(xiàng)整改工作的開展，成為邊區(qū)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵；對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也起到了促進(jìn)和示范作用，為黨的七大成功召開做了重要的思想理論和組織的鋪墊，對(duì)徹底打敗日本帝國(guó)主義及后來(lái)的全國(guó)解放都是一個(gè)有力的推動(dòng)。

1945年10月，西北局改組后，彭德懷、習(xí)仲勛分任正副書記。

（責(zé)編/陳小婷 責(zé)校/劉靜怡 來(lái)源/《生死關(guān)頭：中國(guó)共產(chǎn)黨的道路抉擇》，金沖及著，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2016年8月第1版；《周恩來(lái)傳》，中共中央文獻(xiàn)研究室著，中央文獻(xiàn)出版社2011年1月第1版；《楊尚昆回憶錄》，楊尚昆著，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月第1版；《彭德懷全傳》，彭德懷傳記組著，中國(guó)大百科全書出版社2009年4月第1版；《鄧小平傳》，中共中央文獻(xiàn)研究室著，中央文獻(xiàn)出版社2014年8月第1版；《中共中央東南局》，本書編輯組編著，中共黨史出版社2006年8月第1版；《全面抗戰(zhàn)時(shí)期劉少奇擔(dān)任三個(gè)中央局書記始末》，水新營(yíng)/文，《黨史博采》2018年第11期；《在西北局的日子里》，石杰、司志浩主編，陜西師范大學(xué)出版社2013年5月第1版等）