摘 要：為提高小型農(nóng)田水利設(shè)施可持續(xù)運行效率，針對管護模式適用性不足等問題，建立多元利益主體參與的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式協(xié)同分析框架。首先，歸納梳理出小型農(nóng)田水利設(shè)施市場化管護的7種典型模式。其次，從技術(shù)、社會、環(huán)境這3個方面出發(fā)，構(gòu)建管護模式適用性評價體系。再次，通過分析小型農(nóng)田水利設(shè)施各利益主體的參與行為和利益邏輯，從而構(gòu)建多元利益主體協(xié)同分析框架。最后，給出實際應(yīng)用思路，為各地政府適配小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式提供理論指引。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利設(shè)施；管護模式；適用性；協(xié)同分析

中圖分類號：TV93；C934 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）6-90-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.06.017

0 引言

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在抵御水旱災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮著重要作用［1］。在國家糧食安全戰(zhàn)略和全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動下，各地加快探索小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護策略。例如，河南省人民政府辦公廳于2021年發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的指導(dǎo)意見》，湖南省水利廳等六部門于2023年發(fā)布《關(guān)于開展小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護三年行動的通知》，廣西壯族自治區(qū)于2024年啟動小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與管護攻堅行動。但目前，全國各地小型農(nóng)田水利設(shè)施的實際使用情況不容樂觀［2-3］，普遍存在重建設(shè)輕管理、管護投入不足、管護主體模糊、需求分類不均勻、監(jiān)督機制不完善等突出問題，使得農(nóng)戶滿意度和參與積極性大大降低［4］。2024年5—6月，河南省遭遇嚴重的旱情，多地機電井損壞難修，導(dǎo)致抗旱保苗被堵在“最后一公里”。近年來，我國洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性愈發(fā)明顯［5］，華北、黃淮、東北等地由局部極端暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重，長江中下游、珠江三角洲及西北、西南等地發(fā)生嚴重的自然災(zāi)害，暴露出農(nóng)田灌溉設(shè)施短板問題依然突出。因此，深入探索小型農(nóng)田水利設(shè)施可持續(xù)運行機制、優(yōu)化創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式，對破解農(nóng)田水利設(shè)施建管難題、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，乃至全面推進鄉(xiāng)村振興、保障國家糧食安全都具有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)有相關(guān)研究主要集中在以下3個方面：一是關(guān)于種糧農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等受益主體參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的意愿和行為的調(diào)查研究；二是為解決目前普遍存在的重建輕管、管護效率低下等突出問題而開展的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式與實踐路徑創(chuàng)新研究；三是關(guān)于多元利益主體協(xié)同參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的制度規(guī)則、組織行為、參與機制等的研究。目前，小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需仍存在較大差距，尚未形成統(tǒng)一有效的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式，尤其對管護模式適用性分析的研究尚少。針對上述問題，首先對各地小型農(nóng)田水利設(shè)施市場化管護模式的探索實踐經(jīng)驗進行梳理，從技術(shù)、社會和環(huán)境這3個方面出發(fā)，構(gòu)建管護模式適用性評價體系；其次對小型農(nóng)田水利設(shè)施的各利益主體的成本收益和行為邏輯進行剖析，建立多元利益主體參與的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式適用性協(xié)同分析框架，進而給出協(xié)同分析應(yīng)用研究思路，以期為各地政府設(shè)計出適合當(dāng)?shù)厍闆r的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式提供科學(xué)支持。

1 市場化管護模式探索實踐案例

小型農(nóng)田水利設(shè)施具有顯著的公益性、基礎(chǔ)性特征，其管護模式自改革開放以來逐漸形成市場治理、社區(qū)治理和政府治理這3種形式［6］。黨的十八大以來，隨著“放管服”改革不斷深入，全國各地因地制宜探索和實踐小型農(nóng)田水利設(shè)施市場化多元化管護模式。對公開文獻［2-3，6-13］進行梳理，歸納出7種典型模式：一是農(nóng)民用水戶協(xié)會管護模式，如湖北省當(dāng)陽市東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水戶協(xié)會案例、河南省商丘市睢陽區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會案例等；二是公司化運營管護模式，如安徽省宣城市廣德市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社案例、云南煙草集團投資建管農(nóng)田水利設(shè)施案例等；三是政府購買服務(wù)管護模式，如重慶市某縣利民公司案例、河北省石家莊市鹿泉區(qū)北京太比雅公司案例、河南省平頂山市葉縣國源水務(wù)公司案例等；四是“協(xié)會+公司”管護模式，如湖南省婁底市雙峰縣農(nóng)田水利工程管護案例；五是“商業(yè)保險+用水組織”管護模式，如河南省安陽市與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司的灌溉機井“保險+管護”案例、開封市蘭考縣小農(nóng)水設(shè)施“保險項目共同體”案例等；六是“村委會牽頭+農(nóng)戶參與”集體管護模式，如四川省成都市金堂縣小農(nóng)水管護調(diào)研探索案例等；七是“積分+保險”管護模式，如湖南懷化市新晃侗族自治縣“積分+保險”案例等。

2 市場化管護模式適用性評價體系

研讀相關(guān)文獻后發(fā)現(xiàn)，目前尚無一種能被普遍采用的管護模式，且某種能在某一個地區(qū)成功實踐的管護模式套用到另一地區(qū)后，可能會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象?；鶎咏M織的支持和制度規(guī)則的激勵約束、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗的普遍道德和社會網(wǎng)絡(luò)的凝聚黏合、參與主體的經(jīng)濟收入水平和知識技能素養(yǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)配套與產(chǎn)權(quán)狀況等［6-8］都會對管護模式的成功與否產(chǎn)生直接或間接的影響。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的經(jīng)濟社會效益能否正常實現(xiàn)、運營管理的目標(biāo)能否得到優(yōu)化控制、各參與主體的權(quán)責(zé)分類是否合理也是管護模式是否適用的重要因素［13］。為綜合考評小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式在某一地區(qū)的適用性，從技術(shù)指標(biāo)、社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)這3個方面出發(fā)，建立適用性評價指標(biāo)體系。同時，考慮到評價信息主要通過對多元利益主體的訪談?wù){(diào)研、專家評價等方式獲取，各二級指標(biāo)均設(shè)置為定性評價指標(biāo)，見表1。

3 多元主體參與的適用性協(xié)同分析

3.1 分析框架

我國當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施的利益主體自下而上可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、大中型灌區(qū)、農(nóng)民用水合作組織、村集體、地方政府、中央政府這6個層級，各層利益主體的成本收益和行為邏輯各異［15-16］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（包括用水散戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等）是最終受益者和與農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)系最密切的利益主體，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益下降的影響，其參與維護農(nóng)田水利設(shè)施的積極性不高；大中型灌區(qū)自收自支、獨立經(jīng)營，通過提供灌溉服務(wù)獲取收入，但在經(jīng)費、體制上無法與用水農(nóng)戶直接對接；農(nóng)民用水合作組織（包括農(nóng)民用水戶協(xié)會、水利類農(nóng)民專業(yè)合作社等）是農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的用水組織，但因功能單一、缺乏資金、重建輕管等現(xiàn)實困境，難以有效發(fā)揮作用；村集體（村委會和村組）是農(nóng)田灌溉的最基本組織單位，但改革后其集體能力被削弱，無力組織統(tǒng)一農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護；地方政府（包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府）是落實中央精神和保民生、保穩(wěn)定的中間管理環(huán)節(jié)，承擔(dān)提供基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的責(zé)任和義務(wù)，該研究所述的地方政府主要指與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護關(guān)系緊密的縣區(qū)級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府；中央政府是引導(dǎo)改革和保障民生的第一責(zé)任人和最大利益者，希望通過宏觀政策調(diào)整來調(diào)動其他利益主體的積極性，推動建立高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)田水利體系和機制。

當(dāng)前，在國家鼓勵和提倡的“政府引導(dǎo)、受益農(nóng)戶和社會力量參與、民辦公助”的小型農(nóng)田水利設(shè)施市場化多元化管護模式探索浪潮下，社會資本、金融機構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、新聞媒體、社會捐贈者等在提供力量、建言獻策等方面也可發(fā)揮積極的補充作用。社會資本資金充裕、效率高，能彌補公共財政投入不足的困境，國家已出臺各類政策鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護；一些金融機構(gòu)（如商業(yè)保險公司）是分散小型農(nóng)田水利設(shè)施管護風(fēng)險和彌補損失的有效補充，在政策引導(dǎo)下，已有部分地區(qū)成功實踐；學(xué)術(shù)機構(gòu)作為從事相關(guān)研究的專業(yè)學(xué)術(shù)團體，能利用自身理論優(yōu)勢來為優(yōu)化小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式提供智力支持；新聞媒體在信息傳導(dǎo)協(xié)調(diào)、群眾動員和效果監(jiān)管等方面發(fā)揮著不可替代的作用；社會捐贈者（單位或個人）自發(fā)無償提供物質(zhì)或資金捐贈，也是籌集建設(shè)與管護資金的可行渠道。

小型農(nóng)田水利設(shè)施的多元利益主體從不同角度、不同行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，通過多業(yè)務(wù)溝通與相互作用的組織體系，整合不同利益者的管護意愿與行為，以不同方法和途徑，根據(jù)不同地區(qū)的社會發(fā)展、資源稟賦、組織支持、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗等狀態(tài)來選擇適用的管護模式，對提升小型農(nóng)田水利設(shè)施管護決策的民主性和科學(xué)性具有重要理論意義和實踐價值。因此，該研究構(gòu)建一種以各級政府和水利等行政部門為指導(dǎo)，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水務(wù)行政部門為核心，以村集體、農(nóng)業(yè)用水者等為主體，發(fā)動社會力量共同參與的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式協(xié)同分析框架，如圖1所示。

3.2 應(yīng)用思路

為了便于指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水務(wù)中心開展實際分析工作，給出以下應(yīng)用思路。

3.2.1 擬定備選方案集X

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水務(wù)中心根據(jù)研究區(qū)域?qū)嶋H管護需求和上級部門的指導(dǎo)意見，通過全面摸底和廣泛調(diào)研，擬定若干套管護模式可行方案，構(gòu)成備選方案集[X=x1，x2，…，xm]。

3.2.2 組建決策者集D

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水務(wù)中心根據(jù)圖1所示的分析框架，面向村集體、農(nóng)業(yè)用水者及社會各界等多元主體遴選r位利益相關(guān)者參與協(xié)同分析，建議每個利益群體參與決策者不少于2人，且r≥20，決策者應(yīng)具有較高的認知水平、判斷能力及豐富的研究和實踐經(jīng)驗，構(gòu)建決策者集[D=d1，d2，…，dm]。

3.2.3 協(xié)同分析信息采集

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水務(wù)中心根據(jù)表2中的適評指標(biāo)體系來設(shè)計訪談提綱與調(diào)研問卷。在調(diào)研過程中，要充分解釋各評價指標(biāo)內(nèi)涵和偏好表達規(guī)則，引導(dǎo)決策者充分客觀評價，并給出決策信息。調(diào)研結(jié)束后，整理訪談?wù){(diào)研資料，并轉(zhuǎn)換為初始分析信息序列[U=U1，U2，…，Ur]。

3.2.4 協(xié)同分析信息處理與決策

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水務(wù)中心根據(jù)群體協(xié)同分析信息特征，建立合適的算法來確定適評指標(biāo)權(quán)重向量[W=]（[w1，w2，…，w11]）和決策者權(quán)重向量[Ω=]（[ω1，ω2，…，ωr]），采用科學(xué)的綜合分析方法計算出各備選方案的綜合分析結(jié)果，并對其進行排序，確定最佳管護方案。

3.2.5 優(yōu)化完善最佳方案

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水務(wù)中心根據(jù)群體協(xié)同分析結(jié)果，對最佳管護方案進一步優(yōu)化和完善，提高方案的可操作性和風(fēng)險管控效率。

4 結(jié)束語

農(nóng)村社會多元主體協(xié)同治理是目前有效解決轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會矛盾的主要途徑，而建立多元利益主體協(xié)同參與的表達機制與決策體系是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施管護難題的重要突破口。該研究提出的多元利益主體參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護模式協(xié)同分析框架與應(yīng)用思路，具有較強的可操作性，以期能為政府決策提供實踐指引。該研究僅是拋磚引玉，如何設(shè)計切題有效的訪談?wù){(diào)研問卷、如何遴選不同利益主體代表組建決策者集合、如何引導(dǎo)決策者群體都能表達出真實有效的意愿偏好等，以及如何建立科學(xué)嚴謹?shù)男畔⑷诤纤惴ㄅc大群體決策技術(shù)，都是取得實踐成效要解決的關(guān)鍵問題，可融合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情分析方法和行為經(jīng)濟學(xué)理論等進行深化研究。

參考文獻：

［1］蔡久偉.疏通“毛細血管”凈化“大動脈”［N］.人民政協(xié)報，2023-11-21（1）.

［2］劉輝，吳敏.湖南省農(nóng)田水利設(shè)施治理效率及影響因素研究［J］.中國農(nóng)村水利水電，2025（1）：136-143.

［3］王芳，鄭曉書，楊宇.小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的現(xiàn)實路徑構(gòu)建：基于成都市金堂縣的全域調(diào)查［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2021（5）：99-108.

［4］任軍川，劉懿德，魏婧宇.部分農(nóng)村機電井管理混亂 國家建的井，收費“井長”定？［J］.半月談，2024（1）：32-34.

［5］王浩.全力以赴做好防汛救災(zāi)工作（人民時評）［N］.人民日報，2023-07-18（5）.

［6］王健宇，柳長順，劉小勇，等.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革研究：理論模式及實踐形式［J］.中國水利，2015（2）：17-20.

［7］李海濤.不確定環(huán)境下旱災(zāi)風(fēng)險調(diào)控群決策方法研究［D］.鄭州：華北水利水電大學(xué)，2021.

［8］龍子泉，徐一鳴，周玉琴，等.社會資本視角下小型農(nóng)田水利設(shè)施管護效果：湖北省當(dāng)陽市兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會案例研究［J］.中國農(nóng)村觀察，2018（2）：16-29.

［9］河南省水利廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處.農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制五種建管模式［EB/OL］.（2018-06-21）［2025-02-05］.https：//slt.henan.gov.cn/2019/12-28/1205911.html.

［10］張永猛.石家莊市鹿泉區(qū)“水庫管家”破解小型水庫管理難題［EB/OL］.（2021-07-06）［2025-02-05］.https：//hebei.hebnews.cn/2021-07/06/content_8565457.htm.

［11］焦萌.葉縣：“市場化”破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護難題［EB/OL］.（2023-12-20）［2025-02-05］.http：//ha.people.com.cn/n2/2023/1220/c378397-40685943.html.

［12］王潔，陳天云，楊國宗.湖南新晃“積分+保險”新模式護航“小農(nóng)水”長效運行［EB/OL］.（2023-10-24）［2025-02-05］.https：//www.chinanews.com.cn/sh/2023/10-24/10099821.shtml.

［13］周應(yīng)堂，賈馥蔚.基于綜合集成賦權(quán)法的農(nóng)田水利管護模式適用性評價研究［J］.節(jié)水灌溉，2018（8）：71-74.

［14］陳獻，郭利君，張瑞美，等.社會力量參與小型農(nóng)田水利工程管護現(xiàn)狀與思考［J］.水利發(fā)展研究，2018，18（11）：18-21.

［15］賀雪峰，郭亮.農(nóng)田水利的利益主體及其成本收益分析：以湖北省沙洋縣農(nóng)田水利調(diào)查為基礎(chǔ)［J］.管理世界，2010（7）：86-97，187.

［16］劉景政，穆月英.我國農(nóng)田水利設(shè)施的時空特征與強化對策研究［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，22（6）：16-30.

Collaborative Applicability Analysis by Multiple Stakeholders on the Management and Maintenance Modes for Small-Scale Agricultural Water Conservancy Facilities

LI Haitao1，2，3 ZHAO Yitao1，3 ZHANG Shike1，2，3

1. School of Civil Engineering and Architecture， Anyang Normal University， Anyang 455000， China; 2. Henan

Province Engineering Technology Research Center of Digital Intelligent Building and Low Carbon Building Materials， Anyang Normal University， Anyang 455000， China; 3. Digital Architecture Industry College， Anyang Normal

University， Anyang 450000， China

Abstract： In order to improve the sustainable operation efficiency of small-scale farmland water conservancy facilities and address the applicability evaluation issues of management and maintenance modes， a collaborative analysis framework with multiple stakeholders' participation was constructed. Firstly， seven market-oriented modes were summarized， which that have been explored and practiced in various regions of China， and an applicability evaluation index system was constructed from the aspects of technology， society and environment. By analyzing the participation behavior and interest logic of multiple stakeholders on small-scale farmland water conservancy facilities， then， a collaborative analysis framework with multiple stakeholders' participation was constructed. Finally， the practical application approaches ideas were provided. This research can provide theoretical guidance for local governments to select the most suitable management and maintenance modes of small-scale agricultural water conservancy facilities.

Key words： small-scale farmland water conservancy facilities; management and maintenance mode; applicability; collaborative analysis

（欄目編輯：于瑞濤）