摘 要：在“三權(quán)分置”背景下，宅基地制度改革不斷推進(jìn)。在宅基地經(jīng)營(yíng)性利用和流轉(zhuǎn)中，政府、集體和農(nóng)戶以何種方式分配收益，是宅基地制度改革中的重要問題。農(nóng)戶基于宅基地使用權(quán)而獲取流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的增值收益；農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，應(yīng)當(dāng)參與流轉(zhuǎn)收益分配；政府規(guī)劃、管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入等是宅基地流轉(zhuǎn)和增值的重要因素，政府也應(yīng)當(dāng)參與收益的分配。但在實(shí)踐中，存在各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清、制度規(guī)定混亂等問題。因此，以用途、農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)位為考量因素，分類構(gòu)建宅基地流轉(zhuǎn)收益分配制度，從而達(dá)到均衡各方主體利益的目的。

關(guān)鍵詞：宅基地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)性利用；流轉(zhuǎn)收益；分配制度

中圖分類號(hào)：D922.32；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）6-66-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.06.013

0 引言

2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要在推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行“三權(quán)分置”探索。該政策旨在應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村宅基地及農(nóng)房閑置問題。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出深化土地制度改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制等。目前，宅基地制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制展開積極探索。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正制定《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》，山西、河北等地結(jié)合此前宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完成或啟動(dòng)農(nóng)村宅基地管理的地方立法。在此背景下，學(xué)界對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)收益分配制度的研究還有待加強(qiáng)和深化。

1 宅基地流轉(zhuǎn)收益的界定及試點(diǎn)地區(qū)存在的問題

宅基地是無償取得的，且因具有居住保障功能而被限定用途和流轉(zhuǎn)。以往，宅基地僅通過征收的方式進(jìn)入國(guó)有建設(shè)土地市場(chǎng)而增加土地收益，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宅基地作為農(nóng)戶的重要財(cái)產(chǎn)，逐漸產(chǎn)生增加財(cái)產(chǎn)性收入的需求。在宅基地“三權(quán)分置”政策提出后，適度放活宅基地使用權(quán)，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。

1.1 宅基地流轉(zhuǎn)收益界定

關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)收益的界定，學(xué)者在研究后得出以下結(jié)論。有學(xué)者認(rèn)為宅基地通過流轉(zhuǎn)獲得的增值收益包括宅基地作為住宅用地流轉(zhuǎn)所形成的收益和流轉(zhuǎn)后宅基地經(jīng)營(yíng)性利用產(chǎn)生的收益，該收益產(chǎn)生于宅基地流轉(zhuǎn)入市及再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并以交易價(jià)格的形式來體現(xiàn)［1］。鑒于宅基地在取得方面具有無償性及開發(fā)成本幾乎為零的特征，也有學(xué)者認(rèn)為，在宅基地入市環(huán)節(jié)，農(nóng)民通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地，其所獲得的收益本身就是流轉(zhuǎn)宅基地的收益［2］。同時(shí)，也有學(xué)者指出，在黨中央對(duì)耕地“占補(bǔ)平衡”及“增減掛鉤”政策要求下，置換、征收及整理后形成指標(biāo)流轉(zhuǎn)同樣是各地普遍采用的宅基地流轉(zhuǎn)方式［3］，所獲得的收益也屬于宅基地流轉(zhuǎn)收益。但有學(xué)者認(rèn)為以實(shí)施土地征收為目的的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不屬于宅基地流轉(zhuǎn)的范疇［4］；也有學(xué)者認(rèn)為宅基地增值帶來的收益是多元的，不僅包括經(jīng)濟(jì)利益，還包括社會(huì)及生態(tài)等方面的利益［5］。

從放活宅基地使用權(quán)角度出發(fā)，該研究所涉及的宅基地流轉(zhuǎn)收益是指宅基地通過流轉(zhuǎn)入市及再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的宅基地增值收益，即通過流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)時(shí)形成的土地收益及流轉(zhuǎn)后宅基地經(jīng)營(yíng)性利用產(chǎn)生的收益。

1.1.1 依靠對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)所形成的土地收益

農(nóng)戶對(duì)宅基地的利用主要是建造住宅和附屬設(shè)施，主要目的或功能是居住保障。但在實(shí)踐中，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，逐漸出現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)宅基地的經(jīng)營(yíng)性利用。例如，部分旅游景區(qū)的村莊，主要采取單戶或鄰里共辦“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營(yíng)性的利用形式，而農(nóng)戶利用宅基地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已超出宅基地的居住保障功能。

1.1.2 流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)所形成的收益

在當(dāng)前放活宅基地使用權(quán)改革過程中，對(duì)宅基地有條件流轉(zhuǎn)是其重要內(nèi)容之一。在當(dāng)前法律框架下，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的2種重要形式是在農(nóng)戶居住或在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而宅基地“三權(quán)分置”改革則適度拓寬社會(huì)主體參與宅基地流轉(zhuǎn)渠道，放活宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和用途，主要包括以下3種流轉(zhuǎn)方式。①出租。農(nóng)戶在政策允許的范圍內(nèi)，將閑置的宅基地和地上住房出租給他人使用，以換取收益。不同試點(diǎn)地區(qū)承租的主體存在差別，如江西省鷹潭市余江區(qū)承租主體限制為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，重慶市大足區(qū)允許本地城鎮(zhèn)居民承租本村的宅基地，承租人范圍進(jìn)一步擴(kuò)大①。由此可知，在“三權(quán)分置”政策推行后，租賃已成為一種普遍的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。②轉(zhuǎn)讓。國(guó)家相關(guān)政策明令禁止將宅基地和地上住房受讓于城鎮(zhèn)居民②，僅在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而試點(diǎn)地區(qū)探索出更有利于提高宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益和效率的有效形式。例如，浙江省義烏市在試點(diǎn)中允許跨越集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，但對(duì)受讓人的身份、流轉(zhuǎn)期限有限制③。農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓宅基地后會(huì)獲得一次性的轉(zhuǎn)讓金，但農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓宅基地后無權(quán)再申請(qǐng)宅基地。③入股。農(nóng)戶將自己所有的宅基地使用權(quán)以入股的形式參與社會(huì)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，四川省瀘縣允許農(nóng)戶與社會(huì)主體合作建設(shè)，由農(nóng)戶提供土地，社會(huì)主體提供資金，雙方基于簽訂的合同共同享受權(quán)利，按照比例來共享土地權(quán)益④。社會(huì)主體一方的土地權(quán)利存在期限限制，一般商業(yè)用地為40 a、住宅用地為70 a，在約定的使用期限到期后，農(nóng)戶有權(quán)收回宅基地及地上建筑。這種合作模式難以直接體現(xiàn)宅基地的增值收益，本質(zhì)上是農(nóng)戶將其所有的、一定期限的宅基地使用權(quán)，交換為社會(huì)主體建造的由農(nóng)戶所享有的房屋的使用權(quán)和最終所有權(quán)。

我國(guó)宅基地通常是無償獲取，宅基地成本為零。因此，宅基地利用或流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)全部認(rèn)定為宅基地增值收益。

1.2 試點(diǎn)地區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)收益分配存在的問題

放活宅基地使用權(quán)會(huì)帶來土地財(cái)產(chǎn)效益增加，因此有必要明確分配機(jī)制。在以往集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市所采取的收益分配制度及試點(diǎn)地區(qū)所探索的關(guān)于宅基地管理辦法內(nèi)容的收益分配方案中，宅基地流轉(zhuǎn)收益分配主要存在以下問題。

1.2.1 參與收益分配的主體不明確

農(nóng)戶是宅基地的使用權(quán)人，可直接參與宅基地經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)過程。因此，農(nóng)戶可直接獲取由宅基地流轉(zhuǎn)和利用所產(chǎn)生的收益。村集體作為宅基地所有權(quán)人，理應(yīng)作為收益分配的主體。政府在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中投入大量資金用于優(yōu)化環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，土地增值后能否作為收益分配的主體還有待研究。三者之間的權(quán)利關(guān)系有待進(jìn)一步厘清。

1.2.2 收益分配規(guī)定不一

宅基地流轉(zhuǎn)收益實(shí)施何種分配方式來均衡三者之間的利益是宅基地制度改革的重要內(nèi)容。從集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的收益分配情況來看，政府通過收取調(diào)節(jié)金的形式來參與收益分配。地方政府能否采用這種方式來參與宅基地流轉(zhuǎn)收益分配，各地區(qū)具體實(shí)施情況和規(guī)定不同。大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)主要由村集體和成員共同參與分配，成員獲得大部分收益。試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)許多“一戶多宅”的情況，且對(duì)農(nóng)戶是否收取宅基地有償使用費(fèi)的規(guī)定不同。因此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化以上問題與宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的銜接。

1.2.3 流轉(zhuǎn)收益分配監(jiān)督不完善

各試點(diǎn)地區(qū)大多都提出了村集體在獲得宅基地收益后的監(jiān)督和管理制度。例如，浙江省義烏市規(guī)定了宅基地流轉(zhuǎn)收益的使用和內(nèi)部分配制度，對(duì)集體所獲取部分的收益用途進(jìn)行規(guī)定和監(jiān)管⑤；浙江省德清縣對(duì)集體所獲取收益部分沒有規(guī)定如何使用，但對(duì)收益分配程序和比例進(jìn)行規(guī)定詳細(xì)⑥。由此可知，試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于村集體獲取收益部分缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)定，需要進(jìn)一步完善。

2 各主體共享宅基地流轉(zhuǎn)收益的正當(dāng)性

2.1 農(nóng)民和農(nóng)村集體共享宅基地流轉(zhuǎn)收益的正當(dāng)性

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)民作為宅基地使用者，具有資格權(quán)和使用權(quán)，村集體作為宅基地所有權(quán)人享有收益權(quán)和處分權(quán)。農(nóng)民作為農(nóng)村土地制度改革的重要主體，應(yīng)當(dāng)參與宅基地流轉(zhuǎn)收益分配。

在對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行分配之初，應(yīng)厘清農(nóng)民和農(nóng)村集體之間的關(guān)系。農(nóng)村集體通過集體土地所有權(quán)來實(shí)現(xiàn)利益，包括農(nóng)民集體共享利益的公益性和農(nóng)民分享集體利益的私有性。農(nóng)村宅基地在住房保障方面功能弱化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值增加與現(xiàn)行法規(guī)定宅基地使用權(quán)中缺少收益權(quán)、處分權(quán)之間相互矛盾，相關(guān)宅基地權(quán)利缺失，導(dǎo)致難以通過市場(chǎng)流通方式來實(shí)現(xiàn)宅基地盤活利用。宅基地“三權(quán)分置”政策實(shí)施后，農(nóng)村集體成員對(duì)手中閑置的宅基地進(jìn)行盤活利用，通過出租、入股、合作等方式投入政策允許的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在此過程中，農(nóng)民作為宅基地流轉(zhuǎn)交易的合同相對(duì)人，也有權(quán)參與流轉(zhuǎn)收益分配。維護(hù)宅基地使用權(quán)人的權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與宅基地制度改革的積極性、主動(dòng)性，保障農(nóng)民土地權(quán)益。

農(nóng)村集體擁有集體土地所有權(quán)，為保障農(nóng)民的居住而無償將宅基地的使用權(quán)讓渡給農(nóng)民，但收益權(quán)能未轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，農(nóng)村集體基于所具有的收益權(quán)，也應(yīng)參與到宅基地流轉(zhuǎn)收益分配。再者，農(nóng)村集體基于所有權(quán)而享有對(duì)宅基地的管理權(quán)，主要是表現(xiàn)為對(duì)允許經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的宅基地使用進(jìn)行監(jiān)督。作為集體土地所有權(quán)人，農(nóng)村集體承擔(dān)著為集體成員提供公共服務(wù)的職能，如居住環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修等。因此，農(nóng)村集體分配宅基地流轉(zhuǎn)收益具有正當(dāng)性、合理性。

2.2 政府共享宅基地流轉(zhuǎn)收益的正當(dāng)性

2.2.1 政府參與宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的理論基礎(chǔ)

政府參與宅基地流轉(zhuǎn)收益分配可適用馬克思地租理論，地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)增值價(jià)值的形式［6］。宅基地價(jià)格主要由絕對(duì)地租、級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ組成。絕對(duì)地租主要是土地使用者無論所使用的土地狀況如何，都應(yīng)向土地所有者支付租金。區(qū)位變化所產(chǎn)生的土地級(jí)差收益是宅基地增值收益的重要因素之一［7］。級(jí)差地租Ⅰ主要是由土地周圍地理環(huán)境和區(qū)位條件、資源要素等不同而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)；級(jí)差地租Ⅱ是在同一塊土地上不斷追加投資，從而完善土地周圍基礎(chǔ)設(shè)施而產(chǎn)生的收益。其中，農(nóng)村集體作為宅基地所有權(quán)人，可直接獲取絕對(duì)地租。對(duì)于級(jí)差地租，農(nóng)村集體和國(guó)家對(duì)收益增加均有貢獻(xiàn)。地方政府作為當(dāng)?shù)匦姓黧w，負(fù)責(zé)管理所在地區(qū)的行政事務(wù)，對(duì)村莊提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，致力于改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府通過投入大量資金來提升地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)宅基地產(chǎn)生的級(jí)差地租具有積極影響，理應(yīng)參與收益分配。

2.2.2 政府參與宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

以往主要是通過政府主導(dǎo)下的土地“增減掛鉤”制度來推動(dòng)土地入市，政府獲得高額增值收益，農(nóng)民在整個(gè)過程中并沒有參與權(quán)，處于弱勢(shì)地位，所獲得的宅基地補(bǔ)償額不符合心理預(yù)期。在土地制度改革后，農(nóng)民逐漸成為交易入市的主體，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，為宅基地流轉(zhuǎn)提供規(guī)劃、對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記、制定流轉(zhuǎn)交易規(guī)則及監(jiān)督交易過程。政府通過提供具有激勵(lì)作用的政策支持和制度保障，促進(jìn)閑置宅基地和農(nóng)房的流轉(zhuǎn)，保障宅基地使用權(quán)依法行使，從而實(shí)現(xiàn)閑置資源的高效配置［8］。

在宅基地“三權(quán)分置”政策實(shí)施前，地方政府是土地增值收益的直接獲得者，宅基地盤活利用后，獲得土地增值收益的主體變?yōu)槎喾街黧w，共同參與收益分配對(duì)政府財(cái)政收入會(huì)造成一定程度的沖擊。同樣的，因此，考慮當(dāng)?shù)卣?cái)政收入等方面的利益，為調(diào)動(dòng)政府推動(dòng)宅基地盤活利用的積極性，政府有權(quán)參與宅基地流轉(zhuǎn)收益分配。

3 宅基地流轉(zhuǎn)收益分配制度設(shè)計(jì)

3.1 宅基地流轉(zhuǎn)收益分配總體要求

3.1.1 兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三方利益

建立完善的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配規(guī)則，最重要的就是維護(hù)好各主體利益。在農(nóng)村集體與農(nóng)戶分配關(guān)系中，各村各農(nóng)戶占有的宅基地?cái)?shù)量不同，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)收益不同。因此，農(nóng)村集體應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶所獲取的收益份額與所投入的成本，對(duì)比后確定的利潤(rùn)來收取收益，從而均衡不同地區(qū)農(nóng)戶之間的利益。不同地區(qū)所處的地理?xiàng)l件不同，收益價(jià)值會(huì)隨著地理?xiàng)l件變化而不斷改變，各地政府應(yīng)采取收益調(diào)節(jié)金的方式參與到收益分配中，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)農(nóng)民集體的區(qū)域均衡，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人在收益分配中的利益。

3.1.2 堅(jiān)持收益分配比例與用途功能相協(xié)調(diào)

在宅基地流轉(zhuǎn)中，可針對(duì)宅基地的不同用途，按照不同辦法進(jìn)行收益分配。若宅基地用于餐飲民宿等商業(yè)活動(dòng)，考慮到對(duì)宅基地利用強(qiáng)度較大、收益較高，可參考集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的調(diào)節(jié)金數(shù)額，各地按20%～50%的比例對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行征收；宅基地流轉(zhuǎn)后用于居住的，因所獲取的收益較低，調(diào)節(jié)金比例應(yīng)當(dāng)下降。

3.2 農(nóng)民和農(nóng)村集體分享宅基地流轉(zhuǎn)收益規(guī)則制定

農(nóng)村集體在宅基地流轉(zhuǎn)收益分配過程中具有重要作用，規(guī)范集體分配行為、保障農(nóng)戶利益是收益分配制度的關(guān)鍵原則。因此，應(yīng)當(dāng)制定集體收益份額、資金用途、資金管理監(jiān)督等方面的規(guī)則。

從繳納主體來看，不同試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體參與收益分配的模式上各具特色，一般大體包含應(yīng)向集體繳納收益金的農(nóng)戶和繳納宅基地調(diào)節(jié)金的宅基地使用權(quán)一方等。而實(shí)際參與繳納主體在這些試點(diǎn)地區(qū)也表現(xiàn)出差異性。為了對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)收益分配進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，必須清晰界定各類主體的繳納責(zé)任。農(nóng)戶從農(nóng)村集體中無償獲取宅基地使用權(quán)，應(yīng)向村集體繳納土地收益金。宅基地調(diào)節(jié)金應(yīng)由村集體向取得宅基地使用權(quán)的一方收取。集體收益金是擁有土地所有權(quán)的集體將手中收益權(quán)轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶手中而形成的貨幣價(jià)值，理應(yīng)由農(nóng)戶負(fù)責(zé)繳納。但在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民在宅基地流轉(zhuǎn)時(shí)抬高流轉(zhuǎn)價(jià)格，將本應(yīng)由自身繳納的集體收益金份額強(qiáng)加給宅基地承租人或受讓人。

從繳納比例來看，宅基地因流轉(zhuǎn)后的用途不同而產(chǎn)生不同的增值收益，采取單一的固定金額難以適應(yīng)實(shí)踐情況。在試點(diǎn)地區(qū)，收益分配比例的設(shè)定是依據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)的不同方式及用途，通過分成機(jī)制來實(shí)現(xiàn)差異化處理。風(fēng)險(xiǎn)與利益并存，集體收益獲取基于不同的宅基地流轉(zhuǎn)形式，分配比例應(yīng)由不同流轉(zhuǎn)形式所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度來確定。農(nóng)戶通過租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地，合同約定的期限屆滿時(shí)，宅基地使用權(quán)可重新歸農(nóng)戶所有，這時(shí)農(nóng)民所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)而言較為輕微，基于宅基地流轉(zhuǎn)的情況，可適度上調(diào)集體收益金的分配比例；而一旦農(nóng)戶面臨可能喪失宅基地使用權(quán)或在宅基地的使用中對(duì)宅基地使用破壞較大，即在農(nóng)民利益受損的情況下，可適當(dāng)降低集體收益金的比例。根據(jù)集體為農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)所提供服務(wù)程度不同來收取不同比例的收益金。宅基地用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，集體提供的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和公共服務(wù)較多，可適當(dāng)增加收益金比例。

從集體收益金用途來看，對(duì)集體收益金如何使用是集體能分配宅基地流轉(zhuǎn)收益的重要因素。應(yīng)對(duì)集體收益金的使用進(jìn)行限制，規(guī)定?？顚Ｓ?，將所獲取的收益金按服務(wù)集體功能不同進(jìn)行分割，包括用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善、公用設(shè)施維修等劃定的?？?，具體劃分金額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況由村民集體討論協(xié)商確定。

3.3 政府分享宅基地流轉(zhuǎn)收益的規(guī)則制定

隨著宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不斷提升，可將宅基地流轉(zhuǎn)收益納入征稅范疇，并根據(jù)稅收法定原則，完善相關(guān)立法，從征稅對(duì)象、納稅主體、稅率等方面進(jìn)行規(guī)定。

從征稅對(duì)象上來看，可借鑒與國(guó)有土地及地上房屋進(jìn)行交易時(shí)所繳納的土地增值稅。從納稅主體來看，宅基地增值稅所要繳納的部分是宅基地每次流轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的收益再減去繳納集體收益金或減去在獲取宅基地時(shí)的價(jià)格。從稅收用途來看，參照前文有關(guān)集體收益金用途管理的論述，應(yīng)?？顚Ｓ?。宅基地增值稅的稅率不宜過高，可參照土地增值稅稅率減半確定。

4 結(jié)束語

“三權(quán)分置”政策的實(shí)施不僅盤活了閑置宅基地及地上農(nóng)房資源，還提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。收益分配是宅基地制度改革中無法回避的問題，均衡好國(guó)家、集體、個(gè)人的利益是改革的重要內(nèi)容。在相關(guān)立法中，應(yīng)關(guān)注村集體作為宅基地所有權(quán)者的主體地位，明確政府在宅基地制度改革中的管理者身份，落實(shí)農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)，理清各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均衡各方主體的利益分配。

注釋：

①參見《重慶市大足區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 （試行）》。

②參見1999 年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39 號(hào)文）中規(guī)定：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證?！?/p>

③參見《義烏市農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》 和《義烏市農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓細(xì)則 （試行）》第七條第二款。

④參見史衛(wèi)民，董鵬斌。戶有所居視角下共享宅基地使用權(quán)的法律規(guī)制［J］。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，22（2）：73-79。

⑤參見《義烏市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地收益分配管理指導(dǎo)意見》第三條。

⑥參見《德清縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》第四十四、四十五條。

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The Institutional Construction of the Distribution of Income from the Transfer of Homestead Land under the Separation of Three Rights

CHEN Yuan FANG Jianen

College of Humanities and Sciences， Hebei Agricultural University， Baoding 071000， China

Abstract： Under the background of the \"separation of three rights\"， the reform of the homestead system is continuously advancing. Homesteads obtain certain benefits in their commercial use and circulation， and how the government， collectives， and farmers allocate these benefits is an important issue in the reform of the homestead system. Farmers should participate in the distribution of the value-added income generated from the transfer of the right to use homestead land. As the owner of rural land， the collective of farmers should participate in the distribution of the transfer income. Government planning， management， and infrastructure investment are important factors in the transfer and value-added of homestead land， and should also participate in the distribution of income. However， practical challenges exist， including unclear rights/obligations among stakeholders and inconsistent institutional regulations. Therefore， by considering factors such as usage， farmers' risks borne， and geographic location， constructing a categorized benefit distribution system for homestead land transfer can achieve equitable interest balancing among all parties.

Key words： transfer of homestead land; commercial use; circulation income; distribution system