習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話中強調(diào)，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主”。習近平總書記原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論，標志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度。我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。

一、深刻認識全過程人民民主的重大理論和實踐意義

全過程人民民主，是以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，堅持運用“兩個結合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，推進人民民主在新時代創(chuàng)新發(fā)展的標志性成果。發(fā)展全過程人民民主，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，具有重大理論和實踐意義。

民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。習近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！绷暯娇倳泟?chuàng)造性提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”衡量標準，創(chuàng)造性提出一個國家民主不民主“一個關鍵、四個要看、四個更要看”的評價尺度，深刻回答了什么是真正的、有效的民主這一根本性問題，深刻揭示了民主的本質(zhì)在于體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，而非簡單的形式程序，指明了堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的前進方向。

集中反映了社會主義民主本質(zhì)屬性和實現(xiàn)形式。全過程人民民主的核心是人民當家作主，強調(diào)人民是國家的主人，民主的主體是全體人民，體現(xiàn)了社會主義國家性質(zhì)，反映了社會主義民主的本質(zhì)屬性。我國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，在完整的制度程序和參與實踐中構建起全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，它把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，在保證民主本質(zhì)屬性和實現(xiàn)形式的高度統(tǒng)一中，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

充分彰顯了社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主符合中國國情，深深扎根于中國大地，實現(xiàn)了民主發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，充分彰顯了社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主，將民主從抽象的概念轉(zhuǎn)化為覆蓋國家治理全過程的人民實踐。全過程人民民主是與國家治理緊密結合的民主，通過民主選舉產(chǎn)生代表，通過民主協(xié)商凝聚共識，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成了國家治理的強大合力。全過程人民民主是貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主，凝聚全社會的智慧、共識和力量。全過程人民民主是涵蓋國家各項事業(yè)各項工作的民主，注重保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的權利，推動了社會公平正義的實現(xiàn)。

二、我國的根本政治制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

在我國社會主義民主政治運行過程中，人民當家作主具體地落實到國家政治生活和社會生活的各方面各環(huán)節(jié)。作為根本政治制度，人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

人民代表大會制度在制度設計和安排上始終貫徹國家一切權力屬于人民的憲法理念。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；各級行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。從國家機關的性質(zhì)、設置到職權劃分、運行，都體現(xiàn)了國家權力來自人民、對人民負責、為人民服務、受人民監(jiān)督的憲法理念。這一制度設計和安排始終堅持人民至上，堅持以人民的利益為根本利益，以人民的意志為最高意志，充分彰顯了社會主義國家性質(zhì)、充分彰顯了人民主體地位，充分彰顯了全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。在人民代表大會制度平臺上，人民真實、廣泛、有效地享有憲法和法律賦予的各項權利，最大限度保障了人民當家作主。

人民代表大會制度的組織形式保障全過程人民民主順利運行。人民代表大會制度通過建立的選舉制度、協(xié)商制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督連通為有機銜接的完整鏈條。人民通過選舉、投票行使權利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權力。人民在重大決策之前和決策實施之中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。人民通過座談聽證、評估咨詢、民意調(diào)查等多種方式，廣泛參與到?jīng)Q策過程中。人民行使憲法賦予的各項權利、承擔憲法賦予公民的責任義務，積極主動參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等國家政治生活和社會生活的管理。通過一套有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，人民可以對各級國家工作人員履職情況進行監(jiān)督。在人民代表大會制度的指導和監(jiān)督下，各級國家機關密切協(xié)調(diào)、相互配合，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，確保全體人民在全方位的國家政治生活和社會生活中實現(xiàn)民主。人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，國家一切重大事項都由人民代表大會及其常委會作出決定，并監(jiān)督其他國家機關實施。人民代表大會制度調(diào)整和規(guī)范全領域的政治生活和政治關系，其工作涵蓋國家各項事業(yè)各項工作，始終把反映人民意愿、體現(xiàn)人民意志、實現(xiàn)人民利益作為決策、執(zhí)行、監(jiān)督的基本準則，使人民民主原則覆蓋各層級各領域。

人民代表大會制度的強大功能充分彰顯人民民主與國家意志相統(tǒng)一。人大依法組織選舉，從人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表到人大代表履行職權，再到人民對人大代表的監(jiān)督，全流程貫徹全過程人民民主的原則和要求；廣泛吸取各方面各領域意見建議，讓人民的聲音融入法律條文；審查批準計劃預算、討論決定重大事項，監(jiān)督行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關的工作，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，充分彰顯過程民主與成果民主相統(tǒng)一。人民代表大會制度從公平公正的選舉程序，到人大會議的組織、議案的提出與審議、表決等，都有明確法律規(guī)定和規(guī)范流程。人民代表大會制度實行普遍、平等、直接和間接選舉相結合的民主制度，各級國家機關領導人員均由同級人大選舉產(chǎn)生或決定任命。同時，通過多種途徑和多種形式直接或間接讓人民群眾參與人大立法、監(jiān)督等工作，充分彰顯直接民主與間接民主相統(tǒng)一。人民代表大會制度使黨的主張通過法定程序成為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家制度和法律制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，充分彰顯人民民主與國家意志相統(tǒng)一。

人民代表大會制度為全過程人民民主提供法治保障。全過程人民民主的主體內(nèi)容、基本要求都在憲法中得到了確認和體現(xiàn)。2021年修改的全國人民代表大會組織法增加了“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權益”的規(guī)定；2022年修改的地方組織法將“堅持全過程人民民主”寫入總則。全國人大及其常委會還通過制定完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域的系列法律，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，讓人民實現(xiàn)各項民主權利得到有效法律保障、真正落到實處。人民代表大會制度構筑的法律體系相輔相成、相得益彰、共同作用，為全過程人民民主提供了穩(wěn)定、可靠的法治保障。

三、充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，充分發(fā)揮其在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，推動全過程人民民主繼續(xù)發(fā)展、更加成熟。

始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表。不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，維護人民依法享有廣泛權利和自由。完善民主集中制貫徹機制，保證各級人大及其常委會充分發(fā)揚民主，集體行使職權。保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，健全保證憲法全面實施制度體系，確保各國家機關都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責、開展工作。充分發(fā)揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設中的職能作用，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。不斷適應經(jīng)濟社會和科技發(fā)展新形勢，滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律新需求，滿足人民群眾對法治建設的新期待，及時完善和增加新的立法項目，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。不斷完善向社會廣泛征求立法意見建議機制、完善法律草案向社會公開機制。建設好基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮其反映民意、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用。

不斷健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、監(jiān)察機關監(jiān)督制度。實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使，保證人民群眾合法權益得到維護和實現(xiàn)，各級行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關要自覺接受人大監(jiān)督。完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預算決算審查和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務管理監(jiān)督。聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾關注的熱點難點問題，加強對民生重點領域?qū)ｍ椃蓪嵤┑谋O(jiān)督，提升監(jiān)督工作的針對性和實效性。統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，不斷優(yōu)化執(zhí)法檢查、聽取審議相關工作報告、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督機制，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法，擴大人民群眾對監(jiān)督工作的參與度。

支持和保障人大代表依法履職。人大代表必須在黨的領導下開展工作，從審議各項議案到提出意見建議，都要緊密圍繞黨和國家的中心工作，確保履職方向正確。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。拓展和深化人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，不斷優(yōu)化代表之家、代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點，運用法律草案征求意見系統(tǒng)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、備案審查信息、網(wǎng)上信訪等平臺，健全專題調(diào)研、走訪、集中視察等方式，深入基層、貼近群眾，及時反映群眾的真實訴求和期盼。進一步加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，構建起常委會組成人員與代表的直接聯(lián)系機制，通過定期溝通交流、邀請代表列席常委會會議等方式，讓代表親身參與重大事項討論與決策過程。完善國家機關聯(lián)系代表機制，通過傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合、線上線下相融合，邀請代表參與相關工作和活動，廣泛聽取意見建議，讓代表能深度參與公共事務決策。大力推進人大代表系統(tǒng)性培訓、針對性學習和專業(yè)性培養(yǎng)，不斷提升履職能力。完善代表履職管理規(guī)定，從參會出勤、議案建議提出，到聯(lián)系選民等方面，細化代表履職的各項規(guī)范。構建代表履職全方位監(jiān)督體系機制，包括人大常委會監(jiān)督、選民監(jiān)督和社會監(jiān)督，為代表依法履職保駕護航。

加強人大及其常委會自身建設。各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用。

（作者：中共湖南省委黨校馬克思主義學院院長、二級教授）

責任編輯：肖景華