習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眹?guó)有企業(yè)黨組織要發(fā)揮好統(tǒng)攬企業(yè)大局作用，就是要做好“把方向、管大局、保落實(shí)”，而黨委會(huì)前置研究是發(fā)揮好“把方向、管大局、保落實(shí)”的有效保證。

近年來，重慶紅江機(jī)械有限責(zé)任公司黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)公司黨建工作領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制、制度體系建設(shè)，注重黨委會(huì)前置研究，黨建工作取得了一定成效，被評(píng)為中國(guó)船舶集團(tuán)公司優(yōu)秀基層黨組織。

黨委會(huì)前置研究是落實(shí)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的有效路徑

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。“兩個(gè)一以貫之”是習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)企黨建工作的重要論述和明確要求，為國(guó)有企業(yè)在全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大指明了方向。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，如何落實(shí)好“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的發(fā)揮，充分發(fā)揮黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的作用，公司進(jìn)行了深入分析研究，探索出了黨委會(huì)前置研究討論公司重大事項(xiàng)的路徑。這是落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”在國(guó)有企業(yè)的落實(shí)落地的具體體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

準(zhǔn)確理解黨委會(huì)前置研究

黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確了國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，“把方向、管大局、保落實(shí)”，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。做好黨委會(huì)的前置研究，要把握好以下幾個(gè)事項(xiàng)。

前置研究不是最終決策。黨委會(huì)前置是指在決策程序上，黨委研究討論是董事會(huì)、辦公會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用必須經(jīng)過黨委研究討論通過后，再依職權(quán)由董事會(huì)或經(jīng)理層、辦公會(huì)做出決定。黨委會(huì)前置研究不能代替后續(xù)的決策主體研究做出決定。而經(jīng)黨委會(huì)研究，在黨委會(huì)層面未通過的事項(xiàng)，不得交由后續(xù)層級(jí)的決策主體進(jìn)行決策。

非企業(yè)所有事項(xiàng)均要經(jīng)過黨委會(huì)前置。需要黨委會(huì)前置的事項(xiàng)，在公司“三重一大”決策制度管理辦法中有明確規(guī)定，非所有事項(xiàng)均要經(jīng)過黨委會(huì)前置。黨委會(huì)也有其自身的決策議題，如傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)重要會(huì)議文件精神、研究選人用人等事項(xiàng)也不前置的說法。

黨委會(huì)研究要注重科學(xué)決策。需要經(jīng)公司黨委決策的事項(xiàng)，要堅(jiān)持集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，確保中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的政治經(jīng)濟(jì)地位和運(yùn)行體制機(jī)制不發(fā)生動(dòng)搖。這是國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)的鮮明特色。

要注重集體決策原則。公司各決策主體依據(jù)各自職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體研究決定“三重一大”事項(xiàng)，形成“權(quán)限明確、程序規(guī)范、監(jiān)督到位、責(zé)任落實(shí)”的集體決策機(jī)制。

要注重科學(xué)決策原則。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)要加強(qiáng)前期調(diào)研，充分論證和評(píng)估決策事項(xiàng)的可行性、實(shí)施條件、實(shí)施結(jié)果、潛在風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期效益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策失誤。

注重民主決策原則。參與“三重一大”決策的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)自主表達(dá)意見，主要負(fù)責(zé)人或主持人應(yīng)認(rèn)真聽取與會(huì)人員的意見。

要注重依法決策原則。決定“三重一大”事項(xiàng)必須符合黨的方針政策，符合國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度，公司制度規(guī)定，保證各項(xiàng)決策合法合規(guī)。

黨委會(huì)研究要注重決策事項(xiàng)的后監(jiān)督。黨委會(huì)研究事項(xiàng)的落地落實(shí)，離不開黨委會(huì)辦公室的后監(jiān)督，既要把黨委會(huì)決策的結(jié)果告知具體執(zhí)行部門，又要做好執(zhí)行部門落實(shí)工作的監(jiān)督閉環(huán)。公司形成的《黨委會(huì)決定事項(xiàng)實(shí)施流程》就是通告職能部門要做的具體事項(xiàng)，其中的《黨委會(huì)事項(xiàng)決策抄告單》明確了事項(xiàng)決議、責(zé)任單位和協(xié)助部門。流程中執(zhí)行部門，要將落實(shí)的具體情況反饋給黨委辦公室。這一系列的流程構(gòu)成了后監(jiān)督事項(xiàng)的全閉環(huán)。

正確區(qū)分黨委會(huì)和其他決策主體的責(zé)任

黨委會(huì)由公司黨委成員組成，由黨委書記主持，按照民主集中制原則，依據(jù)《公司黨委議事規(guī)則》進(jìn)行決策。黨委會(huì)在公司“三重一大”事項(xiàng)決策中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)公司“黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，重要人事任免，全局性、總體性重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”進(jìn)行決策。

董事會(huì)決策主體由公司董事組成，由董事長(zhǎng)主持，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，公司章程、董事會(huì)議事規(guī)則和董事會(huì)相關(guān)授權(quán)管理辦法進(jìn)行決策。

公司辦公會(huì)由公司黨委成員和經(jīng)理班子成員組成，由董事長(zhǎng)主持，按照民主集中制原則，根據(jù)公司章程、公司董事會(huì)有關(guān)授權(quán)管理辦法以及有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理、投資、融資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)進(jìn)行決策。

總經(jīng)理辦公會(huì)由公司經(jīng)理班子成員組成，由總經(jīng)理主持，黨委副書記、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)視會(huì)議議題情況自行決定是否列席會(huì)議，董事會(huì)秘書、監(jiān)事、法律顧問等成員為固定列席人員。會(huì)議按照集體民主協(xié)商原則，在充分聽取與會(huì)人員意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司章程、公司董事會(huì)有關(guān)授權(quán)管理辦法以及有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行決策。

前置研究討論的主體是黨委，最終決定的主體是董事會(huì)或經(jīng)理層，但黨委前置研究討論結(jié)果可能影響董事會(huì)或經(jīng)理層做出決定，董事會(huì)或經(jīng)理層的決策決定可能會(huì)與黨委研究討論結(jié)果不一致。若最終決策的事項(xiàng)造成了不良影響，怎樣區(qū)分黨委會(huì)前置責(zé)任和其他決策主體的責(zé)任，需要特別予以明確，具體問責(zé)可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，分清是黨委前置把關(guān)不到位還是其他決策主體做出違規(guī)決策的責(zé)任。

黨委會(huì)成員個(gè)體做好“把方向、管大局、保落實(shí)”需要注意的事項(xiàng)

黨委會(huì)成員要秉承大局觀念，站在國(guó)有企業(yè)更好履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值、更好履行社會(huì)責(zé)任、更好保障職工利益的角度客觀公正的做出決策。

一是進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委班子成員在董事會(huì)和經(jīng)理層決策時(shí)，要充分表達(dá)黨委會(huì)研究討論的最終意見和建議，一旦黨委會(huì)做出最終決策，哪怕成員個(gè)人的意見在黨委會(huì)會(huì)議上未予以支持。進(jìn)入其他決策程序后，黨委委員要發(fā)表的是黨委會(huì)的最終意見，而非個(gè)人的意愿。其他決策主體會(huì)議結(jié)束后，參加會(huì)議的黨委成員個(gè)人要將其他會(huì)議決策主體的決策情況及時(shí)向黨委報(bào)告。

二是進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委班子成員發(fā)現(xiàn)擬做出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，或可能損害國(guó)家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時(shí)，要提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告。而后將通過黨委會(huì)形成明確意見，反饋董事會(huì)、經(jīng)理層。

三是對(duì)于黨委前置把關(guān)過的重大事項(xiàng)，董事會(huì)、經(jīng)理層認(rèn)為不夠合理的可提出意見，應(yīng)與黨委會(huì)充分溝通、調(diào)整完善。

實(shí)踐證明，黨委會(huì)前置研究討論不僅是國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的內(nèi)在要求，而且是發(fā)揮作用的有效保證，有助于黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作的有效融合，可以在一定程度上解決黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化問題。黨委在前置研究討論過程中，既要把好方向又要不包辦代替，既不缺位失位又不越位錯(cuò)位。

在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的背景下，國(guó)有企業(yè)必須深度探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的方法和路徑，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用制度化、體系化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，履行好社會(huì)責(zé)任，為公司高質(zhì)量發(fā)展指引航向。

（作者單位：重慶紅江機(jī)械有限責(zé)任公司）