圖書館具有“創(chuàng)造人”的使命。為了振興地域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要有優(yōu)秀的人才，其中擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才的重要機(jī)構(gòu)之一就有圖書館，通過在圖書館的讀書學(xué)習(xí)也是人才培養(yǎng)的重要因素之一。印度的“圖書館學(xué)之父”阮岡納贊（S.R.Ranganathan）說過“書是為了用的”。圖書館利用經(jīng)費(fèi)所購置的圖書資料等能否為讀者提供其所需要的信息是值得思考的問題。圖書館應(yīng)當(dāng)如何做，應(yīng)當(dāng)以何作為目標(biāo)，在社會(huì)不斷發(fā)展變化的過程中，有必要對(duì)其進(jìn)行思考整理。

規(guī)劃文本是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)形成的最重要的綱領(lǐng)性文件，是圖書館長期發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則和決策依據(jù)。

鳥取縣策劃制定《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》的背景

一、與圖書館相關(guān)的社會(huì)狀況

經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展時(shí)代的到來。日本國家和地方財(cái)政困難，預(yù)算金額減少；勞動(dòng)和雇傭環(huán)境變化，年輕失業(yè)人員、自由職業(yè)者增多的同時(shí)接受重新再教育、再培訓(xùn)的必要性增強(qiáng)；不參加就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等無職人員增加。

高度信息化社會(huì)的到來。信息通信技術(shù)快速發(fā)展和普及；信息媒體的多樣化和信息量的增多；需要有能夠提供必要信息的機(jī)構(gòu)；認(rèn)識(shí)到讀書重要性的意識(shí)高漲。

少子化、高齡化社會(huì)的到來。在生育高峰期出生的人群大量退休；阻礙兒童健康成長的因素越來越多；出生率進(jìn)一步下降。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，擁有“知識(shí)”“信息”的價(jià)值相對(duì)在增強(qiáng)。地方分權(quán)的發(fā)展和向著自我判斷、自我責(zé)任型社會(huì)轉(zhuǎn)變；大規(guī)模城市鄉(xiāng)村的合并。

向著無障礙社會(huì)的發(fā)展趨勢逐漸增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)社會(huì)的國際化發(fā)展；保障讀書環(huán)境，為殘障人士提供更加細(xì)致的服務(wù)。

伴隨著以上社會(huì)狀況的不斷變化，圖書館也在相應(yīng)地?fù)?dān)負(fù)起了新的作用。

二、與圖書館相關(guān)的法律修訂

日本在1950年制定的《圖書館法》是一部專門針對(duì)公共圖書館的法律，遵循《憲法》《教育基本法》和《社會(huì)教育法》。隨著時(shí)代的發(fā)展，日本的《圖書館法》經(jīng)過了20余次的修訂，鳥取縣圖書館根據(jù)修訂的《圖書館法》等相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善圖書館的發(fā)展愿景。

鳥取縣策劃制定《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》的目的

為了給圖書館提供明確的發(fā)展方向，鳥取縣以5年為周期，與縣（?。﹥?nèi)的各級(jí)圖書館協(xié)同合作，打造出適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的圖書館，同時(shí)，對(duì)圖書館的開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步完善職能，提升廣大群眾的滿意度。

《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》制定及修訂過程

鳥取縣圖書館于2006年3月策劃制定了《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》，提出“縣立（省級(jí)）圖書館為了推進(jìn)打造充滿‘知識(shí)’的地域，確立了將要實(shí)現(xiàn)的6個(gè)支柱目標(biāo)”。2007年8月，為了實(shí)現(xiàn)制定的6個(gè)支柱目標(biāo)，鳥取縣出臺(tái)了《實(shí)現(xiàn)鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景的實(shí)施計(jì)劃》，在清晰把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，列舉了今后實(shí)施的具體措施，實(shí)施計(jì)劃的周期原則上為5年。

6年后的2013年3月，鳥取縣圖書館對(duì)《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》進(jìn)行了修訂，對(duì)此前實(shí)施的各項(xiàng)具體措施的情況進(jìn)行了研究，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)今鳥取縣的現(xiàn)狀以及圍繞著圖書館的各種課題，重新修訂了主要實(shí)現(xiàn)的支柱目標(biāo)，設(shè)定了新的使命就是“為省內(nèi)居民提供幫助，為地域發(fā)展作出貢獻(xiàn)的圖書館”，確立將要實(shí)現(xiàn)的3個(gè)支柱目標(biāo)，并整理提取了為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的3個(gè)關(guān)鍵詞。對(duì)目標(biāo)愿景的描述更加具體且便于理解。

5年后的2018年3月延續(xù)了此前制定的“鳥取縣圖書館的使命”，修改設(shè)定了要實(shí)現(xiàn)的4個(gè)支柱目標(biāo)，并相應(yīng)地整理提取了4個(gè)關(guān)鍵詞。

5年后的2023年3月，在延續(xù)“鳥取縣圖書館的使命”不變的基礎(chǔ)上，對(duì)要實(shí)現(xiàn)的4個(gè)支柱目標(biāo)和相應(yīng)的4個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了部分的修改。

2023年新制定的《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》

一、鳥取縣圖書館的使命

設(shè)定的使命就是“為省內(nèi)居民提供幫助，為地域發(fā)展作出貢獻(xiàn)的圖書館”。

二、鳥取縣圖書館的4個(gè)支柱目標(biāo)及其今后發(fā)展方向

為了實(shí)現(xiàn)鳥取縣圖書館的使命確立了4個(gè)支柱目標(biāo)及其今后的發(fā)展方向。

第一個(gè)支柱目標(biāo)：成為為工作和生活提供幫助的圖書館。今后發(fā)展方向包括：為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域治理作出貢獻(xiàn)。其中包括：充實(shí)支持商業(yè)發(fā)展的服務(wù)充實(shí)，支持對(duì)有勞動(dòng)意愿者的服務(wù)，為縣（?。┱?wù)作出貢獻(xiàn)，為地域發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

為豐富的生活作出貢獻(xiàn)。其中包括：充實(shí)醫(yī)療、健康信息的服務(wù)，充實(shí)與法律信息、困惑、安心生活相關(guān)的服務(wù)。

面向?qū)崿F(xiàn)共生社會(huì)的目標(biāo)推進(jìn)讀書無障礙等。即充實(shí)面向所有大眾的服務(wù)，其中包括：為殘障人士、高齡者、育兒、人才培養(yǎng)等提供信息及多元化的服務(wù)等。

第二個(gè)支柱目標(biāo)：成為為人的成長與終身學(xué)習(xí)提供支持的圖書館。今后發(fā)展方向包括：

推進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和職業(yè)教育。其中包括：充分利用圖書館為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和職業(yè)教育提供幫助，與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同對(duì)職業(yè)教育提供幫助。

支持學(xué)校圖書館。其中包括：依據(jù)學(xué)校圖書館的需求提供幫助，普及開發(fā)《鳥取縣利用學(xué)校圖書館教育的推進(jìn)與展望》，幫助市、村圖書館支持學(xué)校圖書館，為了在學(xué)校圖書館推進(jìn)利用信息通信技術(shù)的教育，對(duì)環(huán)境條件等進(jìn)行配備。

推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)。其中包括：為了推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)，對(duì)環(huán)境條件等進(jìn)行配備，推進(jìn)中學(xué)生、高中生的讀書活動(dòng)，支持市、村圖書館與學(xué)校圖書館的協(xié)作。

為終身學(xué)習(xí)作出貢獻(xiàn)。其中包括：推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的讀書活動(dòng)，支持重新再學(xué)習(xí)，完善擴(kuò)展作為終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的各種職能，支持提高信息利用能力。

推進(jìn)作為停留場所的有效利用。其中包括：圖書館作為居住和工作地點(diǎn)以外的“第三空間”提供服務(wù)，應(yīng)對(duì)兒童的貧困問題和打造兒童的停留場所。

第三個(gè)支柱目標(biāo)：成為培育鳥取縣文化并向全世界傳播的圖書館。今后發(fā)展方向包括：

促進(jìn)全面收集地方資料并加以有效利用。其中包括：收集、保存地方資料，有效地利用地方資料并進(jìn)行傳播。

振興地域文化和文字、印刷媒介的文化。其中包括：與出版社、書店進(jìn)行協(xié)作，振興地方出版文化，地方出版物的數(shù)字化。

促進(jìn)與環(huán)日本海各國間的交流和國際理解。其中包括：促進(jìn)與環(huán)日本海各國間的相互理解，促進(jìn)與環(huán)日本海各國間的相互交流，充實(shí)與國際各國間藏書等的相互交流。

第四個(gè)支柱目標(biāo)：成為知識(shí)集聚地的圖書館。今后發(fā)展方向包括：

促進(jìn)與研討數(shù)字圖書館的構(gòu)想。其中包括：引進(jìn)電子書籍的服務(wù)，充實(shí)數(shù)字化檔案系統(tǒng)，與市、村圖書館等進(jìn)行協(xié)作、聯(lián)動(dòng)，與各國及其他機(jī)構(gòu)等進(jìn)行協(xié)作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

吸引更多新的利用者和開發(fā)多種服務(wù)內(nèi)容。其中包括：提供“無接觸式”“不到館式”服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)各種外展服務(wù)內(nèi)容，提供多種途徑方式以獲取信息。

人才培養(yǎng)。其中包括：培養(yǎng)館內(nèi)職工，支持市、村圖書館職工和開展讀書活動(dòng)的相關(guān)人員等的培養(yǎng)。

三、鳥取縣圖書館為了實(shí)現(xiàn)4個(gè)支柱目標(biāo)，整理提取的4個(gè)關(guān)鍵詞

網(wǎng)絡(luò)：為了能夠在全縣（省）內(nèi)享受到縣立（?。﹫D書館的服務(wù)，對(duì)環(huán)境條件等進(jìn)行配備。其中包括：與市、村圖書館及學(xué)校圖書館進(jìn)行協(xié)作，有效地利用物流系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理的措施。

專業(yè)性：利用圖書館幫助解決大眾遇到的問題。其中包括：充實(shí)館藏資料及各種服務(wù)內(nèi)容，與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的信息化。

傳播力：促進(jìn)有效地利用圖書館，向大眾發(fā)布信息。其中包括：向大眾提供有益的建議方案，提供并普及多種有效利用圖書館的方式方法，有效地利用網(wǎng)絡(luò)的特性發(fā)布信息。

保存與公開：信息資料的保存與有效的利用。其中包括：合理且有計(jì)劃地對(duì)資料進(jìn)行保存，應(yīng)對(duì)書庫保存的問題，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的措施，有效地利用數(shù)字化的資料和大眾的參與。

綜述

據(jù)日本圖書館協(xié)會(huì)對(duì)公共圖書館2023年度最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，都道府縣立圖書館59家、市區(qū)立2603家、鄉(xiāng)村圖書館630家、私立18家，合計(jì)共3310家；流動(dòng)圖書館有545個(gè)；總建筑面積4979489㎡；館藏總量466985千冊，其中開架圖書234999千冊；年新增圖書、報(bào)紙、雜志種類合計(jì)13547千冊；注冊用戶5667.3萬人，年接待到館讀者2.96億人次；對(duì)個(gè)人用戶的借閱量6.32億冊次；兒童讀物館藏總量465096千冊，年新增13247千冊；兒童讀物的借閱量6.1億冊次。

日本圖書館協(xié)會(huì)針對(duì)公共圖書館，在1989年1月制定了《公共圖書館的任務(wù)和目標(biāo)》，2004年3月進(jìn)行了修訂，其中除了對(duì)公共圖書館的基本作用等作出要求以外，也對(duì)都道府縣立圖書館、市、鄉(xiāng)村等圖書館的作用、職能等進(jìn)行了規(guī)定。各級(jí)圖書館應(yīng)以《公共圖書館的任務(wù)和目標(biāo)》為綱領(lǐng)，依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定制定本館的基本方針、規(guī)劃目標(biāo)、運(yùn)營辦法等。

日本鳥取縣圖書館相當(dāng)于我國的省級(jí)公共圖書館，因與該館有相關(guān)的業(yè)務(wù)交流，所以選取了該館制定的《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》進(jìn)行研究。鳥取縣圖書館自2006年開始制定，經(jīng)2013年、2018年的修訂至最新的2023年版，每次修訂以5年為周期，依據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)行完善、調(diào)整，按照實(shí)施計(jì)劃在實(shí)施的2至3年后進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，截至5年時(shí)，按照此前設(shè)定完成的目標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行完整評(píng)價(jià)，對(duì)今后的目標(biāo)內(nèi)容等重新修訂，從而確定下一個(gè)5年的目標(biāo)愿景。

《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》包括使命、支柱目標(biāo)、關(guān)鍵詞、實(shí)施計(jì)劃、評(píng)估指標(biāo)等因素。為了實(shí)現(xiàn)圖書館的使命，設(shè)定了4個(gè)支柱目標(biāo)，為了完成支柱目標(biāo)又提取了4個(gè)關(guān)鍵詞，依據(jù)關(guān)鍵詞所包括的內(nèi)容，制定出相應(yīng)的、具體的、具有科學(xué)性的服務(wù)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)等項(xiàng)目，使今后的工作更明確、更具可操作性。為了完成服務(wù)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)等項(xiàng)目，制定出了相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)過實(shí)施后努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而最終成為能夠使省內(nèi)居民獲得幸福感、促進(jìn)地域發(fā)展活力的圖書館。

從《鳥取縣圖書館的目標(biāo)愿景》示意圖中（見圖1）可以看出，制定的體系框架以層級(jí)的方式層層遞進(jìn)展開，設(shè)定的目標(biāo)也逐漸明確、更具可操作性。在實(shí)施過程中按照“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)價(jià)—改善”的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，使得目標(biāo)愿景更具發(fā)展性和延續(xù)性。

我國的圖書館近年來也通常以5年為一個(gè)周期，編制并實(shí)施“×五（發(fā)展）規(guī)劃”，將戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，通過戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)圖書館未來發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于公共圖書館最顯著的價(jià)值在于引導(dǎo)圖書館應(yīng)對(duì)變化、把握未來，規(guī)范組織行為、增強(qiáng)組織活力，同時(shí)為管理者提供科學(xué)決策，成為圖書館彰顯自我價(jià)值、爭取經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)的重要手段。我國公共圖書館界對(duì)此的研究和實(shí)踐起步較晚，但受到了普遍重視，通過借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入目標(biāo)規(guī)劃理論和工具，針對(duì)圖書館事業(yè)制定不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，對(duì)于圖書館的管理和未來發(fā)展有著重要的意義。

作者簡介：

劉靜波，1972年生，男，漢族，河北省石家莊市人，碩士，館員，從事后勤服務(wù)工作、日文編目的研究；高忠民，1967年生，男，漢族，山東省榮成市人，助理館員，從事圖書分類編目、安全消防、后勤服務(wù)工作。作者單位：河北省圖書館。