關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化，試點(diǎn)項(xiàng)目

0引言

都市農(nóng)業(yè)是在城市區(qū)域范圍及環(huán)城市經(jīng)濟(jì)圈形成一種依托并服務(wù)城市，兼具功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合等特征的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其集生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，具有生態(tài)綠色、觀光休閑、市場創(chuàng)匯、高科技現(xiàn)代等典型特征。自2012年以來，都市農(nóng)業(yè)一直是我國農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注焦點(diǎn)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)也逐漸成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，增加農(nóng)民收入的新渠道和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的新動能[1-3]。

東營市位于黃河三角洲，氣候溫和，四季分明，具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)，依托“離城市很近，離自然不遠(yuǎn)”的天然優(yōu)勢，緊緊圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路和“標(biāo)準(zhǔn)化打造質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)”的重要抓手，統(tǒng)籌農(nóng)文旅資源，多元融合高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高新技術(shù)等模式于一體，把“綠色”“自然”“親子”“自駕游”等幾個扎在時代靶心上的概念整合到一起，將農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)成功打造為城市的“菜籃子”“果盤子”和“后花園”。2020年6月，六戶鎮(zhèn)成功獲批山東省都市農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并以此為契機(jī)全面開展標(biāo)準(zhǔn)化提升工作。六戶鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)也迎來高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。

1六戶鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐主要做法

1.1建立標(biāo)準(zhǔn)化工作長效機(jī)制

自立項(xiàng)以來，東營區(qū)及六戶鎮(zhèn)人民政府高度重視，將都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目列入東營市鄉(xiāng)村振興市級項(xiàng)目清單、東營區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及六戶鎮(zhèn)年度重點(diǎn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)親臨六戶，對標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)作出重要指示，不斷強(qiáng)化政策支持和資金保障，并建立了“以鎮(zhèn)為主、多元投入、政府兜底”的工作保障機(jī)制，全面調(diào)動起各部門、村居、園區(qū)等社會各界的積極性，形成合力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

2020年8月，試點(diǎn)成立了由鎮(zhèn)長任組長、各主管部門負(fù)責(zé)人任成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)建設(shè)的整體運(yùn)行和監(jiān)管。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭，抽調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)、文化宣傳、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域精干力量成立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)技術(shù)工作小組，聯(lián)合山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、東營區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)力開展標(biāo)準(zhǔn)化研究與建設(shè)工作。同時，抽調(diào)鎮(zhèn)紀(jì)檢、審計(jì)、財稅、督查等工作負(fù)責(zé)人成立了試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查小組，全力保障各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)、高效運(yùn)行。

1.2明確工作目標(biāo)，分步組織實(shí)施

按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，試點(diǎn)工作組確立了打造東營都市農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板的標(biāo)準(zhǔn)化方針，明確了以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系作為技術(shù)支撐、以多元化的宣貫培訓(xùn)提升標(biāo)準(zhǔn)化意識、以扎實(shí)的體系運(yùn)行實(shí)施提升試點(diǎn)效益的建設(shè)目標(biāo)。為在有限的時間里集中力量開展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，工作組倒排工期、掛圖督辦，明確制定了“四步走”的路線圖和階段性驗(yàn)收時間表，確保組織建設(shè)、體系建設(shè)、人才培育、運(yùn)行實(shí)施、監(jiān)督整改等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)環(huán)環(huán)相扣。

1.3開展標(biāo)準(zhǔn)化需求分析調(diào)研

對標(biāo)試點(diǎn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅融合等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展要求，試點(diǎn)技術(shù)工作小組利用多個工作年度深入星創(chuàng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、攬翠湖、芝櫻生態(tài)園、葡萄基地、博士小鎮(zhèn)、中央一號文件館等園區(qū)，看現(xiàn)場、聽介紹、查資料、走村戶，逐項(xiàng)梳理試點(diǎn)內(nèi)已有的生產(chǎn)管理和服務(wù)規(guī)范，了解試點(diǎn)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化提升領(lǐng)域，全面查擺問題，并最大程度地征求試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，力求問題找得全、找得準(zhǔn)。

1.4搭建都市農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系

按照“科學(xué)全面、協(xié)調(diào)一致、實(shí)用有效、動態(tài)優(yōu)化”的原則，試點(diǎn)技術(shù)小組圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的建設(shè)目標(biāo)召開多次研討會，以“特色種植+休閑旅游”為特色搭建起六戶鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見圖1）。其中，特色種植子體系以六戶鎮(zhèn)特色蔬菜、林果以及花卉苗木為基礎(chǔ)，構(gòu)建起涵蓋產(chǎn)地環(huán)境及投入品、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)框架；休閑旅游子體系則以生態(tài)觀光（生態(tài)+旅游）、休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)+旅游）、文化旅游（文化+旅游）為特色，構(gòu)建起了涵蓋園區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施、休閑娛樂、科普教育、運(yùn)營管理等內(nèi)容在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)子體系（圖1）。

通過對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的分析發(fā)現(xiàn)，已有的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)在六戶鎮(zhèn)的適用性、貼合度還不夠，特別是地方特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游等方面。因此，試點(diǎn)工作組補(bǔ)充制定了《六戶鎮(zhèn)葡萄種植技術(shù)規(guī)范》《六戶鎮(zhèn)番茄生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《中央一號文件展館服務(wù)規(guī)范》等“六戶標(biāo)準(zhǔn)”。在試點(diǎn)建設(shè)期內(nèi)，工作組先后3次對標(biāo)準(zhǔn)體系開展查漏補(bǔ)缺和優(yōu)化完善。目前，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系包含國家標(biāo)準(zhǔn)87項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)、山東省地方標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)以及六戶鎮(zhèn)新編制標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作在“標(biāo)準(zhǔn)化”環(huán)境下推進(jìn)。

1.5開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)

按照每半年一次試點(diǎn)集中培訓(xùn)、每季度一次標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)培訓(xùn)的頻率，利用線上線下先后組織了標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)查詢檢索、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件編寫、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施記錄填寫、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理等系列培訓(xùn)，先后培訓(xùn)兩百余人次。同時，試點(diǎn)工作組將標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)文本分類整理、定向發(fā)放，將一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)改編成一系列明白紙、作業(yè)歷、指導(dǎo)書、自評表，并開展一對一標(biāo)準(zhǔn)化操作示范，手把手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編寫指導(dǎo)，實(shí)地講解答疑、問題現(xiàn)場整改，確保零基礎(chǔ)的工作人員聽得順耳、用得順手，讓標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為生產(chǎn)工作的習(xí)慣。

1.6組織標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施

為保證標(biāo)準(zhǔn)體系在有限的試點(diǎn)建設(shè)周期內(nèi)有所成效，自2021年4月起，按照“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐項(xiàng)攻克”的原則，逐步引導(dǎo)各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營主體對照標(biāo)準(zhǔn)找差距、對比表格抓落實(shí)，督促試點(diǎn)單位實(shí)事求是填表。試點(diǎn)工作小組定期巡查，加大對周邊已建好的果蔬生產(chǎn)基地進(jìn)行提升改造的力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研融合，規(guī)范各類休閑園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，努力提升休閑園區(qū)綜合服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，以標(biāo)準(zhǔn)評價促標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施引導(dǎo)各園區(qū)不斷提高硬件建設(shè)和軟件服務(wù)水平。

2六戶鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成效

2.1基于標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

自建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)以來，六戶鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略+黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略+標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”的有效融合開展得如火如荼。聘請專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，編制了《黃河三角洲都市農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃》，確定了“一環(huán)、兩心、五園、六區(qū)”的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌“農(nóng)文旅”發(fā)展，探索出“生態(tài)引領(lǐng)、文化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)支撐、和諧共贏”的“六戶模式”，全力打造“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗新六戶。

2.2基于標(biāo)準(zhǔn)化的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展

六戶鎮(zhèn)深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實(shí)施方案》，用現(xiàn)代的裝備科技來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，用土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的活力，推動武王西紅柿、六戶葡萄等特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動特色種植業(yè)向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)覆蓋率實(shí)現(xiàn)95%以上，發(fā)展了6000畝高端葡萄品種種植基地、2000畝共享莊園、1000畝西紅柿種植基地以及600畝櫻桃草莓種植大棚，成功打造了樂萄陶、凱樂富硒葡萄、武王紅西紅柿、綠源林果蔬等7個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，并以“電商小鎮(zhèn)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)葡萄、西紅柿等眾多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、線上線下同步銷售，農(nóng)業(yè)收入大幅提升。

2.3基于標(biāo)準(zhǔn)化的都市休閑多元拓展

在都市休閑方面，六戶鎮(zhèn)充分利用本地良好的生態(tài)資源、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，精心推出了研學(xué)旅游、農(nóng)業(yè)采摘、生態(tài)觀光等3條精品旅游線路，促使大量的“園區(qū)”變“景區(qū)”，“田園”變“公園”，“農(nóng)產(chǎn)品”變“商品”。建設(shè)果蔬采摘體驗(yàn)園區(qū)3000余畝，成功舉辦了武王村西紅柿文化節(jié)、葡鄉(xiāng)慢境文旅生活節(jié)，并整合區(qū)域內(nèi)碎片化旅游資源，開展了婚慶攝影、手工藝品制作、戶外運(yùn)動、體育競技等創(chuàng)意性項(xiàng)目，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城郊休閑、親子娛樂、田園風(fēng)情體驗(yàn)于一體的都市旅游休閑地，形成了串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的多元化發(fā)展格局。

2.4基于標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)文旅融合發(fā)展

深入挖掘六戶鎮(zhèn)積淀的農(nóng)耕文明、紅色文化、油田文化、康養(yǎng)文化、鹽文化，并利用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范場館建設(shè)和科普展覽服務(wù)。其中，中央一號文件館于2021年建黨百年華誕之際正式對外開放，目前已成為東營市重要的黨建活動基地。同時，依托攬翠湖博士小鎮(zhèn)，匯集高端人才孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展科普講座，培育研學(xué)素拓產(chǎn)業(yè)，在試點(diǎn)范圍內(nèi)形成了良好的農(nóng)文旅融合發(fā)展氛圍。

3六戶鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合效益

3.1經(jīng)濟(jì)效益

六戶鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品年銷售及深加工收入可達(dá)12，000萬元，純利潤4800萬元/年。六戶鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)從業(yè)人員3000余人，年吸引游客80萬人次，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入2.6億元，讓農(nóng)民參與并享受利益，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，戶均年增收20，000余元，旅游對全鎮(zhèn)GDP的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到10%以上，旅游稅收占財政稅收35%以上，旅游新增就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)的25%以上，農(nóng)民人均可支配收入35%以上來源于旅游收入。目前，廣蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目、六戶鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)健康結(jié)合項(xiàng)目2個國債項(xiàng)目已被國家發(fā)展改革委審批通過。

3.2生態(tài)效益

通過大力支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，逐步推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境日益改善，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的良性循環(huán)。同時，按照“規(guī)劃見綠、見縫插綠、應(yīng)綠盡綠、提質(zhì)優(yōu)綠”的原則，將鄉(xiāng)村綠化與國土綠化相結(jié)合，將六戶鎮(zhèn)逐步打造為農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、村莊園林化、庭院花果化的森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，東六戶村、李宅村、東辛集村、神堂村等4個村已被評為“東營市森林村居”，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)38.42%，細(xì)顆粒物年均濃度25微克/立方米，先后獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)、省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、東營市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號。

3.3社會效益

通過“園區(qū)+農(nóng)戶”“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)營模式，提供了400余個工作崗位。梅家南苑家庭農(nóng)場獲得省級示范家庭農(nóng)場，東六戶村獲得休閑農(nóng)業(yè)示范村、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村等榮譽(yù)稱號，武王村獲得省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村榮譽(yù)稱號，東營區(qū)六戶鎮(zhèn)“葡鄉(xiāng)慢境”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)園被全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國旅游協(xié)會休閑度假分會評為“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)”，攬翠林墅被全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國旅游協(xié)會休閑度假分會評為“度假社區(qū)”。

4結(jié)語

通過一系列實(shí)踐探索，目前東營區(qū)六戶鎮(zhèn)已建立起了涵蓋政策資金人才的扶持機(jī)制，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍的創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)體系推廣應(yīng)用、實(shí)施效果監(jiān)管評價等各項(xiàng)工作基礎(chǔ)扎實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，群眾滿意度極高，這都為后期試點(diǎn)輻射規(guī)模的擴(kuò)大、建設(shè)要求的提升奠定了較為完善的保障基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化不僅成為東營區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“試金石”，也成為東營市推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)全域旅游的前沿陣地。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)為六戶鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也為東營市乃至全省近郊鄉(xiāng)村發(fā)展都市農(nóng)業(yè)探索出了一條標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐路徑。