關(guān)鍵詞：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，協(xié)同發(fā)展，區(qū)域一體化，四新經(jīng)濟(jì)

0引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史階段作出的重大決策部署，不僅是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更是我們共同肩負(fù)的責(zé)任與使命[1]。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略旨在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。隨著“十四五”規(guī)劃的深入實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了新階段，組織機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要力量，其狀況對(duì)于區(qū)域一體化進(jìn)程具有重要影響。

“十四五”時(shí)期京津冀三地堅(jiān)定把握正確的發(fā)展導(dǎo)向，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入踐行黨的二十大精神；以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線路，促使京津冀三地充分利用各自的產(chǎn)能與資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深度融合，達(dá)到供需雙方高水平、高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)要兼顧“十三五”以來京津冀協(xié)同發(fā)展的重要成果，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、高水平開放合作等建設(shè)具備立體結(jié)構(gòu)的京津冀協(xié)同發(fā)展新方向、新模式，取得新成果。

1京津冀協(xié)同發(fā)展組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1京津冀協(xié)同發(fā)展政策制度

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，先后經(jīng)歷頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施推進(jìn)、謀篇布局的初始階段（2014—2018年），滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段（2019—2022年）。2023年開始，京津冀協(xié)同發(fā)展邁入了新發(fā)展階段。2023年5月，習(xí)近平總書記在河北省考察，并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心，保持定力，增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)[2]。習(xí)近平總書記的這些重要指示，為我們?cè)谛码A段深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，提供了根本性的指導(dǎo)原則。站在京津冀協(xié)同發(fā)展十周年的歷史節(jié)點(diǎn)，隨著政策的深入實(shí)施和區(qū)域合作的不斷深化，京津冀地區(qū)將形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系[3]。

1.2組織機(jī)構(gòu)數(shù)量及增長情況

京津冀三地組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量保持平穩(wěn)快速地增長。如圖1所示，截至2023年底，北京市組織機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到232.60萬個(gè)，是2021年的1.11倍；天津市組織機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到175.53萬個(gè)，是2021年的1.22倍；河北省組織機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到871.92萬個(gè)，是2021年的1.17倍，總體看，京津冀三地組織機(jī)構(gòu)總量穩(wěn)中有進(jìn)，持續(xù)增長，其中河北省組織機(jī)構(gòu)數(shù)量在京津冀中均占比較大，分別為67.77%、68.13%、68.12%。

1.3主要組織機(jī)構(gòu)類型

京津冀協(xié)同發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)類型包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。政府機(jī)構(gòu)在推動(dòng)政策制定、規(guī)劃實(shí)施等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用；企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新等方式推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；個(gè)體工商戶通過提供多樣化的商品和服務(wù)，滿足消費(fèi)者的不同需求，積極參與市場競爭，推動(dòng)市場的繁榮和發(fā)展；農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品等方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

從主要組織機(jī)構(gòu)類型數(shù)量來看，截至2023年底，河北省企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量均高于北京市、天津市。從3種不同組織類型機(jī)構(gòu)占比來看，企業(yè)占比最高的是北京，達(dá)到80.25%，河北省最低（29.92%）；個(gè)體工商戶占比最高的是河北省，達(dá)到68.91%，北京市最低（19.48%）；農(nóng)民專業(yè)合作社占比最高的是河北省（1.17%），北京市最低（0.28%）。這表明京津冀組織機(jī)構(gòu)發(fā)展存在明顯差異。

1.4組織機(jī)構(gòu)分布特點(diǎn)

京津冀地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)分布呈現(xiàn)出明顯的地域特征。北京市作為首都，擁有最多的科研機(jī)構(gòu)、高校、大型企業(yè)等高端資源，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心；天津市依托港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支撐；河北省則通過承接北京非首都功能疏解任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

從京津冀各地區(qū)的百人機(jī)構(gòu)空間分布來看，截至2023年底，天津市每百人機(jī)構(gòu)數(shù)量和每百人機(jī)構(gòu)數(shù)量增長率為12.87和22.48%，河北省次之，北京市最低。這表明京津冀存在機(jī)構(gòu)發(fā)展和人口聚集不平衡現(xiàn)象，如表1所示。

從創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值來看，截至2023年底，北京市機(jī)構(gòu)平均生產(chǎn)總值在京津冀三地中最高；天津市機(jī)構(gòu)平均生產(chǎn)總值為95.35萬元，位居第二；河北省平均每家機(jī)構(gòu)創(chuàng)造產(chǎn)值最低。這表明三地存在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的不平衡的現(xiàn)象。如表2所示。

2京津冀協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

2.1資源分配不均

北京非首都功能的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)既需兼顧北京自身資源環(huán)境限制，又需確保居民生活便捷性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。作為中國的首都，北京市匯聚了大量高端資源，天津與河北資源相對(duì)匱乏，京津冀地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的分化現(xiàn)象。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推行以來，該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異雖有所縮減，但從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公共服務(wù)等多個(gè)層面看，北京、天津與河北三地之間仍然存在著較為明顯的差距。北京市經(jīng)營主體數(shù)量保持平穩(wěn)快速增長的趨勢，新增注冊(cè)資金最多的是企業(yè)，河北省數(shù)量最多的是個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，仍需要進(jìn)一步優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)占比，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距仍然較為明顯

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2023年北京市三次產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)數(shù)量構(gòu)成為0.07萬個(gè)：1.86萬個(gè)：23.95萬個(gè)，天津市為0.04萬個(gè)：1.29萬個(gè)：9.81萬個(gè)，河北省為1.77萬個(gè)：10.54萬個(gè)：31.50萬個(gè)。當(dāng)前京津冀整體以第三產(chǎn)業(yè)為主，占比分別為92.54%、88.05%、71.90%，其中北京市、天津市第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。與2021年相比，北京市、天津市、河北省第三產(chǎn)業(yè)占比分別減少了0.90%、0.29%、0.18%，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)期雖有所提高，但在三地中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于較低水平，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)集中程度優(yōu)于天津市和河北省，如圖2所示。

2.3創(chuàng)新發(fā)展不平衡

隨著全球經(jīng)濟(jì)版圖的不斷擴(kuò)張與科技的日新月異，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為鮮明特征的“四新經(jīng)濟(jì)”已成為驅(qū)動(dòng)我國乃至全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長的新引擎和核心動(dòng)力。京津冀地區(qū)作為我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升區(qū)域競爭力以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“十四五”中期，北京市和河北省“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)數(shù)量保持逐年增長趨勢，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，天津市“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)數(shù)量基本保持不變，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力方面較京冀兩地還存在一定差距。

2.4跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大

京津冀地區(qū)涉及三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，缺乏整體統(tǒng)籌牽頭部門，政策執(zhí)行和區(qū)域協(xié)調(diào)一時(shí)難以形成合力，行政壁壘和利益沖突在一定程度上影響了組織機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力，限制了人才、信息等資源的自由流動(dòng)，區(qū)域一體化效率較低，基礎(chǔ)建設(shè)和物流體系難以達(dá)到長三角、珠三角等地區(qū)的發(fā)展水平。

3京津冀協(xié)同發(fā)展建議

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

京津冀協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議成立更高層次的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)政策措施的落地見效。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，其規(guī)劃建設(shè)取得了顯著成效。未來，通過加強(qiáng)雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，繼續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的深入實(shí)施，形成良好的協(xié)同發(fā)展格局。

3.2加強(qiáng)區(qū)域市場一體化建設(shè)

3.2.1發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼“數(shù)字身份證號(hào)”作用

依據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，致力于構(gòu)建一套全面覆蓋、穩(wěn)定可靠且唯一性的法人及其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼體系[4]，該體系以組織機(jī)構(gòu)代碼為核心基礎(chǔ)，旨在推動(dòng)管理方式由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，資源分配由分散狀態(tài)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，工作流程由各自為政向無縫銜接轉(zhuǎn)變。這一系列變革為完善代碼管理制度與機(jī)制、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率以及減輕法人和其他組織負(fù)擔(dān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為各類組織機(jī)構(gòu)的“數(shù)字身份證號(hào)”，具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋等特征，為各部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)，是社會(huì)信用體系的重要基石。因此，為政府部門更好的實(shí)時(shí)掌握京津冀企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面展現(xiàn)各區(qū)域企業(yè)的發(fā)展概況，將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼融入京津冀協(xié)同發(fā)展的全過程顯得尤為重要。通過數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、處理、轉(zhuǎn)存以及結(jié)果的可視化展示等技術(shù)手段，輔助政府部門深入了解區(qū)域內(nèi)企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模增長和企業(yè)類型等關(guān)鍵信息，從而促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3.2.2推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)

2021年，由河北省市場監(jiān)督管理局牽頭，會(huì)同北京市市場監(jiān)督管理局、天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)共同編制的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)元交換規(guī)范》《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)共享應(yīng)用規(guī)范》京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，于2024年2月18日起在京津冀三地同步實(shí)施，規(guī)范了京津冀間統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)交換、流動(dòng)方式[5]。

法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，作為一種獨(dú)一無二的、永久性的身份識(shí)別標(biāo)志，在大數(shù)據(jù)理念與技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，通過與社會(huì)各界及市場信息的廣泛交換與深度融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分散于不同地區(qū)、部門及領(lǐng)域的海量基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚與整合。這一過程構(gòu)建了一個(gè)龐大且可利用的大數(shù)據(jù)資源池，為政府的監(jiān)管職能和公共服務(wù)提供了強(qiáng)大的信息支撐，同時(shí)也為全國統(tǒng)一大市場的順暢運(yùn)行提供了有力的數(shù)據(jù)保障。

3.3發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”助力京津冀協(xié)同發(fā)展

在京津冀地區(qū)，“四新經(jīng)濟(jì)”正處于蓬勃發(fā)展的快車道上，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力源泉，也為我國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段提供了重要支撐。通過積極探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，北京、天津等中心城市能夠充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)河北等周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，攜手打造區(qū)域競爭的新高地。此外，“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對(duì)于京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也至關(guān)重要。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展始終占據(jù)核心位置。通過大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，可推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展?！八男陆?jīng)濟(jì)”的發(fā)展也是推動(dòng)京津冀區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新是“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，而京津冀地區(qū)擁有豐富的創(chuàng)新資源，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了無限可能。

4結(jié)語

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)京津冀區(qū)域形成特色互補(bǔ)、質(zhì)量并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是一項(xiàng)既持久又充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)，需要我們?cè)诮M織機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策推進(jìn)與執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同與創(chuàng)新、資源有效配置及公共服務(wù)品質(zhì)提升等多個(gè)維度進(jìn)行深化合作?！笆奈濉币?guī)劃，作為全國人民邁向新發(fā)展階段的共同藍(lán)圖，對(duì)增強(qiáng)政府治理能力、改善民生服務(wù)水平、激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新活力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。鑒于此，我們應(yīng)充分利用這一歷史機(jī)遇，依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息體系，進(jìn)一步強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建，加速政策制定與落地，深化產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)作，優(yōu)化資源配置，并不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。以上舉措將對(duì)于京津冀地區(qū)構(gòu)建基于各自優(yōu)勢、追求高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新版圖有重要意義。京津冀區(qū)域?qū)⒊掷m(xù)深化協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段，共同開創(chuàng)更加繁榮美好的未來。