[摘要]" 面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國正加快從制造大國向制造強國邁進。瀘州作為我國西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，要著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性梗阻、制度性障礙，以縣域新型工業(yè)化為支撐，通過縣域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通運輸、人才招引、創(chuàng)新動能等有效舉措，加快推進縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]" 新型工業(yè)化；瀘州；縣域經(jīng)濟；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

[基金項目]" 2024年度中共瀘州市委黨校系統(tǒng)重大課題項目（課題編號DYZD2401）

[作者單位]" 中共瀘州市委黨校

面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國當(dāng)前也在加快步伐從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國發(fā)展。黨的二十大報告明確提出要“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。而縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對新時代新征程中推進新型工業(yè)化的大局具有重大戰(zhàn)略意義。2024年中央一號文件進一步強調(diào)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。各級黨委政府對此作出了具體部署安排，中共四川省委十二屆三次全會指出“必須把推進新型工業(yè)化擺在全局工作的突出位置”“加快建設(shè)服務(wù)國家全局體現(xiàn)四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。十二屆四次全會指出“以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。 瀘州市委九屆六次全會、七次全會作出“‘一體兩翼’齊飛”部署，加快推進縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。然而，瀘州縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然差強人意，在2023年公布的西部百強縣榜單中，瀘州入圍的縣（市、區(qū)）排位靠后，總體呈現(xiàn)出基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的特點，部分縣仍屬農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。因此，破解新型工業(yè)化發(fā)展短板問題，加快推進縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對于推動新時代瀘州縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升新時代區(qū)域中心城市能級具有重要的現(xiàn)實意義。

新型工業(yè)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟的發(fā)展事關(guān)國家長治久安。根據(jù)中國縣域統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2022年我國縣域經(jīng)濟GDP達(dá)46.5萬億元，占全國GDP比重為38.32%，彰顯出縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用?？h域經(jīng)濟作為一種典型的區(qū)域經(jīng)濟，涵蓋了國民經(jīng)濟的一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、交換、分配、流通等各個經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)，有相對完整的經(jīng)濟運行體系。同時，在我國縣域經(jīng)濟總量中，工業(yè)增加值約占40%，這意味著縣域經(jīng)濟要長期、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展必須夯實工業(yè)支撐，加快構(gòu)建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大報告對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出了三個方面的任務(wù)要求：一是建設(shè)制造強國；二是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長引擎；三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，而這三個任務(wù)恰好也是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。由此可見，新型工業(yè)化作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要抓手，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著核心帶動作用。

新型工業(yè)化對瀘州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的新要求

根據(jù)四川省委、省政府2024年6月發(fā)布的《關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出的要求，作為我國西南工業(yè)重鎮(zhèn)，瀘州縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)應(yīng)堅持推進新型工業(yè)化，支持有條件的縣域瞄準(zhǔn)1—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力、打造一批工業(yè)經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢好的縣（市、區(qū)），做強縣域工業(yè)主支撐。一是壯大產(chǎn)業(yè)集群，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，打造區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是建強高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，建立一批綜合實力較強的縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。三是引育“鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)。支持有條件的縣域集中資源要素引進和培育具有核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，支持縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，實施民營企業(yè)雁陣培育行動和“建筑強企”培育行動。四是推動數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進縣域信息化建設(shè)，補齊縣域數(shù)字化短板，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化發(fā)展。

瀘州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要破解的問題

縣域經(jīng)濟總量偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡。一是瀘州各縣（市）經(jīng)濟總量存在顯著差異，整體發(fā)展不平衡。2023年，瀘縣的GDP為464.6億元，同比增長0.5%；合江市的GDP為319.1億元，同比增長6.5%；古藺縣的GDP為247.9億元，同比增長10%；敘永縣的GDP為184.98億元，同比增長8.1%，分別占瀘州經(jīng)濟發(fā)展總量的17%、9.5%、7.25%、6.8%。縣域經(jīng)濟總量差距大，增速差異明顯。二是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。瀘縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，如瀘州高新區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園，已成為經(jīng)濟增長的新引擎。敘永縣主要在高山特色農(nóng)業(yè)方面發(fā)展較好，但缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)支撐，第二、三產(chǎn)業(yè)存在較大缺口。古藺縣和合江市對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依存度較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源分配不均衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡進一步加劇。瀘縣在教育和醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入明顯高于其他縣市，形成了資源和資本向優(yōu)勢地區(qū)集中的局面，進一步擴大了區(qū)域間的發(fā)展差距。

縣域經(jīng)濟數(shù)字化、智能化進程緩慢。瀘州各縣（市）的數(shù)字化和智能化總體發(fā)展較為緩慢。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。根據(jù)2023年瀘州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，瀘縣、合江、古藺、敘永四縣（市）的光纖寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅為60%，遠(yuǎn)低于瀘州全市平均水平，限制了信息化發(fā)展。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足。2023年瀘州傳統(tǒng)制造業(yè)占園區(qū)總產(chǎn)值的70%以上，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例不足15%，導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)字化升級方面的投資和應(yīng)用積極性不高。三是高素質(zhì)數(shù)字化人才匱乏。2023年上述4縣（市）信息技術(shù)專業(yè)人才僅占總勞動人口的5%，遠(yuǎn)低于瀘州全市10%的平均水平，制約了技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。

縣域間綜合交通運輸體系待完善。一是縣域路網(wǎng)密度有待提升。古藺縣的公路密度為65公里/百平方公里，顯著低于瀘縣的95公里/百平方公里，導(dǎo)致兩地間物流和人員流動效率低下，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。二是園區(qū)缺乏高速公路直連通道。敘永縣資源綜合利用經(jīng)濟園區(qū)缺乏直接連接高速公路的通道，該園區(qū)距離最近的高速入口有30公里，物流成本高企，影響了園區(qū)企業(yè)的競爭力。三是公共交通設(shè)施有待提高。合江市公交線路覆蓋率僅為45%，古藺縣至瀘州中心城區(qū)的客運班次每天僅有3班，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展和資源共享，居民出行和企業(yè)運輸受到限制。

縣域人才人力存量不足。人力資源存量作為經(jīng)濟發(fā)展“基本盤”，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。當(dāng)前，縣域人力存量不足的問題已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一是瀘州各縣（市）人才總量不足。除了受四川外出務(wù)工的傳統(tǒng)影響，更重要的是因為本地產(chǎn)業(yè)對人員的吸納有限，加上重慶、成都等新一線城市的虹吸，大量縣域人口流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重?？h域人口大量減少，人才總量也隨之減少，造成人才總量不足。以瀘縣和古藺為主，流失率超過26%，遠(yuǎn)超全國縣域平均水平，人才約占總?cè)丝诘?0%，低于四川縣域平均人才占比3個百分點。二是瀘州各縣（市）高層次專業(yè)人才稀缺。雖然通過引進政策吸引了一部分高層次人才，但整體效果有限，高端技術(shù)人才和管理人才仍然稀缺。2023年瀘州縣域內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)率僅為27.5%，而東部地區(qū)生源返鄉(xiāng)就業(yè)比例最高為59%，就是西部地區(qū)平均也達(dá)到了44%，與之相比，瀘州縣域差距十分明顯。年輕人和受過高等教育的人才大量外流，導(dǎo)致縣域內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)不合理。三是縣域內(nèi)教育資源和培訓(xùn)機構(gòu)不足。以古藺縣為例，古藺縣僅有1所高等院校，而鄰近的宜賓市興文縣則有3所，這使得許多學(xué)生畢業(yè)后選擇到教育資源更豐富的地區(qū)發(fā)展。

瀘州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對策建議

推進主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈優(yōu)鏈。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和品牌價值，通過引進配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。如釀酒和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)可以通過引入先進技術(shù)和加強品牌建設(shè)，進一步鞏固其市場地位。古藺縣釀酒產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已達(dá)到40億元，占全縣GDP的40%，可形成以郎酒為龍頭，以仙潭酒業(yè)、川酒集團醬酒公司、金美酒業(yè)等“小巨人”企業(yè)為支撐，中小企業(yè)為組團的“1+3+ N”赤水河左岸酒業(yè)梯度的產(chǎn)業(yè)集群。合江現(xiàn)有先市醬油、永興誠為代表的釀造企業(yè)，可通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，構(gòu)筑從上游農(nóng)產(chǎn)品、包裝企業(yè)到下游體驗店、電商平臺的全面產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地方經(jīng)濟全面發(fā)展。

構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)等全產(chǎn)業(yè)新農(nóng)村。二是立足本地資源稟賦，依托本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育多元產(chǎn)業(yè)化融合主體，形成多種類融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建新的利益聯(lián)結(jié)機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈等方面協(xié)同融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是高度重視創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，加快推進大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的深度融合，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化打好基礎(chǔ)，做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

暢通縣域交通“毛細(xì)血管”。一是通過增加縣內(nèi)公路建設(shè)投資，提升公路質(zhì)量，有效提高物流和人員流動效率。例如，古藺縣通過改善通往主要釀酒企業(yè)的道路，降低了運輸成本，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。二是通過建設(shè)和完善園區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，連接園區(qū)與主要交通干道，提升物流效率。合江產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過新建一條連接園區(qū)與高速公路的快速通道，縮短了運輸時間，提高了企業(yè)運營效率。三是通過增加城鄉(xiāng)公交線路和班次，增設(shè)公交站點和換乘樞紐，可以改善居民的出行條件，吸引更多人才和企業(yè)入駐。

探索引才留才政策。一是加強人才“引”“留”頂層設(shè)計。針對解決縣域各類企事業(yè)單位招聘“高、精、尖”人才難問題，強化頂層設(shè)計，面向碩士學(xué)歷以上研究生、副高級職稱以上高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才，開辟引進綠色通道，對人才申請用編、工資關(guān)系等事項實行“專員接待、限時辦結(jié)”模式，并提供稅收減免、住房補貼、子女教育等政策優(yōu)待。二是構(gòu)建縣域人才的職業(yè)發(fā)展體系。通過設(shè)立科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化器以及研發(fā)基地等載體，為縣域內(nèi)人才提供發(fā)揮才能的廣闊舞臺。三是加強人才培養(yǎng)力度。通過與高校、職業(yè)院校等機構(gòu)開展合作，建立起持續(xù)穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制，持續(xù)提升縣域人才的技能素質(zhì)，使其更有效地推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。四是逐步提升縣域內(nèi)公共服務(wù)水平，特別是在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域，打造一個適合居住和工作的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，解除人才在縣域發(fā)展中的后顧之憂。