《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，推動有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣。這是加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深入推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局的重大政策舉措。

一、縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對教育資源供給側(cè)結(jié)構性改革的新要求

（一）推動縣域發(fā)展是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”

黨的二十大報告提出，要“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。在中國式現(xiàn)代化宏偉建設目標指引下，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代新階段我國的重大戰(zhàn)略部署，其本質(zhì)是以縣域為基本單元，依托人口、產(chǎn)業(yè)、技術、信息、資本等要素的雙向自由流動，促進縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟、社會、體制等系統(tǒng)互聯(lián)互通、互補互融。推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展既是現(xiàn)階段我國持續(xù)獲得國際經(jīng)濟競爭力的重點，也是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。

（二）縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在人才

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略和社會發(fā)展中的一項重大制度設計，而人才振興則是縣域高質(zhì)量發(fā)展的子系統(tǒng)，也是實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提，更是實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心和關鍵環(huán)節(jié)，決定著縣域高質(zhì)量發(fā)展的成敗。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》要求，延伸教育鏈、服務產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構和區(qū)域布局。這一重大戰(zhàn)略部署充分彰顯了職業(yè)教育在推動縣域高質(zhì)量發(fā)展中的重要賦能價值，也為打造中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了方向，提供了遵循?？h域發(fā)展的兩大主題——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與共同富裕，離不開人才的支撐，特別是高素質(zhì)技術技能人才的支撐。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會具有緊密聯(lián)系，這決定了職業(yè)教育能高效率為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)技術技能人才，并肩負起賦能縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史使命。職業(yè)教育提供的人才也是縣域發(fā)展最直接的支撐。服務縣域高質(zhì)量發(fā)展、融入縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的應有之義。

（三）推進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的人才困境

我國目前共有7 000多所中等職業(yè)學校，其中有2 000多所位于縣域。這些中等職業(yè)學校及其畢業(yè)生為助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了巨大作用。隨著我國如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)略任務，實施縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對人才提出了更高要求。同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構大調(diào)整中，廣大縣域?qū)用嬉阎饾u成為大城市第二產(chǎn)業(yè)下移的承接主體，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要大批高素質(zhì)技術技能人才，而這一歷史使命如果僅依靠現(xiàn)有的位于縣域的2 000多所中等職業(yè)學校顯然有些勉為其難。反觀全國1 500多所高職院校，位于縣級城市的很少，這種“城市中心”導致高職院校在服務縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中難以發(fā)揮應有的作用。雖然很多高職院校與縣區(qū)相距不過幾十公里甚至更短，但因歷史慣性、觀念認識和體制機制等因素，導致其很難深入縣域和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，且人才流動往往自下而上，這也使得高職院校畢業(yè)生寧可留在大中城市就業(yè)，也不愿回縣域就業(yè)?？h域人才層次不高、人才總量偏少、老齡化嚴重、分布不均、結(jié)構不合理等問題也日益嚴重，人才缺乏已成為阻礙縣域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施的最大藩籬。

二、五年制高等職業(yè)教育已成為江蘇推動高等職業(yè)教育資源下沉到縣域的實踐范本

（一）江蘇五年制高等職業(yè)教育發(fā)展歷程

1994年，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術技能人才的需求，我國開始成規(guī)模舉辦五年制高等職業(yè)教育。為提高五年制高等職業(yè)教育辦學質(zhì)量，在教育部統(tǒng)一部署下，全國各省市因地制宜、強化管理、創(chuàng)新實踐，促進其健康發(fā)展。試點10年后，2003年，江蘇率先落實中央決策部署，解放思想，大膽探索，成立了國內(nèi)第一所專門舉辦五年制高等職業(yè)教育的學?！K聯(lián)合職業(yè)技術學院，在全省優(yōu)質(zhì)中職學校設立100個辦學單位，其中位于縣域的有72個，舉辦五年制高等職業(yè)教育。學院先后經(jīng)歷了強基賦能階段（2003—2013年）、內(nèi)涵提升階段（2014—2019年）、提質(zhì)培優(yōu)階段（2020年至今）。20年的探索與實踐，江蘇形成了五年制高等職業(yè)教育一體化人才培養(yǎng)體系的江蘇范式，確立并發(fā)展了“一體化設計、一體化實施、一體化治理”的育人理念，以此指導五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革實踐。

（二）江蘇五年制高等職業(yè)教育已成為全日制高等職業(yè)教育通向縣區(qū)和農(nóng)村的主渠道、主力軍

服務縣域高質(zhì)量發(fā)展需要面向本地培養(yǎng)大批“留得住”“用得上”“干得好”的高素質(zhì)技術技能人才。在服務縣域振興、推動城鄉(xiāng)一體化建設過程中，江蘇五年制高等職業(yè)教育扮演了非常關鍵的角色。評價五年制高等職業(yè)教育是否適應縣域高質(zhì)量發(fā)展需求，最終還是要落腳在其對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻度上。在江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院招收的生源中，縣域及以下生源占80%以上，其中農(nóng)村生源占70%以上；每年畢業(yè)生生源地就業(yè)率在85%以上，回鄉(xiāng)就業(yè)服務比例在65%以上，服務中小企業(yè)比例在80%以上，幾乎是唯一“留在本地，建設家鄉(xiāng)，服務三農(nóng)”的人群。到目前為止，學院累計有58萬畢業(yè)生，其中有48萬畢業(yè)生留在縣域內(nèi)就業(yè)。江蘇五年制高等職業(yè)教育已成為全日制高等教育通向縣域和農(nóng)村的主渠道、主力軍，在地方政府和本地企業(yè)心目中具有不可替代的重要地位和作用。

（三）江蘇五年制高等職業(yè)教育筑牢了縣域職業(yè)教育發(fā)展根基

2024年，我國新出生人口數(shù)量為954萬人，高校畢業(yè)生達1 222萬人，而2023年我國普通高中招生人數(shù)已達967.8萬人。在新出生人口急劇下跌對各級各類教育尤其是中等職業(yè)教育產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)的背景下，因地制宜發(fā)展五年制高等職業(yè)教育，是縣域中等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要路徑選擇。一方面，發(fā)展五年制高等職業(yè)教育可以激活縣域中等職業(yè)學校的內(nèi)生動力，釋放其內(nèi)生性發(fā)展的資源存量，強化其特色優(yōu)勢，并以此來促進和保障中等職業(yè)學校的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，中等職業(yè)學?？梢酝ㄟ^舉辦五年制高職教育，結(jié)合各地改革發(fā)展實際，有針對性地在專業(yè)設置、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)等方面向縣域和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾斜，在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)技術技能人才和“有文化、懂技術、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)村實用人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人”，為實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的人才支撐基礎。推動高等職業(yè)教育資源下沉到縣域，在縣域內(nèi)舉辦五年制高等職業(yè)教育，實現(xiàn)“縣域內(nèi)招生、縣域內(nèi)培養(yǎng)、縣域內(nèi)就業(yè)”，既能回應中職學生與家長對升學的訴求，也能更好地滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求；同時，也可以通過提高辦學層次來提升職業(yè)教育在縣域內(nèi)的吸引力，為縣域職業(yè)教育發(fā)展筑牢根基，可謂一舉多得。

三、推動高等職業(yè)教育資源下沉到縣域的改革方向

（一）加強政策引領，重視職業(yè)教育促進縣域高質(zhì)量發(fā)展的作用

根據(jù)國際上發(fā)達國家與發(fā)展中國家職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展的政策演進規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，國家政策對職業(yè)教育促進縣域發(fā)展的支持越早、持續(xù)性越強，區(qū)域職業(yè)教育與培訓資金獲得越多、設施越完善、培訓項目越貼近區(qū)域發(fā)展實際，區(qū)域人才技術技能水平提升程度也就越高，區(qū)域發(fā)展就更有活力。因此，在新的發(fā)展階段，我國應不斷加強國家對職業(yè)教育服務縣域發(fā)展的頂層設計，持續(xù)加強政策引領、政策供給和經(jīng)費投入，改善縣域職業(yè)教育辦學條件，提升縣域職業(yè)教育關鍵辦學能力，支持并鼓勵職業(yè)教育承擔服務縣域高質(zhì)量發(fā)展的使命與責任，為加強縣域各部門機構與職業(yè)院校的聯(lián)系提供保障?；诳h域發(fā)展實際，我國應進一步發(fā)揮縣域有關部門的組織協(xié)調(diào)功能，促進職業(yè)院校精準高效服務縣域發(fā)展，統(tǒng)籌制定縣域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、確定資源分配等。

（二）明晰主攻方向，持續(xù)辦好縣域五年制高等職業(yè)教育

我國應進一步充分認識五年制高等職業(yè)教育在推進教育強國建設、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特別是在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，為縣域培養(yǎng)和留住高素質(zhì)技術技能人才、改善人口結(jié)構、服務鄉(xiāng)村振興等方面的重要作用。對照2035年建成教育強國的目標任務，綜合考慮當前普職結(jié)構優(yōu)化調(diào)整、生源變化趨勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會和群眾需求等因素，推動縣域職業(yè)教育辦學層次重心進一步上移，我國應將五年制高等職業(yè)教育作為縣域職業(yè)教育改革發(fā)展和中等職業(yè)學校辦學的主攻方向，推動五年制高等職業(yè)教育辦學單位實現(xiàn)所有縣域全覆蓋；在作用發(fā)揮上，應進一步強化五年制高等職業(yè)教育的“三重定位”，即縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、高等職業(yè)教育資源向縣域拓展延伸的“主陣地”和優(yōu)化縣域人口結(jié)構的“穩(wěn)定器”；在推進思路上，應進一步強化五年制高等職業(yè)教育改革發(fā)展的“四個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌布局與規(guī)模、統(tǒng)籌需求與條件、統(tǒng)籌存量與增量、統(tǒng)籌當前與長遠。

（三）推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進縣域職業(yè)教育合作開展技能提升行動

當前，技術革新日新月異，速度史無前例，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙等新興技術影響著未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向，也促進了縣域產(chǎn)業(yè)的迭代升級。為此，縣域需要擁有各項技術技能的勞動者。借鑒國際發(fā)達國家經(jīng)驗，我國實施縣域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略可在新發(fā)展理念指導下，緊跟時代步伐，加快推進運用信息技術為縣域發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，基于現(xiàn)代技術打造縣域發(fā)展新格局。針對舉辦高等職業(yè)教育所需設備設施昂貴、縣域優(yōu)質(zhì)專業(yè)師資緊缺等問題，我國可以利用信息技術手段，加強數(shù)字化教學資源建設，促進區(qū)域職業(yè)院校合作開展技能提升行動；通過高等職業(yè)教育資源下沉，加強區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)院校與中等職業(yè)學校的合作，推動其共同建設可共享共用的區(qū)域?qū)嵺`性教學中心、虛擬仿真實訓基地等，并在共同協(xié)商的基礎上完善中心和基地運行機制，確保雙方可以充分利用高新技術設備、教學資源、優(yōu)質(zhì)教師等；促進區(qū)域職業(yè)教育交流與合作，特別是通過城市職業(yè)院校與縣域中等職業(yè)學校的合作，為縣域居民接受高質(zhì)量職業(yè)教育創(chuàng)造條件，加強區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)化發(fā)展，打造區(qū)域技能人才發(fā)展生態(tài)鏈，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力縣域職業(yè)教育和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。