在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確提出，要全面構(gòu)建“產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”“塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)”“建強市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。這些表述與新時代以來黨中央、國務(wù)院的系列重大政策既一脈相承，又在細(xì)微處體現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新。當(dāng)然，從理論上說清楚產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，說清楚產(chǎn)教融合新形態(tài)的“新”究竟體現(xiàn)在哪里并不難，各級政府自上而下通過項目立項的方式推進(jìn)產(chǎn)教融合似乎也不難，難的是如何立足區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)稟賦，立足新的國家治理模式和財政體制，直面產(chǎn)教融合推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出創(chuàng)造性的解決方案和落地舉措。

近年來，江蘇著力統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，出臺了全國第一部促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的省級地方性法規(guī)，省政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》。在產(chǎn)教融合新形態(tài)建設(shè)上，江蘇更是走在了全國前列，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為牽引，組建了28個市（縣）域產(chǎn)教聯(lián)合體，其中有4個躋身國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體行列，入選數(shù)量位居全國第一；以行業(yè)組織、龍頭企業(yè)為牽引，成立首個國家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，共建91個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，整體覆蓋江蘇16個先進(jìn)制造業(yè)集群。我們通過一年多的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇在推動產(chǎn)教融合不斷走深走實的同時，在實際運行中仍存在以下四大難點。

一是可操作的落地舉措缺乏。目前國家和省級層面推進(jìn)產(chǎn)教融合的相關(guān)制度文件并不少見，《綱要》也有諸多繼承與創(chuàng)新，但總體來看，政策過于偏向宏觀與倡導(dǎo)，實施層面還未能形成有效的傳導(dǎo)機制、具體的措施辦法和適宜的操作路徑。比如，《綱要》提出，要“加大產(chǎn)業(yè)、財政、金融、就業(yè)等政策支持”，這一政策性引導(dǎo)并非新提法，但由于缺少組合型激勵的實施細(xì)則和具體操作辦法，導(dǎo)致其始終處于落空狀態(tài)，未能形成一攬子產(chǎn)教融合政策的協(xié)同合力。再如，《綱要》提出“鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育”，但在實際運作過程中困難重重，不同領(lǐng)域的政策之間相互矛盾，在動機激勵、資源投入、資質(zhì)審批、監(jiān)管體系等方面都還缺乏系統(tǒng)落地的政策支持。

二是跨部門的協(xié)調(diào)機制尚需完善。產(chǎn)教融合需要教育、產(chǎn)業(yè)、發(fā)改、財政、人社、科技等多部門協(xié)同，但在實際推進(jìn)過程中，各自為政的問題始終難以解決，教育部門與其他部門的資源缺乏整合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地方雖跟風(fēng)成立了諸多產(chǎn)教聯(lián)合體，而且成立之時搞得轟轟烈烈，但在實際運行中，由于地方政府統(tǒng)籌治理行為“過載”以及領(lǐng)導(dǎo)注意力泛化，聯(lián)合體建設(shè)漸漸出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象，甚至偃旗息鼓的局面。由于缺乏跨部門的協(xié)調(diào)機制，權(quán)責(zé)邊界清晰的利益分配體系難以真正建立，各類主體的“可信承諾”問題也很難得到解決，最終導(dǎo)致大多數(shù)聯(lián)合體建設(shè)也僅靠教育部門推動，效果必定會大打折扣。

三是多層級的平臺載體建設(shè)滯后。當(dāng)前產(chǎn)教融合的平臺載體非常豐富，包括產(chǎn)教融合試點城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、市域產(chǎn)教聯(lián)合體以及行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等。這些多層級、多部門、多模式的平臺載體，一方面豐富了產(chǎn)教融合的探索實踐，但另一方面也出現(xiàn)各層次平臺信息不對稱、各部門平臺信息壁壘嚴(yán)重、各模式反復(fù)包裝重復(fù)申報、平臺間缺乏一體統(tǒng)籌等問題。同時，由于缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，職業(yè)院校難以實時獲取行業(yè)崗位需求變化和技術(shù)發(fā)展動態(tài)，企業(yè)也無法高效反饋人才缺口，使得《綱要》提出的“優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局”很難真正實現(xiàn)。

四是產(chǎn)教融合資金多元投入不足。目前產(chǎn)教融合項目多由政府主導(dǎo)，過度依賴財政撥款，社會資本參與度低，市場化融資機制缺失，尤其是中小企業(yè)在產(chǎn)教融合中的技術(shù)轉(zhuǎn)化項目難以獲得資金支持。從政府財政投入來看，由于各級政府預(yù)算分配權(quán)的演變，有限的中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、應(yīng)繳教育費附加稅收減免等直接或間接的資金投入，對產(chǎn)教融合的驅(qū)動作用不強。此外，由于現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策缺乏實施細(xì)則，部分企業(yè)因申請流程過于復(fù)雜或資金支持政策門檻偏高難以享受優(yōu)惠，再加上一些地方產(chǎn)教融合項目、基地和平臺存在重復(fù)投資現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的績效評價機制，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)多所學(xué)校各自為戰(zhàn)，未能實現(xiàn)資源共建共享。

針對產(chǎn)教融合發(fā)展中的困境，江蘇既要堅持系統(tǒng)觀念，處理好央地、條塊、區(qū)域、產(chǎn)教等各方面關(guān)系，又要抓住主要矛盾，突破統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、平臺整合不足、試點推進(jìn)低效、評價體系缺失等核心問題。為此，江蘇迫切需要在以下四個方面系統(tǒng)發(fā)力。

第一，抓住“統(tǒng)籌”這個“融”的根本。統(tǒng)籌是新時代社會治理的主基調(diào)之一，也是產(chǎn)教融合得以有效的內(nèi)在要求。《綱要》提出，“落實地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任”。統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好三個方面的統(tǒng)籌工作。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。五年規(guī)劃作為一項具有中國特色的優(yōu)勢制度，是我們黨治國理政的重要方式。各級政府要將產(chǎn)教融合納入“十五五”規(guī)劃，既對教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃進(jìn)行“條”上細(xì)化，也對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行“塊”上深化，同時加強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的有效銜接，通盤考慮規(guī)劃對產(chǎn)教融合政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。二是加強部門協(xié)調(diào)，改變以往采用工作專班、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、項目制等協(xié)調(diào)機制的做法，探索構(gòu)建新的協(xié)調(diào)機制，推動發(fā)改、教育、人社、科技、財稅、工信等部門協(xié)調(diào)配合，通過“君子協(xié)議”等明晰各部門權(quán)責(zé)清單，推動各類杠桿政策取向保持一致。三是變革統(tǒng)籌手段，既要推動地方政府通過宏觀規(guī)劃政策，更要挖掘各種微觀機制工具潛力等來實現(xiàn)統(tǒng)籌，如構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流機制、行業(yè)人才和技術(shù)需求定期發(fā)布制度，依據(jù)需求同步規(guī)劃職業(yè)教育布局，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。

第二，整合“平臺”這個“融”的關(guān)鍵。隨著產(chǎn)教融合平臺的樣態(tài)越來越豐富，平臺建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出多層次、跨領(lǐng)域與復(fù)雜的纏繞性等特征，這迫切要求加強對各類平臺的整合。一要建立多源數(shù)據(jù)平臺，打通各主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，搭建聚集江蘇重點產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)需求與學(xué)校供給的數(shù)據(jù)平臺，讓平臺自動成為數(shù)據(jù)交換的協(xié)調(diào)者，并保持平臺的用戶黏性，以數(shù)據(jù)流動驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈和創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對接。二要規(guī)范平臺運行。各級政府應(yīng)一攬子發(fā)布產(chǎn)教融合各類平臺載體清單和支持政策，講清“有什么”，同時為院校企業(yè)等主體提供“一站式”指引，解決“怎么辦”難題。三是積極培育社會組織。各級政府應(yīng)從政治上、業(yè)務(wù)上和日常管理上全方位加強對產(chǎn)教融合服務(wù)組織的培育，為產(chǎn)教融合服務(wù)組織的成長提供孵化支持，推動建立一批具有市場導(dǎo)向、對接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織，擴(kuò)大社會組織服務(wù)產(chǎn)教融合的自主性空間，推動其履行治理角色和發(fā)揮專業(yè)性作用。

第三，探索“試點”這個“融”的路徑。黨的十八大以來，政策試點正日益取代傳統(tǒng)的“項目制”，成為中國國家治理模式的重要選擇。一是積極推動試點。針對產(chǎn)教融合這一復(fù)雜的跨領(lǐng)域治理難題，市域和行業(yè)試點正成為重要的試點類型。當(dāng)前，在建強市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體新形態(tài)的同時，各級政府仍要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)各類試點，如建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，充分發(fā)揮試點的榮譽效應(yīng)，把試點目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為各條塊層級的具體行動方案，構(gòu)筑產(chǎn)教融合多維圈層，通過強大的虹吸效應(yīng)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源聚焦，實現(xiàn)更多要素的協(xié)同創(chuàng)新。二是重視試點政策的協(xié)同作用。地方政府要主動作為，跳脫以往照搬國家層面政策的保守治理模式，通過試點尋求產(chǎn)教融合政策創(chuàng)新的合法性和可能性，因地制宜引導(dǎo)政策下沉，積極探索政策工具的組合優(yōu)化，發(fā)揮各種試點政策的協(xié)同作用。三是充分考慮試點的異質(zhì)性。由于不同區(qū)域、不同行業(yè)的資源稟賦、發(fā)展特征存在顯著差異，各級政府在試點過程中應(yīng)注意政策的差異化激發(fā)效果，總結(jié)和提煉產(chǎn)教融合制度、模式創(chuàng)新和組合式激勵政策構(gòu)建上的成功經(jīng)驗和制度性成果，推動產(chǎn)教融合試點在跨地區(qū)、跨行業(yè)范圍內(nèi)擴(kuò)散，并實現(xiàn)整體性躍升。

第四，構(gòu)筑“評價”這個“融”的保障。能否順利推動教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，評價體系同樣不可或缺。一要建立信用評價體系。政府應(yīng)設(shè)立專項基金，支持產(chǎn)教融合信用評價體系的構(gòu)建與實施，對信用評級高的企業(yè)給予稅收減免、技術(shù)研發(fā)支持等政策優(yōu)惠。學(xué)校應(yīng)通過優(yōu)化校內(nèi)評價制度，激勵教師主動關(guān)注和研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二要建立產(chǎn)教趨同化的評價體系，實現(xiàn)人才評定標(biāo)準(zhǔn)與互認(rèn)制度、薪酬制度、社會保障制度、稅收制度等趨同化，真正推動校企人員“旋轉(zhuǎn)門”、校企雙聘或校聘企用等機制建立，破解產(chǎn)教深度融合的困境。三要建立產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)化體系，聚焦產(chǎn)教融合的關(guān)鍵流程實施貫標(biāo)行動，推動產(chǎn)教融合規(guī)范化、系統(tǒng)化和可持續(xù)化，破解產(chǎn)教融合過程不規(guī)范、機制不穩(wěn)定等問題，降低產(chǎn)教融合交易成本。

（本文系2025年度江蘇省教育科學(xué)研究院重點課題“職業(yè)教育產(chǎn)教融合新形態(tài)的機制創(chuàng)新與實踐路徑研究”的階段性成果）