近年來，上海市寶山區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察著力強化“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”工作理念，深化“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作機制，努力以數(shù)字檢察賦能公益訴訟檢察監(jiān)督，助推提質(zhì)增效，答好公益訴訟檢察“護民”答卷。

模型研發(fā)始于個案

隨著“寵物經(jīng)濟”的發(fā)展，寵物數(shù)量有所增加。寵物主人購買寵物藥品的需求與日俱增。與此需求相對應(yīng)，部分企業(yè)在未取得獸藥經(jīng)營許可的情況下從事違法銷售獸藥的活動也呈蔓延趨勢。此前，有“益心為公”志愿者反映，轄區(qū)內(nèi)存在入駐外賣平臺的商家未取得獸藥經(jīng)營許可資質(zhì)，違法開具獸用處方藥，銷售假、劣獸藥的情況，這危害了獸藥使用安全，存在公共衛(wèi)生安全隱患。寶山區(qū)人民檢察院隨即進行行政公益訴訟立案，向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，并在收到回復(fù)后持續(xù)跟進監(jiān)督，開展了線上、線下整改落實情況“回頭看”，相關(guān)商家均公示了獸藥經(jīng)營許可證，且實體店鋪按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定存儲、管理獸藥，將前期售賣的獸藥全部下架，維護了獸藥使用安全，公共衛(wèi)生安全在獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域得到有效保護。

雖然案子辦結(jié)了，但檢察官并沒有就此停止監(jiān)督的“步伐”。對于利用網(wǎng)絡(luò)無證銷售獸藥的新態(tài)勢，僅依靠傳統(tǒng)辦案方式可能很難發(fā)現(xiàn)問題。為進一步提升辦案質(zhì)效，推進“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”，檢察官總結(jié)辦案經(jīng)驗和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，面對調(diào)查走訪量大、線索發(fā)現(xiàn)難等問題，通過主動構(gòu)建模型，破解“線索發(fā)現(xiàn)難”這一痛點。該院構(gòu)建的“網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥經(jīng)營許可監(jiān)督模型”，通過將從事寵物及其相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營的企業(yè)登記信息、已辦理獸藥經(jīng)營許可證的企業(yè)信息進行碰撞，篩查出已登記、未辦理獸藥經(jīng)營許可證的高疑點數(shù)據(jù)，將收集的“正營業(yè)”獸藥銷售企業(yè)數(shù)據(jù)與高疑點數(shù)據(jù)進行碰撞，分類精準(zhǔn)鎖定轄區(qū)內(nèi)“已登記、未辦獸藥經(jīng)營許可證、正營業(yè)”的企業(yè)名單。截至2024年9月底，通過該模型已篩查出未辦理獸藥經(jīng)營許可證售賣獸藥的網(wǎng)絡(luò)店鋪160余家，并按屬地將模型推廣至其他區(qū)域應(yīng)用。檢察官介紹，對于在中華人民共和國境內(nèi)從事獸藥經(jīng)營的企業(yè)，辦理營業(yè)執(zhí)照及獸藥經(jīng)營許可證是其法定義務(wù)。

此外，寶山區(qū)人民檢察院將“網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥經(jīng)營許可監(jiān)督模型”共享給相關(guān)行政機關(guān)，形成協(xié)同治理新格局；為達(dá)到“一案辦理”到“一域治理”效果，寶山區(qū)人民檢察院上下聯(lián)動，通過一體化辦案，對市域獸藥使用安全和規(guī)范管理開展了綜合治理。根據(jù)檢察建議，相關(guān)行政機關(guān)開展涉及網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的專項整治行動，并對查封扣押的假、劣獸藥進行無害化處置，有效促進獸藥經(jīng)營市場合法、有序發(fā)展?！皩嵺`表明，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，讓數(shù)據(jù)多‘跑路’，可以大大提升篩查法律監(jiān)督線索效率，有利于實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。該模型已上架全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督管理平臺。”檢察官介紹道。

穩(wěn)步拓展賦能范圍

企業(yè)申報職業(yè)病危害項目是預(yù)防職業(yè)病，保護勞動者健康權(quán)益的重要方式，是相關(guān)行政機關(guān)進行監(jiān)督檢查的重要手段。寶山區(qū)人民檢察院在辦理一起企業(yè)職業(yè)病防治不到位的行政公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在職業(yè)病防治意識較弱，申報職業(yè)病危害項目主動性欠缺的情況，同時，可能存在其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)申報職業(yè)病危害項目而未申報的情形，且未申報職業(yè)病危害項目的用人單位呈現(xiàn)散點式分布，通過人工“點對點”調(diào)查核實，難以實現(xiàn)全覆蓋。那么，海量的數(shù)據(jù)該如何核查？寶山區(qū)人民檢察院公益檢察室研發(fā)出“用人單位職業(yè)病防治監(jiān)督模型”，成功破解應(yīng)當(dāng)申報而未申報職業(yè)病危害項目進而侵害勞動者健康權(quán)益的問題。該模型以《寶山區(qū)企業(yè)職業(yè)病防治行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制》為依托，調(diào)取轄區(qū)內(nèi)已申報職業(yè)病危害項目企業(yè)數(shù)據(jù)1059條，又通過某平臺調(diào)取了轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)申報職業(yè)病危害項目企業(yè)的名單，經(jīng)過大數(shù)據(jù)模型的篩查，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)206條，再以街鎮(zhèn)為單位對相關(guān)企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在未申報職業(yè)病危害項目、未及時發(fā)放勞動防護用品的情況。針對此類情況，寶山區(qū)人民檢察院與相關(guān)行政機關(guān)進行了磋商，建議其切實履行法定監(jiān)管職責(zé)，對企業(yè)違反職業(yè)病防治的行為進行督促整治，充分保障勞動者健康權(quán)益。同時，寶山區(qū)人民檢察院積極推進大數(shù)據(jù)模型的應(yīng)用范圍，截至2024年9月，上海市多個基層檢察院應(yīng)用該模型篩查線索5000余條，并對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違反職業(yè)病防治的情況進行了立案調(diào)查。

寶山區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職能優(yōu)勢，通過創(chuàng)設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，有效發(fā)現(xiàn)用人單位職業(yè)病防治不到位的違法行為，并積極與行政機關(guān)建立職業(yè)病防治協(xié)作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和線索移送雙向互通，推進用人單位職業(yè)病防治問題的系統(tǒng)治理、綜合治理，將公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的社會治理效能。

內(nèi)外貫通助力迭代

除前述大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型外，截至2024年底，寶山區(qū)人民檢察院還圍繞單用途預(yù)付消費卡、外賣商家信息公示、加裝電梯、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老金規(guī)范發(fā)放、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等民生領(lǐng)域，探索應(yīng)用相關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型47個，累計篩查數(shù)據(jù)2萬余條，監(jiān)督成效明顯，使法律監(jiān)督工作化零散為系統(tǒng)，通過數(shù)字檢察真正實現(xiàn)了法律監(jiān)督的“疊加倍增效應(yīng)”。

在“汽修企業(yè)危險廢物不當(dāng)處置類”模型中，檢察官通過某數(shù)據(jù)平臺獲取經(jīng)營狀態(tài)存續(xù)、注冊地為寶山、經(jīng)營范圍中已登記有“機動車維修”的企業(yè)706家，再與相關(guān)單位提供的有效數(shù)據(jù)進行碰撞后取交集，得出“已登記、未備案、正營業(yè)”的汽車維修企業(yè)數(shù)據(jù)16條。經(jīng)對上述汽車維修企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查，核實部分汽車維修企業(yè)存在對危險廢物處置不當(dāng)?shù)那闆r，對此，檢察機關(guān)共制發(fā)檢察建議3份。

建立“民生”數(shù)據(jù)底座，拓寬案件線索來源。在一起涉最低生活保障金案中，盤活內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，充分利用上海檢察機關(guān)公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)、公益訴訟舉報平臺、全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等渠道數(shù)據(jù)，調(diào)取目標(biāo)時間段內(nèi)戶籍地為寶山區(qū)的已判刑人員信息，為案件辦理提供數(shù)據(jù)支撐，及時封堵違規(guī)領(lǐng)取低保補助金的漏洞，確保社會救助精準(zhǔn)到位，助力實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)救盡救”。

此外，寶山區(qū)人民檢察院還不斷加強外部溝通，暢通信息共享渠道。比如，該院領(lǐng)導(dǎo)帶隊與區(qū)城運中心溝通，讓信息渠道更加暢通，共享轄區(qū)內(nèi)投訴線索信息，建立起案件管理信息對接、快速響應(yīng)機制。

只有實現(xiàn)信息技術(shù)和檢察業(yè)務(wù)的深度融合，數(shù)字檢察工作才更加具有生命力。數(shù)字檢察是檢察機關(guān)深度融入社會治理、高質(zhì)效履職的重要支點。寶山區(qū)人民檢察院將聚焦成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進數(shù)字檢察工作與業(yè)務(wù)工作深度結(jié)合，積極融入基層社會治理大格局，著力運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推動解決生態(tài)文明建設(shè)、民生領(lǐng)域、社會治理問題，推進法律監(jiān)督辦案由辦理向治理轉(zhuǎn)變。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com