從檢察偵查權(quán)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，檢察偵查權(quán)配置在省級(jí)和地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)，基層檢察院一般不具有自行立案?jìng)刹榈臋?quán)力。但這并不意味著基層檢察院在檢察偵查工作中不重要，相反基層檢察院處在監(jiān)督訴訟活動(dòng)的第一線，在辦案數(shù)量、線索渠道等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，能夠更加精準(zhǔn)和高效地發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件線索。

近年來(lái)，上海市奉賢區(qū)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院、上海市人民檢察院部署要求，充分發(fā)揮檢察一體化內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，注重強(qiáng)化與區(qū)監(jiān)察委員會(huì)的外部協(xié)作，推動(dòng)檢察偵查工作不斷向深向?qū)?，形成了行之有效的基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察偵查工作的路徑方法。

全力蓄水檢察偵查線索庫(kù)

檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件線索數(shù)量偏少，已經(jīng)成為制約檢察偵查工作發(fā)展的因素之一。司法工作人員職務(wù)犯罪案件線索不易發(fā)現(xiàn)，可能是因?yàn)閭€(gè)別司法工作人員熟悉相關(guān)法律制度、反偵查能力強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)線索的難度高；也存在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、移送、處置案件線索工作機(jī)制尚不完善等問(wèn)題。

事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門都有可能發(fā)現(xiàn)檢察偵查案件線索，捕訴部門辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的刑事案件，刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展刑事執(zhí)行監(jiān)督，民事、行政檢察部門辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件，以及控告申訴檢察部門辦理控告、舉報(bào)、申訴案件和接待群眾信訪時(shí)均有可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。

為加強(qiáng)檢察偵查線索發(fā)現(xiàn)研判和規(guī)范化管理，奉賢區(qū)人民檢察院制定出臺(tái)《關(guān)于司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查與四大檢察全流程協(xié)同履職工作辦法》，明確各業(yè)務(wù)部門的檢察官、檢察官助理均有發(fā)現(xiàn)線索職責(zé)，并將線索發(fā)現(xiàn)、移送、處置等全流程納入規(guī)范化管理。

一是強(qiáng)調(diào)檢察人員對(duì)于檢察偵查案件的線索發(fā)現(xiàn)意識(shí)。奉賢區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)檢察偵查的部門與刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、控告申訴檢察、案件管理等部門，做好信息交流與溝通工作，推動(dòng)各部門、全體檢察人員充分認(rèn)識(shí)檢察偵查“三個(gè)重要”職能定位，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)線索的敏感性。尤其是針對(duì)涉黃涉賭、醉駕等重點(diǎn)案件領(lǐng)域，推動(dòng)形成“即發(fā)現(xiàn)、即溝通、即研判”的普遍共識(shí)與具體路徑。二是建立統(tǒng)一科學(xué)的線索管理體系。無(wú)論線索成案可能性大小，均要求進(jìn)行初步評(píng)估并及時(shí)移送，由負(fù)責(zé)檢察偵查的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，匯總形成“線索庫(kù)”，并指定專人負(fù)責(zé)線索受理、登記、匯總、歸類及流轉(zhuǎn)等工作。對(duì)線索分析研判后，根據(jù)成案的可能性、在案證據(jù)材料與所反映客觀事實(shí)的完整性，將線索階梯式分為“一級(jí)線索”“二級(jí)線索”“三級(jí)線索”。根據(jù)不同線索的價(jià)值，投入與之對(duì)應(yīng)的偵查力量開(kāi)展初篩工作。

充分發(fā)揮檢察一體制度優(yōu)勢(shì)

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第十條規(guī)定：“最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作?！备鶕?jù)該法第二十四條第（四）項(xiàng)，上級(jí)人民檢察院可以統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件。

由此可見(jiàn)，在我國(guó)檢察實(shí)踐中，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間存在著領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)各地和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間具有職能協(xié)助的義務(wù)，檢察官在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，重大辦案事項(xiàng)由檢察長(zhǎng)決定，這就是檢察一體的制度優(yōu)勢(shì)。

在線索發(fā)現(xiàn)、研判及查辦等環(huán)節(jié)，奉賢區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察一體制度優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向市、分院匯報(bào)工作進(jìn)展，積極爭(zhēng)取更多的指導(dǎo)、支持。一是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通式相互協(xié)作。如在甲受賄、徇私枉法案和乙徇私枉法案中，奉賢區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)線索后，及時(shí)向市、分院請(qǐng)示報(bào)告，確保線索信息第一時(shí)間傳遞，還積極與區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，并及時(shí)收集和移送所掌握的案件證據(jù)材料，全力配合上級(jí)檢察院開(kāi)展案件初步調(diào)查核實(shí)、立案?jìng)刹榈裙ぷ鳎瑫r(shí)協(xié)調(diào)刑事檢察部門介入引導(dǎo)偵查（調(diào)查）取證，選派年輕業(yè)務(wù)骨干參與上級(jí)檢察院辦案跟班學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)檢察力量運(yùn)用的一體化。二是全面總結(jié)“雙立案”工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合甲受賄、徇私枉法案件，與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)“雙立案”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)聚焦區(qū)人民檢察院在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣腥绾伟l(fā)揮層級(jí)優(yōu)勢(shì)配合市、分院保障好與區(qū)級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案這一關(guān)鍵，與區(qū)監(jiān)察委員會(huì)共同研究出臺(tái)了相關(guān)制度文件，探索建立互涉案件線索移送、案件情況通報(bào)、偵查調(diào)查銜接等機(jī)制，在查辦司法工作人員職務(wù)犯罪上進(jìn)一步凝聚工作合力。三是強(qiáng)化與刑事檢察部門的接續(xù)監(jiān)督。對(duì)需要同步開(kāi)展檢察監(jiān)督的情況，及時(shí)移送刑事檢察部門進(jìn)行監(jiān)督糾正。

增強(qiáng)司法領(lǐng)域監(jiān)檢反腐合力

檢察機(jī)關(guān)行使司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查職權(quán)，是監(jiān)察全覆蓋背景下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是維護(hù)黨和國(guó)家以及人民利益的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)履行檢察偵查職能，要始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的責(zé)任使命。在實(shí)踐中，司法工作人員職務(wù)犯罪往往較為復(fù)雜，徇私枉法與受賄等違法行為相伴交織，涉及監(jiān)檢管轄互涉情形較多。在處理管轄互涉案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，推動(dòng)協(xié)作方式由事后銜接向事前溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)司法領(lǐng)域監(jiān)檢反腐敗工作合力。

奉賢區(qū)人民檢察院與區(qū)監(jiān)察委員會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法工作人員職務(wù)犯罪案件調(diào)查偵查協(xié)作配合的工作辦法》，推動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法與檢察司法銜接工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。一是厘清協(xié)作工作框架。在嚴(yán)格遵守上位法的基礎(chǔ)上，以“分立、共查、合訴、同處”為主要邏輯框架，形成線索移送、案件通報(bào)、調(diào)查偵查協(xié)作、移送起訴等主要部分內(nèi)容，并相應(yīng)設(shè)計(jì)監(jiān)檢協(xié)作中的相關(guān)法律文書(shū)。二是暢通信息通報(bào)渠道。明確監(jiān)檢銜接的“日?！薄爸卮蟆眱蓷l主線，區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門與區(qū)監(jiān)察委員會(huì)案件監(jiān)督管理室作為日常對(duì)接機(jī)構(gòu)，推動(dòng)強(qiáng)化日常信息聯(lián)絡(luò)、案件信息共享、重要情況溝通、法律文書(shū)送達(dá)、案件信息發(fā)布與輿情處置、深化業(yè)務(wù)研討交流等工作。建立線索雙向移送、重要環(huán)節(jié)雙向同步通報(bào)等重要機(jī)制，形成了查處職務(wù)犯罪案件的閉環(huán)管理。對(duì)于重大事項(xiàng)提交聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決，提升職務(wù)犯罪辦案質(zhì)效。三是建立聯(lián)合辦案機(jī)制。對(duì)交由區(qū)人民檢察院辦理的重大、復(fù)雜或具有較大社會(huì)影響的互涉案件，可以采取“雙立案”“雙專班”聯(lián)合辦案模式。由區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民檢察院分別組建工作專班，共同制定工作方案，同步立案調(diào)查、偵查，采取審查調(diào)查措施、刑事強(qiáng)制措施和偵查措施，在調(diào)查、偵查終結(jié)前就移送審查起訴事宜加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)一致，對(duì)于符合條件的互涉案件可以合并移送起訴。該辦法還對(duì)留置措施與刑事強(qiáng)制措施的適用、訊問(wèn)協(xié)助、取證協(xié)助、證據(jù)互認(rèn)、后續(xù)處理、分歧協(xié)商等作出了具體規(guī)定。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com