摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其預(yù)算管理模式的創(chuàng)新顯得尤為關(guān)鍵。文章基于戰(zhàn)略導(dǎo)向視角，系統(tǒng)分析了當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管理模式存在的主要問題，包括預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行缺乏靈活性和適應(yīng)性、預(yù)算控制機(jī)制不完善以及資源配置效率低下。針對這些問題，文章提出了一系列創(chuàng)新對策，如構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略相匹配的預(yù)算編制體系、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性、完善預(yù)算控制機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督管理，以及優(yōu)化資源配置、提高預(yù)算使用效率。通過這些對策的實(shí)施，旨在提升國有企業(yè)的資源配置效率，確保預(yù)算管理能夠更好地支持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。希望本研究能為國有企業(yè)預(yù)算管理模式的優(yōu)化提供一些理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向;國有企業(yè);預(yù)算管理模式;資源配置效率

引言

在當(dāng)前全球化和市場化深入發(fā)展的背景下，國有企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。預(yù)算管理作為企業(yè)資源配置和戰(zhàn)略實(shí)施的重要工具，其效率直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營效果和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的國有企業(yè)預(yù)算管理模式在實(shí)際運(yùn)作中暴露出諸多問題，如預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行缺乏靈活性和適應(yīng)性、預(yù)算控制機(jī)制不完善以及資源配置效率低下等。這些問題不僅制約了企業(yè)資源的有效利用，也影響了企業(yè)在市場中的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。鑒于此，探索和創(chuàng)新國有企業(yè)預(yù)算管理模式，以提升資源配置效率，成為國有企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。文章以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橐暯牵到y(tǒng)分析當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管理模式存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的創(chuàng)新對策，旨在為國有企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理、提升資源配置效率提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。研究內(nèi)容涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制及資源配置等方面，力求構(gòu)建一個與企業(yè)戰(zhàn)略高度契合、靈活高效的預(yù)算管理體系，從而推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提升整體運(yùn)營效能。

一、戰(zhàn)略導(dǎo)向下國有企業(yè)預(yù)算管理模式存在的

問題

（一）預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)

首先，國有企業(yè)在預(yù)算編制過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)未能有效轉(zhuǎn)化為具體的預(yù)算指標(biāo)。問題的根源在于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)過于宏觀，缺乏對各業(yè)務(wù)部門和具體項(xiàng)目的詳細(xì)分解，導(dǎo)致在預(yù)算編制過程中無法清晰反映戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先級和資源需求[1]。如一家國有能源企業(yè)在其戰(zhàn)略規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)向綠色能源轉(zhuǎn)型，但在實(shí)際預(yù)算編制時，更多的資金仍分配給了傳統(tǒng)能源項(xiàng)目，導(dǎo)致綠色能源項(xiàng)目資金短缺，這嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。其次，預(yù)算編制過程中的溝通機(jī)制不完善，導(dǎo)致高層戰(zhàn)略與基層執(zhí)行脫節(jié)。企業(yè)高層制定的戰(zhàn)略規(guī)劃往往未能有效傳達(dá)到各業(yè)務(wù)部門，而各部門在編制預(yù)算時又缺乏全局觀念和戰(zhàn)略意識，這種信息的不對稱進(jìn)一步加劇了預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略的脫節(jié)問題[2]。如一家國有物流企業(yè)在實(shí)施多元化戰(zhàn)略時，未能在預(yù)算編制中合理規(guī)劃物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新業(yè)務(wù)拓展的資源分配，導(dǎo)致戰(zhàn)略執(zhí)行效果大打折扣。最后，預(yù)算編制缺乏績效導(dǎo)向，未能將戰(zhàn)略目標(biāo)與績效指標(biāo)有效結(jié)合。企業(yè)在制定預(yù)算時，未能設(shè)定明確的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門在執(zhí)行預(yù)算時缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向，致使資源使用效率低下。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏靈活性和適應(yīng)性

首先，國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，調(diào)整機(jī)制不完善，導(dǎo)致無法及時應(yīng)對內(nèi)部和外部環(huán)境的變化。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行模式過于僵化，預(yù)算一旦制定，修改和調(diào)整需要經(jīng)過繁瑣的審批程序，耗時耗力[3]。如某國有建筑企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到突發(fā)的市場需求變化，原有預(yù)算無法迅速調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展受阻，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其次，企業(yè)的信息系統(tǒng)不完善，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)難以及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)到?jīng)Q策層，導(dǎo)致決策層無法基于實(shí)時數(shù)據(jù)做出有效的調(diào)整決策。如某國有化工企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于信息系統(tǒng)滯后，無法及時反映生產(chǎn)線的實(shí)際需求，導(dǎo)致生產(chǎn)計劃與預(yù)算脫節(jié)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。最后，預(yù)算執(zhí)行缺乏激勵機(jī)制，員工在執(zhí)行預(yù)算時缺乏積極性和主動性。企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，未能建立有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致員工對預(yù)算的執(zhí)行缺乏責(zé)任感和創(chuàng)新性，更無法在變化中找到優(yōu)化資源配置的機(jī)會。

（三）預(yù)算控制機(jī)制不完善

首先，國有企業(yè)在預(yù)算控制方面，手段單一，難以全面覆蓋各類預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的預(yù)算控制主要依賴于定期的財務(wù)審計和報表分析，缺乏多元化的控制手段，無法有效監(jiān)控各部門的預(yù)算執(zhí)行情況。如某國有電力企業(yè)在預(yù)算控制過程中，僅通過月度財務(wù)報表進(jìn)行監(jiān)控，未能采用實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的異常情況無法被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，資源浪費(fèi)問題頻發(fā)[4]。其次，預(yù)算控制機(jī)制缺乏靈活性，難以適應(yīng)不同部門和業(yè)務(wù)的多樣化需求。不同部門的預(yù)算執(zhí)行情況和管理需求各不相同，單一的預(yù)算控制手段無法有效應(yīng)對各類復(fù)雜的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境。如某國有交通運(yùn)輸企業(yè)在預(yù)算控制過程中，未能根據(jù)不同運(yùn)輸項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用差異化的預(yù)算控制方法，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳，資源配置效率低下。最后，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足。企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中對各部門的監(jiān)督不力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在違規(guī)操作和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。如某國有冶金企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，一些部門在預(yù)算執(zhí)行中存在超預(yù)算支出和資源濫用的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的整體資源配置效率。

（四）資源配置效率低下

一方面，資源配置過程中的協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致資源分配效率低下。部門之間的溝通和協(xié)作機(jī)制不完善，常常導(dǎo)致資源分配過程中的重復(fù)投入和沖突。如在某國有建筑企業(yè)的資源配置中，由于多個部門對同一施工設(shè)備的需求未做好協(xié)調(diào)工作，企業(yè)購置了多臺設(shè)備，導(dǎo)致其中一部分設(shè)備長期閑置，造成了資源的浪費(fèi)和資金的沉淀。另一方面，資源配置過程中的靈活性不足也是重要問題。許多國有企業(yè)的資源配置模式較為固定，缺乏對動態(tài)市場需求的快速響應(yīng)能力。如一家國有零售企業(yè)在調(diào)整供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)時，未能及時調(diào)配資源支持新興電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致該企業(yè)錯失了市場擴(kuò)張的良機(jī)。

總之，資源配置效率低下主要體現(xiàn)在資源配置與戰(zhàn)略不匹配、部門間協(xié)調(diào)性不足、配置模式缺乏靈活性、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重以及決策過程缺乏科學(xué)評估等方面，這些問題亟須通過創(chuàng)新預(yù)算管理模式來解決，只有創(chuàng)新預(yù)算管理模式才能提升資源配置效率和企業(yè)競爭力。

二、戰(zhàn)略導(dǎo)向下國有企業(yè)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新

策略——以提升資源配置效率為目標(biāo)

（一）構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略相匹配的預(yù)算編制體系

首先，制定一個與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合的預(yù)算編制框架是關(guān)鍵步驟。國有企業(yè)應(yīng)在預(yù)算編制的初期深入解析企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化為各部門的財務(wù)指標(biāo)和項(xiàng)目預(yù)算[5]。若企業(yè)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，預(yù)算編制時就應(yīng)增大對信息技術(shù)部門的資金投入，并明確各項(xiàng)數(shù)字化項(xiàng)目的資金分配比例和使用規(guī)范，確保每一筆預(yù)算支出都能支持戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，推動戰(zhàn)略與預(yù)算的協(xié)同規(guī)劃，通過建立跨部門的預(yù)算編制小組，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略部門、財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門的緊密合作。最后，企業(yè)要建立動態(tài)預(yù)算調(diào)整機(jī)制。市場環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部狀況的變化往往不可預(yù)測，因此，企業(yè)應(yīng)制定靈活的預(yù)算調(diào)整策略，允許在必要時對預(yù)算進(jìn)行快速調(diào)整。通過上述措施，國有企業(yè)能夠構(gòu)建一個與企業(yè)戰(zhàn)略高度匹配的預(yù)算編制體系，從而確保預(yù)算管理能夠有效支持戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升資源配置的科學(xué)性和效率，并進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性

一方面，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的流程和審批機(jī)制，提升響應(yīng)速度。簡化預(yù)算調(diào)整的審批流程，授權(quán)各級管理層在一定權(quán)限范圍內(nèi)自主調(diào)整預(yù)算，減少因?qū)蛹墝徟鷰淼臅r間延誤。如設(shè)立預(yù)算調(diào)整快速通道，允許部門經(jīng)理在遇到緊急情況時，能夠無需層層審批，迅速調(diào)整預(yù)算，以應(yīng)對突發(fā)的市場變化或內(nèi)部需求。另一方面，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的信息化管理，提升預(yù)算執(zhí)行過程的透明度和實(shí)時性。通過引入先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，幫助管理層及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)潛在的問題并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。如利用大數(shù)據(jù)分析工具對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并自動生成預(yù)警報告，提醒管理層關(guān)注預(yù)算執(zhí)行中的異常情況，確保預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性。總之，通過優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程和審批機(jī)制，以及強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的信息化管理，國有企業(yè)能夠顯著提升預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性，從而確保預(yù)算管理能夠及時應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的變化，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)整體運(yùn)營效率。

（三）完善預(yù)算控制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

首先，應(yīng)用多元化預(yù)算控制手段。多元化預(yù)算控制手段的應(yīng)用是完善預(yù)算控制機(jī)制的基礎(chǔ)，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同部門和業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，采用多種預(yù)算控制方法，如零基預(yù)算、增量預(yù)算和績效預(yù)算等，以確保預(yù)算控制的全面性和針對性。其次，利用信息技術(shù)手段提升預(yù)算控制的精細(xì)化水平。引入先進(jìn)的預(yù)算管理軟件和數(shù)據(jù)分析工具，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，幫助管理層及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)潛在的問題并進(jìn)行調(diào)整。如通過實(shí)施預(yù)算管理系統(tǒng)，可以實(shí)時跟蹤各部門的預(yù)算使用情況，自動生成預(yù)算執(zhí)行報告，輔助管理層進(jìn)行決策。最后，建立預(yù)算執(zhí)行的反饋機(jī)制。通過定期匯報和評估，及時了解預(yù)算執(zhí)行中的問題，以促進(jìn)預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)。如企業(yè)可以設(shè)立月度預(yù)算執(zhí)行評估會議，各部門匯報預(yù)算執(zhí)行情況，討論存在的問題和改進(jìn)措施，從而確保預(yù)算控制機(jī)制的動態(tài)優(yōu)化。

（四）優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算使用效率

第一，實(shí)施基于績效的資源分配是優(yōu)化資源配置的核心措施。國有企業(yè)應(yīng)將績效評估結(jié)果作為資源分配的重要依據(jù)，通過設(shè)定明確的績效指標(biāo)評價各部門和項(xiàng)目的績效表現(xiàn)，進(jìn)而指導(dǎo)資源的合理分配。如對表現(xiàn)優(yōu)異的研發(fā)項(xiàng)目給予更多的資金支持，而對績效不佳的項(xiàng)目進(jìn)行資金削減或調(diào)整，以此確保資源流向能夠帶來最大價值的領(lǐng)域。第二，采用項(xiàng)目優(yōu)先級排序的方法，確保資源配置的科學(xué)性和合理性。通過對各項(xiàng)目的戰(zhàn)略重要性、市場潛力和回報率進(jìn)行綜合評估，確定項(xiàng)目的優(yōu)先級別，優(yōu)先配置資源給高優(yōu)先級項(xiàng)目。例如在多個新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目中，優(yōu)先支持那些市場需求明確、技術(shù)可行性高的項(xiàng)目，以確保資源的高效利用。第三，建立資源使用的實(shí)時監(jiān)控和反饋機(jī)制，防止資源浪費(fèi)。通過引入先進(jìn)的資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資源使用情況的實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資源浪費(fèi)現(xiàn)象。如利用ERP系統(tǒng)監(jiān)控各部門的資源使用情況，發(fā)現(xiàn)異常消耗時，及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而確保資源的高效利用。第四，推動資源共享和協(xié)同利用，提升整體資源配置效率。通過建立資源共享平臺，各部門可以共享設(shè)備、技術(shù)和人才資源，避免資源的重復(fù)投資和閑置浪費(fèi)。如設(shè)立企業(yè)內(nèi)部的資源共享中心，集中管理和調(diào)配各類共享資源，以促進(jìn)資源的高效流動和利用，提升整體資源配置效率。第五，加強(qiáng)對資源配置的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保資源配置與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的資源配置計劃，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先級和重要性合理分配資源，確保關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域獲得充足的支持。例如企業(yè)在制定資源配置計劃時，應(yīng)優(yōu)先考慮那些能夠直接推動戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目和部門，以確保資源的有效配置?？傊?，通過實(shí)施基于績效的資源分配、采用項(xiàng)目優(yōu)先級排序方法、建立資源使用的實(shí)時監(jiān)控和反饋機(jī)制，以及推動資源共享和協(xié)同利用，國有企業(yè)能夠顯著優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算使用效率，確保資源配置與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致，從而進(jìn)一步提升企業(yè)的運(yùn)營效率和競爭力。

結(jié)論

戰(zhàn)略導(dǎo)向下的國有企業(yè)預(yù)算管理模式創(chuàng)新對于提升資源配置效率具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國有企業(yè)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制及資源配置等方面存在諸多問題，這嚴(yán)重影響了企業(yè)資源的有效利用和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略相匹配的預(yù)算編制體系、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性、完善預(yù)算控制機(jī)制以及優(yōu)化資源配置，可以有效提升國有企業(yè)的預(yù)算管理水平和資源配置效率。這些對策不僅有助于國有企業(yè)更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，還能夠增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。未來的研究應(yīng)進(jìn)一步探討預(yù)算管理模式創(chuàng)新在不同類型國有企業(yè)中的具體應(yīng)用，以及信息技術(shù)在預(yù)算管理中的支持作用，從而為國有企業(yè)預(yù)算管理的持續(xù)優(yōu)化提供更加深入的理論和實(shí)踐支持。

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