習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”。2024年10月習近平總書記在福建考察時進一步強調(diào)，“深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，加強重點領(lǐng)域、重點流域、重點海域綜合治理，擴大生態(tài)環(huán)境容量”?！皹?gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”有著重要的價值意蘊和豐富的理論內(nèi)涵，為全面深化生態(tài)環(huán)境體制改革、加快建設(shè)美麗中國指明了方向、提供了遵循。

一、深刻認識“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”的重大意義

習近平總書記指出，“要站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負責的高度，加強生態(tài)保護和修復”，“堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”，“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”。這些重要論述體現(xiàn)了對生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的深刻把握，從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜轿?、全地域、全過程治理，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。

奠定了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。自然是生命之母，人因自然而生，人與自然是生命共同體。自然生態(tài)系統(tǒng)是由各生態(tài)要素或生態(tài)單元相互依存、緊密聯(lián)系而成的有機整體，構(gòu)成了人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！皹?gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，按照大自然活動規(guī)律，取之有時，用之有度，建立陸地和海洋兩大自然系統(tǒng)之間在經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、生態(tài)安全等領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ) 。

構(gòu)筑了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色屏障。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的加持，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。推動綠色發(fā)展，就是要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系?！皹?gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”立足山海協(xié)同機制，跨越山脈、流域、海域開展全域治理和系統(tǒng)修復，著力提升生態(tài)修復保護治理能力，深刻體現(xiàn)了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要理念，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好。

打通了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的主要通道。習近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成 、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)”?！皹?gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”強調(diào)生態(tài)資源互通 、功能互動 、空間互聯(lián)，在做好環(huán)境保護治理的基礎(chǔ)上 ，推動生態(tài)要素和生態(tài)產(chǎn)品流通 ，促進綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。而生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，又可以為生態(tài)保護提供源源不斷的資金支持和產(chǎn)業(yè)支撐，形成生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。我國從山區(qū)到海洋擁有不同的資源稟賦，形成了富有地方特色的生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品。通過市場化 、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，能夠有效促進生態(tài)要素的自由流動和高效配置，形成供給帶動需求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求，這是生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是有效市場和有為政府更好結(jié)合的重要體現(xiàn)，也是促進綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵路徑。

二、科學把握“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”的豐富內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、整體實施?！皹?gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”，注重在生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會參與和制度建設(shè)等多個層面協(xié)同推進，著力促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”是對以山海協(xié)作機制推進環(huán)境治理的深化和拓展。2024年，習近平總書記在福建考察時指出：“健全深化山海協(xié)作機制，加強山海統(tǒng)籌、強化功能互補。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理作為一種典型的具有負外部性的治理領(lǐng)域，單獨從某一地域或某一領(lǐng)域推進，很難從根本上解決問題。“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”強調(diào)在更大的空間尺度上推進環(huán)境治理保護，有利于解決不同地區(qū)和部門間在生態(tài)保護和生態(tài)治理方面長期存在的政策壁壘，有利于協(xié)調(diào)流域上下游在經(jīng)濟發(fā)展、水資源使用和排污治污問題上存在的較大分歧，有利于解決大格局內(nèi)部各單元、各項任務(wù)、各項責任的連通銜接。深化山海協(xié)作機制，構(gòu)建生態(tài)保護治理大格局，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，二者相輔相成。一方面通過加強政策協(xié)同，推動生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策在山海協(xié)作區(qū)域內(nèi)有效銜接、落地落實。另一方面在山區(qū)與海洋區(qū)域建立生態(tài)保護合作機制，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成“誰保護、誰受益”的良性循環(huán)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境條件。

“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”是對生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)觀念的豐富和發(fā)展。新時代以來，無論是闡述人與自然和諧共生關(guān)系，還是論述綠水青山和金山銀山相互作用、相互轉(zhuǎn)化關(guān)系；無論是山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)的重要論斷，還是從全局性整體性高度將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，無不彰顯了習近平生態(tài)文明思想蘊含的系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條?！睆摹敖y(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”到“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”，正是從系統(tǒng)和全局角度尋求新的治理之道，特別是把海洋要素明確納入系統(tǒng)治理范圍，強調(diào)陸地和海洋的統(tǒng)一保護，從山頂?shù)搅饔蛟俚胶Ｓ虻娜蛏鷳B(tài)保護治理，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“一體化保護和系統(tǒng)治理”思路。同時，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市農(nóng)村、陸地海洋以及流域上下游，兼顧了自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、修復目標的綜合性、人地耦合的整體性、跨區(qū)域的協(xié)同性。

“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”是對生態(tài)保護內(nèi)在規(guī)律性認識的整體躍升。習近平總書記指出，“要綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案”。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個從高山到海洋的連續(xù)有機體，其保護修復需兼顧自然規(guī)律與人類干預的平衡。自然恢復耗時較長，強調(diào)減少人為干擾，依托生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與演替能力激發(fā)內(nèi)生動力；人工修復可以加快生物群落演替進程，縮短修復年限，進行重度退化區(qū)域的精準干預。以往，我們生態(tài)保護的理念更多是強調(diào)要“自然修復”，減少“人為干預”。“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”強調(diào)保護生態(tài)和治理環(huán)境必須從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理出發(fā)，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，著力提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

三、積極探索“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局”的實踐路徑

當前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，必須始終堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo治理大格局，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

深化體制機制創(chuàng)新，實施協(xié)同管理。堅持以系統(tǒng)性思維破除傳統(tǒng)治理中的行政壁壘與職能分割，建立跨行政層級的協(xié)同治理框架，即“中央統(tǒng)籌—省級協(xié)調(diào)—市縣執(zhí)行”的垂直管理體系與跨區(qū)域橫向協(xié)作機制，形成縱向銜接、橫向聯(lián)動的網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，明確各級政府的權(quán)責邊界，推動形成齊抓共管的強大合力。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。中央財政轉(zhuǎn)移支付向森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)傾斜，同時健全市場化、多元化補償機制，推動沿海與山區(qū)在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等領(lǐng)域的雙向流動。強化生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，通過深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，把生態(tài)治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興共同推進。

堅持陸海一體化保護修復，實現(xiàn)精準治理。生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求打破行政與要素分割，構(gòu)建全域統(tǒng)籌的保護框架。一是筑牢森林生態(tài)安全屏障?？茖W實施森林資源培育工程，通過人工造林、封山育林等措施系統(tǒng)提升森林覆蓋率和林分質(zhì)量；強化自然保護地體系監(jiān)管，對國家公園、自然保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等實施分級分類精準保護；加大森林采伐監(jiān)管和礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境執(zhí)法力度，重點強化稀有物種棲息地保護和生態(tài)廊道建設(shè)。二是構(gòu)建海洋生態(tài)治理體系。推進“藍色海灣”整治行動，嚴格執(zhí)行海洋生態(tài)保護紅線管控制度，建立近岸海域—海島—灘涂生態(tài)系統(tǒng)立體保護網(wǎng)絡(luò)；實施海岸帶韌性提升工程，構(gòu)建以紅樹林、檉柳林為主體的生態(tài)防護屏障，推進受損濱海濕地生態(tài)補水與植被重建；強化海洋污染綜合治理，建立陸海聯(lián)動的污染物總量控制制度，重點整治工業(yè)直排、農(nóng)業(yè)面源和船舶油污三類污染源，實施海洋生物多樣性普查與關(guān)鍵種群保育計劃。三是科學選擇修復模式。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化程度、功能需求及修復目標，統(tǒng)籌兼顧、整體實施，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。對于生態(tài)韌性較強、尚未突破自我恢復閾值的區(qū)域（如部分天然林、濕地），優(yōu)先采取封山育林、禁牧休漁等措施，減少人為干擾，以自然修復為主。例如，長江流域通過“十年禁漁”政策，實現(xiàn)魚類種群自然恢復；在礦山塌陷、水土流失嚴重等重度退化區(qū)則需人工干預；陜西榆林毛烏素沙地采用“草方格固沙+鄉(xiāng)土植物補種”技術(shù)，先人工固定沙丘再引導自然演替。這種系統(tǒng)性與精準性治理模式實現(xiàn)自然資源從分散管理向系統(tǒng)治理的質(zhì)的躍升。

構(gòu)建一體化數(shù)字平臺，強化科技賦能。隨著海洋資源開發(fā)與空間活動日益頻繁，構(gòu)建天海空立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已成為提升國家治理能力的重要戰(zhàn)略方向。當前監(jiān)測體系存在數(shù)據(jù)割裂、響應(yīng)滯后等突出問題，尚未形成技術(shù)賦能的協(xié)同效應(yīng)。首先，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同的數(shù)字共享平臺，按照“統(tǒng)一標準、分級管理、數(shù)據(jù)共享”原則，集成衛(wèi)星遙感、無人機巡航、地面?zhèn)鞲械燃夹g(shù)手段，制定生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)治理標準體系，建立健全生態(tài)環(huán)境信息資源共享平臺。其次，通過區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)風險源智能感知、精準識別、預測預警、高效治理，構(gòu)建“智能診斷—靶向調(diào)控—效能評估”的動態(tài)管理閉環(huán)體系，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋，切實發(fā)揮數(shù)智技術(shù)對海陸生態(tài)環(huán)境保護的賦能作用。通過數(shù)字賦能，使環(huán)境管理從粗放型向精細化、精準化轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的被動響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A見，由經(jīng)驗判斷轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)科學決策。

推動全民生態(tài)科普教育，創(chuàng)新碳賬戶管理。通過積分激勵與責任考核等方式，使公眾自愿參與和制度剛性約束相結(jié)合，構(gòu)建國民生態(tài)文明教育體系，將中小學生態(tài)課程開設(shè)率、企業(yè)環(huán)保培訓合格率納入地方政府績效考核；開發(fā)構(gòu)建包含認知水平（測試成績）、行為改變（垃圾分類準確率）、參與深度（社會實踐時長）在內(nèi)的生態(tài)素養(yǎng)三維評估模型，對生態(tài)素養(yǎng)進行有效評估和實時反饋；實施生態(tài)文化傳播工程，構(gòu)建“新媒體+社區(qū)宣講+生態(tài)研學”立體傳播網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳綠色文明理念，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。推動建立個人碳賬戶，并通過APP記錄居民垃圾分類、綠色出行、海岸清潔、環(huán)保知識測試等行為進行碳積分累計，積分可兌換公共服務(wù)或商品，也可抵扣景區(qū)門票、個稅減免等，實現(xiàn)環(huán)境行為可量化、可交易。倡導節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，完善垃圾分類法治體系，對垃圾進行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，推行“生產(chǎn)者責任延伸+智慧監(jiān)管”模式，深圳“蒲公英計劃”經(jīng)驗表明該模式可使回收率提升25%。加快建設(shè)自行車專用道和行人步道等城市慢行交通系統(tǒng)，加快提升綠色出行比例。通過生產(chǎn)生活方式的系統(tǒng)性變革，最終實現(xiàn)生態(tài)治理“山頂?shù)胶Ｑ蟆辨湕l與“政府到個人”層級的全域貫通。

（作者：福州陽光學院二級教授，博士生導師，閩江學者）

責任編輯：馬 麗