摘要：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。抓好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理，是加快我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的重要舉措，只有抓好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展追趕跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、民生效益。文章以持續(xù)擴(kuò)大有效投資為視角，淺談固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理過程中存在的問題，提出相應(yīng)的建議，為提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；項(xiàng)目謀劃；建設(shè)管理；企業(yè)

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目概述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指有一個(gè)主體功能、有一個(gè)總體設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算、按照規(guī)定程序管理的建設(shè)單位或活動，包括新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等。廣義來說，創(chuàng)造有效供給的投資即為“有效投資”。反饋到經(jīng)濟(jì)上，有效投資能夠產(chǎn)生收益乃至合理的回報(bào)。鑒于此，必須做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理工作。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可以從不同的角度進(jìn)行分類，包括投資主體、建設(shè)階段、項(xiàng)目周期、建設(shè)性質(zhì)、行業(yè)類型、所有制形式等，下面重點(diǎn)就投資主體、建設(shè)階段、項(xiàng)目周期等三個(gè)方面作闡述。

（一）按照投資主體劃分

可分為政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目等。其中，政府投資項(xiàng)目：政府通過財(cái)政資金投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券等方式建設(shè)的項(xiàng)目。企業(yè)投資項(xiàng)目：企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資主體是各種類型的投資者，包括機(jī)構(gòu)投資者等。

（二）按照建設(shè)階段劃分

包括續(xù)建、計(jì)劃開工和儲備項(xiàng)目三個(gè)階段：一是續(xù)建項(xiàng)目指的是往期年度已開工建設(shè)，在計(jì)劃期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。二是計(jì)劃開工項(xiàng)目指的是某年度具備開工條件的項(xiàng)目，包括當(dāng)年度已開工和預(yù)計(jì)開工的項(xiàng)目。三是儲備項(xiàng)目指的是前期工作不成熟或者土地、資金等要素保障不到位，暫不具備開工條件的項(xiàng)目。

（三）按照項(xiàng)目周期劃分

可劃分為四個(gè)階段。一是項(xiàng)目前期階段，即開展項(xiàng)目論證、項(xiàng)目決策，包括初步確定項(xiàng)目名稱、擬實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)模和內(nèi)容等。二是項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，包括編制可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）、確定可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）、申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)（備案或核準(zhǔn)）、土地招拍掛、編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、編制節(jié)能報(bào)告、開展施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂施工合同等。三是項(xiàng)目實(shí)施階段，包括土建工程施工建設(shè)、設(shè)備采購安裝等。四是竣工投產(chǎn)階段，包括試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、相關(guān)后續(xù)服務(wù)等。值得注意的是，項(xiàng)目單位在編制重大工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等文本時(shí)，需要委托有資質(zhì)的編制單位，以更好地對擬實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理的關(guān)系

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，兩者是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的重要組成部分。

（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃

項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)管理的前提，先有項(xiàng)目謀劃，后有項(xiàng)目建設(shè)管理。謀劃哪些項(xiàng)目，占地多少畝，新增哪些生產(chǎn)線，生產(chǎn)廠房圖紙如何設(shè)計(jì)，項(xiàng)目單位需要在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目計(jì)劃方案，確保謀劃的項(xiàng)目達(dá)到可報(bào)、可批、可建的程度。項(xiàng)目謀劃一是要聚焦目標(biāo)性。即所謀劃的項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)。如，要新增停車場項(xiàng)目多少個(gè)車位，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)類項(xiàng)目什么樣的產(chǎn)能目標(biāo)。二是要緊盯針對性。向上爭取專項(xiàng)領(lǐng)域項(xiàng)目資金的時(shí)候，謀劃的項(xiàng)目要與資金投向具有高度的一致性。打捆類項(xiàng)目原則上是將同一類型、同一領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行打捆。三是要加強(qiáng)協(xié)同性。政府各相關(guān)職能部門要對項(xiàng)目前期手續(xù)進(jìn)行高效辦理，企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要對項(xiàng)目從論證、技術(shù)支撐等方面分工合作。四是要提升專業(yè)性。安排一批懂項(xiàng)目的專業(yè)人才參與項(xiàng)目謀劃，也可以委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目謀劃。如，在地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“一案兩書”編制上，各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，切實(shí)提高項(xiàng)目文本編制質(zhì)量，以確保項(xiàng)目成功申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金。五是要增強(qiáng)時(shí)效性。要特別注重政策類項(xiàng)目謀劃的時(shí)效性，發(fā)展改革、商務(wù)等有關(guān)部門要積極主動加強(qiáng)與上級行業(yè)主管部門對接，企業(yè)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門對接，要及時(shí)掌握項(xiàng)目最新政策動態(tài)。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)管理是項(xiàng)目謀劃成功的保障。項(xiàng)目建設(shè)管理的目標(biāo)包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制等。項(xiàng)目建設(shè)管理通過組織、協(xié)調(diào)、控制方式，調(diào)度一切可以調(diào)動的人力、物力、財(cái)力等資源，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)管理包括安全管理、采購管理、人力資源管理、資金管理、監(jiān)理管理、竣工驗(yàn)收管理等。其中，安全管理包括安全施工、科學(xué)施工、場地與設(shè)施管理，并堅(jiān)持生命至上原則；采購管理優(yōu)先考慮采購成本，進(jìn)行采購預(yù)算管理，堅(jiān)持質(zhì)量、節(jié)約等原則；人力資源管理主要包括人員招聘及配置、薪酬與福利管理、人員培訓(xùn)等方面；資金管理強(qiáng)調(diào)成本控制，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要預(yù)留充足的現(xiàn)金流。需要指出的是，中央預(yù)算內(nèi)投資、國債等資金要專款專用，不能挪用。不管項(xiàng)目建設(shè)管理哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能會導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等，因此項(xiàng)目單位需要建立嚴(yán)格的協(xié)調(diào)管理制度，施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保證建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、投資效益。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理存在的問題

（一）項(xiàng)目定位不清晰

項(xiàng)目謀劃應(yīng)加強(qiáng)政策研究，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行項(xiàng)目謀劃，綜合考慮交通區(qū)位、人力資源成本、科技實(shí)力、政策環(huán)境等因素，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目高效管理。但有的單位、企業(yè)往往忽略了這方面考慮。一是產(chǎn)品定位不清晰。一些企業(yè)只是做了一個(gè)簡單的市場調(diào)研，SWOT分析方法未得到充分利用，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期效果與實(shí)際情況脫節(jié)。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為例，項(xiàng)目謀劃要綜合考慮產(chǎn)品競爭力、市場接受度、產(chǎn)品營銷能力等因素，獲取高額利潤，如果不能突出產(chǎn)品的特色優(yōu)勢，就會不可避免地導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。二是部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃定位不清晰。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高帶來了新機(jī)遇，但挑戰(zhàn)也同時(shí)并存。部分鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)、電子、建材加工、紡織生產(chǎn)等企業(yè)共存，分不清主次產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。三是“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目定位不清晰。要優(yōu)化用能預(yù)算管理，精準(zhǔn)配置能耗要素，更要遏制化工行業(yè)等“兩高”類項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。如果企業(yè)對項(xiàng)目定位不清晰，不考慮節(jié)能降碳，不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，留給其的出路將微乎其微。

（二）前期工作不扎實(shí)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)施前，應(yīng)明確擬實(shí)施的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主單位、總投資、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容等信息，重點(diǎn)是加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究分析，按照前期工作流程穩(wěn)步推進(jìn)。但在實(shí)際工作推進(jìn)過程中，存在著前期工作不扎實(shí)的現(xiàn)象。一是要素保障不到位。主要受資金、用地等要素影響，項(xiàng)目單位對項(xiàng)目已辦理的備案（立項(xiàng)）等信息進(jìn)行變更。例如，化工類項(xiàng)目因資金等困難，項(xiàng)目單位對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對已辦理的備案信息進(jìn)行變更；風(fēng)電類項(xiàng)目因占用基本農(nóng)田，項(xiàng)目單位對風(fēng)機(jī)機(jī)位數(shù)量、裝機(jī)容量等信息進(jìn)行核準(zhǔn)變更等等。正是因?yàn)轫?xiàng)目單位對項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況落后于序時(shí)進(jìn)度。二是項(xiàng)目研判的缺位。因項(xiàng)目招引主體沒有及時(shí)對其擬招引的項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行精準(zhǔn)研判，致使項(xiàng)目落地簽約后產(chǎn)生了推進(jìn)較難等一系列問題。

（三）項(xiàng)目儲備不足

充足的項(xiàng)目儲備可為持續(xù)擴(kuò)大有效投資提供支撐。但在部分領(lǐng)域，仍存在著項(xiàng)目儲備不足的情況。一是區(qū)域合作項(xiàng)目儲備不足。區(qū)域合作項(xiàng)目的謀劃需要政府政策的大力支持，資金、人才等各方面資源不可或缺。謀劃儲備好承接長三角、合肥都市圈等區(qū)域合作項(xiàng)目，可以有效助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。二是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲備不足?；A(chǔ)設(shè)施在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位。但部分地區(qū)市政道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲備不足，城市防災(zāi)減災(zāi)、安全和韌性治理水平不高，城市交通擁堵，內(nèi)澇治理不足，應(yīng)對極端天氣事件防范能力較弱。三是企業(yè)項(xiàng)目培育不足。雖然民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是受經(jīng)濟(jì)下行影響，民營企業(yè)面臨融資難、銷路受阻等困境，發(fā)展舉步維艱，擴(kuò)大再生產(chǎn)、進(jìn)行技術(shù)改造的動力未被充分釋放。在申報(bào)國家政策支持的引領(lǐng)示范項(xiàng)目中，不少地區(qū)總投資金額大、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的企業(yè)缺乏，反之，科技研發(fā)能力更強(qiáng)的地區(qū)更具申報(bào)引領(lǐng)示范項(xiàng)目的優(yōu)勢。

（四）缺乏有效性幫辦

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)均會涉及多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，項(xiàng)目幫辦至關(guān)重要。存在的主要問題：一是幫辦單位不明確。特別是招商引資類項(xiàng)目，因項(xiàng)目招引單位與建設(shè)屬地單位責(zé)任界定不清，兩者未及時(shí)交接工作或工作交接不清楚，企業(yè)容易陷入“幫辦困境”。外來客商可能會因用地、環(huán)評等手續(xù)不知道該去聯(lián)系誰辦理，怎么個(gè)流程，遇到吃閉門羹、部門之間推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。企業(yè)對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境大失所望。嚴(yán)重的情況下，企業(yè)會選擇撤資。這樣一來，前期招商引資的心血會付諸東流。二是缺少有效性幫辦。制造業(yè)中長期貸款、大規(guī)模設(shè)備更新等惠企政策的出臺，無疑是給企業(yè)擴(kuò)大有效投資打了強(qiáng)心針，但因有效性幫辦不足，部分企業(yè)實(shí)際獲得的利益未達(dá)預(yù)期。

（五）監(jiān)管力度不夠

近年來，為切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目監(jiān)管，不少地方政府部門從招投標(biāo)管理、建設(shè)管理、驗(yàn)收等方面進(jìn)行了規(guī)范，出臺了年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單，包括建設(shè)起止年月、工作目標(biāo)、責(zé)任單位等?？墒怯行┦┕挝粸榱粟s上序時(shí)進(jìn)度，為更快地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定。一是未嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中偷工減料，使用劣質(zhì)型號鋼筋、水泥等施工建材。二是監(jiān)理公司缺乏全過程有效監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中問題不斷，土建工程、消防工程等無法及時(shí)竣工驗(yàn)收，影響項(xiàng)目工期。

（六）人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

一是項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理專業(yè)人才缺乏。因懂項(xiàng)目謀劃與管理的人才不多，部分項(xiàng)目單位沒有將項(xiàng)目謀劃建設(shè)與政策導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來。以制造業(yè)中長期貸款政策為例，如果企業(yè)缺乏相關(guān)懂政策、研究政策的專業(yè)人才，就容易導(dǎo)致企業(yè)在爭取這類資金時(shí)錯(cuò)失申報(bào)機(jī)會。二是培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對單一，企業(yè)可能因培訓(xùn)資金有限而縮小培訓(xùn)規(guī)模，企業(yè)員工發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，員工學(xué)習(xí)深造的機(jī)會少。

四、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理相關(guān)建議

（一）找準(zhǔn)項(xiàng)目定位，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃

項(xiàng)目謀劃要緊盯黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話，找準(zhǔn)項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和資金投向的對接點(diǎn)，用足、用活上級政策，千方百計(jì)把上級政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目；關(guān)注長三角一體化、南京都市圈、合肥都市圈等區(qū)域戰(zhàn)略合作；瞄準(zhǔn)“十四五”及“十五五”規(guī)劃；結(jié)合優(yōu)勢特色進(jìn)行謀劃，從區(qū)位交通、資源要素、發(fā)展現(xiàn)狀等領(lǐng)域出發(fā)，找準(zhǔn)并深度挖掘本地的核心競爭力；細(xì)化工業(yè)、能源、交通、農(nóng)林水、社會事業(yè)等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，堅(jiān)持前瞻性思維，明確項(xiàng)目的定位、目標(biāo)和實(shí)施路徑。

1. 產(chǎn)品定位要清晰。要充分做好市場的調(diào)查研究，包括社會經(jīng)濟(jì)、商圈形態(tài)等調(diào)查，就產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、推廣4個(gè)方面進(jìn)行深入分析，突出產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，塑造區(qū)域品牌、民族品牌，提升群眾認(rèn)可度。

2. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃定位要清晰。可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、光伏產(chǎn)業(yè)等行業(yè)功能區(qū)類別進(jìn)行園區(qū)綜合規(guī)劃，完善道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，既要“硬投資”，也要“軟建設(shè)”，著力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)及凝聚效應(yīng)。

3. “兩高”項(xiàng)目定位要清晰。要加強(qiáng)企業(yè)能耗情況分析，堅(jiān)決遏制化工行業(yè)等“兩高”類項(xiàng)目盲目發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要轉(zhuǎn)變管理觀念，以實(shí)現(xiàn)雙碳作為社會責(zé)任，樹立起綠色管理理念，致力于打造綠色企業(yè)文化環(huán)境。

（二）聚焦前期工作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目

要把推進(jìn)項(xiàng)目前期工作擺在突出位置，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)。

1. 深化重要認(rèn)識。強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”理念，深化項(xiàng)目重要性認(rèn)識。立項(xiàng)、規(guī)劃選址與用地預(yù)審、可行性研究報(bào)告、環(huán)評等前期手續(xù)已成為申報(bào)各領(lǐng)域項(xiàng)目的標(biāo)配，無論是地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，還是超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金等項(xiàng)目，前期工作手續(xù)都是必不可少的。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目研判。通過領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對于項(xiàng)目信息的審核、研判，了解項(xiàng)目是否能夠滿足環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、能源消耗、安全生產(chǎn)等方面的要求。項(xiàng)目準(zhǔn)入研判可以有效避免不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落地，一定程度上避免了公共資源浪費(fèi)。發(fā)展改革、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、企業(yè)服務(wù)中心等部門要共同參與對擬簽約項(xiàng)目的分析研判，抓好源頭管控。

3. 優(yōu)化審批流程。行業(yè)主管部門要持續(xù)深化“放管服”改革，精簡審批環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，由“被動式”審批服務(wù)向“主動性”審批服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化項(xiàng)目全過程全周期服務(wù)，讓“最多跑一次”成為常態(tài)。

4. 聚焦項(xiàng)目建設(shè)。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成更多的實(shí)物工作量，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，形成“乘數(shù)效應(yīng)”，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）緊盯發(fā)展短板，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備

全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性支撐，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，著力加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備。

1. 強(qiáng)化區(qū)域合作。一是加強(qiáng)區(qū)域合作項(xiàng)目謀劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺項(xiàng)目承接、人才等政策支持舉措。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、人才和資金的有機(jī)流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。二是通過組建項(xiàng)目專班方式對區(qū)域合作項(xiàng)目的謀劃予以支持，不定期開展重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障會商，開展政策性文件研究，圍繞資金投向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝，指導(dǎo)項(xiàng)目單位申報(bào)政策性資金。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施。充分考慮企業(yè)的實(shí)際需求，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和發(fā)展需求，提供市政道路、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施和服務(wù)。同時(shí)完善城市防災(zāi)減災(zāi)、內(nèi)澇治理等基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施作為一種公共資源，也會給其他企業(yè)簽約落戶創(chuàng)造有利條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，超前謀劃項(xiàng)目，精準(zhǔn)筑巢引鳳，推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等設(shè)施建設(shè)，全力提升園區(qū)承載能力。

3. 厚植企業(yè)培育。一是要全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，提升企業(yè)創(chuàng)新力、核心力、競爭力，加強(qiáng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)企業(yè)活力，延鏈補(bǔ)鏈拓鏈。二是加強(qiáng)擴(kuò)大再生產(chǎn)類、技術(shù)改造類、科技創(chuàng)新類等企業(yè)項(xiàng)目培育力度，在土地、資金等方面努力實(shí)現(xiàn)資源高效利用的最大化。浙江省探索發(fā)起的“畝均論英雄”改革，實(shí)行用地、用電等資源要素差別化配置，鼓勵(lì)企業(yè)向更高的評價(jià)檔級發(fā)展，就是很好的例證。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化有效幫辦

要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，助推企業(yè)發(fā)展。

1. 明確幫扶單位。幫扶單位要設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目工作臺賬，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，暢通溝通渠道，專人跑、專人抓，多了解、多溝通、多服務(wù)。要及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及存在的問題，加大幫扶力度，積極幫助協(xié)調(diào)解決難題，讓企業(yè)投資放心、發(fā)展舒心。

2. 強(qiáng)化聯(lián)動對接。各要素保障職能部門要依據(jù)自身職責(zé)范圍，密切圍繞企業(yè)簽約落地、企業(yè)全生命周期服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行政策宣講，宣傳各類普惠金融政策，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、制造業(yè)中長期貸款、大規(guī)模設(shè)備更新等資金投向，強(qiáng)化項(xiàng)目資金爭取，著力搭建政企互信互通平臺，切實(shí)提高為企服務(wù)滿意度。根據(jù)2024年9月國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目。

3. 倒排項(xiàng)目工期。明確各項(xiàng)前期手續(xù)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，縮短辦事時(shí)限，提高為企辦事效率、辦事滿意度。緊盯征地拆遷等項(xiàng)目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掛圖作戰(zhàn)，助力項(xiàng)目快速落地開工。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成工作合力

要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目高質(zhì)量管理，項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理等各單位務(wù)必細(xì)化分工，確保項(xiàng)目工作各環(huán)節(jié)有條不紊地推進(jìn)。

1. 政府部門統(tǒng)籌兼顧。一是加強(qiáng)審批監(jiān)管。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境等具有相關(guān)行政審批或行政監(jiān)管職能的部門按各自職責(zé)對投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。二是加強(qiáng)績效評估與考核。政府部門編制年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)情況納入績效評估與考核，對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。審計(jì)、督查考核部門跟進(jìn)監(jiān)督。

2. 有關(guān)單位各司其職。施工單位要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，狠抓安全生產(chǎn)，文明施工，安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量。監(jiān)理公司要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目鋼筋、水泥等施工建材，人員保障等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管。

3. 加強(qiáng)竣工交付管理。竣工結(jié)算交付階段，在做好竣工驗(yàn)收工作的同時(shí)，組織造價(jià)人員收集、整理竣工結(jié)算的依據(jù)資料。對不符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，不予以驗(yàn)收。

（六）學(xué)會“筑巢引鳳”，注重人才培養(yǎng)

不論是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃，還是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管理，人才都是不可缺少的。專業(yè)化、高層次、復(fù)合型人才可以在項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理中發(fā)揮穩(wěn)定劑、助推器的作用。

1. 在“引”上做文章，在“學(xué)”上鼓干勁。進(jìn)一步完善項(xiàng)目人才引進(jìn)機(jī)制，用政策留住人才，破除人才流動中的體制壁壘，進(jìn)一步暢通流動機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目管理、投融資、風(fēng)險(xiǎn)控制等專業(yè)性項(xiàng)目人才，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目工作人才隊(duì)伍，提高項(xiàng)目工作凝聚力。

2. 在“訓(xùn)”上下功夫，在“用”上見實(shí)效。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理培訓(xùn)，保障項(xiàng)目工作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，暢通基層工作人員、具體業(yè)務(wù)人員晉升渠道。不定期開展項(xiàng)目管理培訓(xùn)，滾動培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才。對在項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理過程中表現(xiàn)突出的職工，優(yōu)先評優(yōu)評先，優(yōu)先提拔重用。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目謀劃與建設(shè)管理涵蓋環(huán)節(jié)較多，一方面需要做好項(xiàng)目謀劃，對擬建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)背景、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、資金來源等情況進(jìn)行綜合分析，要加強(qiáng)政策研究，積極謀劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、制造業(yè)中長期貸款、大規(guī)模設(shè)備更新等政策性資金；另一方面需要做好項(xiàng)目建設(shè)管理，貫徹落實(shí)好工程監(jiān)理、合同管理等制度，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，以切實(shí)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用。

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（作者單位：定遠(yuǎn)縣發(fā)展和改革委員會）