摘要：文章針對(duì)電網(wǎng)行業(yè)的大集體企業(yè)提升監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行全面研究。文章主要研究大集體企業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，分析大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效較為薄弱的原因，結(jié)合實(shí)踐案例，探討提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效的做法。

關(guān)鍵詞：大集體企業(yè)；監(jiān)督質(zhì)效；大監(jiān)督格局

大集體企業(yè)是順應(yīng)南方電網(wǎng)對(duì)新興業(yè)務(wù)企業(yè)和集體企業(yè)整合發(fā)展需要而產(chǎn)生的企業(yè)，是中國(guó)南方電網(wǎng)公司加快向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要力量。從多經(jīng)企業(yè)到職工持股企業(yè)到改革后企業(yè)，新興業(yè)務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展都具有鮮明的時(shí)代特征和改革屬性，它在安置主業(yè)富余人員、推動(dòng)減員增效、支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等方面發(fā)揮了積極作用，一般主要業(yè)務(wù)涵蓋水電開發(fā)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，電力建安工程，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)，物業(yè)管理，電力通信，餐飲旅業(yè)，汽車租賃，充電樁運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)，倉儲(chǔ)服務(wù)及配送等。

大部分大集體企業(yè)成立紀(jì)委的時(shí)間較短，但監(jiān)督體系尚未完善，監(jiān)督基礎(chǔ)較為薄弱。通過研究發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，“一個(gè)立足點(diǎn)”、打造“兩個(gè)資源庫”、抓住“三個(gè)契機(jī)”和用好“四大抓手”的“1234模式”，以明確監(jiān)督概念、樹立監(jiān)督威信、整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力為基本思路，是一條提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效的有效路徑，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航具有重要實(shí)踐意義。

一、提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效研究背景和意義

（一）提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效是響應(yīng)“嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖”明確導(dǎo)向的要求

提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的必然要求。國(guó)有企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督的重要思想，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在2021年，為深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，南方電網(wǎng)首次向所屬大集體企業(yè)提出“等同管理”方面的要求，明確各管理層級(jí)應(yīng)堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸，同時(shí)廣東電網(wǎng)在2021年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大集體企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》，明確“以平臺(tái)公司為管理主體，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控體系”，構(gòu)建大集體企業(yè)大監(jiān)督體系，是對(duì)大集體企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措的承接與完善，是以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求的落地。

（二）提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效是充分融合監(jiān)督與再監(jiān)督工作的實(shí)際需要

提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效的目的之一是將全面從嚴(yán)治黨與全面從嚴(yán)治企相結(jié)合，將黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相銜接，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源、健全監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范，保障黨的路線方針政策和中央重大決策部署落實(shí)落地。鑒于目前大集體企業(yè)存在的管理狀況和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，亟須探索出一種“監(jiān)督與再監(jiān)督”的有效融合方式來從根本上扭轉(zhuǎn)并提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平，既要明確“治己病”的責(zé)任與流程，又要有“治未病”的方法與手段，要以更加鮮明的態(tài)度、更加堅(jiān)定的決心、更加嚴(yán)的尺度強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)問題治理，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)管理、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)督檢查，良性促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，更好地增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)控制力和風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效是自身高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求

堅(jiān)持守好“清廉”底線才能抓好“安全經(jīng)營(yíng)”這條主線。在國(guó)企改革的新浪潮中，大集體企業(yè)將走上發(fā)展的快車道，但監(jiān)管上的困惑、難題也會(huì)越來越多，監(jiān)管上的壓力也會(huì)變得越來越大，傳統(tǒng)的監(jiān)督思維方式及單一的監(jiān)督模式，已與大集體企業(yè)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)，稍不留神便會(huì)出現(xiàn)“缺位、越位、錯(cuò)位”現(xiàn)象。在這種背景下，提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的必然要求，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力具有里程碑意義。

二、對(duì)大集體現(xiàn)狀及存在問題研究

作者通過走訪、集中和個(gè)別座談、文件查閱、日常數(shù)據(jù)分析等方法，發(fā)現(xiàn)大集體企業(yè)的監(jiān)督業(yè)務(wù)還存在以下幾方面問題：

（一）人員結(jié)構(gòu)的多樣化影響大集體企業(yè)監(jiān)督的影響力和約束力

大集體企業(yè)員工中，含有電網(wǎng)公司委派員工、合同制員工和勞務(wù)派遣制員工等多種用工形式，且合同制和勞務(wù)派遣制人員占大多數(shù)，人員結(jié)構(gòu)的多樣化是大集體企業(yè)普遍性的特點(diǎn)。其中，黨員比例占比較低，這種現(xiàn)象造成兩種情況，一方面黨員的身份意識(shí)和帶動(dòng)作用有限，接受黨內(nèi)紀(jì)律教育較少的群眾數(shù)量大，非黨員的日常紀(jì)律教育覆蓋不足，八小時(shí)外違法行為尚未完全杜絕；另一方面市場(chǎng)化用人機(jī)制也導(dǎo)致企業(yè)人員流動(dòng)大，員工的歸屬感不強(qiáng)，一定程度上影響了企業(yè)監(jiān)督的影響力和約束力。

（二）市場(chǎng)化管理機(jī)制使大集體企業(yè)干部員工對(duì)于監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)不到位

大集體企業(yè)最初先成立相關(guān)業(yè)務(wù)部門滿足日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要，監(jiān)督部門成立相對(duì)較晚，雖然近年來對(duì)構(gòu)建監(jiān)督體系做了大量工作，但由于過去長(zhǎng)期固定思維影響，加之市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的壓力，部分大集體企業(yè)干部員工對(duì)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)判斷不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為對(duì)于參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的大集體企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)發(fā)展才是“硬道理”，對(duì)監(jiān)督體系在企業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)的作用認(rèn)識(shí)不足。

（三）多元化經(jīng)營(yíng)特征弱化了大集體企業(yè)監(jiān)督的效果

大集體企業(yè)監(jiān)督體系基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，制約了監(jiān)督效力的層層傳遞，大集體企業(yè)平臺(tái)公司除職能部門之外，多數(shù)均管轄下屬多家大集體企業(yè)，部分大集體企業(yè)會(huì)在城區(qū)以外，還有部分大集體企業(yè)分布在各縣（區(qū)），同時(shí)，各公司為了業(yè)務(wù)需要，還設(shè)置了較多項(xiàng)目部，經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)獨(dú)立、分散，在一定程度上弱化了監(jiān)督的效果。各大集體企業(yè)開展監(jiān)督的效果不平衡、不充分，日常更多精力放在本身業(yè)務(wù)工作上，存在監(jiān)督“讓路”業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，未能做到監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作深入融合并有效發(fā)揮監(jiān)督作用，關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然突出。職能監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題大多仍浮于業(yè)務(wù)表層，對(duì)廉潔突出的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督不深入。

（四）歷史遺留問題的包袱影響大集體企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)走深走實(shí)

大集體企業(yè)前期因普遍缺乏科學(xué)、統(tǒng)一和持之以恒的管理辦法、管理手段和內(nèi)控機(jī)制，存在很多歷史問題和薄弱環(huán)節(jié)，雖然近兩年逐步加強(qiáng)規(guī)范管理，但一些不符合現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理要求而又長(zhǎng)期形成的慣性做法，沒有以發(fā)展的思維結(jié)合現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)管理要求進(jìn)行有效糾治，一些做法雖然不合規(guī)，但尚未探索出適合企業(yè)發(fā)展的有效替代方式，如果簡(jiǎn)單一刀切式整改，可能影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至生存發(fā)展。此類情況在多輪黨委專項(xiàng)巡察、大集體企業(yè)專項(xiàng)整治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中均反復(fù)提出相關(guān)問題，但沒有得到根本性的解決。如何準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”，拿準(zhǔn)歷史與現(xiàn)實(shí)、合規(guī)與發(fā)展之間的矛盾，是大集體企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作面臨的實(shí)際難題。

三、提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效工作思路與做法研究

為解決以上問題，可探索采用“1234模式”監(jiān)督閉環(huán)運(yùn)行模式，即定好“一個(gè)立足點(diǎn)”、打造“兩個(gè)資源庫”、抓住“三個(gè)契機(jī)”和用好“四大抓手”，以明確監(jiān)督概念、樹立監(jiān)督威信、整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力為基本思路，各專業(yè)監(jiān)督部門通過紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)互動(dòng)體系，統(tǒng)一行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，最終形成黨委總體領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、黨員與職工群眾積極參與的監(jiān)督格局，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)量與效能，構(gòu)建起職能部門常態(tài)監(jiān)督、基層單位歡迎監(jiān)督的氛圍，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）定好“一個(gè)立足點(diǎn)”，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用

紀(jì)委工作應(yīng)立足企業(yè)中心工作，服務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)，日常監(jiān)督觸角要深入大集體各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、敏感環(huán)節(jié)、群眾關(guān)切的問題等，做實(shí)“嵌入式”監(jiān)督。只有從源頭上預(yù)防和減少違紀(jì)違法問題，才能實(shí)現(xiàn)與中心工作同頻共振，發(fā)揮監(jiān)督檢查“治病救人、規(guī)范管理、正本清源、提升管理”的作用，提升監(jiān)督質(zhì)效。特別是如選人用人、安全管理履職不到位、工程管理效益不高等方面的問題，監(jiān)督部門要聯(lián)合人資部門開展人資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，對(duì)不符合制度要求的崗位調(diào)整及時(shí)進(jìn)行糾偏并進(jìn)行通報(bào)，以監(jiān)督贏民意、穩(wěn)民心。

（二）建設(shè)“兩個(gè)資源庫”，打造監(jiān)督“策略錦囊”

此前，大集體企業(yè)大多紀(jì)法教育資源較為缺乏、教育活動(dòng)開展較為分散和針對(duì)性不強(qiáng)，多為被動(dòng)學(xué)習(xí)各級(jí)警示教育文件，未形成大集體企業(yè)量身定做的“教育資源庫”。因此，紀(jì)委應(yīng)運(yùn)用各級(jí)違紀(jì)違法典型案例警示教育文件，將涉及大集體企業(yè)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的案例及配套法律法規(guī)進(jìn)行匯編整理，建設(shè)“大集體企業(yè)紀(jì)法教育資源庫”，為企業(yè)多維度開展黨性教育、紀(jì)律教育、警示教育和廉潔文化教育提供資源支持。

一直以來，大集體企業(yè)存在自發(fā)開展的各類監(jiān)督檢查技能有待提高、未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，以及對(duì)于各類檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況信息不對(duì)稱等問題，是否能實(shí)現(xiàn)信息共享是監(jiān)督成果運(yùn)用的重要一環(huán)。因此，各大集體企業(yè)可嘗試將近幾年各項(xiàng)“專項(xiàng)整治”“專項(xiàng)巡察”“監(jiān)督建議書”等整改問題系統(tǒng)性整合為《歷史問題整改情況清單》，并將該清單與各領(lǐng)域管理部門進(jìn)行信息共享，各管理部門在掌握各項(xiàng)整改的整體情況以后，對(duì)該領(lǐng)域工作檢查關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行完善后再共享，使其成為檢查的“索引工具表”，建立起“大集體企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單及監(jiān)督管控策略庫”，為企業(yè)開展監(jiān)督檢查、做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供“策略錦囊”。

在歷來的專項(xiàng)監(jiān)督工作中，都是以檢查督導(dǎo)、“找問題”為主，本文認(rèn)為，是否嘗試轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式思路，由“檢查督導(dǎo)”向“規(guī)范整改”轉(zhuǎn)變，帶著以往各項(xiàng)問題整改情況深入所轄單位，對(duì)于各大集體企業(yè)中在各項(xiàng)工作中不規(guī)范的共性以及屢次檢查中發(fā)現(xiàn)的共性和典型問題，現(xiàn)場(chǎng)開展對(duì)口指導(dǎo)，了解部分問題整改不到位的原因，解答工作中存在的各項(xiàng)疑問，變“找問題”為“送規(guī)范”，既要發(fā)現(xiàn)問題，更要推動(dòng)各大集體企業(yè)從實(shí)際出發(fā)真正解決問題，在查擺管理漏洞、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)管理更加規(guī)范。

（三）抓住“三個(gè)契機(jī)”，持續(xù)深化紀(jì)法教育

大集體企業(yè)黨員比例偏低、合同制員工和勞務(wù)派遣制員工數(shù)量占大多數(shù)，但是紀(jì)律教育通常情況下只覆蓋到黨員，因此除繼續(xù)強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育以外，更應(yīng)擴(kuò)大對(duì)群眾員工的紀(jì)法教育覆蓋面，增強(qiáng)紀(jì)法教育的實(shí)際效果。通?？刹捎靡韵屡e措：

1.充分抓住黨支部發(fā)揮“前哨作用”的契機(jī)。要落實(shí)好“兩委委員”上講臺(tái)，黨委委員和紀(jì)委委員結(jié)合黨史學(xué)習(xí)主題教育和日常教育重點(diǎn)，到基層單位和工作聯(lián)系點(diǎn)為黨員干部講授廉潔黨課。督促各支部書記、紀(jì)檢委員上講臺(tái)剖析典型案例，以案明紀(jì)，發(fā)揮黨支部在筑牢廉潔防線中的“頂梁柱”作用。將紀(jì)法教育融入主題黨日，督促各黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)《以案釋紀(jì)》、典型案例、觀看警示教育片，保證監(jiān)督教育在線、有效。督促各黨支部梳理整合“筑牢黨支部廉潔防線工作措施卡片”、廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫等，將各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)抓在日常、抓在經(jīng)常。

針對(duì)每年紀(jì)律教育重點(diǎn)，建議由公司監(jiān)督部門或黨建部門統(tǒng)一制作專題輔導(dǎo)ppt課件，課件內(nèi)容可覆蓋公司法紀(jì)、生活中的法紀(jì)、案例剖析，由平臺(tái)各黨委委員到各基層聯(lián)系點(diǎn)講廉潔黨課。除了強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法，用匯集貼合大集體企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的案例進(jìn)行剖析，還激勵(lì)廣大黨員群眾“敢擔(dān)當(dāng)，善作為”，為企業(yè)改革高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)盡之力，既強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的紅線，也不忘加油鼓勁，使紀(jì)律教育“有感、有力、更走心”。

2.緊緊抓住專題教育的契機(jī)。通過抓住重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)教育活動(dòng)等機(jī)會(huì)，發(fā)送廉潔提醒短信、發(fā)放行動(dòng)倡議書、爭(zhēng)取資源“走出去”學(xué)習(xí)等方式，擴(kuò)大教育面，提升專題教育的效力。特別在紀(jì)律教育月期間，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定適合本企業(yè)的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)工作方案和計(jì)劃，組織企業(yè)全體黨員及關(guān)鍵崗位人員通過參觀反腐倡廉教育基地、“家風(fēng)家訓(xùn)”館等學(xué)習(xí)場(chǎng)所，組織參加紀(jì)律講壇，讓大集體企業(yè)員工在紀(jì)律教育月中參與度更高，受教育面更廣。

3.抓住搭建集中學(xué)習(xí)平臺(tái)的契機(jī)。通過開設(shè)“清聲廉律”微課堂專欄、舉辦“紀(jì)法講堂”、開展法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試等方式，致力于實(shí)現(xiàn)紀(jì)法教育不枯燥、不單一?！八奈瘎?dòng)”助力廉潔教育，充分調(diào)動(dòng)好黨委+紀(jì)委+支委+工會(huì)等“委員隊(duì)伍”力量，利用到基層調(diào)研、廉潔家訪的機(jī)會(huì)，面對(duì)面講廉潔黨課、作廉潔提醒、發(fā)放“廉潔家書”等，形成“四委‘廉’動(dòng)”的良好局面。上好履職廉潔課，針對(duì)不同群體的履職特點(diǎn)，做好評(píng)標(biāo)專家廉潔交底、上好工程管理人員履職教育課、新員工入職“第一課”等方式，通過抓不同群體，抓好微教育、規(guī)范微權(quán)力、積累微效果。

在開展常規(guī)教育的同時(shí)，公司還可專門舉辦以杜絕酒駕、賭博等行為為主題的“法紀(jì)講堂”，結(jié)合案例，講解酒駕、醉駕、賭博、吸毒的危害性以及相關(guān)的法律后果、職場(chǎng)后果，深入下屬各大集體企業(yè)一線近距離宣講，參加人員要涵蓋班組人員和群眾，實(shí)現(xiàn)法紀(jì)教育全覆蓋。為近年來新入企員工做好入職時(shí)的廉潔教育，叮囑青年員工系好職業(yè)生涯第一?？圩印?/p>

（四）用好“四大抓手”，打造“監(jiān)督+”品牌

1.抓實(shí)職能監(jiān)督，強(qiáng)化部門牽手。首先，強(qiáng)化職能監(jiān)督“責(zé)任田”意識(shí)。在日常工作中宣貫何為“職能監(jiān)督”。讓職能部門明確自己的角色，紀(jì)檢監(jiān)督單位是“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，各職能部門的職責(zé)中，本身就包含了監(jiān)督和檢查的權(quán)限，專業(yè)戶必須守好自身的責(zé)任田。其次，整合力量開展職能監(jiān)督。統(tǒng)籌各部門各企業(yè)采取“分領(lǐng)域、集中式”的方式開展職能監(jiān)督，以自查自糾與現(xiàn)場(chǎng)檢查兩個(gè)階段相結(jié)合，聯(lián)合各監(jiān)督主體聯(lián)動(dòng)發(fā)力，緊盯行政辦公、工程分包、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以監(jiān)督促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范，解決難點(diǎn)問題，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力。通過開展“分領(lǐng)域、集中式”專項(xiàng)監(jiān)督，紀(jì)委針對(duì)監(jiān)督情況發(fā)出監(jiān)督建議書，指出存在問題，力爭(zhēng)推動(dòng)建章立制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，從公司管理層面解決一些共性問題和個(gè)性問題，將職能監(jiān)督的效用發(fā)揮到最大化，推動(dòng)大集體企業(yè)法人治理、費(fèi)用支出、選人用人、分包采購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域管理得到進(jìn)一步改善，企業(yè)治理效能得到有效提升。

2.抓實(shí)黨建“書記項(xiàng)目”，監(jiān)督重點(diǎn)不偏航。國(guó)有企業(yè)每年均要實(shí)施“書記項(xiàng)目”，各黨支部每年申報(bào)的“書記項(xiàng)目”涉及改革、物資管理、安全生產(chǎn)、工程項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)拓展、完善體制機(jī)制等領(lǐng)域。這些項(xiàng)目既是年度重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目，也將會(huì)是以后各項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡察和審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目。紀(jì)委可以收集這些項(xiàng)目進(jìn)行分析研判，將監(jiān)督關(guān)口前移，督促各黨支部做好“書記項(xiàng)目”的實(shí)施以外，還要把好項(xiàng)目規(guī)范關(guān)、業(yè)務(wù)廉潔關(guān)，紀(jì)委還可對(duì)此列入專項(xiàng)監(jiān)督繼續(xù)抽查，做到專項(xiàng)監(jiān)督有抓手，也更好地實(shí)現(xiàn)將監(jiān)督力度用在“刀刃”上。

3.抓實(shí)監(jiān)督整改問效，全過程動(dòng)態(tài)跟蹤各項(xiàng)整改任務(wù)的閉環(huán)管理，做好整改后半篇文章。企業(yè)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以各項(xiàng)整改為抓手，要以“大整改”格局，堅(jiān)持“一盤棋”大局意識(shí)，統(tǒng)籌專項(xiàng)治理、黨委巡察整改、專項(xiàng)巡察整改、各下屬企業(yè)離任/任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改等多個(gè)專項(xiàng)整改，建立起各部門對(duì)業(yè)務(wù)線條整改牽頭負(fù)責(zé)的機(jī)制，督促各部門、各企業(yè)各司其職，做到對(duì)各自領(lǐng)域的問題心中有數(shù)、整改有方，在摸清吃透原因的基礎(chǔ)上，既抓實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”整改，又立足“整體性”推進(jìn)，充分利用問題整改的“小切口”，不斷推動(dòng)制度的新增、修編完善，實(shí)現(xiàn)管理效能“大提升”，通過整改，對(duì)歷史遺留問題不回避，正面梳理并解決企業(yè)歷史遺留問題，輕裝上陣，讓企業(yè)在新一輪改革中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.抓實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)主責(zé)主業(yè)。要抓好正風(fēng)肅紀(jì)工作，建議通過活用“三問”以“正風(fēng)”，即以“問職”方式督促職能部門履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；以“問效”方式緊盯“不落實(shí)的事”“不落實(shí)的人”，監(jiān)督上級(jí)決策部署落實(shí)情況；以“問廉”方式對(duì)違法違紀(jì)行為正風(fēng)肅紀(jì)。特別針對(duì)各種監(jiān)督檢查暴露的問題和事件，深入調(diào)查履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理監(jiān)督職責(zé)不力等失職失責(zé)問題，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，以精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。如紀(jì)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)部分施工類企業(yè)存在工程管理基礎(chǔ)薄弱、安全違章頻發(fā)、隱患突出等問題，就可選取安全生產(chǎn)管理薄弱的公司為試點(diǎn)，聯(lián)合安監(jiān)部門開展駐點(diǎn)幫扶調(diào)研指導(dǎo)，摸清企業(yè)安全管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從管理部門層面印發(fā)抓好源頭性安全管理的工作舉措。并推動(dòng)各施工企業(yè)通過劃分責(zé)任田、以周計(jì)劃聯(lián)席審議方式管控作業(yè)計(jì)劃、開工班前會(huì)安全管控、建立安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)考核機(jī)制、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、規(guī)范分包商管理等，安全生產(chǎn)管理體系逐步規(guī)范運(yùn)作。這既是公司紀(jì)委落實(shí)好上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作舉措的要求，也是監(jiān)督與安監(jiān)部門“雙‘監(jiān)’合璧”，為安全生產(chǎn)工作常態(tài)化筑牢“雙底線”屏障的有效實(shí)踐，更為大集體企業(yè)工作作風(fēng)起到“正風(fēng)”作用。

如有發(fā)生在大集體企業(yè)的案例，則要嚴(yán)肅處理以“肅紀(jì)”。大集體企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來，以“肅紀(jì)”推動(dòng)治企。始終保持懲治違規(guī)違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，可多次組織開展全員酒駕醉駕、打架斗毆、“黃賭毒”等違法行為排查，向全體員工講清紀(jì)法要求、政策界限、擺明從輕從重典型案例，并通過簽訂拒絕“黃賭毒”、酒駕醉駕等違法行為公開承諾書和保證書，對(duì)主動(dòng)交代存在酒駕行為的員工進(jìn)行問責(zé)處理，做好紀(jì)律審查“后半篇文章”，督促案發(fā)單位召開以案促改專題會(huì)議，堅(jiān)持以身邊事教育身邊人，放大身邊震懾效應(yīng)。

同時(shí)，要做到與審計(jì)監(jiān)督同向發(fā)力，針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)督部門也要監(jiān)督其立行立改，廢止相關(guān)不合理制度，嚴(yán)格按照平臺(tái)印發(fā)相關(guān)制度和規(guī)范執(zhí)行；同步要求各下屬企業(yè)進(jìn)行自查，并聯(lián)合專業(yè)部門抽查是否整改到位，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系與治理體系相互貫通。

四、提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效工作設(shè)想

圍繞企業(yè)改革發(fā)展黨建大局與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，可圍繞“三個(gè)督”繼續(xù)提升企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，為企業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

（一）督意識(shí)，鞏固“四明”，提升認(rèn)知

一是“明制度規(guī)范”。督促各部門對(duì)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行宣貫，讓基層明晰制度，為履職規(guī)范打下認(rèn)知基礎(chǔ)。二是“明紀(jì)法紅線”。開展紀(jì)法教育，明確各項(xiàng)紀(jì)律、法律紅線，做到明紀(jì)法、知敬畏。三是“明重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”。督促各部門著力于各領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，注重風(fēng)險(xiǎn)過程防控。四是“明職責(zé)任務(wù)”。緊盯工作作風(fēng)建設(shè)，督促各部門對(duì)自身崗位人員履職到位情況進(jìn)行監(jiān)督，讓“需要落實(shí)的事”能對(duì)應(yīng)“履職的人”。

（二）督專項(xiàng)，融入中心，敢于“碰硬”

聚焦主責(zé)主業(yè)落實(shí)“再監(jiān)督”，繼續(xù)深入踐行“監(jiān)督+”價(jià)值挖掘，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，針對(duì)重點(diǎn)問題開展“穿透式監(jiān)督”“點(diǎn)穴式監(jiān)督”，聚焦易發(fā)頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)突出、職工群眾反映強(qiáng)烈等系統(tǒng)性、典型性問題，特別是針對(duì)長(zhǎng)期存在而未有效解決的問題開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)歷史遺留問題真正成為歷史。聚焦“書記項(xiàng)目”重點(diǎn)領(lǐng)域的全生命周期管理，實(shí)行“項(xiàng)目+現(xiàn)場(chǎng)”專項(xiàng)督導(dǎo)，讓監(jiān)督成為中心工作規(guī)范、順利推進(jìn)的強(qiáng)大推手。

（三）督質(zhì)效，成果轉(zhuǎn)化，提升效能

按照“搭平臺(tái)、建機(jī)制、匯情況、促協(xié)同”的職責(zé)定位，統(tǒng)籌運(yùn)用各類監(jiān)督檢查及考核評(píng)價(jià)成果，將風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入工作表單、業(yè)務(wù)流程、管理規(guī)范，及時(shí)堵塞管理漏洞，強(qiáng)化各類監(jiān)督和各項(xiàng)整改的成果的統(tǒng)一匯聚、綜合分析、共享共用，讓監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為更多的制度性成果和更大的治理成效。

五、結(jié)語

提升大集體企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、管控廉潔風(fēng)險(xiǎn)起到保駕護(hù)航的作用，需要綜合考慮平臺(tái)資源統(tǒng)籌、方法豐富和團(tuán)隊(duì)合作等情況。未來的研究實(shí)踐應(yīng)該致力于堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與探索創(chuàng)新相結(jié)合，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，持續(xù)完善行動(dòng)成效，為大集體企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：梅州市裕發(fā)電力有限公司）