摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展是促進城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的有效途徑。但在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐中，各地普遍存在體制機制協(xié)同聯(lián)動不優(yōu)，人力資源協(xié)同聯(lián)動不夠，要素配置協(xié)同聯(lián)動不佳等問題。文章立足成德眉資同城化，選取四地部分新型農(nóng)村集體經(jīng)濟典型案例作為樣板展開調(diào)研，提出通過注重規(guī)劃和政策統(tǒng)籌、加強合作與利益聯(lián)結(jié)、建立聯(lián)動監(jiān)管激勵機制等構(gòu)建規(guī)劃一致、協(xié)同互促的發(fā)展體系；共建人才引育機制、聯(lián)動開展人才培訓、協(xié)同建立人才激勵的雙向奔赴、開放互動的智慧引擎；統(tǒng)籌區(qū)域資金分配、區(qū)域資源配置、區(qū)域科技發(fā)展打造多點支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展路徑等辦法，著力破解成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的困局。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；成德眉資同城化；協(xié)同聯(lián)動；發(fā)展；困局與破局

大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)共同富裕目標，推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出要“建立都市圈同城化發(fā)展體制機制”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。在此背景下，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新格局值得深入研究并穩(wěn)步推進。為此，筆者立足成德眉資同城化發(fā)展實際開展調(diào)研，探索同城化背景下成德眉資四地依托“成都超大型城市”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，協(xié)同聯(lián)動助推新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

一、成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

成都、德陽、眉山、資陽四市地處“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶連接點和西部陸海新通道起點，是中國西向南向開放的重要門戶，是四川省區(qū)域經(jīng)濟增長速度最快、發(fā)展水平最高的增長極之一。四市總面積3.53萬平方公里，毗鄰融洽，共享成都平原精華灌區(qū)，是傳統(tǒng)意義上的“天府之國”。近年來，成德眉資四市依托同城化帶來的多重政策紅利疊加效應和“成都極核”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，在深入實施“三變五社”改革基礎(chǔ)上差異化編制未來發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，多途徑、互補式推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政策牽引作用

黨的二十大提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；2024年中央一號文件強調(diào)，要促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險；黨的二十屆三中全會特別指出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。為此，四川把新時代推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕作為治蜀興川的重大舉措和重要使命，深入貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

2020年初，中央提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”；同年7月，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導意見》，明確成德眉資同城化區(qū)域?qū)⒁韵到y(tǒng)性、開放性、前瞻性規(guī)劃為引領(lǐng)，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對外開放協(xié)同共進、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治為重點，打造有機融合的區(qū)域經(jīng)濟共同體。四川省委、省政府專門成立省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組及常態(tài)化運行辦公室，建立“領(lǐng)導小組+同城化辦公室+省級部門+成德眉資四市+專項合作組”協(xié)同推進機制，高位推動成都都市圈建設(shè)，為成德眉資加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了更好更高的平臺。同時，成德眉資四地堅持將本地“十四五”規(guī)劃和《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都都市圈（成德眉資同城化）國土空間規(guī)劃》等有效銜接，著力構(gòu)建協(xié)同體系，初步形成“區(qū)域共通、產(chǎn)業(yè)共融、平臺共建、資源共享、園區(qū)共營”的跨區(qū)域新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展格局，各縣市區(qū)也制定相應配套支持政策，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展提供了政策支撐。

（二）協(xié)同聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著成德眉資同城化和成都都市圈建設(shè)的加速推進，成德眉資四地“空殼村”“薄弱村”數(shù)量大幅下降，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入為10萬元以上的村集體數(shù)量快速增長，各地根據(jù)自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，取得了顯著成效。

成德眉資四地充分利用成都國際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動德陽、天府新區(qū)聯(lián)動眉山、成都東部新區(qū)聯(lián)動資陽等產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶形成的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，推動優(yōu)勢資源、技能人才、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等向產(chǎn)業(yè)集聚，通過“飛地抱團”等方式，推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，實現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補，有效推動了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，資陽市樂至縣高寺鎮(zhèn)清水村發(fā)揮鄰近簡陽、龍泉驛、資陽市區(qū)的優(yōu)勢，依托便利的交通和自身本地資源，引進“秋千夢幻島”農(nóng)旅休閑項目，集聚要素大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入的顯著提升，帶動了村民增收致富；德陽市廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村依托成都人口優(yōu)勢和“三星堆”帶來的人流客源，打造德陽市最大的集種植、養(yǎng)殖、垂釣、自由采摘、觀光、騎游、住宿于一體的休閑旅游景區(qū)，探索發(fā)展周末經(jīng)濟和夜經(jīng)濟，年均吸引游客超60萬人次，帶動了全村300余人就業(yè)，實現(xiàn)綜合收入超1億元。成德眉資各地還積極推動邊界地區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，共建彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國（彭什）黃背木耳（食用菌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天府中藥城——天府蔬香聯(lián)動發(fā)展區(qū)、金中燈籠產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、蒲丹交界地帶國際生態(tài)旅游度假區(qū)、簡雁樂農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)等，通過毗鄰區(qū)資源共享、土地共用、人才共育等方式，實現(xiàn)四地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、互利共贏，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）積極開展資源優(yōu)化整合

隨著成德眉資各地城鄉(xiāng)一體化進程的加快，成德眉資四地依托各自獨特的地理位置、豐富的自然資源和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，集聚各類優(yōu)勢，有效推動了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

一是依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。隨著成眉S5線、成德S11線的施工加速和成資S3線的通車，成都都市圈各區(qū)縣與成都市中心的連接將更加緊密。這種獨特的地理位置為吸引城市資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件，部分農(nóng)村地區(qū)利用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化契機，通過征地補償、興建廠房鋪面出租、創(chuàng)辦村級集體企業(yè)等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。例如，眉山市洪雅縣通過可分期貸款、獨立產(chǎn)權(quán)等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，村集體通過出租廠房，獲取租金收入。二是探索多元化經(jīng)營模式。依托成都西南地區(qū)經(jīng)濟中心的區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰區(qū)縣集聚各類優(yōu)勢，通過城市資本和技術(shù)進入農(nóng)村等途徑，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，眉山市和資陽市分別通過“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”和“輪作+休閑農(nóng)業(yè)+集體經(jīng)濟”等模式，依托城市資本、人才和技術(shù)提高集體經(jīng)濟發(fā)展水平，增強市場競爭力。三是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源優(yōu)勢，結(jié)合市場需求，因地制宜培育出一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，德陽市中江縣擁有豐富的耕地、林地、水域等農(nóng)業(yè)資源，當?shù)乩米匀伙L光和人文景觀，依托“成都極核”人口優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造集康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游、康養(yǎng)戶外休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游于一體的旅游示范帶，有效帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，成為成德兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的典型案例。截至目前，成德眉資四地已涌現(xiàn)出岷江村、戰(zhàn)旗村、高槐村、年畫村、石門村、友誼村、永豐村、正山口村、方廣村、清水村等多個集體經(jīng)濟發(fā)展先進村、示范村，成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同融合發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

二、成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的困難和問題

在同城化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，成德眉資四地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了較好成績，但也存在體制機制協(xié)同聯(lián)動不優(yōu)，人力資源協(xié)同聯(lián)動不夠，要素配置協(xié)同聯(lián)動不佳等問題。

（一）體制機制協(xié)同聯(lián)動不優(yōu)

成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的頂層設(shè)計還未健全，缺乏新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項發(fā)展規(guī)劃，單打獨斗現(xiàn)象明顯，干部群眾主動參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意識還不強。利益聯(lián)結(jié)機制不健全，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結(jié)機制還未有效構(gòu)建，成德眉資四地產(chǎn)業(yè)差異化布局不到位，錯位發(fā)展、聯(lián)動效益不明顯，集體經(jīng)濟項目存在重復建設(shè)與同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。監(jiān)管激勵機制區(qū)域聯(lián)動不夠，未能建立專業(yè)高效的跨區(qū)域監(jiān)管激勵機制，直接導致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力有所缺乏。

（二）人力資源協(xié)同聯(lián)動不夠

當前農(nóng)村地區(qū)面臨嚴峻的人口老齡化、空心化、勞動力短缺等問題，各地人才規(guī)模也不均衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都作為人才集聚區(qū)，全市農(nóng)村實用人才超37萬人，總量位居全國副省級城市第2名，而以德眉資中較好的德陽為例，其新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人僅3萬余人，不足成都市實用人才的10%。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；鞯丶毙璐罅康男罗r(nóng)人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等管理人才，但由于成德眉資四地人才跨區(qū)域流動不對等，四地聯(lián)動開展人才“引育用”舉措不多、形式單一等，四地支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人力資源缺乏，亟須聯(lián)動促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟人才跨區(qū)域良性互動。

（三）要素配置協(xié)同聯(lián)動不佳

成德眉資同城化發(fā)展的平臺優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，跨區(qū)域統(tǒng)籌各類資金、資源要素等合力開展多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的聯(lián)動不足。依托成德眉資區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、交界地帶協(xié)同發(fā)展力度還需加強，未能將都市技術(shù)人才優(yōu)勢和農(nóng)村資金、資源優(yōu)勢有效結(jié)合，科技賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟的力度不夠，導致四地農(nóng)村集體經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不足。

三、破解成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展困局的對策建議

針對成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展面臨的問題，筆者認為，成德眉資四地要始終堅持以促進共同富裕為目標，強化機制協(xié)同，構(gòu)建規(guī)劃一致、協(xié)同互促的發(fā)展體系，強化人力協(xié)同，打造雙向奔赴、開放互動的智慧引擎，強化要素協(xié)同，打造多點支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展路徑，切實破解發(fā)展困局。

（一）強化機制協(xié)同，構(gòu)建規(guī)劃一致、協(xié)同互促的發(fā)展體系

1. 注重規(guī)劃和政策統(tǒng)籌。要在成德眉資同城化發(fā)展框架下，依托省社科院等機構(gòu)制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展中長期規(guī)劃，并配套制定發(fā)展分規(guī)劃和細化的村莊規(guī)劃，確保四地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一張圖。同步成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策執(zhí)行專項工作組，加強四地政策對接和協(xié)調(diào)，并建立跨區(qū)域重大項目和政策措施聯(lián)合推進機制，確保政策執(zhí)行中思路一致、行動一致。積極破除部分干部群眾習慣于僅從本地利益出發(fā)考慮問題的認識局限，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)本地資源要素與區(qū)域資源要素有機結(jié)合，推進集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。不斷提升干部群眾利用同城化機遇發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識和預期，充分發(fā)揮四地各自區(qū)位優(yōu)勢高位規(guī)劃，差異化布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村土地、資金等資源要素在更大范圍內(nèi)的集聚，不斷增加集體經(jīng)濟收益，凝聚發(fā)展合力。可借鑒彭什毗鄰區(qū)共建彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具體做法，兩地在聯(lián)合編制《彭什交界地帶融合發(fā)展實施方案》的基礎(chǔ)上，制定“標準支撐+孵化服務(wù)+融合提升”的現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)機制、“會議聯(lián)席＋專題研討＋實時溝通”的共商共建協(xié)調(diào)機制、“資源摸底＋需求論證＋聯(lián)合立項”的產(chǎn)業(yè)項目申報機制、“政府引導＋專家指導＋群眾獻策”的建設(shè)智庫服務(wù)機制等，以機制引領(lǐng)凝聚聯(lián)動發(fā)展共識，共同推動兩地川芎種植與開發(fā)，園區(qū)川芎連片種植面積達到10萬畝，年產(chǎn)川芎量約5萬噸，產(chǎn)值超10億元，輻射帶動面積超20萬畝，年產(chǎn)量占全國比重高達60%～70%，連片發(fā)展區(qū)域干部群眾信心得到了極大提升。

2. 加強合作與利益聯(lián)結(jié)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須加強合作，健全利益聯(lián)結(jié)機制，破除盲目發(fā)展思想，因地制宜規(guī)劃集體經(jīng)濟未來發(fā)展，不斷增加集體經(jīng)濟收益，做大集體經(jīng)濟“蛋糕”。積極搭建以本地資源要素與區(qū)域資源要素有機結(jié)合的內(nèi)部分工合作體系，實現(xiàn)農(nóng)村土地、資金等要素在更大范圍內(nèi)的集聚，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，如成都農(nóng)交所德陽所縣級交易服務(wù)中心等，創(chuàng)新開展跨區(qū)域土地指標交易，既解決集體經(jīng)濟發(fā)展資金問題，又滿足跨區(qū)域用地需求。健全利益聯(lián)結(jié)機制，借鑒成德眉資同城化綜合試驗區(qū)共建園區(qū)股權(quán)分享機制模式，制定跨區(qū)域項目產(chǎn)值統(tǒng)計政策，合理劃分跨區(qū)域合作的財稅利益，實現(xiàn)“統(tǒng)計分算、財稅分成”。例如，彭州市、什邡市聯(lián)合成立“領(lǐng)導小組+交界地帶融合發(fā)展管委會”統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，共同出資組建四川彭什農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責園區(qū)項目建設(shè)，以利益聯(lián)結(jié)為導向探索“集體經(jīng)濟+”多元增收機制，形成集體經(jīng)濟為主、逐年按比例分紅為輔的利益聯(lián)結(jié)和分配機制。

3. 建立聯(lián)動監(jiān)管激勵機制。建立區(qū)域動態(tài)巡查監(jiān)管機制，由成德眉資同城化辦公室牽頭，跨區(qū)域聯(lián)動開展對各地集體經(jīng)濟組織運行、集體經(jīng)濟發(fā)展項目的動態(tài)監(jiān)管，加強跨區(qū)域部門間的信息共享和互通，形成監(jiān)管合力，切實提升管理績效。積極推廣德陽市“三農(nóng)”服務(wù)平臺對集體資產(chǎn)資源全方位監(jiān)管和事前監(jiān)管辦法，建立跨區(qū)域協(xié)同的法律顧問機制，進一步深化監(jiān)管機制。探索建立區(qū)域聯(lián)動專項激勵辦法，由成德眉資同城化辦公室牽頭，四地組織部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項激勵辦法，配套建立“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”動態(tài)薪酬制度，常態(tài)化開展關(guān)心激勵、提能強效等激勵措施，激發(fā)干部發(fā)展積極性和主動性。

（二）強化人力協(xié)同，打造雙向奔赴、開放互動的智慧引擎

1. 共建人才引育機制。充分利用成德眉資同城化的區(qū)位優(yōu)勢，跨區(qū)域引育發(fā)展集體經(jīng)濟的各類人才，建強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟人才矩陣。借鑒德陽每年舉行的新農(nóng)人創(chuàng)新大賽的做法，將參賽范圍拓寬至成德眉資所有區(qū)域，通過四地聯(lián)辦，鼓勵高層次人才帶技術(shù)、帶項目、帶團隊到四地農(nóng)村發(fā)展，拓寬人才引育渠道。積極打造“人才飛地”，成德眉資各地可結(jié)合本地實際跨區(qū)域布局特色產(chǎn)業(yè)人才聚集地，探索通過打造“人才飛地”模式引聚人才。共推人才市場化服務(wù)，用好人才市場化服務(wù)聯(lián)盟，不定期交換人力資源信息，實現(xiàn)四地人才信息互通互享。共建外來人才加入機制，通過參與集體收益分紅、享有集體成員權(quán)利等方式留住人才，可借鑒成都市做法，回引培養(yǎng)“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”，實施“成都農(nóng)匠”培育行動，建立鄉(xiāng)村合伙人制度等，目前成都市已引入3900余家社會組織、30余家社會企業(yè)及諸多離退休干部、新村民等多元主體參與到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中。

2. 聯(lián)動開展人才培訓。發(fā)揮“大城市帶大農(nóng)村”作用，利用城市人才集聚的優(yōu)勢，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實際需求，聯(lián)動構(gòu)建以政府為主、農(nóng)業(yè)院校和培訓機構(gòu)等為輔的培訓體系，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)土文創(chuàng)等急需緊缺人才培養(yǎng)力度，多路徑培養(yǎng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展人才。建立常態(tài)化跨區(qū)域人力資源培訓機制，共同舉辦專家人才研修班、村級集體經(jīng)濟組織理事長、基層黨員干部與高素質(zhì)農(nóng)民業(yè)務(wù)培訓班等，不斷優(yōu)化兩地集體經(jīng)濟組織帶頭人隊伍。建立跨區(qū)域跟崗鍛煉和交流制度，常態(tài)化互派40歲以下發(fā)展?jié)摿^大的村黨組織書記、優(yōu)秀集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員、致富帶頭人、青年農(nóng)民等到涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等單位進行跟崗鍛煉，依托“千員帶萬社”行動跨區(qū)域開展人才交流學習活動，為集體經(jīng)濟健康發(fā)展培育優(yōu)秀人才。

3. 協(xié)同建立人才激勵機制。聯(lián)動制定人才專項激勵政策，健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)認定機制，將更多鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才納入人才分類目錄。探索跨區(qū)域的人才選用場景，暢通優(yōu)秀村干部、村黨組織書記在政治待遇、公務(wù)員（事業(yè)人員）考錄等方面的優(yōu)惠政策，對獲得省級及以上表彰并符合相關(guān)規(guī)定要求的村黨組織書記可跨區(qū)域優(yōu)先選拔錄用。探索建立成德眉資人才合作聯(lián)盟，分層分類完善優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才共享庫、急需緊缺人才需求庫，配套實現(xiàn)“天府英才卡·蓉城人才綠卡”“天府英才卡·德陽人才卡”“天府英才卡·眉山優(yōu)才卡”“天府英才卡·資陽俊才卡”等服務(wù)項目互通。

（三）強化要素協(xié)同，打造多點支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展路徑

1. 統(tǒng)籌區(qū)域資金分配。立足成德眉資同城化，協(xié)同加大政府投入力度，通過設(shè)立專項基金、提供財政補貼等方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目?？鐓^(qū)域引入社會資本進入農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域，共建共享數(shù)字金融“5+2”平臺，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟跨區(qū)域重大項目建設(shè)。拓寬融資渠道，跨區(qū)域建立“農(nóng)貸通”平臺、“銀政通”平臺等融資服務(wù)平臺，推進“新村貸”“保險+信貸”“期貨+保險”等跨市場金融產(chǎn)品。定期發(fā)布成德眉資四地農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點項目投資機會清單，鼓勵將符合條件的項目整體打捆打包按規(guī)定由集體經(jīng)濟組織實施。實踐中可借鑒成都溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村創(chuàng)新財政支農(nóng)資金“投改股”的做法，岷江村在“詩意岷江”項目中，村黨委整合300萬元產(chǎn)業(yè)項目資金“投改股”，與社會公司合作建設(shè)營運網(wǎng)紅地標“詩意岷江·燈塔營地”，村集體占股48%，享受“資產(chǎn)增值+土地流轉(zhuǎn)+租金保底+二次分紅”等多元收入，年增收30余萬元。

2. 統(tǒng)籌區(qū)域資源配置。成德眉資四地要依托四地產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、交界地帶協(xié)同發(fā)展機遇，不斷加強農(nóng)村與城市的聯(lián)系和互動，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持和市場機會?？梢劳袃?yōu)勢自然、文化資源，跨區(qū)域開展資源合作，例如，德陽市廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村依托大成都人口優(yōu)勢和“三星堆”帶來的人流客源，打造集種植養(yǎng)殖、垂釣、采摘、觀光、騎游、住宿于一體的休閑旅游景區(qū)，實現(xiàn)綜合收入超億元。還可依托成德區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、交界地帶協(xié)同發(fā)展機遇，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置，例如，德陽市什邡市鎣華鎮(zhèn)石門村，依托什邡高山區(qū)位優(yōu)勢著力打造成都“后花園”，先后建成神瀑溝景區(qū)、獼猴桃竹筍產(chǎn)業(yè)園等，吸引成都地區(qū)人流大力發(fā)展周末經(jīng)濟和銀發(fā)經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟不斷壯大。

3. 統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展。充分發(fā)揮成都科創(chuàng)中心優(yōu)勢和大院大所積聚的優(yōu)勢，協(xié)同打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新體系，德眉資要充分發(fā)揮毗鄰成都的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與大院大所“聚源興川”行動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障和科技成果的本地轉(zhuǎn)化。依托德陽市旌陽區(qū)作為四川省數(shù)字鄉(xiāng)村試點和什邡市作為四川省縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化試點，加強成德眉資四地在數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化水平。同時，跨區(qū)域建立科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興目錄，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科技創(chuàng)新平臺結(jié)對合作，暢通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，發(fā)揮“兩微一端一抖”等新媒體平臺作用，聯(lián)動開展兩地特色產(chǎn)業(yè)品牌推介活動，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，賦予區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的歷史使命，著力解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，把城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向放在“三農(nóng)”上，探索出更多更好推動區(qū)域協(xié)調(diào)融合、助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，為各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

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（作者單位：中共什邡市委黨校）