《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地”。盤活閑置存量資源不僅是“穩(wěn)增長”“防風險”的有力抓手，更是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效途徑。近年來，南樂縣西邵鄉(xiāng)整治淘汰“僵尸”企業(yè)，盤活閑置低效用地，為高質(zhì)量發(fā)展騰出優(yōu)質(zhì)空間，實現(xiàn)資源要素“精準配置”，交出亮麗的成績單。

典型做法

2021年以來，西邵鄉(xiāng)聚焦閑置、低效用地，依托原南樂縣第二造紙廠工業(yè)用地資源，以“三步走”推動閑置低效用地轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一座年稅收可達300萬以上、年繳納租金100萬余元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為1000余名群眾提供就業(yè)崗位，走出一條解決發(fā)展空間矛盾的新路，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了用地保障。

主動介入摸“體量”，加強土地源頭把控。原南樂縣第二造紙廠，位于西邵鄉(xiāng)寨里村，始建于1987年，占地110畝。2000年，申請破產(chǎn)后被外地商人以每年6萬元的價格租賃至2025年。2021年以來，該鄉(xiāng)黨委、政府主動作為、積極介入，成立改造利用攻堅行動小組，按照“依法依規(guī)、政府主導(dǎo)、盤活存量、分類處置”原則，對廠區(qū)內(nèi)廠房數(shù)量、租賃情況、經(jīng)營現(xiàn)狀、糾紛矛盾等進行深入摸底，并按照“一事一策一專班”原則，鄉(xiāng)村協(xié)同聯(lián)動逐一攻堅。

精準施策劃“存量”，釋放土地發(fā)展空間。一是盤活資源，解決僵尸企業(yè)土地租賃問題。針對廠區(qū)北側(cè)原大名商人租而未用情況，安排專人溝通對接，為進一步盤活工業(yè)用地資源打下基礎(chǔ)。二是騰籠換鳥，解決現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營不善難題。針對廠區(qū)南側(cè)原時代嘉鵬服裝加工企業(yè)經(jīng)營停滯、急于轉(zhuǎn)手情況，主動幫忙聯(lián)系接手企業(yè)，成功吸引杭州佳興雨傘制造項目入駐。三是完善配套，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境?；I措各項資金200萬元對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行提檔升級，高標準完善園區(qū)內(nèi)道路、用電、用水條件，并積極申請上級項目，對通往園區(qū)道路進行“白加黑”提升，進一步發(fā)揮園區(qū)交通便利優(yōu)勢。2022年，成功吸引誠建商砼公司落戶，年納稅150萬元。

規(guī)劃引領(lǐng)拓“增量”，疊加土地資源優(yōu)勢。一是拆舊建新。拆除原紙廠南側(cè)50余間舊廠房及殘垣斷壁，借助19村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項目建設(shè)，申請資金2400萬元，建設(shè)標準化廠房8棟面積14000平方米。二是招大引強。依托車間資源，洽談青島時佳匯、泰晟服飾、保定市萌貓玩具公司等8家企業(yè)，2023年2月初，與青島時佳匯公司簽訂合同；4月初，全面生產(chǎn)。截至2024年，完成納稅320萬元。三是精管細治。堅持服務(wù)和監(jiān)管并重，探索推行一套激勵機制、一套退出機制，以企業(yè)承諾履約情況為重點，強化對項目建設(shè)、竣工、達產(chǎn)等環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管，杜絕將項目建設(shè)用地轉(zhuǎn)為他用、擅自出租轉(zhuǎn)讓等問題，防止項目變相瘦身和化零為整，企業(yè)嚴格履約則享受減免租金、政府協(xié)助招工等多項“紅利”，反之則嚴格按照規(guī)定啟動退出程序，有效杜絕“批而不用、用而低效”等閑置低效用地現(xiàn)象發(fā)生。

工作建議

面對當前區(qū)域建設(shè)成熟度高、建設(shè)密度大、土地資源緊缺的新態(tài)勢，應(yīng)從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)入存量提質(zhì)增效為主的新階段，加速推進低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供空間要素保障，為土地高效率利用、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

加強政策支持。政府應(yīng)出臺更多政策支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盤活存量土地和低效用地。如，給予土地出讓金優(yōu)惠、稅收減免等政策，鼓勵企業(yè)和社會資本參與盤活工作。

完善配套設(shè)施。加大對存量土地和低效用地周邊配套設(shè)施的建設(shè)力度，提高土地的吸引力和利用價值。如，加強道路交通、水電供應(yīng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

強化部門協(xié)作。建立健全部門協(xié)作機制，加強國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進存量土地和低效用地盤活工作。

建立激勵機制。建立健全激勵機制，對在存量土地和低效用地盤活工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵，激發(fā)參與盤活工作的積極性和主動性。