摘要 農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要載體。政府從中央到地方層層部署，不斷探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展模式，初步形成了“黨組織領(lǐng)辦合作社”“種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦合作社”“合作社（聯(lián)合社）辦公司”“行業(yè)協(xié)會帶動合作社”等模式。合作社的發(fā)展已遍布全國大多數(shù)農(nóng)村。然而需清醒地認識到困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題各有不同，其核心是合作社各主體的利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建及完善。須充分認識農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制的內(nèi)涵，分析時下困擾利益聯(lián)結(jié)機制有序運行的問題，如何更好地發(fā)揮作用，更好地解決利益創(chuàng)造、利益聯(lián)結(jié)、利益分配等問題。

關(guān)鍵詞 利益聯(lián)結(jié)；農(nóng)民專業(yè)合作社；聯(lián)結(jié)載體

中圖分類號 F 321.42 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2025）05-0227-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.05.047

Research on the Mechanism of Interest Connection in Farmers’ Professional Cooperatives

QIN Han

（Party School of the Communist Party of China Suzhou Municipal Committee， Suzhou， Anhui 232000）

Abstract Farmers’ professional cooperatives are an important carrier of increasing agricultural efficiency， farmers’ income， and rural prosperity. The government has deployed from the central to local levels， continuously exploring the development model of agricultural professional cooperatives， and has initially formed models such as “party organizations leading cooperatives”， “l(fā)arge-scale farmers establishing cooperatives”， “cooperatives （association） running companies”， and “industry associations driving cooperatives”.The development of cooperatives has spread to most rural areas across the country. However， it is necessary to soberly recognize that the problems that plague the development of farmers’ professional cooperatives are different， and the core is the construction and improvement of the interest linkage mechanism among the various entities of the cooperative. It is necessary to fully understand the connotation of the interest linkage mechanism of farmers’ professional cooperatives， analyze the problems that currently plague the orderly operation of the interest linkage mechanism， how to better play its role， and better solve problems such as interest creation， interest linkage， and interest distribution.

Key words Interest linkage;Farmers’ professional cooperatives;Connection carrier

黨的二十大明確指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村”［1］。如何更好地建設(shè)農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)效率，農(nóng)民專業(yè)合作社是行之有效的方式之一。2004年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出“不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持”［2］。這是中央政策文件中首次提到的利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)成了利益聯(lián)結(jié)機制的主體之一。2013年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》對農(nóng)民專業(yè)合作社的地位予以明確：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”［3］。2021年4月國家頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第二十一條規(guī)定“國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等，以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”［4］。

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展蒸蒸日上。截至2022年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達222.2萬家，其中依法自愿組建聯(lián)合社1.4萬家，社均帶動17個單體合作社；納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過380萬個［5］。截至2019年底，全國有6.8萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工、流通和銷售等實體，4萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，1.3萬家進軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2 000多家從事民間工藝制品等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。10.6萬家農(nóng)民合作社擁有注冊商標(biāo)，5萬家民合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證［6］。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制的再認識

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵

2017年12月27日修訂，2018年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社進行定義：“本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”［7］。由此可知，合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的，本身并未改變農(nóng)村集體所有制的性質(zhì)，亦沒有動搖農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的有益補充。合作社主體基本上是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)利益人，具體細分為村黨支部/村委會、種植大戶/家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶、外來資本（企業(yè)、銀行、家庭農(nóng)場、其他合作社、個人等）；合作社的實質(zhì)是互助性經(jīng)濟組織，在追求經(jīng)濟利潤最大化的同時，體現(xiàn)各主體之間的平等互助，依靠自愿聯(lián)合、民主管理，強制性手段較少；主要形式有“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“基地+合作社+農(nóng)戶”“合作社+種植戶/家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+企業(yè)+農(nóng)戶”等。合作社各成員之間的關(guān)系集中體現(xiàn)在利益聯(lián)結(jié)機制上，各主體因具有共同利益而聯(lián)結(jié)在一起，也因共同利益的消失而解散。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制的意蘊

1.2.1 利益聯(lián)結(jié)機制的內(nèi)涵。關(guān)于利益聯(lián)結(jié)機制的內(nèi)涵不同學(xué)者給予了不同的判斷。趙發(fā)順等［8］認為利益聯(lián)結(jié)機制顧名思義就是將參與方或者利益相關(guān)方緊密結(jié)合起來，結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體的機制。蘆千文等［9］從農(nóng)戶的角度梳理了農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制的內(nèi)涵，疊加在單純的市場交易關(guān)系之上的一系列制度安排……總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制是指以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)合作社與其成員之間建立利益共同體的關(guān)聯(lián)方式，圍繞合作社目標(biāo)而進行的利益創(chuàng)造、利益實現(xiàn)、利益分配及利益保障等機制。利益聯(lián)結(jié)機制的基礎(chǔ)是因具有共同利益而存在，但利益方向并非完全一致，可以通過相互協(xié)作而結(jié)成利益共同體。

1.2.2 利益聯(lián)結(jié)主體的變化。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)對象發(fā)生了變化。從最初的基層供銷社，到龍頭企業(yè)，再到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，可以說利益聯(lián)結(jié)機制的主體更加多元（黨組織、農(nóng)民合作社/聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)社會組織等），聯(lián)結(jié)內(nèi)容更加廣泛，聯(lián)結(jié)方式和手段更為復(fù)雜，更加科學(xué)。

1.2.3 利益聯(lián)結(jié)機制的類型/模式。一般來說，合作社利益聯(lián)結(jié)呈現(xiàn)出2條主線：一是合作社與成員間的利益關(guān)系，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售領(lǐng)域；二是合作社與外部主體的利益關(guān)系，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)環(huán)節(jié)。利益聯(lián)結(jié)機制多以要素融合為特質(zhì)的股權(quán)利益聯(lián)結(jié)，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機設(shè)備、宅基地、勞動力等要素入股合作社，并按股份數(shù)額參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營及利潤分配［10］，推行“保底收益+按股分紅”“按股分紅+務(wù)工收入”“按資分紅+二次返利”等多樣化利益分配方式。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制存在問題分析

2.1 利益創(chuàng)造能力弱，農(nóng)戶的內(nèi)生動力不足

農(nóng)民專業(yè)合作社是利益聯(lián)結(jié)機制能夠有效發(fā)揮的主導(dǎo)方，其利益創(chuàng)造能力的強弱直接影響了小農(nóng)戶的參與積極性；市場的準(zhǔn)確研判、對產(chǎn)品的獲利情況以及對風(fēng)險的防范等對農(nóng)民專業(yè)合作社至關(guān)重要。眾所周知，合作社是以農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，而農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長，見效慢，受國家政策和自然天氣等因素影響較大，如果對市場的需求沒有充分的調(diào)研和預(yù)判，盲目進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，極大可能引起產(chǎn)品滯銷，影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活成本，積極性大大受挫。有些地方合作社就因為經(jīng)營不善、市場研判不準(zhǔn)確等原因而出現(xiàn)了僵化、弱化、退化等，“空殼社”普遍存在。再加上農(nóng)戶存在小農(nóng)思想，對合作社的期望值過高，忠誠度不夠，這很容易導(dǎo)致雙方履約率不高；有些農(nóng)戶對合作社的發(fā)展存在觀望心理，盈利好就打算參與，盈利不好就各種風(fēng)言風(fēng)語，積極主動加入合作社并為合作社出謀劃策的不多。這都從某種程度上降低了合作社的盈余能力，直接影響合作社的利益創(chuàng)造能力。

2.2 利益聯(lián)結(jié)較為松散，共擔(dān)風(fēng)險能力弱

2.2.1 合作社與農(nóng)戶之間的利益共同體形成難。時下，部分合作社與農(nóng)戶僅僅通過口頭或非正式契約開展合作經(jīng)營，違約成本偏低，雙方因利益需求不同而出現(xiàn)較多違約情況。一般來說，合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品購銷、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具低價供應(yīng)、提供信息技術(shù)服務(wù)等，且銷售服務(wù)一般為分戶生產(chǎn)、分戶收購與分戶銷售，涉及直接利益的業(yè)務(wù)較少，交易成本較高，利潤較低的現(xiàn)象。合作社也存在一定的機會主義，更注重自身發(fā)展利益，一旦市場出現(xiàn)不利情況，會果斷拋棄小農(nóng)戶，造成農(nóng)戶利益受損。再加上小農(nóng)戶處于交易弱勢方，在利益締結(jié)時，討價還價能力不足，在合同條款制定時，往往是被動接受者，沒有發(fā)言權(quán)，無法充分調(diào)動小農(nóng)戶的參與熱情；再者由于信息不對稱，合作社與農(nóng)戶以及各農(nóng)戶之間缺乏信任，相互猜忌，難以抱團，很容易因為一點猜忌就分崩離析。

2.2.2 合作社與外來資本之間的長久合作難。外來資本有涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、其他合作社、科研院所等，往往因均追求自身利益最大化，又不能同時得到滿足，利益分化嚴重?，F(xiàn)實情況中，農(nóng)民專業(yè)合作社由于市場弱勢，在追求自身綜合實力發(fā)展壯大時，放眼長期利益，以合作社長遠發(fā)展的角度進行經(jīng)營規(guī)劃。而外來資本更多追逐資本帶來的短期利益。因此，雙方在不同利益需求及目標(biāo)下開展合作聯(lián)合，建立利益聯(lián)結(jié)，難免會產(chǎn)生沖突與矛盾。比如，有些企業(yè)把合作社當(dāng)作自己的加工生產(chǎn)基地，會盡可能地壓榨合作社的利潤空間。

2.3 聯(lián)結(jié)載體不同，利益糾紛更加復(fù)雜

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》利益聯(lián)結(jié)的載體一般是土地、勞動力、資本、產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品及加工附屬物）、服務(wù)等。各成員之間出資方式具體體現(xiàn)為貨幣、實物、土地經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等貨幣估價（債券除外）。

2.3.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地糾紛現(xiàn)象頻發(fā)。土地是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)的重要載體，在明確界定土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，保留農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。在具體操作中，糾紛的主要形式有：因土地增值和土地承包權(quán)不清而引發(fā)的糾紛；因違反土地流轉(zhuǎn)合同而引發(fā)的糾紛；因土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，甚至有些流轉(zhuǎn)方式不合法等引起的糾紛。

2.3.2 成員身份的不斷分化，利益糾紛亦不少。為了更好地吸納外來資本，出現(xiàn)了聯(lián)合合作社、股份合作社，合作社辦企業(yè)等，成員身份不斷分化，需求也更加的多樣化。有很多合作社為了應(yīng)對激烈的市場競爭，聯(lián)合其他合作社，形成聯(lián)合社，以期更好地提高合作社的市場競爭力和市場盈余水平。再加上聯(lián)合社的資金來源主要是成員社投資需求的出資，而這種出資又來源于少數(shù)社員的投資貢獻，這其實在某種程度上更加鞏固了少部分投資人的獲利愿望和獲利能力，硬性要求資本報酬比又難以實施。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配應(yīng)遵循的原則是“盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）按比例返還”，實踐中也存在部分合作社沒有交易量或交易量很小的情形。因此，這就造就了聯(lián)合社與合作社、合作社與合作社之間的利益糾紛復(fù)雜。

3 完善農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制的對策建議

3.1 利益創(chuàng)造：對標(biāo)市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，破除同質(zhì)化競爭

合作社的利潤創(chuàng)造能力直接影響合作社的成敗。而合作社利潤創(chuàng)造能力主要體現(xiàn)在對市場時機的預(yù)判、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和外來資本的投入上。

3.1.1 準(zhǔn)確研判市場，開展多渠道的營銷方式。農(nóng)產(chǎn)品屬于同質(zhì)化競爭，可復(fù)制的成本相對較低，再加上農(nóng)戶都有跟風(fēng)習(xí)慣，因此準(zhǔn)確研判市場信息，能更好地有計劃生產(chǎn)，避免“谷賤傷農(nóng)”。再加上要多渠道營銷，“線上+線下”是當(dāng)前主要的營銷模式。線上進行網(wǎng)絡(luò)直銷，與電子商務(wù)平臺公司（抖音、淘寶、京東、拼多多等）進行合作，也可以和地緣較近的合作社聯(lián)合打造農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺，進行源頭把控。線下可以開展實體營銷，設(shè)置實體店，并舉辦各種活動，開展研學(xué)游一體的戶外拓展；也可以面向批發(fā)市場，與周邊的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3.1.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的市場價值。破除同質(zhì)化競爭，對產(chǎn)品進行深加工，如有可能最好能推進本行業(yè)本產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。比如北京市老栗樹聚源德種植農(nóng)業(yè)合作社利用自身種植板栗優(yōu)勢，不斷推動區(qū)域內(nèi)小規(guī)模合作社開展行業(yè)間、區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合，不斷推動板栗的種植管理和產(chǎn)品研發(fā)，不斷推動板栗種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，其在2017年為國際公平貿(mào)易組織制定了板栗種植的認證標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 吸引外來資本的投入。合作社不應(yīng)當(dāng)局限于農(nóng)戶的聯(lián)盟，也不應(yīng)當(dāng)僅靠自身來應(yīng)對市場風(fēng)險，應(yīng)更好地吸引外來主體的參與。比如可以和科研院所等機構(gòu)合作，共同建立科研基地，共同培育農(nóng)戶；也可以與其他企業(yè)/公司簽訂訂單加工合同。

3.2 利益聯(lián)結(jié)：利益共同體的打造

3.2.1 加強“三聯(lián)結(jié)”，締結(jié)利益共同體。以“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)/公司”等形式，將合作社及農(nóng)戶更好地鑲嵌在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)；通過鼓勵合作社吸納村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力、技術(shù)等入股合作社，實現(xiàn)“生產(chǎn)要素聯(lián)結(jié)”；通過訂單銷售、出資分紅、盈余返還等方式，實現(xiàn)“利益聯(lián)結(jié)”。

3.2.2 完善治理結(jié)構(gòu)，制度化、規(guī)范化發(fā)展。認真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，嚴格落實合作社章程，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立成員大會、理事會、監(jiān)事會等，制定各項議事決策制度，定期召開會議，研判市場供求信息，共同解決技術(shù)難題，處理農(nóng)戶的訴求等，合作社的發(fā)展制度化、規(guī)范化走上日程。

3.2.3 緊密利益關(guān)系，發(fā)揮合作社的帶動優(yōu)勢。合作社可以根據(jù)自身特點，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)提供全過程服務(wù)，為農(nóng)戶創(chuàng)造更大的利益成效。比如湖南省瀏陽市新期綠種植專業(yè)合作社聯(lián)合社購置6臺起壟機，4臺耕田機、2臺盤式拖拉機，為農(nóng)戶提供整地、播種、施肥、澆灌、植保、收獲等全程機械化服務(wù)。

3.2.4 暢通信息溝通渠道，培育合作社和農(nóng)戶之間的信任度。合作社內(nèi)部可單設(shè)機構(gòu)，免費為合作社農(nóng)戶釋疑解惑，提供技術(shù)支持，市場營銷支持，法律咨詢服務(wù)等。農(nóng)戶也可以和合作社其他成員之間相互交流，更好地交換信息，拓寬農(nóng)戶視野，從利益共同體中獲取更多的利益和好處。潛移默化地改變農(nóng)戶自由退出行為，凝心聚力，更好地為合作社的發(fā)展出謀劃策。

3.3 利益分配：完善利益分配與保障機制

3.3.1 完善利益分配方式。①合作社各股權(quán)占比分配。合作社股權(quán)類型主要為集體股、農(nóng)戶股、貧困戶股等，按其出資比例來進行股權(quán)占比劃分，但不同類型的合作社各股權(quán)占比也稍微有所不同。比如黨支部領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社，以“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮村黨支部的政治優(yōu)勢和組織動員優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，更好地帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，可以讓渡部分股份給貧困戶，讓貧困戶也更好地融入進來。村集體股和貧困戶股占比相對就多一點。②農(nóng)戶土地股形式不一?？梢允峭恋赝泄?、土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，農(nóng)戶在合作社的利益分配主要體現(xiàn)在股金分紅收益、土地流轉(zhuǎn)資金收益、工資性收入和盈余公積等。③精確計算各主體利益所得。及時公開利益分配方式，有條件的合作社可交付專業(yè)部門來精準(zhǔn)計算各主體利益所得，同時公布各主體利益所得明細。④允許差異化的利益分配方式存在。

3.3.2 健全風(fēng)險保障機制。①合作社和農(nóng)戶更好協(xié)商，農(nóng)戶采取“保底分紅”，確保農(nóng)戶的基本所得。②購入相應(yīng)保險，比如生產(chǎn)領(lǐng)域購買農(nóng)業(yè)種植險和自然災(zāi)害險等。③合理預(yù)設(shè)風(fēng)險保障資金。有條件的合作社可以自建風(fēng)險保護基金，在出現(xiàn)市場波動時，將預(yù)留的資金按照股份比例賠付給農(nóng)戶。④政府給予一定的資金扶持，應(yīng)對市場疲軟，以期更好維護合作社正常運營，保障合作社及農(nóng)戶利益。

參考文獻

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作者簡介 秦寒（1982—），女，河南鎮(zhèn)平人，副教授，碩士，從事鄉(xiāng)村治理、人力資源管理研究。

收稿日期 2024-07-03