摘要 以東部典型沿?？h域——江蘇省灌云縣為例，采用經濟發(fā)展功能、農業(yè)生產功能、生態(tài)保育功能和社會保障功能4個方面的指標，評價鄉(xiāng)村地域的綜合發(fā)展水平，通過對其鄉(xiāng)村地域功能時空演變的分析，探究在多功能演變導向下的土地分區(qū)調控，并以2020年土地利用綜合分區(qū)為基礎，對不同分區(qū)的土地利用發(fā)展方向提出差別化的區(qū)域土地利用策略。結果表明：灌云縣經濟發(fā)展功能不斷強化，農業(yè)功能高值、中值、低值區(qū)結構性演變較為穩(wěn)定，生態(tài)保育功能高值區(qū)顯著縮減，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活保障功能都處于中值水平；灌云縣域單一功能主導型和復合功能主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量遠遠大于綜合發(fā)展型，未來應合理調整用地供應量和土地供應結構。

關鍵詞 鄉(xiāng)村地域多功能；時空演變；分區(qū)調控；灌云縣

中圖分類號 TU 982.29 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2025）05-0169-08

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.05.036

Study on the Multi-functional Evolution and Zoning Regulation of Rural Areas in Coastal Counties—A Case Study of Guanyun County

XU Bing1，ZHENG Wei-jing1，CHENG Yu-heng2 et al

（1.Guanyun County Bureau of Natural Resources and Planning， Guanyun， Jiangsu 222200;2. Jiangsu Jinningda Real Estate Appraisal， Planning， Surveying and Mapping Consulting Co.， Ltd.， Nanjing， Jiangsu 210036）

Abstract Taking Guanyun County， Jiangsu Province， a typical coastal county in eastern China， as an example， this paper uses four indicators of economic development function， agricultural production function， ecological conservation function and social security function to evaluate the comprehensive development level of rural areas， and through the analysis of the spatio-temporal evolution of rural regional functions， this paper explores the land zoning regulation under the guidance of multi-functional evolution， and proposes differentiated regional land use strategies for the land use development direction of different regions based on the comprehensive land use zoning in 2020. The results showed that the economic development function of Guanyun County was continuously strengthened， the structural evolution of the high， medium and low value areas of agricultural function was relatively stable， the high value area of ecological conservation function was significantly reduced， and the livelihood security function of most towns and villages was at the median level. The number of single-function-oriented and multi-function-oriented townships in Guanyun County is much larger than that of comprehensive development， and the land supply and land supply structure should be reasonably adjusted in the future.

Key words Multi-functional rural areas;Spatiotemporal evolution;Zoning control;Guanyun County

隨著我國現(xiàn)代化進程的加速和城市化進程的推進，我國社會經濟發(fā)展進入轉型期，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇［1］。為了適應這一變化，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，旨在促進農村地區(qū)的經濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，由于資源優(yōu)化配置，產業(yè)轉型升級，政策措施導向等差異［2］，賦予了鄉(xiāng)村地區(qū)更多的功能和價值，其中包括生態(tài)功能、社會功能、文化功能、旅游功能等［3］，鄉(xiāng)村功能的多元化和空間分異特征變得越來越明顯，鄉(xiāng)村地域多功能演化成為當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要趨勢之一。

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村地域多功能演變已成為研究的熱點話題。當前學者的相關研究主要建立于早期的農業(yè)多功能［4］、土地利用多功能［5］、景觀多功能［6］基礎之上，之后進一步開展了鄉(xiāng)村地域功能內涵認知［7］、評價分區(qū)［8］以及類型劃分及轉型、演進規(guī)律［9］和功能間的相互作用等多方面研究。鄉(xiāng)村地域功能的發(fā)揮與土地利用方式密切相關。首先，以不同用地類型在空間上擴張與收縮為代表的土地利用變化是改變鄉(xiāng)村發(fā)展要素分布格局及影響鄉(xiāng)村發(fā)展狀態(tài)的重要因素［10］，其次，鄉(xiāng)村地域多功能演化過程對土地利用轉型的社會生態(tài)反饋效應是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村生產體系可持續(xù)，維持農戶生計可持續(xù)的重要保障［11］。當前突出的土地資源供需矛盾要求在鄉(xiāng)村多功能導向下進行優(yōu)化配置［12］，有助于推動鄉(xiāng)村地域的可持續(xù)發(fā)展［13］。土地利用分區(qū)調控是優(yōu)化區(qū)域土地利用的重要手段，也是各級各類規(guī)劃的重要任務之一［14］，分類制訂鄉(xiāng)村多功能發(fā)展計劃，對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極意義。

近年來，土地利用分區(qū)、土地利用優(yōu)化和鄉(xiāng)村多功能研究逐漸受到國內外地理、土地、經濟和社會等領域諸多學者的關注和重視。雖然相關研究取得了豐富的成果，如鄉(xiāng)村地域多功能和土地利用轉型的概念［15-17］、空間分異格局、影響因素［18-20］等方面的研究較多，但尚缺乏以鄉(xiāng)村地域多功能演化為切入點，總結提煉阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的土地利用沖突，對各主導功能發(fā)展情境下的土地利用，制訂差異化的土地優(yōu)化方案與調控策略等研究；有學者研究了某種單項的土地利用類型（如耕地）轉型對鄉(xiāng)村多功能的作用機制［21］，但缺乏鄉(xiāng)村地域整體意義上土地利用優(yōu)化調控對鄉(xiāng)村多功能演化的響應機理研究；當前研究主要集中于流域、城市圈、經濟帶等區(qū)域［22-24］，鮮有學者關注沿?？h域鄉(xiāng)村發(fā)展。

筆者從鄉(xiāng)村地域功能演化這一視角，對鄉(xiāng)村地域多功能的時空演變特征進行分析，識別東部典型沿?？h域——灌云縣不同鄉(xiāng)村地域主導功能，通過鄉(xiāng)村地域多功能的綜合度和協(xié)調度的等級高低組合進行不同土地利用綜合分區(qū)，探索各土地利用分區(qū)的土地利用調整路徑和調控策略，有助于推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

灌云縣隸屬于連云港市，位于江蘇省東北部，是典型的東部沿?？h域。2020年末，全縣轄1個街道辦12個鎮(zhèn)2個功能區(qū)，省市縣屬3個農鹽場（圖1）。灌云縣整體耕作條件良好，年均糧食產量80萬t以上，是國家重要的糧食主產區(qū)。2018年灌云縣城鎮(zhèn)化率為50.92%，農業(yè)就業(yè)人口占鄉(xiāng)村就業(yè)人口比例為50.05%，農業(yè)生產綜合機械化水平達86%，具有傳統(tǒng)農區(qū)發(fā)展的典型特征。從土地利用的視角來看，灌云縣土地利用類型多樣，雖然以農業(yè)利用為主，但是近年來灌云縣以集聚新興戰(zhàn)略產業(yè)為重點，對第二產業(yè)的開發(fā)建筑用地逐漸增加。如何調節(jié)土地供需矛盾，協(xié)調工業(yè)和農業(yè)比重，并兼顧好生態(tài)環(huán)境保護成為灌云縣面臨的艱巨任務。

1.2 數(shù)據處理

1.2.1 鄉(xiāng)村地域的多功能評價測算方法。

研究方法主要包括評價指標選取、量化和加權等步驟。評價指標是評價鄉(xiāng)村地域多功能性的關鍵，從“三生”空間視角出發(fā)，采用經濟發(fā)展功能、農業(yè)生產功能、生態(tài)保育功能和社會保障功能4個指標（表1），評價鄉(xiāng)村地域的綜合發(fā)展水平，全面反映鄉(xiāng)村地域的多功能性，從而能夠更全面地評價鄉(xiāng)村地域的綜合發(fā)展水平。為了更好地比較各項指標之間的差異，采用正向極差標準化方法將指標轉化為［0，1］的量化指標，使得指標的取值具有可比性。為了確定各指標的重要程度，采用德爾菲法計算各指標層權重［公式（1）］。在將各項指標進行歸一化和加權之后，使用加權求和模型計算鄉(xiāng)村生活、生產和生態(tài)功能指數(shù)以及鄉(xiāng)村地域多功能指數(shù)綜合度。綜合度被劃分為高、中、低3個級別，用以表示鄉(xiāng)村地域的發(fā)展水平。

式中：X′ij為第i個類型功能j指標經過標準化后的數(shù)值；X′ij為第i個類型功能指標的實際數(shù)值；Xmin、Xmax分別為第j個指標的最低值和最高值。

式中：Fi為i類型鄉(xiāng)村地域經濟發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)保育、生活保障指數(shù)，相對應Fi、Fa、Fe、Fl；Wj為第j個指標權重，通過因子分析法對經濟發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)保育、式中，F(xiàn)為鄉(xiāng)村地域多功能的綜合度，其計算過程融合了生活、生產和生態(tài)3方面的指標。這3方面的指標在鄉(xiāng)村農民的生活中都具有重要的意義和價值。通過自然斷點法，筆者將鄉(xiāng)村地區(qū)的多功能綜合得分劃分為高、中、低3個級別，以便更好地了解多功能演化特征。

1.2.2 基于協(xié)調度模型的土地綜合分區(qū)。

協(xié)調度模型是一種可以反映系統(tǒng)內各要素相互影響和作用關系的計算模型。為了更好地體現(xiàn)系統(tǒng)的效能以及各子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應，該模型可用于計算各子系統(tǒng)的協(xié)調狀況。

式中：D為各子系統(tǒng)之間的協(xié)調程度，D∈［0，1］；C為各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系程度，C∈［0，1］；T為鄉(xiāng)村地域功能評價的綜合得分；U1、U2、U3、U4分別為經濟發(fā)展功能、農業(yè)生產功能、生態(tài)保育功能、社會保障功能；a、b、c、d為各功能的權重，且a+b+c+d=1。當U1、U2、U3、U4達到該區(qū)理想的功能比例時，耦合度C達到最大值，利用自然斷點法可以將鄉(xiāng)村地域多功能協(xié)調度分為高、中、低3個級別。

采用綜合度與協(xié)調度耦合方法對全省鄉(xiāng)村地域進行多功能分區(qū)，以進一步總結其空間特征和差異，并促進全域鄉(xiāng)村地域功能的協(xié)調發(fā)展。在計算綜合度和協(xié)調度［公式（4）］的基礎上，將綜合度和協(xié)調度分為低、中、高3個級別，利用綜合度指數(shù)（F）對經濟發(fā)展功能、農業(yè)生產功能、生態(tài)保育功能、社會保障功能的綜合得分即各研究單元的鄉(xiāng)村地域多功能的綜合發(fā)展水平進行比較，通過協(xié)調度指數(shù)（D）比較鄉(xiāng)村地域的經濟發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)保育和社會保障功能的發(fā)展程度，以及它們之間的相互影響和強度關系。然后，對于單個研究單元同時考慮其鄉(xiāng)村地域的多功能綜合度和協(xié)調度，再按照表2進行分類，將其分為優(yōu)先提升區(qū)、重點提升區(qū)、轉型提升區(qū)、適度優(yōu)化區(qū)和協(xié)同優(yōu)化區(qū)，從優(yōu)先提升區(qū)到協(xié)同優(yōu)化區(qū)相應的調控需求逐漸減弱。綜合度和協(xié)調度都較低的區(qū)域為優(yōu)先提升區(qū)；綜合度低，協(xié)調度高或中等的區(qū)域為重點提升區(qū)；綜合度中等，協(xié)調度低或中等的區(qū)域為轉型提升區(qū)；綜合度中等，協(xié)調度高的區(qū)域劃為適度優(yōu)化區(qū)；綜合度高，協(xié)調度高或中等的區(qū)域劃為協(xié)同優(yōu)化區(qū)［25］。

1.2.3 土地利用綜合分區(qū)障礙功能診斷。

采用鄉(xiāng)村地域多功能障礙診斷模型［公式（5）］，評估不同類型區(qū)鄉(xiāng)村地域子功能的障礙程度。該模型包括3個主要參數(shù)，即因子貢獻度（Wij）、指標偏離度（Iij）和障礙度（Oij）。通過對經濟發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)保育和社會保障不同類型的鄉(xiāng)村地域子功能的權重進行劃分，確定各指標的重要程度。隨后，通過計算每個指標與最佳理想值之間的差距，評估每個指標的偏離度。最后，通過計算每個指標對鄉(xiāng)村地域多功能的障礙程度，確定不同類型區(qū)鄉(xiāng)村地域子功能的障礙程度。

式中：Wij為因子貢獻度，表示第i個類型功能j指標對鄉(xiāng)村地域多功能的重要程度，用指標權重表示；Iij為指標偏離度，表示第i個類型功能j指標與最佳理想值之間的差距，Iij=1-X′ij，X′ij為第i個類型j功能指標標準化數(shù)值；Oij為障礙度，表示第i個類型功能j指標對鄉(xiāng)村地域多功能的障礙程度。該研究分別用經濟發(fā)展功能、農業(yè)生產功能、生態(tài)保育功能和社會保障功能的權重表示鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村地域多功能的需求強度和依賴程度，分別用23.60%、16.14%、25.11%、35.15%表示。

2 鄉(xiāng)村地域多功能分析

2.1 時空演變特征

2010—2020年灌云縣鄉(xiāng)村經濟發(fā)展功能、農業(yè)生產功能、生態(tài)保育功能、社會保障功能均呈現(xiàn)逐漸強化的趨勢。13個研究單元呈現(xiàn)發(fā)展各異的狀態(tài)，利用ArcGIS自然斷點法將各功能值分成高值、中值、低值3類進行空間分異表達（圖2），并從地域多功能指數(shù)變化的角度分析了其時空演變特征（圖3）。

（1）空間格局上，經濟發(fā)展功能不斷擴張，其中，高值區(qū)呈擴張趨勢，中值區(qū)逐漸向以侍莊街道為中心的灌云縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，低值區(qū)空間范圍縮減明顯。2010—2020年燕尾港鎮(zhèn)良好的區(qū)位條件，豐富的土地資源，以及政策、資金和技術等成為驅動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的核心因素，經濟發(fā)展功能一直處于全縣較高水平。2015—2020年隨著連云港新機場首選場址的確定，小伊鎮(zhèn)的發(fā)展以機場為依托，鄉(xiāng)村經濟價值和功能日益突出。四隊鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)則由于交通稀疏，經濟增長缺乏動力，致使該區(qū)域經濟發(fā)展功能持續(xù)處于較低水平。

（2）2010—2020年灌云縣農業(yè)生產高值、中值、低值區(qū)結構性演變較為穩(wěn)定，同興鎮(zhèn)農業(yè)生產功能增強最為明顯，其次是南崗鎮(zhèn)、侍莊街道，小伊鄉(xiāng)、四隊鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)農業(yè)生產功能明顯減弱（圖3）。值得注意的是，燕尾港鎮(zhèn)土地利用開發(fā)程度高，耕地占比在2010—2015年急劇減少，2015—2020年耕地占比雖然有增加的趨勢，但對農業(yè)勞動人員的吸引力和吸納能力降低，因此研究期內農業(yè)生產功能一直處于較低水平。

（3）2010—2020年灌云縣生態(tài)保育功能高值區(qū)呈顯著縮減狀態(tài)，高值區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例由2010年的30.77%下降到2020年的7.69%；2010—2015年生態(tài)保育功能中值區(qū)數(shù)量大幅增加，由2010年的38.46%增加到2015年的61.54%；2015—2020年生態(tài)保育功能中值區(qū)數(shù)量呈減少趨勢，由2015年的61.54%減少到2020年的38.46%。研究期內，灌云縣生態(tài)保育功能總體表現(xiàn)為增強趨勢，四隊鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)等表現(xiàn)尤為明顯，而燕尾港鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)等生態(tài)保育功能則相對減弱（圖3）。

（4）2010—2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障功能均有不同程度增強，其中以楊集鎮(zhèn)、下車鄉(xiāng)、圖河鎮(zhèn)增強最為明顯，東王集鎮(zhèn)、侍莊街道、燕尾港鎮(zhèn)社會保障功能也有較大幅度增強（圖3）。值得注意的是，集中在城鎮(zhèn)地區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010和2020年伊山鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)社會保障功能指數(shù)均處于較低水平；研究期內灌云縣社會保障功能指數(shù)較高的區(qū)域主要集中分布在東部農場地區(qū)周圍。

2.2 綜合度與協(xié)調度分布

從數(shù)值上看，2010—2020年灌云縣鄉(xiāng)村多功能綜合度和耦合度均處于逐年增加趨勢（圖4）。其中，2010年綜合度高值區(qū)分布在燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)，2015年綜合度高值區(qū)分布在燕尾港鎮(zhèn)、四隊鎮(zhèn)、伊山鎮(zhèn)，2020年綜合度高值區(qū)分布在龍苴鎮(zhèn)和楊集鎮(zhèn)。從空間分布來看，2010—2020年鄉(xiāng)村功能高值區(qū)呈現(xiàn)萎縮趨勢，2010和2020年中值區(qū)和低值區(qū)呈現(xiàn)東西區(qū)域分異明顯的空間格局。2010年協(xié)調度高值區(qū)分布在燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)，2015年協(xié)調度高值區(qū)分布在圩豐鎮(zhèn)、四隊鎮(zhèn)、燕尾港鎮(zhèn)，2020年協(xié)調度高值區(qū)分布在龍苴鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)。從空間分布范圍來看，2010—2020年灌云縣鄉(xiāng)村地域多功能協(xié)調度高值區(qū)不斷擴張，協(xié)調度高值、中值和低值區(qū)與綜合度高值、中值、低值區(qū)基本吻合。

2.3 土地利用綜合分區(qū)與障礙診斷

土地利用綜合分區(qū)有助于精細化鄉(xiāng)村空間治理，促進土地合理利用，從而提升鄉(xiāng)村空間功能價值。根據不同地區(qū)鄉(xiāng)村地域功能的綜合程度和協(xié)調程度的等級，將其分為優(yōu)先提升區(qū)、重點提升區(qū)、轉型提升區(qū)、適度優(yōu)化區(qū)和協(xié)同優(yōu)化區(qū)，最終識別出2010年5個功能區(qū)類型，2015年4個功能區(qū)類型，2020年5個功能區(qū)類型（表3），2010—2020年空白值中，灌西鹽場、洋橋農場、五圖河農場非該研究的研究單元。

該研究通過測算不同分區(qū)的障礙功能，評估其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響程度和覆蓋范圍（表4）。障礙均值被用來描述障礙功能的強度，即障礙越強烈，均值越大；而影響率則用于衡量障礙功能在不同空間分區(qū)中的發(fā)生概率，反映了障礙功能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響程度和范圍，即影響率越高，障礙功能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響范圍越廣泛。

優(yōu)先提升區(qū)存在多種障礙功能，其中，經濟發(fā)展功能的影響率最高，達到100%，其次為生態(tài)保育功能，為80.00%，社會保障功能和農業(yè)生產功能的影響率均為0。該區(qū)域面臨多重障礙功能，包括非農產業(yè)衰退，低水平居住條件，不足的服務保障和生活生產排放物處理不當?shù)葐栴}。這些障礙功能互相作用，導致該區(qū)域在居住、產業(yè)和生態(tài)環(huán)境方面表現(xiàn)出明顯的劣勢。因此，該區(qū)域需要全面提升鄉(xiāng)村地域多功能，但是這面臨著巨大挑戰(zhàn)。

針對重點提升區(qū)，根據障礙功能的影響程度從高到低排列，經濟發(fā)展功能的影響率最高，達100%，其次為生態(tài)保育功能，為33.33%。其中，經濟發(fā)展功能限制了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，而生態(tài)保育功能則對鄉(xiāng)村生產和生態(tài)環(huán)境產生了重要影響。此外，該區(qū)域還存在基礎設施、生態(tài)維護、公共服務、產業(yè)基礎等方面的缺失，這些問題共同作用，導致鄉(xiāng)村地域多功能的發(fā)展程度較低。

轉型提升區(qū)的障礙功能的影響率從大到小為經濟發(fā)展功能、生態(tài)保育功能、農業(yè)生產功能、社會保障功能，其中經濟發(fā)展功能影響率為 100%，嚴重制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，成為該區(qū)鄉(xiāng)村地域多功能提高的關鍵，社會保障功能和農業(yè)生產功能也是影響鄉(xiāng)村地域多功能提高的重要因素。生態(tài)保育功能的不足可能會導致生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的浪費，而社會保障功能的不足則會影響居民的居住質量和生活幸福感。

農業(yè)生產功能不足可能導致鄉(xiāng)村經濟發(fā)展不穩(wěn)定，影響鄉(xiāng)村地域多功能的提升。

在適度優(yōu)化區(qū)，鄉(xiāng)村地域的多功能綜合發(fā)展面臨著多個障礙功能。其中，經濟發(fā)展功能和生態(tài)保育功能的影響率最大，均為85.71%，這是由于非農產業(yè)的產業(yè)化和集聚性不足及產業(yè)結構單一化等因素制約了鄉(xiāng)村地域經濟發(fā)展功能的提升，同時也加劇了生態(tài)保育功能的難度。同時，由于生活生產活動的不規(guī)范，導致生態(tài)保育功能的障礙均值較高，也制約了鄉(xiāng)村地域的多功能綜合發(fā)展。

協(xié)同優(yōu)化區(qū)的障礙功能的影響率從大到小依次為經濟發(fā)展功能、生態(tài)保育功能、農業(yè)生產功能、社會保障功能，其中經濟發(fā)展功能影響率為90.00%，由于該區(qū)域部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房條件相對較差，缺乏基礎設施和服務保障，因此生活和社會保障功能受到限制。同時，由于植被覆蓋度較低，生態(tài)環(huán)境面臨破壞和污染的風險，導致生態(tài)保育功能的障礙較高。

3 基于鄉(xiāng)村地域多功能發(fā)展的土地利用調控策略

3.1 優(yōu)先提升區(qū)土地利用調控

該類型區(qū)域的整體發(fā)展水平較低，在穩(wěn)定農業(yè)生產的基礎上，應該積極推動生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)的發(fā)展，以帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。主要包括侍莊街道、小伊鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)，其中侍莊街道土地流轉規(guī)模占比高，工業(yè)零散粗放發(fā)展，特殊經濟作物平穩(wěn)發(fā)展。該區(qū)域要通過綜合運用農村土地綜合整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，低效用地再開發(fā)等政策盤活存量建設用地，實現(xiàn)建設用地的節(jié)約集約利用，鼓勵農業(yè)規(guī)模經營和加強農業(yè)基礎設施建設，以促進農業(yè)發(fā)展。逐步組織實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，明確村莊分類和布局，發(fā)揮規(guī)模效益，對集鎮(zhèn)區(qū)和村莊制訂不同的人均建設用地控制指標，并加以立法。進一步加快土地使用制度改革步伐，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范、有序的土地市場。

3.2 重點提升區(qū)土地利用調控

未來該區(qū)應注重優(yōu)勢功能的優(yōu)化，未來發(fā)展應側重找準“短板”。伊山鎮(zhèn)工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展，服務產業(yè)日益繁榮，特色農業(yè)生機勃發(fā)，已初步形成了以制造業(yè)為主導產業(yè)，城建、食品等三大主導產業(yè)；依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展起了特色農業(yè)、休閑農業(yè)等餐飲服務、大棚多肉植物花卉、電商銷售等為一體的一二三產融合發(fā)展典范。應積極推動農村土地流轉，打造高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，通過將農業(yè)與旅游業(yè)相結合，促進第二、三產業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，以顯化當?shù)厣鷳B(tài)價值，將生態(tài)優(yōu)勢在一定程度上轉化為經濟優(yōu)勢。培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推進特色農副產品供應基地和旅游休閑基地建設；同時應通過盤活存量建設用地，建好路網、供水網、垃圾污水收集處理網、教育醫(yī)療網“四張大網”，提升生活和社會保障水平。

3.3 轉型提升區(qū)土地利用調控

應充分發(fā)揮該區(qū)相對優(yōu)勢功能的引領作用，加強各項功能之間的互動，從而進一步提升整體發(fā)展水平。主要涉及四隊鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)，其中四隊鎮(zhèn)生態(tài)漁業(yè)、高效養(yǎng)殖均取得了良好的經濟效益和生態(tài)效益；圖河鎮(zhèn)是典型的農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小麥、玉米、大豆農業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域多功能提升潛力高，需要優(yōu)先完善基礎設施、公共服務設施和環(huán)境保護設施，改善居民生活和生態(tài)環(huán)境。采用特色農業(yè)和采摘農業(yè)等新型模式，改變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式，同時結合農村淘寶等商業(yè)模式，促進農業(yè)和服務業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。還可以利用區(qū)域鄉(xiāng)村景觀資源，發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游產業(yè)，推進生態(tài)產業(yè)化的發(fā)展。下車鎮(zhèn)形成了以新型建筑材料、機械制造、服裝加工、倉儲物流等產業(yè)，并相應帶動了運輸?shù)犬a業(yè)的飛躍發(fā)展，高效設施農業(yè)種植、水產養(yǎng)殖業(yè)也已初具規(guī)模。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)應重點發(fā)展蔬菜、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)，并利用近郊優(yōu)勢積極發(fā)展蔬菜、苗木、花卉等高附加值產業(yè)，第二產業(yè)主要向園區(qū)集聚，農村除保留小部分對環(huán)境污染小、以家庭作坊生產為主的加工業(yè)外，其余工業(yè)將逐步向鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)塊集中。工業(yè)園區(qū)方面逐步實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?；⒒パa化，以規(guī)?；瘞由a要素集聚實現(xiàn)生產效率的提升。

3.4 適度優(yōu)化區(qū)土地利用調控

應依托該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實施改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)并舉，優(yōu)化產業(yè)結構，加快資源轉換，主要包括燕尾港鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)；燕尾港鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)都擁有良好的產業(yè)基礎，其中燕尾港鎮(zhèn)作為工業(yè)強鎮(zhèn)目前已經形成了“主導產業(yè)+支柱產業(yè)+特色產業(yè)”三位一體的工業(yè)發(fā)展體系；東王集鎮(zhèn)工業(yè)經濟發(fā)展迅速，特色農業(yè)做大做強，生態(tài)觀光、農耕文化體驗、休閑采摘的鄉(xiāng)村旅游經濟已初具規(guī)模；在同興鎮(zhèn)，隨著輕工產業(yè)、建筑工程產業(yè)、高新電子產業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品的發(fā)展，鄉(xiāng)村地域的多功能綜合發(fā)展邁出了穩(wěn)定的步伐。然而，鄉(xiāng)村居民住房改造不完善，房屋質量欠佳等問題，限制了該地區(qū)生活保障功能的提升。因此，該地區(qū)需要加強住房改造，合理規(guī)劃土地布局，特別是在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)村居民的生活品質。圩豐鎮(zhèn)設施漁業(yè)、高效設施大棚養(yǎng)殖是該鎮(zhèn)的特色產業(yè)，在推進農業(yè)產業(yè)化的過程中，未來發(fā)展需要擴大現(xiàn)有設施栽培基地規(guī)模，形成具備一定規(guī)模的生產基地，不斷提高自身產品的影響力；注重發(fā)揮農業(yè)與第二、三產業(yè)的聯(lián)動效應，結合糧食種植形成循環(huán)生態(tài)農業(yè)，通過發(fā)展農副產品深加工，充分整合自身的農副業(yè)資源優(yōu)勢，延長農副產品產業(yè)鏈。

3.5 協(xié)同優(yōu)化區(qū)土地利用調控

協(xié)同優(yōu)化區(qū)各項鄉(xiāng)村功能發(fā)展較好且均衡，不僅具有自然資源稟賦，還有一定的區(qū)位優(yōu)勢，該區(qū)應重點培育和挖掘主導功能，以可持續(xù)發(fā)展。主要包括楊集鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)，未來該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面應追求農業(yè)與非農產業(yè)融合發(fā)展，重新形成鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)有機結構；另一方面在功能發(fā)展良好的基礎上，注重發(fā)展質量，走可持續(xù)發(fā)展之路。在該區(qū)域，需要通過2個方面來提升鄉(xiāng)村地域內部的生態(tài)和生活保障功能。一方面，可以利用鄉(xiāng)村特色資源，打造“一村一品”的鄉(xiāng)村住房新模式，提高居民的居住品質和幸福感；另一方面，可以重視植被覆蓋度的提升，重塑鄉(xiāng)村景觀格局，發(fā)展城郊農業(yè)和采摘農業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)旅游和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結論與展望

該研究在鄉(xiāng)村地域功能多元分化的背景下，從鄉(xiāng)村地域功能演化這一視角切入，運用定量與定性分析相結合、數(shù)理分析、空間分析等研究方法，揭示了對鄉(xiāng)村地域多功能、土地利用的時空演變特征，識別灌云縣不同鄉(xiāng)村地域主導功能，探索各土地利用分區(qū)的土地利用調整路徑和調控策略，為支撐不同功能類型的鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間及土地利用提供建議和參考，具體結論如下：

（1）灌云縣鄉(xiāng)村經濟發(fā)展功能、農業(yè)生產功能、生態(tài)保育功能、生活保障功能均逐漸強化，空間格局上，經濟發(fā)展功能不斷擴張，農業(yè)生產功能高值、中值、低值區(qū)結構性演變較為穩(wěn)定；生態(tài)保育功能高值區(qū)顯著縮減；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活保障功能都處于中值水平。

（2）灌云縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)、經濟、社會及生態(tài)功能發(fā)展各異，單一功能主導型和復合功能主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量遠遠大于綜合發(fā)展型，在生態(tài)文明建設的背景下，應注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能多元化發(fā)展，多元化的需求促使灌云縣未來應合理調整用地供應量和土地供應結構。

（3）依據鄉(xiāng)村地域功能綜合度和協(xié)調度的變化趨勢，將研究單元的綜合度和協(xié)調度分為低、中、高3個級別。以2020年土地利用綜合分區(qū)為基礎，對不同分區(qū)的土地利用發(fā)展方向提出差別化的區(qū)域土地利用策略，從優(yōu)先提升區(qū)到協(xié)同優(yōu)化區(qū)相應的調控需求逐漸減弱。

縣域是我國經濟發(fā)展和空間治理的基本單元，該研究根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能綜合度和協(xié)調度的等級高低進行土地利用綜合分區(qū)，并提出了調控建議，研究結果對灌云縣土地利用和鄉(xiāng)村發(fā)展方向有一定借鑒意義。未來研究還需對不同鄉(xiāng)村地域主導功能下的土地利用演化路徑進行進一步總結歸納，厘清不同主導功能區(qū)域土地利用的階段性演化路徑，進一步解析土地利用格局沖突、優(yōu)化調控，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供有力的理論支撐。

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基金項目 2024 年度江蘇省自然資源科研課題（2024009）。

作者簡介 徐兵（1976—），男，江蘇灌云人，高級工程師，碩士，從事自然資源規(guī)劃和利用管理研究。*通信作者，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用管理研究。

收稿日期 2024-10-28