摘要：近幾年來，社會(huì)力量在參與公共閱讀陣地建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，開展公益閱讀推廣活動(dòng)等方面發(fā)揮了很大作用，成為推動(dòng)公共閱讀服務(wù)的重要主體。本文探討了社會(huì)力量在推動(dòng)張家港市公共閱讀服務(wù)體系完善發(fā)展、激發(fā)社會(huì)化參與活力、增強(qiáng)公眾參與意識(shí)等方面開展的創(chuàng)新實(shí)踐，提出社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)的對(duì)策與建議，以期為其他公共圖書館提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量" 公共閱讀服務(wù)" 供給研究" 張家港市

作為提升國民素養(yǎng)、培育民族精神、涵育文明風(fēng)尚的重要舉措，“全民閱讀”一經(jīng)提出，就得到了黨和政府的高度重視。從2014年起，“全民閱讀”已連續(xù)11年被寫入政府工作報(bào)告；2022年，黨的二十大報(bào)告明確提出“深化全民閱讀活動(dòng)”，從“開展”到“深化”，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)于促進(jìn)全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展的要求。作為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，全民閱讀在發(fā)展進(jìn)程中，政府機(jī)關(guān)和文化事業(yè)單位起到了主導(dǎo)作用，但也需要各類企業(yè)、社會(huì)組織、公益單位和公民等社會(huì)力量的共同參與。近幾年來，張家港市以打造“共讀張家港”品牌為抓手，深入探索了社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐。

研究背景和意義

“公共閱讀服務(wù)”是基本公共文化服務(wù)中的一個(gè)范疇，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)全體公眾為服務(wù)對(duì)象，以保障公眾基本閱讀權(quán)益、滿足公眾基本閱讀需求為目標(biāo)，由政府為主導(dǎo)，通過使用公共權(quán)力和公共資源，向社會(huì)全體公民直接或間接提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。其核心任務(wù)是有效配置公共閱讀資源，組織并向公民提供閱讀產(chǎn)品、閱讀服務(wù)、閱讀場所和設(shè)施等。[1]

為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2015年，中辦、國辦出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，要吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域。2017年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二條規(guī)定：公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。該規(guī)定的出臺(tái)，確立了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的合法性。2018年1月起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》確立了“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與”的公共圖書館建設(shè)格局，從設(shè)立主體、享有權(quán)利、扶持政策、參與方式等方面，對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)做出規(guī)定。[2]2021年3月8日，文化和旅游部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中第九條就是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與，鼓勵(lì)利用多種方式，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動(dòng)項(xiàng)目打造、服務(wù)資源配送等。[3]一系列政策的出臺(tái)彰顯了國家對(duì)社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)的重視，也大力推動(dòng)了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)外社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)情況

國內(nèi)外相關(guān)研究情況。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)力量推動(dòng)公共閱讀服務(wù)進(jìn)行了廣泛研究，主要側(cè)重于社會(huì)力量參與的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策，如企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)組織合作等。這些研究都為社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)提供了一定的借鑒和參考價(jià)值。國外研究主要集中在社會(huì)力量參與的模式、機(jī)制和效果等方面，如國際圖聯(lián)在2018年3月發(fā)布的《全球愿景報(bào)告摘要》中強(qiáng)調(diào)，館際合作以及與外界的合作，對(duì)于創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書館界至關(guān)重要[4]；《公共圖書館宣言》也提出了“建立伙伴關(guān)系”的時(shí)代表達(dá)[5]。具體實(shí)踐如美國紐約公共圖書館與眾多企業(yè)、基金會(huì)和個(gè)人建立了廣泛的合作關(guān)系。倫敦圖書館通過與社會(huì)組織合作，舉辦各種文化活動(dòng)和講座，吸引了大量讀者參與。澳大利亞國家圖書館在1989年推出的“志愿者服務(wù)項(xiàng)目”則為社會(huì)公眾提供了親身參與圖書館工作，提升了圖書館服務(wù)的機(jī)會(huì)。

國內(nèi)社會(huì)力量參與情況。在我國，深圳是全民閱讀活動(dòng)開展最早、效果最好、影響力最大的代表性城市，早在2000年就創(chuàng)辦了“深圳讀書月”；2016年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》，是國內(nèi)閱讀推廣領(lǐng)域第一部條例形式的城市法規(guī)。北京歷史文化氛圍濃厚，高校集聚，公共文化資源豐富，集中了國家圖書館、國家版本館等為代表的閱讀資源優(yōu)勢(shì)，建立了“政府倡導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、媒體支持”的公共閱讀服務(wù)體系。上海是國際性大都市、全國城市治理的先進(jìn)代表，在公共文化服務(wù)發(fā)展過程中具有融合化、專業(yè)化、市場化等社會(huì)參與的典型特征。如徐匯區(qū)“燈塔書房”模式、閔行區(qū)“城市書房守護(hù)人”計(jì)劃等，有效增強(qiáng)了市民對(duì)公共閱讀服務(wù)的參與感和歸屬感。在浙江，杭州圖書館“主題分館”模式、寧波市圖書館“寧波電視圖書館”模式等，已成為公共文化服務(wù)體系拓展提升的重要力量。

張家港市社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)的現(xiàn)狀

制度探索。一是社會(huì)力量參與納入全民閱讀總體規(guī)劃。[6]2012年，張家港市出臺(tái)了《張家港市書香城市建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，從硬件設(shè)施到資源配置，從活動(dòng)指引到監(jiān)測(cè)評(píng)估，從民間力量培育到政府激勵(lì)保障，建立健全張家港市全民閱讀系列考評(píng)辦法，并出臺(tái)了優(yōu)秀閱讀項(xiàng)目、優(yōu)秀民間閱讀組織、優(yōu)秀閱讀推廣人等十大類系列評(píng)選表彰辦法，將“全民閱讀”作為文明社區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等文明創(chuàng)建考評(píng)的重要指標(biāo)，激勵(lì)全民閱讀活動(dòng)縱深開展。

二是全民閱讀推廣主體豐富多樣。全民閱讀參與主體包括政府機(jī)關(guān)、圖書館、學(xué)校等公共部門機(jī)構(gòu)，以及實(shí)體書店、文化企業(yè)等盈利性文化機(jī)構(gòu)；閱讀推廣人則涵蓋企事業(yè)人員、教師等專業(yè)屬性人員和文化工作者、閱讀愛好者等民間屬性人員，以及各類閱讀志愿者和社工群體。從2012年成立全民閱讀活動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)及專家委員會(huì)、2013年制定閱讀推廣人管理辦法和資格認(rèn)證制度，到2021年聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界熱心于閱讀推廣的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人成立縣級(jí)全民閱讀促進(jìn)會(huì)，“黨政主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、部門推動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的全民閱讀工作局面已經(jīng)形成。

三是城鄉(xiāng)公共閱讀服務(wù)機(jī)制體系規(guī)范完備。精準(zhǔn)對(duì)接城鄉(xiāng)居民群眾文化需求，依托市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，積極探索公共圖書館總分館制建設(shè)，形成以市圖書館、市少兒圖書館為總館，以區(qū)鎮(zhèn)及辦事處圖書館為分館，以村（社區(qū)）綜合信息服務(wù)站和24小時(shí)圖書館驛站為服務(wù)點(diǎn)，以流動(dòng)圖書車為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源共享、專業(yè)高效的全民閱讀服務(wù)體系。同時(shí)，線上開通“張圖網(wǎng)借”平臺(tái)，鏈接“蘇州·書倉”，實(shí)現(xiàn)與蘇州大市范圍內(nèi)各館藏資源共享借閱。建設(shè)“共讀張家港”智慧化管理系統(tǒng)，推動(dòng)閱讀活動(dòng)、資源服務(wù)、資訊信息有效整合。

實(shí)踐運(yùn)用。一是政府購買。為解決“益空間”專業(yè)人才缺乏、服務(wù)效能不高、群眾閱讀需求難以滿足等核心問題，張家港市采用“政府主導(dǎo)，民間運(yùn)營”模式，通過購買服務(wù)的方式，為竹林童話書屋、森林書屋、湖畔書房、沙洲湖·源書房、藝書房等5家以全民閱讀為主題的新型公共文化空間聘請(qǐng)了5家文化企業(yè)為“管家”，明確市委宣傳部任項(xiàng)目管理方、市圖書館任業(yè)務(wù)指導(dǎo)方、公益空間所在地任屬地管理方，在資金保障、圖書配置、活動(dòng)指導(dǎo)、設(shè)施維護(hù)、綜合管理等方面形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是社會(huì)捐贈(zèng)。把私人藏書資源引入公共圖書領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)分享共讀。2022年7月，張家港市通過發(fā)起“眾籌圖書，共享書香”的行動(dòng)，以沙洲湖·益空間源書房為組織方和專屬活動(dòng)陣地，向廣大市民募集到各類圖書13200多冊(cè)，建成全市首家捐贈(zèng)圖書館。同時(shí)，聯(lián)合組織部、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)市委、青年志愿者協(xié)會(huì)以及教育局等單位，在全市范圍內(nèi)設(shè)置市民捐贈(zèng)點(diǎn)位，共同推進(jìn)共享書房建設(shè)。

三是學(xué)校共建。按照“公益優(yōu)先、文化引領(lǐng)、跨界融合、共創(chuàng)共享”原則，與幼兒園共建“小時(shí)候繪本閱讀聯(lián)盟”，在人才培養(yǎng)、繪本導(dǎo)讀、早期研究等方面廣泛、持久、深入開展繪本閱讀工作；與各小學(xué)開展“館校共建實(shí)踐基地”建設(shè)，圍繞“閱讀鑒賞、文化普及、技藝傳習(xí)、研學(xué)教育”等內(nèi)容，把課堂搬到?jīng)]有圍墻的社會(huì)，將教室移到立體多維的圖書館；和教育局共同開展“幸福家長驛站”建設(shè)，以家庭教育指導(dǎo)服務(wù)為載體，推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三方育人模式；助力學(xué)校“雙減”政策，開展“5+2”館社研學(xué)活動(dòng)，形成“供單、點(diǎn)單、派單、接單、評(píng)單”全鏈條貫通的研學(xué)模式。

四是企業(yè)合作。精準(zhǔn)對(duì)接市民閱讀需求，與新華書店合作開展“你選書 我買單”讀者薦書活動(dòng)；與民營書店合作，開展“擺渡船”閱讀活動(dòng)、建設(shè)“吳下書聲·狀元讀書臺(tái)”閱讀空間；與郵政公司合作，成立少兒閱讀郵局，建立12家少兒閱讀郵局學(xué)校支局，并開展網(wǎng)借圖書配送服務(wù)，解決公共圖書館服務(wù)第一公里辦證和最后一公里配送問題；與大數(shù)據(jù)公司、融媒體等共同推進(jìn)“共讀張家港”全民閱讀云平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)。

五是志愿服務(wù)。成立“悅讀先鋒”志愿服務(wù)隊(duì)、“益空間”伙伴志愿服務(wù)團(tuán)、全民閱讀推廣公益聯(lián)盟單位等，從陣地共建、活動(dòng)共辦、資源共享、全民共讀四大方面，鼓勵(lì)和支持符合條件的少年兒童、大學(xué)生、社會(huì)人士等參與公共閱讀服務(wù)，推進(jìn)全民閱讀融入公共場所。截至2022年底，累計(jì)有社會(huì)注冊(cè)志愿者1107名，志愿服務(wù)時(shí)長達(dá)3.8萬小時(shí)。

張家港市社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)面臨的問題

一是合作機(jī)制有待完善。雖然，張家港市在2024年推出了《張家港市全民閱讀推廣服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)》，在適用人員、能力分級(jí)、評(píng)定方法和后續(xù)管理等方面作出了規(guī)定。但這僅是地方標(biāo)準(zhǔn)，并不是國家相關(guān)法律法規(guī)和文件，且社會(huì)力量松散、各自為政、難以形成合力等問題突出，合作機(jī)制在一定程度上還不夠完善，這直接導(dǎo)致資源浪費(fèi)和服務(wù)重復(fù)。

二是閱讀推廣能力參差不齊。專業(yè)能力不足，這是社會(huì)力量普遍存在的硬傷。在閱讀活動(dòng)的推廣中，有些社會(huì)力量在活動(dòng)的策劃組織、閱讀指導(dǎo)的專業(yè)性等方面存在欠缺，無法保證閱讀推廣活動(dòng)的影響力、持續(xù)性和創(chuàng)新性；有些社會(huì)力量存在運(yùn)營管理、人才培養(yǎng)等方面的困難，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是資金保障不足。一些社會(huì)閱讀組織和公益項(xiàng)目能得到企業(yè)的捐贈(zèng)、贊助或者政府的支持，更多的社會(huì)力量則受困于社會(huì)接觸面不廣或者自身組織發(fā)展動(dòng)力不足等，面臨資金短缺問題，這直接影響了活動(dòng)的持續(xù)開展和服務(wù)的長期供給。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)來源單一，活動(dòng)開展不定時(shí)、不持續(xù)，影響力難以提升。有些閱讀活動(dòng)往往會(huì)依托社工組織來完成，閱讀活動(dòng)復(fù)制率高，缺乏創(chuàng)新性。此外，有些社會(huì)力量為解決經(jīng)費(fèi)問題，功利性比較強(qiáng)，忽視了公共閱讀服務(wù)的公益性和普惠性本質(zhì)。

四是深度參與不足。以張家港市實(shí)體書店為例。目前，張家港有實(shí)體書店115家，均以書籍（尤其是教輔類圖書）銷售業(yè)務(wù)為主，參與閱讀推廣等公共文化服務(wù)供給的書店數(shù)量較少、覆蓋范圍小。具有代表性的僅有張家港市新華書店開展的“鳳凰姐姐讀繪本”、張家港市青少年讀物發(fā)行社（小博士書店）、周八書店組織培育的文化推廣項(xiàng)目等。

社會(huì)力量參與公共閱讀服務(wù)的對(duì)策與建議

一要探索“閱讀+”全民閱讀運(yùn)營發(fā)展新模式，激發(fā)全民閱讀新活力。社會(huì)力量主要是指政府機(jī)關(guān)和文化事業(yè)單位以外的公民、法人和其他組織，憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)，一方面，彌補(bǔ)公共閱讀服務(wù)在資金、人員和運(yùn)營機(jī)制等方面的不足；另一方面，為“閱讀+”全民閱讀運(yùn)營發(fā)展新模式注入新的活力，提供了新的視角。當(dāng)前，在數(shù)字化浪潮席卷和人們精神文化雙重需求的多元當(dāng)下，傳統(tǒng)全民閱讀推廣模式已漸顯局限?！伴喿x+”全民閱讀運(yùn)營發(fā)展新模式的應(yīng)運(yùn)而生，已成為激發(fā)全民閱讀新活力的關(guān)鍵密鑰。如“閱讀+音樂”模式，將經(jīng)典文學(xué)作品與音樂演奏相結(jié)合，使讀者在音樂的氛圍中感受文字的魅力；如“閱讀+非遺”模式，不僅可以豐富閱讀活動(dòng)的場景，還能讓讀者直觀感受非遺文化的魅力，推動(dòng)非遺文化與閱讀的融合；如“閱讀+科技”模式，開發(fā)適合在碎片化時(shí)間閱讀的有聲讀物或電子短閱讀產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科技與閱讀的深度融合；如“閱讀+文創(chuàng)”模式，結(jié)合經(jīng)典文學(xué)作品開發(fā)精美的手辦，推出文化創(chuàng)意市集，吸引讀者和文創(chuàng)愛好者的關(guān)注，為閱讀增添新的趣味和商業(yè)價(jià)值。

二要發(fā)揮文聯(lián)等群團(tuán)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。這一機(jī)制明確要讓優(yōu)質(zhì)文化資源與老百姓“直接見面”。作為優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的重要載體，文聯(lián)既有組織優(yōu)勢(shì)又有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，匯聚了眾多的協(xié)會(huì)，如戲劇家協(xié)會(huì)、電影家協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)、書法家協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)、評(píng)論家協(xié)會(huì)、音樂家協(xié)會(huì)等。在全民閱讀推廣中，可以邀請(qǐng)作家、畫家、音樂家、評(píng)論家們深入基層，通過閱讀講座、藝術(shù)創(chuàng)作大賽、音樂+詩詞朗誦等形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源在基層落地生根、開花結(jié)果，讓基層群眾共享優(yōu)質(zhì)文化發(fā)展成果，提升全民閱讀推廣的凝聚力和向心力。

三要融合社工組織力量，以精準(zhǔn)供給助力全民閱讀。近幾年來，社工組織憑借其專業(yè)的服務(wù)理念、多元的服務(wù)方法、深入的社區(qū)根基，在全民閱讀推廣中發(fā)揮著越來越重要的作用。這其中，社工組織可以精準(zhǔn)調(diào)研閱讀需求，為青少年、老年等群體提供圖書薦讀服務(wù)；可以精準(zhǔn)匹配閱讀資源，為殘障人士提供盲文書籍、有聲讀物及無障礙閱讀設(shè)備；可以精準(zhǔn)開展閱讀活動(dòng)，通過青少年（寒）暑托班，親子共讀繪本等活動(dòng)，增添閱讀的趣味性和多樣性；可以精準(zhǔn)提供閱讀服務(wù)，創(chuàng)設(shè)親子家庭“一對(duì)一”閱讀陪伴計(jì)劃；可以構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)與政府部門、公共圖書館、學(xué)校、企業(yè)等各方面的合作，形成全民閱讀推廣的合力。

四要推進(jìn)“全民閱讀推廣人職業(yè)化建設(shè)”研究，完善公共閱讀服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)全民閱讀推廣人職業(yè)化建設(shè)，具有提升閱讀推廣活動(dòng)的專業(yè)化水平、營造濃厚的閱讀氛圍、促進(jìn)全民閱讀國家戰(zhàn)略的實(shí)施以及推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、建設(shè)書香社會(huì)等多重意義。要以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系為目標(biāo)，為廣大閱讀推廣人提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，如晉升機(jī)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、參與重大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)等；要建立閱讀推廣人人才庫，將優(yōu)秀的閱讀推廣人納入人才庫管理，為他們的職業(yè)發(fā)展提供保障；要推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，支持閱讀推廣人在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新閱讀推廣模式，如利用新媒體平臺(tái)開展線上閱讀推廣活動(dòng)、開展閱讀與文化創(chuàng)意相結(jié)合的活動(dòng)等；要以實(shí)現(xiàn)閱讀公平為抓手，在推進(jìn)全民閱讀專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

在張家港市公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)成中，仰賴于政府力量的主導(dǎo)作用，圖書館總分館等公共閱讀機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給占據(jù)主體地位，民間閱讀推廣組織、閱讀推廣人、領(lǐng)讀者、文化志愿者等社會(huì)力量作為補(bǔ)充，其參與積極性被充分激發(fā)，有效滿足了市民群眾的基本閱讀需求。但是，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府力量和社會(huì)力量并不是此消彼長的關(guān)系：社會(huì)力量的加入仰賴于政府的支持、鼓勵(lì)與引導(dǎo)，反過來又彌補(bǔ)了政府長期主導(dǎo)下公共文化服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題；在社會(huì)力量的參與過程中，同樣離不開政府的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理；不同社會(huì)參與模式的形成發(fā)展，也離不開政府治理之下公共服務(wù)、政策支持等各項(xiàng)條件因素的因地制宜、因時(shí)制宜。

因此，公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建，不可能由政府獨(dú)立承擔(dān)，它必然是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)、市場力量、社會(huì)力量、市民群體共同參與的過程。而推動(dòng)城市公共閱讀服務(wù)的社會(huì)化參與，也正是推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要探索。

作者系張家港市圖書館副研究館員、副館長

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