[摘要] 發(fā)展全過程人民民主重大理念的提出，匯聚了黨百余年來民主奮斗的理論精華，凝練了黨帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的實踐結(jié)晶，彰顯了新征程上我們黨繼續(xù)高舉人民民主旗幟、不斷鞏固和發(fā)展人民當(dāng)家作主地位的堅強(qiáng)決心，為新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步部署了在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中健全全過程人民民主制度體系的時代任務(wù)，在全面深化改革的歷史進(jìn)程中既要推動發(fā)展全過程人民民主完善自身制度程序與工作機(jī)制，又要加強(qiáng)整合創(chuàng)新使國家治理的各項制度體系相互滲透逐漸密織，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國在更高水平上達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞] 全過程人民民主；" 制度優(yōu)勢；" 治理效能

[中圖分類號] D621" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）03-0029-04

以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳洞察世界民主發(fā)展的新動向，汲取中華民族漫長奮斗所積累的“天下為公”“民為邦本”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，全面梳理總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來在民主理論探索道路中所獲得的經(jīng)驗，結(jié)合黨的十八大以來推動黨和國家取得歷史性成就與變革的治國理政實踐，創(chuàng)造性地提出發(fā)展全過程人民民主的重大理念，為新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會錨定了堅持以制度建設(shè)為主線，對健全全過程人民民主制度體系作出了詳細(xì)部署。這不僅要求我們要進(jìn)一步對全過程人民民主制度體系固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，更要求推動其與各方面制度機(jī)制相互嵌套融合，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

將全過程人民民主內(nèi)化于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主互為條件、共構(gòu)結(jié)果、并行不悖，是馬克思主義民主集中原則在更高層級的體現(xiàn)。黨是人民利益的守護(hù)者，是民主實踐的壓艙石，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能有效駕馭、協(xié)調(diào)、整合各種社會力量，使人民的根本利益在紛繁復(fù)雜的社會矛盾發(fā)展變化進(jìn)程中持續(xù)性地得到正確表達(dá)，使人民的整體利益通過與時俱進(jìn)的民主政治建設(shè)得到有效發(fā)展。

強(qiáng)化黨對一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不斷提高以民主方式把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察、群團(tuán)組織等制度，推動黨的種子在各類新興組織業(yè)態(tài)與新的社會階層人士中扎根發(fā)芽，確保黨的意志能貫徹到政治生活的各領(lǐng)域、各層級，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力，共同推進(jìn)全過程人民民主、中國式現(xiàn)代化。

健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，明晰細(xì)化規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。高度重視基層黨組織作用，嚴(yán)格落實以人民為中心的發(fā)展思想，摸清基層實際情況，最大程度地釋放基層組織的執(zhí)行力與創(chuàng)造力，不斷滿足群眾需求，構(gòu)建良好黨群關(guān)系。

以民主集中制為核心完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使我們的黨既有頂層集中的向心力又有地方萌發(fā)的創(chuàng)造力，既有剛性的紀(jì)律約束又有充分的自由空間，既有全黨勠力同心統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑，使廣大黨員都能通過黨的組織、制度和工作發(fā)揮先鋒模范作用，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，為全過程人民民主的全面發(fā)展創(chuàng)造更加自由的條件。

以全過程人民民主推進(jìn)黨的群眾路線制度化

走群眾路線要求黨堅持人民至上，密切聯(lián)系群眾，從群眾中來、到群眾中去，想群眾之所想、急群眾之所急，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心。發(fā)展全過程人民民主意味著人民的意愿表達(dá)被國家聆聽并接納、人民的經(jīng)驗智慧被運用在治國理政的實踐中、人民的權(quán)利和利益被國家保護(hù)和發(fā)展。走群眾路線與發(fā)展全過程人民民主一體兩面、相互促進(jìn)，進(jìn)一步健全全過程人民民主制度體系就意味著推進(jìn)黨的群眾路線制度化。

走“網(wǎng)上”群眾路線。把“上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議”變?yōu)槌B(tài)工作制度。要積極學(xué)習(xí)和利用人工智能工具，科學(xué)運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，探索打造各梯度民意征集和政務(wù)公開云平臺。增加議題曝光度，通過新聞發(fā)布會、情況通報、調(diào)研追蹤等方式及時回應(yīng)網(wǎng)民與社會關(guān)切事項，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

走“線下”群眾路線。黨員干部要在深入基層、傾聽學(xué)習(xí)、躬身實踐中始終與人民群眾保持同呼吸共命運的血肉聯(lián)系，以身體力行的民主作風(fēng)推動黨的路線方針政策下基層、調(diào)查研究下基層、信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層。對于主動來訪的群眾，要敞開門、迎進(jìn)來，認(rèn)真聽取人民群眾的意見與訴求，積極回應(yīng)基層廣大人民群眾廣泛的意愿和具體建議。

走群眾路線不能是一時興起，必須遵循全流程、全領(lǐng)域、全覆蓋原則。雖然針對具體事務(wù)的具體民意是變化流動的，但人民在日常生活瑣事、社會治理難事上期望實現(xiàn)公正、正義、和諧的樸素道德追求是一以貫之的，只有常態(tài)化地去了解、制度化地去踐行，才能確保所掌握的民意的代表性、有效性與真實性。強(qiáng)化執(zhí)行過程中的民主監(jiān)督和民主糾錯，打造堅持真理、修正錯誤以及發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的民主機(jī)制。把人民的監(jiān)督反饋納入動態(tài)的群眾路線過程中來，及時通過各種方式了解人民群眾的意見，有效調(diào)整完善決策，確保決策內(nèi)容與執(zhí)行符合人民群眾實際需要。

以全過程人民民主為抓手健全民生制度體系

民生議題既是全過程人民民主的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的重要抓手。發(fā)展全過程人民民主，需要以人民美好生活為出發(fā)點和落腳點，致力于滿足人民群眾在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面的需求，讓老百姓在改善民生、提升福祉中獲得幸福感。更重要的是，進(jìn)入新時代，民生需求更多地體現(xiàn)在精神層面，廣大群眾對生活狀態(tài)、發(fā)展機(jī)會、社會權(quán)利等方面提出了更加廣泛和實質(zhì)的訴求，事實上呼應(yīng)了馬克思關(guān)于人在社會共同體中自由而全面發(fā)展的理想樣態(tài)。

以全過程人民民主夯穩(wěn)民生福祉的漸進(jìn)發(fā)展。我國廣袤的地理版圖與巨大的人口規(guī)模使得中國式現(xiàn)代化在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了不同于人類歷史上任何時期的利益主體多元化、階層結(jié)構(gòu)嵌套化、社會關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)象。要堅持以民主促民生的原則理念，以五年計劃、專項提升與多任務(wù)集成等嵌套方式將群眾之共想轉(zhuǎn)換為可操作、有抓手的工作實務(wù)來解民生之共急。全過程人民民主助力民生發(fā)展能確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從根本上杜絕“按鬧分配”“以票分配”與嘩眾取寵、寅吃卯糧的票決民主現(xiàn)象，行穩(wěn)致遠(yuǎn)地推動我國的民生建設(shè)從生存兜底型、基本保障型向發(fā)展改善型和全面普惠型建設(shè)不斷邁進(jìn)。

以民生議題的解決促進(jìn)民主能力的逐步提升。與生活息息相關(guān)的民生事務(wù)對群眾民主參與的吸引程度最高。各級黨組織和政府既要落實好民生政策執(zhí)行的“最后一公里”，又要鋪就群眾民主參與民生發(fā)展的“最先一步路”，利用全過程人民民主全領(lǐng)域、全覆蓋的優(yōu)勢，使人民力所能及、方便快捷地參與到日常生活中的各項民生事務(wù)中來。將微觀時空領(lǐng)域公共服務(wù)完善、居住環(huán)境改善、生活質(zhì)量提升等民生問題解決的過程，打造成為提升人民議行合一民主能力的大學(xué)校，通過民主的方式吸納各方力量參與民生服務(wù)供給，找到平衡發(fā)展集體利益的最大公約數(shù)，破除后現(xiàn)代社會生活模式所制造的“事不關(guān)己高高掛起”原子化“躺平”生活方式，在治理過程中激發(fā)人民的積極生活狀態(tài)、鍛煉群眾的民主參與能力。

促進(jìn)全過程人民民主制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

民主總是同制度、法律和程序結(jié)合在一起的，什么樣的民主就有什么樣的制度、法律和程序來體現(xiàn)和保障。發(fā)展全過程人民民主，既是一個不斷建立完善民主制度的過程，也是一個持續(xù)落實踐行民主制度的過程。因此，必須將制度建設(shè)與制度實踐并重，促進(jìn)民主制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

加快制度集成，由點至面完整搭建民主立體覆蓋的全平臺，構(gòu)建更加完整的民主制度體系。從宏觀層面來看，全過程人民民主的回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主四大運作形態(tài)不斷臻于完備。從微觀層面來看，基層民主中的治理資源不斷持續(xù)有序下沉，治理民主化和精細(xì)化機(jī)制不斷豐富。這要求我們進(jìn)一步打通宏觀層面上各類民主制度間的交流通道，將經(jīng)過實踐檢驗的制度端口進(jìn)一步對接和擴(kuò)展，因地制宜對民主制度的實施細(xì)則進(jìn)行微觀設(shè)計，不斷提升民主制度在具體治理領(lǐng)域中的科學(xué)性、適用性和可操作性，讓民主制度在運行過程中更符合具體的治理情境。

提高制度執(zhí)行力，推進(jìn)民主制度由靜至動，在治理實踐中流暢運行、落地生根。民主不是用來擺設(shè)的裝飾品，制度本身也不會自動產(chǎn)生治理效能。民主制度的生命力在于執(zhí)行，唯有通過動態(tài)化的制度實踐，才能充分將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為鮮活的治理效能。必須將民主制度貫徹落實到治理實踐的全部環(huán)節(jié)中，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全部權(quán)利，強(qiáng)化對民主制度各個鏈條的執(zhí)行力度，增強(qiáng)制度自覺意識。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促使民主制度持續(xù)釋放治理效能。習(xí)近平總書記明確指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。”1全過程人民民主不是“飛來峰”，也不可能從一開始就盡善盡美，全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐中探索出來并逐步豐富和完善起來的。全過程人民民主要想與不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會形勢相適應(yīng)，要想在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運行中不斷完善，就要在國家治理的實踐中反復(fù)檢驗，通過改革創(chuàng)新來補齊制度短板，以此激發(fā)制度活力，提高民主制度在實踐中的適應(yīng)性，增強(qiáng)其活力和韌性。

傳播全過程人民民主的鮮活精神形象，講好全過程人民民主的生動實踐故事

民主絕對不是裝飾品，全過程人民民主的政治實踐早已“飛入尋常百姓家”。要善用黨的鮮明形象、民主集中制的鮮活道理和基層民主的生動實踐，講好黨實施全過程人民民主的故事。

建成發(fā)展全過程人民民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)秀案例庫，并在此基礎(chǔ)上采擷民主故事，豐厚民主形象。當(dāng)前，全過程人民民主的生動實踐日益彰顯出巨大的生命力和活力，發(fā)揮出顯著的治理效能。各層級、領(lǐng)域、地區(qū)的治理成果包含著有關(guān)全過程人民民主的大量數(shù)據(jù)和豐富案例，蘊含了人民群眾在日常生產(chǎn)生活治理活動中積累的無窮智慧。要進(jìn)一步對其進(jìn)行形象創(chuàng)作和生活加工，以生動的民主故事案例和人民群眾喜聞樂見的方式方法，來具象化、形象化地講清全過程人民民主的民主選舉如何體現(xiàn)民心、民主協(xié)商如何匯聚民意、民主決策如何確保民生、民主管理如何發(fā)展民情、民主監(jiān)督如何正風(fēng)反腐。以講好民主故事的方式提升宣傳闡釋技巧和完善傳播體系制度。

加強(qiáng)理論深度挖掘。支撐話語體系的基礎(chǔ)是哲學(xué)社會科學(xué)體系，理論的深度才能支撐起沁潤的溫度與傳播的廣度。要繼續(xù)加強(qiáng)全過程人民民主理論的研究闡釋，將其“總裝”“集成”到中國特色社會主義哲學(xué)社會科學(xué)中來，是建構(gòu)中國自主知識體系的題中應(yīng)有之義。

強(qiáng)化民主交流與文明共鑒。民主是全人類的共同價值，人類民主的探索和實踐生生不息。發(fā)展全過程人民民主要關(guān)注世界民主理論的動態(tài)前沿與創(chuàng)新案例，依托多邊場合加強(qiáng)民主交流與文明互鑒；要重視網(wǎng)絡(luò)空間中外“對賬”等人民外交新形式，不斷增強(qiáng)全過程人民民主的吸引力、親和力與感召力，使人民群眾在平等質(zhì)樸的交流中洞穿各類爭奇斗艷、多元激蕩的意識形態(tài)和理論學(xué)說爭論，一眼分辨出全過程人民民主的優(yōu)勢所在，從而使道路上的理性認(rèn)同逐步與情感上的心理信賴相融合，堅定道路自信、文化自信，堅定信黨愛黨跟黨走的決心。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：王炳權(quán)，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長）

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