年來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，高校內(nèi)部審計(jì)在提升治理現(xiàn)代化、助推高質(zhì)量發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。本文基于研究型審計(jì)的視角，提出要有效整合高校內(nèi)部監(jiān)督體系、發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)的總協(xié)調(diào)，通過“1+N”融合監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮巡察審計(jì)同步監(jiān)督的疊加效應(yīng)，提升二級(jí)單位治理現(xiàn)代化水平，進(jìn)而對(duì)“審巡紀(jì)”協(xié)同監(jiān)督總結(jié)了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮“1+N”融合監(jiān)督的必要性

（一）提升政治站位，強(qiáng)化審計(jì)工作的政治屬性和政治功能

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出重大制度安排，將審計(jì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“三個(gè)如”工作要求，高校內(nèi)部審計(jì)人員要在深學(xué)細(xì)悟上下功夫，不斷增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，緊緊圍繞高校黨委的重要部署和要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮高校審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)功能，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督與其他部門融合監(jiān)督的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，消除監(jiān)督盲區(qū)

深刻理解審計(jì)全覆蓋的本質(zhì)要求，內(nèi)部審計(jì)要對(duì)高校所管理和使用的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)（資源）做到監(jiān)督無遺漏、全覆蓋。隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大、資金來源多元化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，以往僅靠審計(jì)部門自身“孤軍奮戰(zhàn)”履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的工作方式已不適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作的需要。高校審計(jì)觀念要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在高校實(shí)踐中，實(shí)行“1+N”融合監(jiān)督，“1”是指以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，即高校紀(jì)委為主導(dǎo)；“N”則是各類監(jiān)督力量，如內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、職能部門日常工作監(jiān)督等。高校紀(jì)委要著力推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)融合、相互補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效。審計(jì)人員要用好審計(jì)“1+N”融合監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握審計(jì)全覆蓋的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的深度監(jiān)督，以重點(diǎn)監(jiān)督帶動(dòng)全面監(jiān)督。

二、高校內(nèi)部審計(jì)“1+N”融合監(jiān)督的路徑

（一）整合學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系

1.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與校內(nèi)其他有關(guān)監(jiān)督融合貫通。

從當(dāng)前高校內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀看，存在多個(gè)監(jiān)督主體各自為政的情況，如審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等為專責(zé)監(jiān)督部門，但監(jiān)督結(jié)果不共享、不互認(rèn)，容易出現(xiàn)監(jiān)督不到位或重復(fù)監(jiān)督等情形。結(jié)合高校實(shí)際，要構(gòu)建符合學(xué)校監(jiān)督實(shí)際的校內(nèi)監(jiān)督體系，如圖1所示，在強(qiáng)調(diào)高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的背景下，整合校內(nèi)監(jiān)督職責(zé)功能，避免重復(fù)或缺位監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同。

2.充分發(fā)揮高校審計(jì)委員會(huì)的融合監(jiān)督作用，體現(xiàn)審計(jì)“1+N”監(jiān)督效能。

從實(shí)踐看，高校審計(jì)委員會(huì)主任一般由學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室一般設(shè)在高校的審計(jì)處（部、室），其職責(zé)為負(fù)責(zé)日常事務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位。如圖2所示，由高校的黨委辦公室、行政辦公室、紀(jì)委、巡察辦、組織人事部門、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門等少數(shù)關(guān)鍵部門組成。審計(jì)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)“借力”，發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，真正發(fā)揮審計(jì)“1+N”監(jiān)督效能，改變“單打獨(dú)斗”局面，讓各職能部門配合、支持和信任審計(jì)工作，堅(jiān)持審計(jì)揭示問題“上半篇文章”與審計(jì)整改“下半篇文章”同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)，尤其在推動(dòng)校內(nèi)各類監(jiān)督在深化審計(jì)成果運(yùn)用上同向而行、同向發(fā)力，打好審計(jì)整改“組合拳”。

（二）促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與黨委巡察協(xié)同

1.科學(xué)擬定審計(jì)工作規(guī)劃。

根據(jù)高校監(jiān)督體系實(shí)際，高校審計(jì)委員會(huì)辦公室（審計(jì)處、部、室）首先，要制定議事規(guī)則，明確辦公室的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)職責(zé)，以及各成員單位的監(jiān)督配合職責(zé)。其次，要結(jié)合高校黨委巡察工作部署情況來擬定審計(jì)五年工作規(guī)劃，例如，高校黨委制定政治巡察五年工作規(guī)劃（2023—2027），應(yīng)同步擬定審計(jì)五年工作規(guī)劃（2023—2027），以確保審計(jì)工作不留“死角”，真正做到應(yīng)審盡審，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)工作全覆蓋。最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整具體審計(jì)工作計(jì)劃。

2.黨委政治巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作同步開展。

高校應(yīng)根據(jù)監(jiān)督體系實(shí)際，不斷探索審計(jì)監(jiān)督與巡察、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)模式，比如，對(duì)所屬二級(jí)單位黨委開展政治巡察，即“政治體檢”的同時(shí)，同步對(duì)被巡察單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，即“經(jīng)濟(jì)體檢”，在巡察組出具巡察報(bào)告同時(shí)，審計(jì)組也應(yīng)同步將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告提交高校審計(jì)委員會(huì)審議，確保審計(jì)監(jiān)督順暢實(shí)施，逐步形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾。

（三）聚焦經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主業(yè)，提升二級(jí)單位治理水平

隨著“放管服”改革的縱深發(fā)展，高校賦予二級(jí)單位更多的用人權(quán)、資源分配權(quán)，從一定程度上看，這也成為了風(fēng)險(xiǎn)集中的新領(lǐng)域，巡視巡察、審計(jì)等專項(xiàng)檢查中不時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)于招生、物資采購(gòu)、修繕、會(huì)議、差旅和咨詢勞務(wù)費(fèi)等方面問題，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的權(quán)力制約與監(jiān)督成為必選項(xiàng)。因此，要從源頭上加以指導(dǎo)審核，推動(dòng)學(xué)校出臺(tái)關(guān)于規(guī)范二級(jí)單位的黨政聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)、權(quán)力邊界和運(yùn)行流程，敦促學(xué)院在有關(guān)議題審核、會(huì)議記錄、紀(jì)要簽發(fā)等方面把關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保校級(jí)權(quán)力下放“活而不亂”，抓好“最后一公里”，推動(dòng)學(xué)院治理能力提升。

三、A高?！?+N”融合監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在部分高校中，內(nèi)部監(jiān)督部門本身的職責(zé)雖然比較清晰，但相互間的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立，平時(shí)溝通不多，如內(nèi)部審計(jì)與財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在著審計(jì)揭露問題在整改時(shí)“打折”現(xiàn)象，“屢審屢犯”問題難以從體制機(jī)制上加以解決。

A高校自2022年啟動(dòng)校內(nèi)第一輪巡察審計(jì)同步實(shí)施以來，不斷探索實(shí)踐巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)模式，截至2024年6月，該校已開展了三輪校內(nèi)巡察，通過運(yùn)用“審巡紀(jì)”監(jiān)督模式，完成對(duì)16個(gè)二級(jí)單位黨委的巡察，共發(fā)現(xiàn)問題780個(gè)，推動(dòng)立行立改問題28項(xiàng)，移交問題線索6件，給予黨紀(jì)處分2人，誡勉2人，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書3份，推動(dòng)完善制度103項(xiàng)。中共福建省紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》都報(bào)道了該校黨委推行的“巡審?fù)健碧厣ぷ鳈C(jī)制。

（一）“五個(gè)同步”提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效

目前，A高校審計(jì)“1+N”融合監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)同步”，即審計(jì)與巡察工作同步謀劃、人員同調(diào)配、線索同研判、問題同整改、成果同運(yùn)用的“五個(gè)同步”工作法，建立了定期“三方會(huì)商”機(jī)制，每季度至少召開1次“審巡紀(jì)”三方聯(lián)席會(huì)議，通過巡前互通、巡中共同推進(jìn)、巡后成果共享三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)了審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察三類監(jiān)督深度貫通融合。

（二）做實(shí)“下半篇文章”，發(fā)揮“聯(lián)合作戰(zhàn)”功能

A高校黨委巡察辦、審計(jì)處分別建立了巡察審計(jì)監(jiān)督任務(wù)清單、問題清單、整改清單、反饋清單的“四項(xiàng)清單”監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)三方共同指導(dǎo)被巡察和審計(jì)學(xué)院黨委制訂整改方案、開好整改專題民主生活會(huì)，通過查閱資料、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)研等，對(duì)16家被巡察和審計(jì)單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，先后向被巡察單位反饋意見72條，通過三方監(jiān)督力量的全過程全鏈條協(xié)同參與，督促推動(dòng)巡察和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題一體整改、集成整改。

（三）發(fā)揮“1+N”融合監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，督促完善內(nèi)控管理

在巡察審計(jì)同步開展工作中，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將“關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金”作為監(jiān)督重點(diǎn)，確保問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)。如審計(jì)組發(fā)現(xiàn)某學(xué)院涉嫌存在重復(fù)發(fā)放班主任工作補(bǔ)貼的問題，審計(jì)與巡察對(duì)該疑點(diǎn)共同印證、查核，審計(jì)期間督促學(xué)院主動(dòng)整改并退回相關(guān)費(fèi)用12.9萬元。審計(jì)與巡察監(jiān)督聚焦問題背后的“責(zé)任、能力、腐敗、作風(fēng)、體制機(jī)制”5個(gè)方面因素，通過“審巡紀(jì)”三方會(huì)商研判，A高校審計(jì)處向校紀(jì)委移交該問題線索，校紀(jì)委對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)處理，并對(duì)該學(xué)院和相關(guān)職能部門下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促?gòu)?qiáng)化內(nèi)控管理。

四、高校“1+N”融合監(jiān)督的啟示

（一）發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)總協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)籌監(jiān)督力量

審計(jì)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，尤其是通過與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等協(xié)同，發(fā)揮對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制較為熟悉的優(yōu)勢(shì)，定期反饋問題線索，借助紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督問責(zé)、組織人事部門的考核“利器”，推動(dòng)被審單位全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的整改工作格局，發(fā)揮信息共享優(yōu)勢(shì)，形成融合貫通高效的監(jiān)督體系。

（二）穩(wěn)步做好研究型審計(jì)，服務(wù)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

審計(jì)部門在審計(jì)過程中同步開展審計(jì)課題研究，遇到疑點(diǎn)、難點(diǎn)等，及時(shí)進(jìn)行梳理分類，把問題當(dāng)課題研究，探索創(chuàng)新審計(jì)思路。堅(jiān)持用好 “三個(gè)區(qū)分開來”原則，以歷史、辯證的眼光看待問題，以全面、客觀的視角揭示問題，審慎對(duì)待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，以改革的思路推動(dòng)解決問題，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以高質(zhì)量監(jiān)督保障高校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）不斷提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)

習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)監(jiān)督要權(quán)威高效，就是審計(jì)通過自身的努力贏得良好聲譽(yù)。審計(jì)人員要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，堅(jiān)持實(shí)事求是，查真相、說真話、報(bào)實(shí)情；持續(xù)培養(yǎng)“能查、能說、能寫”能力，加強(qiáng)對(duì)新情況新趨勢(shì)的分析研究，“以審代訓(xùn)”持續(xù)提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和“實(shí)戰(zhàn)水平”。