關(guān)鍵詞：中國(guó)一東盟；藍(lán)色伙伴關(guān)系；海洋可持續(xù)發(fā)展；《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》；全球海洋治理

藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議是中國(guó)積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的新思路和新方案，也是中國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。在2017年第一屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上，中國(guó)正式提出藍(lán)色伙伴關(guān)系（Blue Partnership）倡議。此后，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”。①2022年6月，中國(guó)又發(fā)布了《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，使該倡議進(jìn)一步體系化、理論化。2024年11月26日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅發(fā)表講話提及“推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的藍(lán)色伙伴關(guān)系”以及“構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體”等重要理念與重要指示。①可見(jiàn)，自藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議被提出以來(lái)，中國(guó)一直在積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，彰顯出中國(guó)深度參與全球海洋治理的決心與意愿。

東盟是中國(guó)推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)區(qū)域。自2018年中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方均多次強(qiáng)調(diào)要致力于共建藍(lán)色伙伴關(guān)系，并已取得一定的成效。②為進(jìn)一步拓展中國(guó)一東盟的藍(lán)色伙伴關(guān)系，有必要深入研究藍(lán)色伙伴關(guān)系的理論內(nèi)涵，以及雙方在合作中的內(nèi)在動(dòng)力及優(yōu)化路徑，從而為更好地共建中國(guó)一東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系提供基礎(chǔ)和保障，并為全球海洋治理作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

自中國(guó)提出藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于藍(lán)色伙伴關(guān)系的研究主要集中于以下兩個(gè)方面：第一，在全球海洋治理的視角下，分析構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系對(duì)全球海洋治理的價(jià)值以及如何構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。第二，涉及中國(guó)一歐盟、中國(guó)一東盟、中非、中國(guó)一太平洋島國(guó)等具體相關(guān)國(guó)家或地區(qū)組織構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議。③通過(guò)分析文獻(xiàn)和研究成果可知，學(xué)界主要從實(shí)踐的維度對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系進(jìn)行研究，但仍存在一些不足，尤其是缺乏對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系核心內(nèi)涵的深入探討。同時(shí)，學(xué)界對(duì)于中國(guó)一東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的研究?jī)?nèi)容，主要聚焦于中國(guó)一東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系研究，缺乏在藍(lán)色伙伴關(guān)系的核心內(nèi)涵下深入探討中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力與實(shí)踐新進(jìn)展的研究。換言之，如何將理論內(nèi)涵與實(shí)踐問(wèn)題相結(jié)合，有待進(jìn)一步研究。

鑒于此，本文以藍(lán)色伙伴關(guān)系的核心內(nèi)涵為研究起點(diǎn)，探析中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力、實(shí)踐進(jìn)展與困境，并嘗試為未來(lái)雙方共建藍(lán)色伙伴關(guān)系提出具體的優(yōu)化路徑。

一、藍(lán)色伙伴關(guān)系的核心內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握藍(lán)色伙伴關(guān)系的核心內(nèi)涵，是發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要前提。對(duì)于什么是藍(lán)色伙伴關(guān)系，目前學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的界定。本文認(rèn)為，藍(lán)色伙伴關(guān)系可以被視為中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略在海洋領(lǐng)域的拓展和延伸。如將中國(guó)伙伴關(guān)系④的概念引入并運(yùn)用到藍(lán)色伙伴關(guān)系中，則藍(lán)色伙伴關(guān)系可理解為在海洋領(lǐng)域，兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)際行為體，在平等、自愿的原則下，以一種靈活開(kāi)放的合作方式，為實(shí)現(xiàn)海洋的共同利益，在海洋領(lǐng)域形成的一種長(zhǎng)期性的國(guó)家間交往實(shí)踐。通過(guò)結(jié)合中國(guó)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略內(nèi)涵以及《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》文本可知，藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議強(qiáng)調(diào)合作的特質(zhì)，具有豐富的理論內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯。雖然美國(guó)于2022年6月24日也宣布成立“藍(lán)色太平洋伙伴”，但中國(guó)倡導(dǎo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系明顯有別于西方語(yǔ)境下的伙伴關(guān)系。對(duì)此，本文從合作前提、合作主體、合作方式和合作目標(biāo)四個(gè)維度，嘗試對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的核心內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯進(jìn)行闡釋。

1.1藍(lán)色伙伴關(guān)系的合作前提：自愿原則

構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的一個(gè)重要前提是堅(jiān)持自愿原則，這是由參與藍(lán)色伙伴關(guān)系的主體的平等地位和性質(zhì)決定的。在《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》前言中明確規(guī)定，“本原則旨在自愿合作的基礎(chǔ)上，共商、共建全球藍(lán)色伙伴關(guān)系”。在第12條原則中也指出，鼓勵(lì)自愿承諾，意味著必須注重不同合作對(duì)象的差異化訴求，并且鼓勵(lì)各伙伴在其能力范圍內(nèi)自愿作出承諾，從最大程度上提升伙伴的積極性。①可見(jiàn)藍(lán)色伙伴關(guān)系中的自愿原則主要有兩層含義：一是自愿參與，體現(xiàn)獨(dú)立性；二是自愿承諾，體現(xiàn)責(zé)任性。

一方面，保證“自愿原則”有助于各行為主體在海洋事務(wù)中發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，這是促進(jìn)全球海洋治理的動(dòng)力來(lái)源。海洋作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，包括超級(jí)連通性、非線性、方向變化性和突發(fā)性等特性，②需要以跨部門(mén)伙伴關(guān)系的方式治理海洋問(wèn)題。由于“國(guó)際合作義務(wù)”可能只是一種國(guó)際道德義務(wù)而非法律義務(wù)，除非存在習(xí)慣法依據(jù)和條約約定的情況。③所以，國(guó)際合作只有更多強(qiáng)調(diào)“自主自愿”才更具有實(shí)質(zhì)性意義。

另一方面，“自愿原則”體現(xiàn)出參與全球海洋治理的各行為主體享有獨(dú)立自主和平等的權(quán)利。由于國(guó)際社會(huì)中的各行為主體在實(shí)力和能力方面存在大小和強(qiáng)弱之分，所以在全球海洋治理中需要充分尊重各行為主體，依據(jù)其自身的能力作出自愿承諾。這將彌合全球海洋治理主體間合作意愿不足的缺陷，④凸顯出全球海洋治理追求平等和公正的目標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)際關(guān)系民主化在全球海洋治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。很明顯，中國(guó)對(duì)于“自愿原則”的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的平等，充分尊重各伙伴對(duì)象，這與西方主導(dǎo)式的合作模式具有本質(zhì)上的區(qū)別。

1.2藍(lán)色伙伴關(guān)系的合作主體：多元主體

要解決全球海洋治理的困境，首先需要明確“誰(shuí)參與”的問(wèn)題。全球性海洋問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)所面臨的一個(gè)復(fù)雜的“公共問(wèn)題”，其最重要的特征在于不可分割性。要解決這些復(fù)雜的“公共問(wèn)題”，越來(lái)越需要公私部門(mén)及更廣泛的社會(huì)組織聯(lián)合行動(dòng)，嵌入到全球海洋治理網(wǎng)絡(luò)中。

從全球海洋治理的實(shí)踐來(lái)看，不同主體在海洋問(wèn)題上的利益關(guān)切有所區(qū)別，導(dǎo)致參與全球海洋治理的主體越來(lái)越多元化。有學(xué)者將全球海洋治理主體分為四類(lèi)：國(guó)家行為體、國(guó)際政府間組織、國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司。⑤而藍(lán)色伙伴關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)全球海洋治理目標(biāo)的一種方式，必然要回歸到全球海洋治理的現(xiàn)狀和理論邏輯中。所以參與藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的主體也是多元的?；诖?，中國(guó)在《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》第11條原則中明確提出，要融合多方參與……鼓勵(lì)政府間國(guó)際組織、非政府（國(guó)際）組織、地方政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極參加藍(lán)色伙伴關(guān)系，并提供支持。⑥

可見(jiàn)，中國(guó)提出的藍(lán)色伙伴關(guān)系在合作主體的構(gòu)成方面，是對(duì)全球海洋治理實(shí)踐形勢(shì)演變的客觀反映，與全球海洋治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)相契合。反觀美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下提出的“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”，則明顯帶有“小多邊主義”的色彩，是一種集團(tuán)式、封閉式的主體關(guān)系。

1.3藍(lán)色伙伴關(guān)系的合作方式：開(kāi)放包容

在全球海洋治理中，不同主體所秉持的治理理念和治理價(jià)值觀較為多元。如何促使這些合作主體形成通力合作，中國(guó)給出了不同于西方的答案。

在西方語(yǔ)境下，伙伴關(guān)系的合作對(duì)象具有以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的“擇取偏向性”，且更傾向追求具有排他性的同盟關(guān)系。而中國(guó)的伙伴關(guān)系則具有開(kāi)放包容的鮮明特征，注重伙伴國(guó)的個(gè)性差異，實(shí)現(xiàn)了不同國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)之間的合作。同樣，中國(guó)的藍(lán)色伙伴關(guān)系繼承了中國(guó)伙伴關(guān)系的特質(zhì)，認(rèn)為海洋領(lǐng)域建立主體間共識(shí)，形成合作關(guān)系的關(guān)鍵在于要秉持開(kāi)放包容的原則。在《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》第10條原則中指出，堅(jiān)持開(kāi)放包容，以便促進(jìn)形成更加開(kāi)放、包容、更具靈活性的新型海洋合作關(guān)系。①

全球海洋治理正在不斷發(fā)展和演變，國(guó)際社會(huì)中各行為體的自主性增強(qiáng)。由于國(guó)際社會(huì)成員存在南北方發(fā)展水平和觀念差異，不同地理位置的國(guó)家面對(duì)海洋風(fēng)險(xiǎn)的感知程度也不同。所以，在構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的過(guò)程中，要更具有開(kāi)放性和包容性，求同存異，充分尊重和理解不同理念和文明間的差異性，以及不同國(guó)家行為方式和現(xiàn)實(shí)價(jià)值需求的差異，不采取強(qiáng)制性的締約模式。這在本質(zhì)上屬于以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為特征的“協(xié)調(diào)范式”發(fā)展合作，是促成新型海洋合作關(guān)系的新思路。

1.4藍(lán)色伙伴關(guān)系的合作目標(biāo)：海洋可持續(xù)發(fā)展

全球海洋治理以實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)。為落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國(guó)提出了藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議。在《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》第16條原則中明確指出，其最終目標(biāo)是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的代際么平。

當(dāng)前全球海洋治理仍然面臨一系列挑戰(zhàn)，表明現(xiàn)有的海洋治理方式存在一定缺陷。目前，全球海洋治理最大的困境之一在于，大多數(shù)沿海國(guó)家既沒(méi)有能力履行其在現(xiàn)行制度下的義務(wù)，也沒(méi)有能力從其獲得的管轄范圍內(nèi)獲得最大的收益。②從這個(gè)角度看，需要構(gòu)建具有針對(duì)性的合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。結(jié)合中國(guó)伙伴關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起各具特色、各有側(cè)重的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。如將構(gòu)建伙伴關(guān)系的理論和實(shí)踐運(yùn)用到海洋領(lǐng)域，中國(guó)也將繼續(xù)拓展和推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，秉持共商、共建、共享的原則，不針對(duì)第三方，不損害他國(guó)的利益，可以最小共識(shí)為起點(diǎn)，逐漸推進(jìn)合作關(guān)系。這與實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的策略具有一致性。

不僅如此，海洋可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的平衡。而中國(guó)在構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的實(shí)踐中，已經(jīng)從行動(dòng)上踐行這一原則。與之相反，在西方語(yǔ)境下的“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”，更多受到傳統(tǒng)海洋霸權(quán)思維的影響，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋安全與制衡他國(guó)的目的。這與中國(guó)以海洋發(fā)展和保護(hù)為目標(biāo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議具有本質(zhì)上的差異。

二、中國(guó)一東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力

中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是如何在復(fù)雜、多維的海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的合作。藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建是雙向互動(dòng)的合作過(guò)程，并非僅靠單方主觀意愿推進(jìn)，關(guān)鍵在于雙方或多方的合作要基于深厚的內(nèi)在動(dòng)力。③結(jié)合前文闡釋的藍(lán)色伙伴關(guān)系核心內(nèi)涵及中國(guó)與東盟的海洋合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，雙方在海洋發(fā)展理念、海洋實(shí)踐行為偏好以及海洋共同利益這三個(gè)方面具備明顯的優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)一東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的主要內(nèi)在動(dòng)力。

2.1中國(guó)與東盟的海洋發(fā)展理念具有契合性

中國(guó)與東盟在海洋發(fā)展理念上具有高度的契合性，為雙方共建藍(lán)色伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)。

首先，中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系在宏觀的海洋發(fā)展理念層面具有契合性。黨的十八大報(bào)告中首次完整提出了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，即我國(guó)應(yīng)“提高資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。①這進(jìn)一步凸顯海洋在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，同時(shí)也指明了中國(guó)的海洋發(fā)展思路和發(fā)展方向?？梢?jiàn)，中國(guó)海洋新發(fā)展理念秉持總體性海洋發(fā)展觀，既能有效推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展，又能較好地實(shí)現(xiàn)海洋資源保護(hù)和海洋生態(tài)平衡。②

東南亞作為一個(gè)高度依賴沿海和海洋資源的地區(qū)，正日益認(rèn)識(shí)到可持續(xù)開(kāi)發(fā)海洋資源對(duì)維護(hù)各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性。③從東盟最新出臺(tái)的官方文件來(lái)看，東盟正在將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)視為新的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)，突出了未來(lái)海洋合作的新方向和新理念，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)開(kāi)發(fā)海洋資源。2021年10月26日，在第38屆東盟峰會(huì)上通過(guò)的《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的宣言》中強(qiáng)調(diào)，海洋是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)要確保海洋可持續(xù)性和基于規(guī)則的海洋治理的必要性。④2023年8月，在東盟出臺(tái)的《東盟海洋展望》中指出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等新機(jī)遇潛力巨大．將成為東盟未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。⑤2023年9月，東盟出臺(tái)《東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以包容和可持續(xù)的實(shí)踐方式創(chuàng)造海洋和淡水資源的價(jià)值鏈，使藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為東盟未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。⑥

其次，中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系在具體的政策層面具有對(duì)接性。中國(guó)與東盟在海洋發(fā)展理念層面的高度契合，成為雙方共建藍(lán)色伙伴關(guān)系提供了重要的前提。自中國(guó)提出藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議以來(lái)，中國(guó)與東盟在不斷強(qiáng)化共識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)和對(duì)接，為推進(jìn)中國(guó)一東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系提供了保障。這些內(nèi)容主要體現(xiàn)在雙方的官方合作文件中。⑦2018年11月，中國(guó)與東盟發(fā)布《中國(guó)一東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，鼓勵(lì)中國(guó)一東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋及其資源可持續(xù)利用，開(kāi)展海洋科技、海洋觀測(cè)及減少破壞合作，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。⑧2021年11月，中國(guó)與東盟共同發(fā)表《中國(guó)一東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》，繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)一東盟建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋及其資源可持續(xù)利用。⑨

最后，中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系在具體的原則和議題層面具有共通性。東盟新出臺(tái)的《東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架》被視為其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威文件。在這份文件中，東盟重新定義了“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念，其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體原則、理念和關(guān)注的議題與中國(guó)的藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議存在諸多契合點(diǎn)，具有共通性。在《東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架》中，東盟遵循的基本原則分別是創(chuàng)造價(jià)值、包容性、可持續(xù)性三原則。這與中國(guó)《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》中強(qiáng)調(diào)的基本原則具有明顯的相通性。此外，在重點(diǎn)議題的關(guān)注方面，中國(guó)與東盟的海洋合作議題都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)保護(hù)海洋生態(tài)，防治海洋污染，可持續(xù)利用海洋資源以及促進(jìn)藍(lán)色增長(zhǎng)等，這些均多次出現(xiàn)在雙方的合作交流與互動(dòng)中，是雙方尋求合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.2中國(guó)與東盟的海洋合作行為偏好具有一致性

中國(guó)與東盟在海洋合作中形成的行為偏好與藍(lán)色伙伴關(guān)系的合作方式具有一致性，這將成為雙方共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的潛在推動(dòng)力。

縱觀東盟的實(shí)踐發(fā)展歷程，逐漸形成了一種具有東盟特性的地區(qū)合作方式——“東盟方式”。阿米塔·阿查亞（Amitav Acharya）指出，偏好非正式性，而不喜歡制度化的合作，是“東盟方式”的重要因素之一。①東盟前任秘書(shū)長(zhǎng)魯?shù)婪颉とf里諾（Rodolfo C．Severino）認(rèn)為，在推進(jìn)其事業(yè)的進(jìn)程中，東盟更傾向于非正式的、松散的安排，而不是條約和正式的協(xié)議，它主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人、高官們的個(gè)人關(guān)系以及同行之間的影響，而不是依靠制度。同時(shí)，它依靠協(xié)調(diào)一致和共同利益而不是具有約束性的承諾。②所以，非正式性、弱制度性、協(xié)商一致、強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政等特點(diǎn)，是“東盟方式”的核心要義。“東盟方式”不僅是東盟內(nèi)部的合作形式，也是其與其他國(guó)家互動(dòng)的主要方式，具有外溢性。對(duì)此，中國(guó)在與東盟構(gòu)建伙伴關(guān)系的實(shí)踐進(jìn)程中，始終充分尊重“東盟方式”，以雙方自愿為前提，秉持平等協(xié)商的原則，在合作中保持更大程度的自主性和靈活性，針對(duì)具體問(wèn)題發(fā)表雙邊聲明的同時(shí)，也建立其他信任措施，從而促進(jìn)實(shí)際意義上的合作。這種合作方式已經(jīng)成為中國(guó)與東盟的合作行為偏好，具有本土化、特色化的實(shí)踐特征，體現(xiàn)注重“軟法”的制度性特色。

在中國(guó)與東盟的海洋合作歷程中，雙方積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸培育了一種非正式、靈活開(kāi)放、相互協(xié)商的合作習(xí)慣。相較于西方國(guó)家多注重約束力強(qiáng)的國(guó)際規(guī)則實(shí)踐，中國(guó)與東盟更注重社會(huì)實(shí)踐屬性，所以在相關(guān)制度的制定上多為法律約束力較弱的軟法（soft law），雙方合作的法律文件在形式上，一般多采用框架協(xié)議、愿景、備忘錄、宣言、聯(lián)合聲明和行動(dòng)計(jì)劃等形式。③例如，2017年?yáng)|盟和中國(guó)通過(guò)了《未來(lái)十年南海海岸和海洋環(huán)保宣言（2017-2027）》、2018年中國(guó)與印尼簽署《推進(jìn)“一帶一路”和“全球海洋支點(diǎn)”建設(shè)諒解備忘錄》、2018年中國(guó)與菲律賓簽署《關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》、2018年《中國(guó)一東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》等。這表明，中國(guó)與東盟建立的海洋合作框架，更加注重軟約束的行為規(guī)范，而非直接采用具有強(qiáng)約束性的制度文件。這些合作機(jī)制具有明顯的地區(qū)特性，同時(shí)也更加適應(yīng)東盟地區(qū)發(fā)展特色，與藍(lán)色伙伴關(guān)系所倡導(dǎo)的開(kāi)放包容的合作方式相契合，對(duì)于中國(guó)與東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的建立具有推動(dòng)作用。

2.3中國(guó)與東盟海洋共同利益的相通性

中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系，本質(zhì)上是在海洋領(lǐng)域建立一種新型合作關(guān)系，而共同利益是國(guó)際合作的重要內(nèi)在動(dòng)力和主要目的。④共同利益是相互依賴狀態(tài)下國(guó)家利益存在共性或趨同的部分，由共同收益（common benefits）和共同威脅（common threats）構(gòu)成，并在雙邊、多邊和全球框架內(nèi)形成國(guó)際合作的基礎(chǔ)。⑤從該角度分析，中國(guó)與東盟的海洋共同利益在不斷擴(kuò)大。

一方面，從海洋共同收益看，雙方在地緣上相鄰，更具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加之亞洲具有豐富的海洋資源，使二者相互依賴程度不斷提升。尤其在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，海洋共同利益更加突出。①以漁業(yè)為例，根據(jù)《2023年?yáng)|盟統(tǒng)計(jì)年鑒》，在2021年和2022年，中國(guó)是東盟漁業(yè)出口的第二大市場(chǎng)，出口額分別為42.3億美元和54.7億美元，分別占東盟國(guó)家出口總額的18.1%和20.6%：同時(shí)，中國(guó)也是東盟漁業(yè)進(jìn)口第二大來(lái)源地，進(jìn)口額分別為15.6億美元和18.8億美元，占比分別為13.5%和13.5%。②不僅在漁業(yè)貿(mào)易方面，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖也是中國(guó)與東盟合作的重要領(lǐng)域。中國(guó)與東盟部分國(guó)家是世界上最主要的水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)家。③2022年中國(guó)與東盟的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量共占全球的69.5%，占整個(gè)亞洲的87.3%。④

另一方面，從海洋共同威脅看，中國(guó)與東盟面臨的海洋非傳統(tǒng)安全共同威脅增加且復(fù)雜多樣，尤其體現(xiàn)在海洋自然災(zāi)害、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋通道安全等問(wèn)題上。而如何應(yīng)對(duì)這些海洋威脅與挑戰(zhàn)，雙方存在共同的利益訴求。首先，在海洋災(zāi)害方面，中國(guó)遭受海洋災(zāi)害較為嚴(yán)重，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益突出，海洋防災(zāi)減災(zāi)方面形勢(shì)十分嚴(yán)峻。⑤東南亞地區(qū)也長(zhǎng)期遭受著各類(lèi)海洋災(zāi)害的侵襲，⑥超過(guò)四分之三的城市人口居住在沿海社區(qū)，這些沿海地區(qū)也被認(rèn)為是最容易受到氣候變化影響的地區(qū)之一。⑦其次，在海洋生態(tài)環(huán)境方面，東南亞地區(qū)是全球海洋塑料污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。海水的流動(dòng)性、跨界性導(dǎo)致大規(guī)模的微塑料和納米塑料擴(kuò)散。而中國(guó)也同樣面臨海洋塑料污染之困。再次，在海洋通道安全方面，海盜和武裝搶劫事件是海上航行安全的最大威脅。根據(jù)國(guó)際海事組織2023年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年至2023年，南海海域、馬六甲海峽和新加坡海峽共發(fā)生海盜和武裝搶劫事件424起，約占同期全球海盜和武裝搶劫事件的48.5%。⑧這對(duì)區(qū)域航行秩序和航道暢通產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響?？梢?jiàn)如何應(yīng)對(duì)上述海洋威脅，已經(jīng)成為中國(guó)和東盟的共同利益訴求，尋求地區(qū)合作也已經(jīng)成為域內(nèi)國(guó)家的普遍共識(shí)。

三、中國(guó)一東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的實(shí)踐進(jìn)展與困境

3.1中國(guó)一東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系取得的主要成就

通過(guò)梳理中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的核心議題可以發(fā)現(xiàn)，雙方將海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境、海洋科技和海洋非傳統(tǒng)安全等議題作為合作的重點(diǎn)。區(qū)域?qū)用?，中?guó)與東盟逐漸將這些核心議題嵌入已有的合作機(jī)制中，同時(shí)還建立多個(gè)海洋合作平臺(tái)，形成了多層次、多領(lǐng)域的海洋合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，使合作內(nèi)容不斷擴(kuò)展和深化。

首先，中國(guó)與東盟借助已有的合作平臺(tái)．進(jìn)一步提升海洋合作的機(jī)制化建設(shè)。目前，中國(guó)一東盟的合作機(jī)制主要有：中國(guó)一東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東亞峰會(huì)、中國(guó)一東盟各項(xiàng)合作基金以及中國(guó)一東盟海洋合作中心等。①近年來(lái)，中國(guó)與東盟重點(diǎn)將海洋環(huán)境保護(hù)議題嵌入已有合作機(jī)制中，并形成聲明與倡議，主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，中國(guó)與東盟在東亞峰會(huì)機(jī)制下，陸續(xù)達(dá)成了有關(guān)海洋環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展治理的共識(shí)。例如，2018年11月，在第13屆東亞峰會(huì)期間發(fā)布《關(guān)于共同治理海洋塑料垃圾的聲明》；②在2020年11月舉行的第十五屆東亞峰會(huì)中，中方支持會(huì)議發(fā)表“關(guān)于海洋可持續(xù)性的聲明”，愿就海上救災(zāi)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。③其二，在東盟與中日韓（10+3）合作機(jī)制下，中國(guó)與東盟加強(qiáng)了海洋環(huán)境合作。在2018年第21屆東盟一中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)布了《海洋垃圾行動(dòng)倡議》。④

其次，中國(guó)與東盟建立了多個(gè)海洋合作平臺(tái)，主要包括：中國(guó)一東盟合作框架機(jī)制下建立的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇、海洋環(huán)保研討會(huì)、海事磋商、海洋合作論壇、中國(guó)一東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺(tái)等。⑤不僅如此，在具體議題方面也搭建起新的合作平臺(tái)，旨在多方位提升海洋合作水平。一是海洋安全方面，2019年11月由中國(guó)承建的南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心（SC-STAC）啟動(dòng)業(yè)務(wù)正?；\(yùn)行，為東盟9個(gè)國(guó)家提供全天候的地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。⑥二是海洋環(huán)境方面，2020年搭建了中國(guó)一東盟海洋生物資源保護(hù)與利用等創(chuàng)新平臺(tái)。⑦三是海洋科技方面．2019年中國(guó)一東盟海事教育培訓(xùn)基地在上海建立，雙方開(kāi)展了50余個(gè)海事領(lǐng)域技術(shù)合作項(xiàng)目。⑧2022年11月中國(guó)一東盟衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心成立，標(biāo)志著中國(guó)一東盟衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作邁上新臺(tái)階。

最后，雙方通過(guò)舉辦政府、智庫(kù)、企業(yè)等多元主體參與的海洋論壇與研討會(huì)開(kāi)展海洋聯(lián)合科研項(xiàng)目，共享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升藍(lán)色伙伴關(guān)系的合作水平。例如，在漁業(yè)合作方面，主要通過(guò)合作論壇、漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目等促進(jìn)東盟技術(shù)提升。2021年設(shè)立中國(guó)一東盟海水養(yǎng)殖技術(shù)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。2022年中國(guó)一東盟舉行“藍(lán)色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展”國(guó)際論壇。在2024港珠澳海洋發(fā)展論壇暨中國(guó)一東盟海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，中國(guó)與東盟國(guó)家100多家產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)簽署海水養(yǎng)殖國(guó)際科技合作項(xiàng)目21個(gè)。⑨在能源合作方面，2023年舉辦首屆“中國(guó)一東盟清潔能源合作周”，中國(guó)與東盟聯(lián)合發(fā)布了《東盟海上風(fēng)力發(fā)電路線圖》。⑩在海洋環(huán)境方面，2023年和2024年分別舉辦了中國(guó)一東盟國(guó)家海洋生態(tài)系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)。以上均體現(xiàn)出中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系所取得的主要成就。

3.2中國(guó)一東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系存在的局限性

一方面，中國(guó)與東盟在海洋合作機(jī)制層面存在局限性。首先，中國(guó)與東盟海洋合作協(xié)議機(jī)制的約束力不足。雖然中國(guó)與東盟逐漸將海洋環(huán)境議題嵌入已有合作機(jī)制中，但形成的合作文件均為聲明和倡議，缺乏細(xì)致的制度規(guī)范，無(wú)法對(duì)成員國(guó)產(chǎn)生法律約束力，僅依賴各方的合作意愿。其次，中國(guó)與東盟缺乏高級(jí)別、專門(mén)性和長(zhǎng)效性的藍(lán)色合作機(jī)制。雖然中國(guó)與東盟目前建立了諸多海洋合作機(jī)制和平臺(tái)，如中國(guó)一東盟海洋合作中心、中國(guó)一東盟海洋科技合作論壇等。但這些多以合作論壇和研討會(huì)模式為主，合作規(guī)模較小、級(jí)別較低、模式松散，較難保障機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行，對(duì)海洋合作議題也無(wú)法充分重視。再次，中國(guó)與東盟現(xiàn)有的海洋合作機(jī)制呈現(xiàn)“碎片化”特征，缺乏機(jī)制的協(xié)調(diào)和對(duì)接。這些合作機(jī)制有的是以單一具體的海洋問(wèn)題為核心成立的機(jī)制，有的則是在東盟為核心的綜合機(jī)制中涉及海洋問(wèn)題。這導(dǎo)致現(xiàn)有的海洋合作機(jī)制整體運(yùn)行架構(gòu)零散，缺乏協(xié)調(diào)和有效對(duì)接，且各個(gè)議題之間也不存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，削弱了中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的有效性。

另一方面，中國(guó)與東盟在推進(jìn)具體合作項(xiàng)目落實(shí)方面存在局限性。從目前中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的具體實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)與東盟的藍(lán)色伙伴關(guān)系合作形式靈活多樣，既可以簽署正式書(shū)面文件，也可以開(kāi)展海洋論壇、專題研討會(huì)和聯(lián)合項(xiàng)目等。但雙方的海洋合作整體上不夠深入與務(wù)實(shí)，更多停留在對(duì)話和“書(shū)面”層面，體現(xiàn)具體務(wù)實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目不足。這意味著中國(guó)與東盟在海洋深入合作與高質(zhì)量合作層面的成效還極為有限。例如，中國(guó)與東盟均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)議題的合作，如海上可再生資源、藍(lán)色生物技術(shù)、海床開(kāi)采等領(lǐng)域，但雙方的合作還處于探索階段，沒(méi)有明確的合作跡象。

更重要的是，考察中國(guó)與東盟已經(jīng)落地的重點(diǎn)合作項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)與東盟面臨復(fù)雜的地緣政治、政治互信以及東盟國(guó)家內(nèi)部政治環(huán)境等因素的制約，雙方達(dá)成的合作項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中也面臨各種挑戰(zhàn)。以漁業(yè)合作為例，中國(guó)致力與東盟國(guó)家開(kāi)展海水養(yǎng)殖技術(shù)轉(zhuǎn)讓與開(kāi)發(fā)。2015-2019年，僅中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院就承擔(dān)與東盟國(guó)家國(guó)際合作項(xiàng)目16項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.2億元，涉及海水養(yǎng)殖、疾病防控、綠色養(yǎng)殖模式設(shè)計(jì)、養(yǎng)殖裝備升級(jí)等方面。①中國(guó)的初衷是助推東盟國(guó)家提高海水養(yǎng)殖能力和水平，提高沿海居民生計(jì)，減輕貧困。但在實(shí)際合作中，中國(guó)的漁業(yè)資助存在受到當(dāng)?shù)匦O業(yè)社區(qū)反對(duì)的情況。②此外，中國(guó)與東盟有關(guān)海洋大型合作項(xiàng)目的落實(shí)則面臨更多的困境與阻力，尤其會(huì)受東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境以及當(dāng)?shù)卣卟▌?dòng)的影響。例如，中國(guó)在緬甸的皎漂港改造項(xiàng)目是具有典型意義的大型海洋建設(shè)項(xiàng)目。2018年11月，中國(guó)與緬甸簽署皎漂港建設(shè)協(xié)議，但是整個(gè)項(xiàng)目的談判過(guò)程挑戰(zhàn)極大，且港口建設(shè)受到緬甸國(guó)內(nèi)政治的影響，曾因緬甸政變而面臨停滯的風(fēng)險(xiǎn)。

四、中國(guó)一東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的優(yōu)化路徑

雖然中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系存在困境與挑戰(zhàn)，但總體看，雙方在海洋領(lǐng)域表現(xiàn)出更多的合作意愿。雙方需要重視提升政治互信、優(yōu)化合作機(jī)制、推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)的“三位一體”，交互滲透的多元化路徑，以更好地詮釋和踐行藍(lán)色伙伴關(guān)系。

4.1提升“藍(lán)色”政治互信

提升“藍(lán)色”政治互信是推進(jìn)中國(guó)與東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的前提。一方面，中國(guó)與東盟需進(jìn)一步融合合作共贏的海洋發(fā)展理念。雖然東盟各國(guó)的海洋利益關(guān)切存在一定差異，但在維護(hù)海洋和平、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題上存在共同的利益追求。因此，中國(guó)與東盟可以強(qiáng)化區(qū)域海洋合作理念，以弱化單邊地緣政治風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^(guò)雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長(zhǎng)級(jí)和高官級(jí)會(huì)議等各種機(jī)制，就共同關(guān)注的海洋議題加強(qiáng)對(duì)話與溝通，深刻闡釋各自的海洋發(fā)展理念，減少東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，深化“藍(lán)色”合作共識(shí)。具體來(lái)看，在與東盟的雙邊會(huì)晤中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以充分利用東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、東盟海事擴(kuò)大論壇等機(jī)制，對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議內(nèi)涵進(jìn)行更深入的闡釋，框定“藍(lán)色伙伴關(guān)系”話語(yǔ)與“合作與發(fā)展”的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)東盟對(duì)中國(guó)的海洋發(fā)展原則和目標(biāo)的認(rèn)知和認(rèn)同，凝聚“藍(lán)色”共識(shí)。

另一方面，中國(guó)應(yīng)努力構(gòu)建在南海問(wèn)題上的話語(yǔ)體系。目前東盟部分國(guó)家對(duì)中國(guó)出現(xiàn)政治信任赤字的一個(gè)原因是南海問(wèn)題。部分東盟國(guó)家錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)在南海問(wèn)題上的“強(qiáng)硬”立場(chǎng)與塑造的和平、友好、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象不符，甚至認(rèn)為中國(guó)“不符合友好合作”精神。對(duì)此，中國(guó)需要改變東盟部分國(guó)家對(duì)中國(guó)所謂的“言論和行動(dòng)不符”的錯(cuò)誤認(rèn)知。一是，繼續(xù)努力維護(hù)南海地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。二是，中國(guó)應(yīng)該努力構(gòu)建南海問(wèn)題的話語(yǔ)體系，提高在南海問(wèn)題上的話語(yǔ)傳播力，消解部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)知，提升政治信任。

4.2優(yōu)化“藍(lán)色”合作機(jī)制

優(yōu)化“藍(lán)色”合作機(jī)制是提升中國(guó)與東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的保障。目前中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的機(jī)制化水平不高，且機(jī)制呈現(xiàn)“碎片化”特征。雖然這與藍(lán)色伙伴關(guān)系具有弱約束力特質(zhì)，以及東盟地區(qū)合作行為偏好有關(guān)。但構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系并非排斥機(jī)制化建設(shè)，而是為了在保持獨(dú)立性與靈活性的基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟后，再提升合作機(jī)制化水平，從而深化合作關(guān)系。因此，未來(lái)中國(guó)與東盟高質(zhì)量共建藍(lán)色伙伴關(guān)系，需要循序漸進(jìn)地優(yōu)化“藍(lán)色”合作機(jī)制，強(qiáng)化合作機(jī)制的保障性，以確保雙方海洋合作的可持續(xù)發(fā)展。

首先，中國(guó)與東盟需要考慮建立多層次、綜合性的區(qū)域藍(lán)色合作機(jī)制。東盟在最新出臺(tái)的《東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架》中明確指出，目前東盟沒(méi)有部門(mén)機(jī)構(gòu)全面處理藍(lán)色經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施東盟的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架。①對(duì)此，中國(guó)與東盟可以以此為契機(jī)，聯(lián)合推進(jìn)區(qū)域性藍(lán)色伙伴關(guān)系合作機(jī)制。具體來(lái)看，中國(guó)與東盟可以嘗試借鑒其他區(qū)域海洋合作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。②可以在已有合作的基礎(chǔ)上，在組織及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面建立“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”等職能的合作機(jī)制。起初可以先制定一個(gè)專門(mén)的交流平臺(tái)，作為決策機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展對(duì)話與交流。而在具體議題制定方面，可以制定“議題+”模式，以保證合作內(nèi)容的開(kāi)放性。執(zhí)行機(jī)構(gòu)將整合現(xiàn)有的科研、技術(shù)合作、信息共享等機(jī)制，并定期監(jiān)督執(zhí)行情況。這樣既可以提升中國(guó)與東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的機(jī)制化水平，同時(shí)也可以解決機(jī)制“碎片化”問(wèn)題。

其次，中國(guó)與東盟要逐漸提升合作制度的約束力，以提升合作的實(shí)際成效。由于中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系涉及多個(gè)合作議題，短時(shí)期內(nèi)制定單一具有法律約束力的協(xié)議難度較大。對(duì)此，中國(guó)與東盟可以優(yōu)先選擇合作成熟、更易實(shí)施的議題，向具有約束力的協(xié)議發(fā)展。例如，在漁業(yè)合作方面，中國(guó)與東盟國(guó)家在漁業(yè)資源合作方面已經(jīng)簽署了多個(gè)雙邊協(xié)議，并且也已經(jīng)積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。為此，雙方可以嘗試在漁業(yè)合作方面由雙邊性的單一領(lǐng)域合作模式逐漸向綜合性的合作模式發(fā)展，構(gòu)建類(lèi)似于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的綜合性漁業(yè)合作協(xié)議，包括從頂層設(shè)計(jì)與法律法規(guī)方面改善合作機(jī)制，制定具體的合作目標(biāo)、原則、義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等，并建立定期審查機(jī)制，從而確保區(qū)域漁業(yè)合作規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化等，以保障各成員國(guó)遵守合作協(xié)議，提升合作成效。

4.3推進(jìn)“藍(lán)色”合作項(xiàng)目落實(shí)

推進(jìn)“藍(lán)色”合作項(xiàng)目的落實(shí)是提升中國(guó)與東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。未來(lái)，雙方要注重將交流與討論的內(nèi)容更多地轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的落實(shí)。合作項(xiàng)目的落實(shí)需要同時(shí)具備合作意愿與合作能力兩個(gè)要素。從東盟新出臺(tái)的《東盟海洋展望》《東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架》等文件來(lái)看，東盟明確表達(dá)出要積極拓展與外部伙伴合作關(guān)系的意愿。然而在合作能力方面，由于東盟部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較落后，缺乏資金和技術(shù)等，致使其合作能力不足，從而限制了中國(guó)與東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。所以，未來(lái)中國(guó)可以考慮從以下這些方面彌合東盟國(guó)家的差距與不足，以推進(jìn)海洋合作項(xiàng)目的落實(shí)。

首先，面對(duì)中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系中資金匱乏的問(wèn)題，需要尋求多元化的資金支持。可以通過(guò)充分利用中國(guó)一東盟海上合作基金、中國(guó)一印尼海上合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺(tái)解決融資投資缺口問(wèn)題。除了這些官方的合作資金支持平臺(tái)之外，也可以充分利用民間組織，打通中國(guó)與東盟構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的資金渠道，設(shè)立海洋合作專項(xiàng)基金，并制定相應(yīng)的資金支持體系，以解決海洋合作中的資金短缺問(wèn)題，保障海洋合作的可持續(xù)性。

其次，對(duì)于東盟一些國(guó)家缺乏海洋人才和海洋科技等問(wèn)題，中國(guó)可協(xié)同東盟國(guó)家彌補(bǔ)這方面的差距與不足。一方面，中國(guó)可以通過(guò)政府主導(dǎo)的海洋科技人才培訓(xùn)合作模式，建立海洋技術(shù)聯(lián)合交流平臺(tái)，在政府部門(mén)的帶動(dòng)下聯(lián)合國(guó)內(nèi)海洋學(xué)科優(yōu)勢(shì)高校，開(kāi)展海洋專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，分享海洋科技知識(shí)。例如，中國(guó)通過(guò)建設(shè)“中國(guó)一東盟國(guó)家海洋科技教育交流中心”與“海洋自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)創(chuàng)新基地”兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)中國(guó)一東盟國(guó)家海洋領(lǐng)域國(guó)際研究生。①另一方面，中國(guó)可以通過(guò)以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的海洋項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的合作，增加學(xué)術(shù)研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流，開(kāi)展海洋領(lǐng)域的專題科研和培訓(xùn)班，培養(yǎng)海洋科技人才。例如，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院承辦了現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)研討班，向東盟國(guó)家輸出了中國(guó)先進(jìn)的漁業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，以協(xié)助東盟國(guó)家提升漁業(yè)水平，提高漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用能力。

最后，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)需要進(jìn)一步擴(kuò)大多元主體的協(xié)調(diào)參與。藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議具有合作主體多元、開(kāi)放包容的特征。目前，中國(guó)與東盟主要通過(guò)論壇、會(huì)議等形式，以科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的合作為主，而企業(yè)的參與度不足。未來(lái)，中國(guó)與東盟高質(zhì)量共建藍(lán)色伙伴關(guān)系，會(huì)逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，必然會(huì)涉及更多具體項(xiàng)目的落地和實(shí)施，這往往需要更多企業(yè)的參與建設(shè)。因此，中國(guó)政府需要積極支持相關(guān)企業(yè)融人藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議中，實(shí)行政策支持，助力提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，對(duì)于企業(yè)自身而言，需要合規(guī)經(jīng)營(yíng)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，履行社會(huì)責(zé)任，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)切。具體而言，一方面企業(yè)在建設(shè)大型海洋合作項(xiàng)目時(shí)，需要充分防范地方風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。另一方面也要鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)參與推進(jìn)“小而美”民生項(xiàng)目，使更多的海上民生工程更直接地惠及東盟國(guó)家的當(dāng)?shù)鼐用?，從而成為提升中?guó)與東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要載體。

五、結(jié)語(yǔ)

藍(lán)色伙伴關(guān)系作為中國(guó)參與全球海洋治理的新倡議，旨在為全球海洋治理注入新的動(dòng)力，提供新的合作思路，是中國(guó)深度參與全球海洋治理的又一重要貢獻(xiàn)。總體來(lái)看，自中國(guó)與東盟共建藍(lán)色伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方在積極落實(shí)合作愿景與目標(biāo)，取得了一定的成效。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，雙方也面臨合作機(jī)制化水平不高、合作項(xiàng)目落實(shí)有限等局限性。未來(lái)，中國(guó)與東盟在深化藍(lán)色伙伴關(guān)系的合作中應(yīng)致力于消除各種障礙，尤其要注重各方海洋利益的多樣性與差異性，以更加系統(tǒng)化、立體化和細(xì)致化的路徑展開(kāi)合作，進(jìn)一步整合和協(xié)調(diào)各國(guó)的海洋利益，從而有助于更好地實(shí)現(xiàn)雙方的海洋發(fā)展訴求和利益目標(biāo)，打造藍(lán)色伙伴關(guān)系合作典范，為全球海洋治理作出更大的中國(guó)貢獻(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。